MALI ECW Multi-Year Resilience Programme 2021-2023
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ECW Multi-Year Resilience Programme
MALI
2021-2023
1Table des matières
Résumé du programme ................................................................................................ 3
1. Analyse contextuelle et institutionnelle ................................................................. 4
1.1 Contexte national ................................................................................................................................ 4
1.2 Analyse des besoins en éducation ..................................................................................................... 5
1.3 Harmonisation des plans et stratégies ............................................................................................... 8
1.4 Renforcer la cohérence entre action humanitaire et de développement .......................................... 10
1.5 Processus de consultation des parties prenantes ............................................................................ 10
2. Description du programme .................................................................................... 12
2.1 Théorie du Changement ................................................................................................................... 12
2.2 Résultats du Programme .................................................................................................................. 13
2.2.1 Accès ............................................................................................................................................. 13
2.2.2 Qualité de l’éducation .................................................................................................................... 14
2.2.3 Renforcement du système ............................................................................................................. 15
2.3 Egalité des genres et Inclusion ......................................................................................................... 16
2.4 Prioriser les plus désavantagés ........................................................................................................ 17
3. Mobilisation de ressources pour un déploiement des résultats du PPR à
grande échelle ............................................................................................................. 19
3.1 Mobilisation des ressources et plaidoyer .......................................................................................... 19
3.2 Fond de démarrage ECW et stratégie de mise à échelle ................................................................. 20
3.3 Communication et plan de visibilité .................................................................................................. 21
4. Suivi, Evaluation, Redevabilité et Apprentissage................................................. 22
4.1 Plan de Suivi et Evaluation ............................................................................................................... 22
4.2 Mesures des résultats d’apprentissage ............................................................................................ 23
5. Modalités de mise en oeuvre.................................................................................. 24
5.1 Structure de Gouvernance................................................................................................................ 24
5.2 Processus de sélection des organisations bénéficiaires .................................................................. 25
5.3 Protection de l’enfance ..................................................................................................................... 25
Annexe A: Carte .......................................................................................................... 27
Annexe B: Budgets du PPR et du fond de démarrage ............................................. 28
Annexe C: Cadre de résultats .................................................................................... 30
Annexe D: Matrice d’évaluation des risques et mesures de mitigation ................. 31
2Programme Pluriannuel de Résilience d’Education sans délais au Mali
Intitulé du Le droit à une éducation pertinente de qualité dans un environnement sûr: une
Programme approche holistique
Durée 36 mois (Janvier 2021 à Décembre 2023)
370,000 garçons, filles et adolescent(e)s . Le programme visera à atteindre 60% de
Ciblage filles et adolescentes, et 10% d’enfants en situation de handicap.
Total des ressources requises US$41.7 million
Aperçu du
Total des ressources allouées US$11.1 million
financement
Budget non financé US$30.6 million
Résumé du programme
Le Mali est actuellement confronté à une grave crise humanitaire et sécuritaire. Les effets combinés du conflit et
de l'insécurité multiforme, des perturbations climatiques et d'un cycle répétitif d'inondations accentuent les
vulnérabilités préexistantes et empêchent un accès durable aux opportunités d'éducation. C’est dans ce contexte
que le présent Programme Pluriannuel de Résilience a été développé. L'objectif primordial du programme
pluriannuel de résilience de l'ECW (PPR) pour le Mali est d’assurer le droit de toutes les filles et tous les garçons
et des adolescent(e)s au Mali à une éducation de qualité dans un environnement protecteur. Ceci est une priorité
essentielle pour le gouvernement malien, définie dans son plan décennal actuel 1.
Le Programme est focalisé sur les zones du pays (principalement les régions au Nord et au Centre, c’est à dire
Kidal, Gao, Tombouctou, Mopti et Ménaka) qui sont les plus touchées par la crise prolongée actuelle. Au sein de
ces zones géographiques, une urgence particulière consiste à atteindre les enfants qui n'ont actuellement pas
accès à une éducation pertinente (enfants vivant avec un handicap, enfants des communautés pauvres et / ou
rurales, filles). Grâce au PPR, les partenaires nationaux atteindront les enfants des niveaux pré-primaire, primaire
et secondaire par les voies formelles et non formelles.
Le PPR vise une cible globale de 370,000 filles, garçons et adolescent(e)s, dont 60% de filles. Dans un premier
temps, le fond de démarrage de ECW de 11,1 millions de dollars (USD) permettra d'atteindre 90,000 enfants et
adolescents, dont environ 10% préscolaire, 70% primaire et 20% secondaire, situés dans les Cercles identifiés
avec le niveau de besoins le plus sévère. Les fonds de l'ECW soutiendront les interventions dans les régions
prioritaires avec un accent sur quatre cercles à Mopti et Menaka avec les niveaux de vulnérabilité les plus élevés.
Cela ciblera populations touchées par les déplacements forcés, notamment les réfugiés, les rapatriés, les
personnes déplacées à l'intérieur du pays et communautés. Au fur et à mesure que les fonds sont mobilisés par
les partenaires nationaux pour combler le déficit de financement, la portée du progressivement être étendu et
étendu dans les régions restantes de Kidal, Gao, Tombouctou et Ségou. Les enfants vivant avec un handicap
seront intentionnellement inclus dans toutes les interventions dans le but de bénéficier à au moins 36 000
enfants/adolescents avec handicap (9 000 avec le fond de démarrage d’ECW).
Les interventions du Programme seront conçues dans le but de renforcer la résilience du système afin que l'impact
soit durable et puisse être mis à l’échelle. Cela impliquera un alignement étroit avec les partenaires et les
programmes existants, y compris ceux du gouvernement, de la Banque mondiale et d'OCHA.
1
Intitulé PRODEC II, ci-après nommé Plan Sectoriel.
3Effets du Programme
ACCES - Les filles, les garçons et les adolescents âgés de 3 à 18 ans ont accès à l'éducation
Effet 1
dans un espace d'apprentissage inclusif et protecteur
QUALITE - Les filles et les garçons âgés de 3 à 18 ans bénéficient d'une éducation continue,
Effet 2
inclusive de haute qualité et adaptée à leurs besoins
GOUVERNANCE - Le système éducatif a une capacité suffisante pour fournir une
Effet 3
Réponse éducative inclusive et sensible au genre en cas de crise
RESSOURCES - Des ressources matérielles et financières sont mobilisées pour étendre le
Effet 4
PPR
1. Analyse contextuelle et institutionnelle
1.1 Contexte national
Le Mali, comme les autres pays de la région Sahel, fait face actuellement à une grave crise humanitaire et de
sécurité, contraignant des millions de personnes à fuir leurs foyers. Les attaques indiscriminées de groupes armés
contre les civils, les exécutions sommaires, la violence contre les femmes et les filles, ainsi que les attaques contre
les institutions étatiques, notamment les écoles et les établissements de santé, sont tous des facteurs de
déplacement affectant une région déjà confrontée au changement climatique, à l’extrême pauvreté, au manque
d'opportunités économiques et à la rareté des services de base. Cette situation s’est empirée avec l’arrivée de la
Covid-192, qui fait peser une pression additionnelle sur un système de services de base saturé, notamment avec
la fermeture complète des écoles et espaces d’apprentissage à partir du mois de mars 2020.
La crise politico-sécuritaire malienne a des conséquences néfastes à la fois sur les vies des populations affectées,
leurs moyens d’existence et leur accès aux services sociaux de base. Les vulnérabilités déjà existantes et les
effets de la crise ne font qu’exacerber les besoins humanitaires. Environ 18% de la population malienne souffre
d’insécurité alimentaire et nutritionnelle : soit 3,8 millions de personnes, dont près de 600 000 en phase de crise
et/ou d’urgence. 42% de la population nationale vit sous le seuil de pauvreté 3. Le pays compte un nombre record
de déplacés internes (près de 2.8k octobre 2020 4) et ceci pourrait continuer de croitre durant l’année 2021. 95%
des Personnes Déplacées Internes sont localisées dans les régions de Mopti (33%), de Gao (28%), de Ségou
(13%), de Tombouctou (12%) et de Ménaka (9%). En outre, il y a environ 44,814 réfugiés5 dans le pays dont 43
% sont des enfants âgés de 3 à 18 ans, 567 266 personnes retournées dont 53% habitent la région de
Tombouctou, 26% sont dans la région de Gao, 12% vivent dans la région de Ménaka, 8% sont dans la région
Mopti, 1% sont à Ségou et moins de 1% vivent dans les régions de Kidal et Kayes.
Les discriminations entre filles et garçons, femmes et hommes restent un obstacle majeur au développement
humain du Mali qui est classé 184ème parmi les 189 pays en termes d’Indice de Développement Humain (IDH
2019). En effet, l’indice d'inégalité de genre, qui prend en compte les disparités dans les secteurs de la santé
reproductive, l’éducation et l’accès à l’emploi, est de 0,678 ce qui place le Mali au rang de 157 sur 160 pays.
Le dernier Recensement Général de la Population et de l’Habitat (RGPH) dénombrait 99 616 personnes
handicapées au Mali en 2009, soit 0,7% de la population totale. Ces chiffres sont largement en dessous des
estimations de l’OMS et de la Banque mondiale établissant le taux de prévalence moyen au niveau mondial autour
de 15%. Ceci illustre la mesure dans laquelle le handicap peut être caché et souligne l'importance de lutter contre
l'exclusion qu'il entraîne.
Le pronostic global pour le pays n’est pas positif : sur la base des conclusions du HNO 2020 et des projections, il
est fort probable que le contexte humanitaire au Mali continue de se dégrader dans les années à venir. Les effets
2
Le nombre de cas connus est à environs 4 000 (données nationales 17 novembre 2020)
(https://www.worldometers.info/coronavirus/country/mali/ )
3 Banque Mondiale, Indicateurs de développement, 2019
4 Rapport de la Commission Mouvement de populations, Sept 2020
5
Commission Nationale Chargée des Réfugiés CNCR
4conjugués des conflits et de l’insécurité multiforme, les poches de sécheresse, les perturbations climatiques et le
cycle répétitif des inondations accentueront les vulnérabilités préexistantes, obligeant certaines populations à
recourir à des mécanismes négatifs d’adaptation ou de survie.
1.2 Analyse des besoins en éducation
La croissance du nombre d’enfants d’âge scolaire est une des contraintes les plus pressantes du secteur de
l’éducation au Mali pour les années à venir. Même avec des estimations modérées, le nombre de jeunes et
d'enfants âgés de 5 à 19 ans devrait passer de 7 millions en 2015 à 9,4 millions en 20256. Actuellement, environ
3,8 millions de jeunes et d'enfants sont inscrits dans les écoles primaires, secondaires inférieures et supérieures
à travers le Mali, ce qui suggère que la participation est inférieure à 50%. Ce taux de participation recouvre par
ailleurs d’importantes disparités en défaveur des filles et adolescentes, des enfants en situation de handicap et
des enfants déplacés.
Le secteur de l’éducation est particulièrement touché par la crise politique et sécuritaire que traverse le Mali depuis
2012. Cette crise s’est accompagnée d’attaques et menaces directes contre l’éducation par les groupes armés
non étatiques en tant que symbole du pouvoir central, voire de la culture / influence occidentale et française. La
menace sur l’accès à l’éducation pour des milliers d’enfants en âge d’être scolarisés, notamment dans le nord et
le centre du pays n’est pas seulement du fait des déplacements massifs des populations qui ont eu lieu, mais
aussi due aux fermetures d’écoles. L’insécurité, le départ des populations et la dégradation des équipements se
sont accompagnés du départ des enseignants et des services techniques de l’éducation de ces zones dès le
début de la crise. Le Mali reste donc loin de la réalisation de l'accès universel à l'éducation ainsi que dans la
poursuite de l’ODD #4. En 2019 pour les enfants de 3 à 6 ans, l'accès à l'éducation préscolaire était de 7.3%7 (ce
qui représente un doublement depuis 2012 mais qui reste bien inferieur a la moyenne régionale de 27% 8.) La
situation du développement de la petite enfance au Mali reste très préoccupante et ce sous-secteur est trop
souvent omis dans les programmes de l’aide urgence, ce qui veut dire que la grande majorité des petits enfants
ne sont pas bien prépares lorsqu’ils et elles commencent le primaire.
Pour ceux de 7-12 ans le taux net de fréquentation scolaire était de 51% (taux brut 66%). Pour ce qui est des 13-
18 ans, le taux net de fréquentation scolaire était de 30% (taux brut 47%) 9. Chez les adultes : seulement 15% des
femmes de plus de 25 ans ont atteint un niveau d’éducation secondaire (21% pour les hommes). Les taux
d'apprentissage et d'achèvement sont également préoccupants : près de 80% des élèves au Mali finissent le cycle
fondamental sans les connaissances basiques requises 10. Il faut de plus noter que le taux d’achèvement de
l’éducation fondamentale était de seulement 30.4% en 2015-16, une performance en recul par rapport à 2008-09.
Pendant l’année 2020,1 261 écoles étaient fermées à cause de l’insécurité, affectant 378 000 enfants et 7 560
enseignants11. Certains groupes d'enfants sont plus touchés et plus à risque que d'autres. Géographiquement , 6
les zones du Nord (Gao, Tombouctou, Ménaka, Kidal) et les zones du Centre (Mopti, Ségou), sont particulièrement
touchées par l’insécurité. Cela exerce à son tour une pression sur les ressources disponibles dans les zones vers
lesquelles les personnes fuient (par exemple Koulikoro). A partir du 19 mars 2020, afin d’atténuer les risques de
contamination à la COVID-19, l’ensemble des écoles ont été fermées, affectant ainsi les 3,8 millions d’enfants
scolarisés. Les centres d’apprentissage communautaires et les espaces temporaires d’apprentissage ont
également fermé, affectant directement les 565 000 enfants en âge scolaire - déplacés, retournés, refugiés et
hôte, qui accédaient à ces espaces. Ces fermetures ont duré jusqu’à mi-Septembre 2020.
Les filles sont plus à risque de ne pas retourner à l’école du fait de leur plus grande occupation dans les tâches
domestiques, et parce que la fermeture des écoles augmentent leur vulnérabilité a différents types de violence et
d’abus qui peuvent causer à court terme une déscolarisation, alors qu’elles sont déjà moins scolarisées que les
6 Évaluation prospective de l’appui du PME à l’éducation au niveau des pays : Mali, 2020
7
Ministère de l’Education, 2019
8 MICS, 2015
9 Les taux de scolarisation des sous-groupes (refugies, PDI) sont en cours
10 Données fournies dans le Programme décennal du développement de l’Education et de la Formation professionnelle (PRODEC II) 2019-2028.
11
Plan de Réponse Humanitaire Révise Mali, Aout 2020
5garçons : les filles ont 8% de chances de moins que les garçons d’accéder à l’éducation primaire et 15% à
l’éducation secondaire
Les enfants vivant avec un handicap sont plus à risque de ne pas recevoir de soins et services appropriés, y
compris les services de référencement des cas. Ils sont dans l’ensemble moins scolarisés au primaire que les
autres enfants du même âge, avec un Taux Net de Scolarisation (TNS) 42,9%. Les enfants polyhandicapés sont
d’avantage exclus, avec un TNS de 22,3% 12 . Par ailleurs, l’éducation inclusive n’est pas encore ancrée dans les
approches pédagogiques au niveau national. Enfin, les enfants déplacés ont des besoins d’intégration qui doivent
être adressés à travers l’accès à une éducation de qualité, adaptée à leur situation scolaire et qui favorise la
cohésion sociale (prenant en compte qu’une partie importante de ces enfants ne sont jamais allés à l’école). Au
total, plus de 1,4 millions d’enfants et 28 000 enseignants sont estimés dans le besoin d’appui humanitaire en
éducation13. Ils ont besoin d'un système éducatif flexible qui peut s'adapter aux défis soudains et à long terme et
qui offre une formation pertinente et continue.
Au plus fort de la crise cette année 2 millions d’enfants en dehors de l’école n’avaient plus accès à des possibilités
d’intégration scolaire et toutes les activités de réponse humanitaire dans le domaine de l’éducation planifiées n’ont
pu être menées . Dans ce contexte les enfants les plus vulnérables, notamment les enfants déplacés, ceux vivant
avec un handicap, les filles, les plus pauvres et les communautés hôtes rurales risquent de développer des
mécanismes d’adaptation négatifs entrainant la déscolarisation et / ou le non-retour à l’école.
Les enfants affectés par ces violences et déplacements sont dans le besoin d’appui humanitaire notamment dans
le domaine de la santé mentale et l’appui psychosocial du fait des traumatismes qu’ils ont vécu. Les enseignants
sont également directement affectés par la fermeture des écoles et les limites de déplacement dues à l’insécurité
et à l’épidémie de COVID-19. Du fait de la crise, plusieurs des enseignants qui avaient quitté leur milieu de travail
pour des raisons de sécurité ne sont plus revenus, aggravant ainsi les incohérences d’avant la crise. Les
personnels enseignants à tous les niveaux, y compris les animateurs et encadreurs des espaces temporaires
d’apprentissages, des centres de Stratégie de Scolarisation Accélérée/Passerelle (SSA/P) et ceux d’autres écoles
en sous effectifs en personnel enseignants, ont besoin d'une formation initiale et continue et d’un
accompagnement des inspecteurs et un soutien psychosocial pour garantir leur bien-être.
Les problématiques d’apprentissage et de niveau des élèves ne se limitent pas aux conséquences de la crise et
aux problèmes du secteur éducatif : ainsi la malnutrition chronique, qui touche 24% des enfants maliens14,
entraîne des risques de troubles cognitifs et physiques pouvant entraver les capacités des enfants à atteindre leur
pleine potentialité. Le soutien à la réouverture des écoles est une priorité et l’alimentation scolaire est considérée
comme un programme indispensable à cette réouverture, en plus d'être cruciale pour la continuité et la qualité de
l’apprentissage. Une évaluation d’impact réalisée en 2018 15, a permis de démontrer que les repas scolaires du
Programme d’Alimentation Mondiale au Mali ont permis d’augmenter les taux de scolarisation de 11% et de
réduire le travail des enfants, entre 2012 et 2017 et malgré le conflit. L’alimentation scolaire a aussi permis
d’augmenter la durée de scolarisation de 0,5 année pour les garçons et de 1,1 année pour les filles.
Bien que le Mali ait adhéré à la Safe Schools Déclaration en 2018, il reste encore beaucoup à faire dans ce
domaine. En termes d’assainissement, seulement 35% écoles démontrent des normes acceptables en termes
d’Eau, Assainissement et Hygiène16.
Le système éducatif formel malien est administré par deux grands ministères : le ministère de l'Éducation nationale
(MEN), et le ministère de l'Emploi et de la Formation Professionnelle (MEFP). L’éducation est encore aujourd’hui
l’un des secteurs où la décentralisation est la plus forte. La commune est responsable du 1er cycle d’école
fondamentale (pré primaire puis 6 ans de primaire), le conseil de cercle du 2ème cycle (trois ans) et le conseil
régional à partir du lycée (3 ans). Une évolution positive du secteur est la mise en place de nombreuses
alternatives de l’éducation non scolaire ciblant en particulier les enfants de 9 à 15 ans non scolarisés ou
12
Être une fille et handicapée en Afrique de l’Ouest : La situation éducative en question, ETUDE PAYS – MALI, Humanit2 et Inclusion, 2020
13 Plan de Réponse Humanitaire Révise Mali, Aout 2020
14 Enquête Nationale Nutritionnelle et de Mortalité Rétrospective suivant la méthodologie SMART-septembre 2019, Mali
15 Programme d’Alimentation Mondiale au Mali, évaluation d’impact, 2018
16
http://washinschoolsmapping.com/
6déscolarisés, ainsi que les adultes analphabètes pour qui l’éducation scolaire n’est pas appropriée mais qui
bénéficient d’une approche adaptée à leur situation. Le Plan Sectoriel prévoit d’organiser des passerelles entre
les centres d’éducation non formelle et l’éducation formelle ou la formation professionnelle.
En conclusion, le principal défi est d’adresser les besoins urgents des enfants et adolescents à tous les niveaux
tout en adressant des problématiques plus structurelles (quantitatives et qualitatives) et en renforçant la résilience
du système pour répondre aux moments de crise sans délais.
71.3 Harmonisation des plans et stratégies
Le tableau ci-dessous montre comment le Programme Pluriannuel s’adosse aux principales orientations
stratégiques déjà en place et s’articule autour des interventions planifiées pour proposer une approche holistique
pour le secteur.
Plans et stratégies
Comment le PPR s'aligne
pertinents
Les Objectifs sectoriels de l’éducation du Plan sont complètement en lien avec
les objectifs de ce PPR:
1. Offrir une éducation de qualité aux enfants déscolarisés/non scolarisés dans
Plan du Réponse Humanitaire les régions affectées par une crise quelle que soit sa nature ;
(2020-22) 2. Promouvoir l’accès équitable à une offre éducative inclusive dans un
environnement protecteur ;
3. Renforcer les capacités de résilience du système éducatif (formation des
acteurs de l’éducation sur la cohésion sociale, la culture de la paix, la réduction
des risques)
Le PPR s’aligne étroitement au PRODEC II. Il contribuera à la mise en œuvre
Programme décennal de
effective de l’Objectif 5 (Renforcement de la Résilience du Secteur), ressortira
développement de l’éducation
les bonnes pratiques et les leçons apprises voire des études pour fournir des
et de la formation
données et alimenter les réflexions concernant ce pilier. Ainsi ce PPR servira
professionnelle (PRODEC II)
de base pour renforcer le PRODEC 2 sur l’Education en Situation d’Urgence.
Ce PPR s’aligne au 5ème axe stratégique : Développement du capital humain
Cadre stratégique pour la
de manière à capter le dividende démographique, en particulier Objectifs 2)
Relance économique et le
assurer à tous une instruction et une formation professionnelle de qualité à
développent durable
travers un système éducatif inclusif, mieux adapté, cohérent et fonctionnel et 3)
(CREDD 2019 – 23)
promouvoir l’égalité de genre
Les deux piliers principaux sont pertinents pour le PPR Mali : (i) Assurer la
Stratégie de lutte contre la continuité de l'apprentissage dans un environnement protecteur et inclusif et (ii)
pandémie du COVID19 en Préparer la réouverture des écoles dans un environnement sûr et inclusif. La
milieu scolaire, 2020 – stratégie s'engage en outre à permettre à tous les élèves, quel que soit leur lieu
Gouvernement malien de résidence, d'avoir un accès équitable aux ressources éducatives diffusées
via différents canaux de diffusion (radio, télévision, en ligne)
Le MIQRA, comme le PPR, vise à renforcer la gouvernance et la résilience du
système éducatif : (i) les fermetures d'écoles dues au COVID dans tout le pays;
Mali Improving Education
(ii) l'accès à l'enseignement secondaire inférieur et supérieur en mettant l'accent
Quality and Results for All
sur les plus marginalisés, à savoir les filles et les jeunes ruraux; (ii) la qualité de
Project (MIQRA) – Banque
l'éducation grâce à un ensemble d'interventions au niveau de l'école et des
Mondiale, financépar le
mécanismes d'assurance qualité renforcés pour les écoles secondaires
Partenariat Mondial pour
publiques et privées; (iii) une meilleure offre de formation initiale et continue des
l’Education (PME)
enseignants; et (iv) le renforcement institutionnel des systèmes de prestation de
services éducatifs tant au niveau national que décentralisé
Ce PPR s’appuie directement sur les effets et produits des FER au Mali, qui
mettaient l’accent sur : 1- La continuité éducative et 2- Préparation de la
réouverture des écoles dans un environnement sain et protecteur. Ces deux
axes adressent les impacts de la crise du COVID et ceux de la crise
multidimensionnelle préexistante. Les modalités d’assistance sont adaptées
ECW First Emergency
aux spécificités des différents groupes, notamment les enfants déplacés, les
Response (Covid-19) (FER)
communautés hôtes, et aussi selon l’âge et le genre. La présente proposition
priorise les zones où le nombre d’enfants affectés, dans le besoin et les plus
vulnérables est le plus important
8Contribution et valeur ajoutée du PPR
Ce PPR permettra d’appuyer d’une part la réponse d’éducation en situations d’urgences et d’autres part certaines
actions prévues dans le cadre du PRODEC II grâce à sa planification pluriannuelle, garantissant un mécanisme
opérationnel plus réaliste qui vise le renforcement de la résilience du système pour assurer la pérennité des acquis
et résultats. Le programme pluriannuel influencera positivement les dispositifs de coordination de la réponse
existants et comprendra un soutien spécifique pour la coordination des activités du Cluster. Il contribuera à
soutenir la mise en œuvre de la politique sectorielle en améliorant et en facilitant la mise en œuvre effective des
politiques et stratégies qui favorisent leur intersection, leur « Nexus » ; incluant toutes les phases du cycle de
programmation notamment les évaluations rapide et approfondie des besoins, la préparation aux urgences , la
gestions/réponses à la situation d’urgence de façon systématique et soutenue en renforçant les capacités en
matière d’accès, de qualité, de santé mentale et de soutien psycho-social, d’égalité des genres, de continuité, de
mobilisation des ressources, y compris la protection de l’enfance et au redressement du système éducatif dans
les régions ciblées.
La théorie du changement présentée dans le cadre de ce programme apporte cette connexion en réunissant les
objectifs humanitaires urgents avec la vision à plus long terme pour la continuité de l'éducation au Mali. Elle
constitue ainsi un cadre de référence pour les acteurs et parties prenantes à tous les niveaux et les invite à
s'aligner sur l'importance d'assurer un accès universel ; pour un système éducatif plus résilient, qui propose des
alternatives éducatives qui permettront d’assurer la continuité de l’éducation même dans les contextes
d'insécurité. Cela signifie que les acteurs de l’éducation notamment les Comités de Gestion Scolaires, les
enseignants, les autorités éducatives, les communautés, et même les enfants sont préparés et prêts à s’adapter
à la situation et à prioriser la continuité de l’éducation.
La stratégie inclut donc un appui sur la capacité d’accueil ainsi que la gestion des risques, tout en développant
des alternatives adaptées au mode de vie des divers groupes, et avec un accent particulier sur les groupes à haut
risque (filles, populations nomades, enfants vivant dans des hameaux isolés, enfants des écoles coraniques,
enfants vivant avec un handicap, enfants déplacés). Le PPR permettra notamment de renforcer les connaissances
de tous acteurs en matière de besoin d’inclusion pour les populations vulnérables, en particulier les enfants en
situation de handicap, dont la situation est encore mal connue. Le programme aidera ainsi à formuler une réponse
systémique aux besoins recensés.
Ce PPR souligne également l’importance de renforcer les compétences pédagogiques des enseignants mais
aussi la protection et le bien-être à la fois pour les filles, garçons et adolescents, et pour les enseignants et
enseignantes, afin de permettre une continuité des apprentissages. En ce sens, ce PPR vient compléter
l’approche du PRODEC II en matière de protection et de bien-être. Dans le PRODEC II, la santé mentale et le
soutien psycho-social sont mentionnés comme une priorité et devrait être accompagner par les acteurs
humanitaires. Cependant cela ne concerne que les Enfants à Besoins Educatifs Spéciaux (EBES) 17. Le PPR
envisage de cibler toutes les filles et tous les garçons affectés par les situations d’urgence (de manière différenciée
selon les besoins) et de mener un plaidoyer pour intégrer cette approche dans la formation initiale des
enseignantes et enseignants.
Par ailleurs, le PPR ambitionne d’appuyer l’agenda de la localisation à travers le renforcement des capacités
organisationnelles et techniques des organisations locales. Afin de rendre les espaces d’apprentissage
protecteurs, il faut qu'il y ait une autonomie au niveau de l'école pour prendre en charge les besoins des enfants
en termes d’accès à l’eau, à l’hygiène et à l'assainissement, de bien-être et de prévention de la violence et des
risques. Le PPR privilégie donc la gestion locale des structures éducatives afin d’améliorer le temps réel
d’apprentissage (régularité des élèves, assiduité des enseignants, respects des horaires) et l’accès équitable aux
offres éducatives (identification rapide et inscription des enfants hors école, y compris les déplacés) ainsi qu’au
soutien psychosocial pour le bien-être des enfants affectés par la crise. Le programme et les organisations qui
vont le mettre en œuvre devront s’aligner avec les procédures officielles existantes à cet égard et développer des
plan de prévention et de réponse aux risques.
17
Objectif 3.5.1: « assurer la prise en charge éducative complète des Enfants a Besoins Educatifs Spéciaux (EBES) »
91.4 Renforcer la cohérence entre action humanitaire et de développement
La crise actuelle au Mali n'est pas statique, elle évolue et change constamment, le pays connait en effet une
situation de crise prolongée et évolutive ce qui fait que la problématique ne peut pas se limiter à promouvoir une
transition stricte de l'aide humanitaire au développement. Il faut plutôt trouver des solutions qui lient ces deux
approches, qui permettent de réaliser des changements systémiques à leur intersection, leur « nexus ».
Le gouvernement a fourni des efforts et posé des actions positives visant à intégrer l’éducation en situation
urgence dans les programmes et stratégies nationaux, notamment le PRODEC II. En revanche
l’opérationnalisation de ces programmes et stratégies souffrent au niveau du financement au travers les
ressources nationales, et de leur exécution effective. L’Etat a également manifesté cette volonté à travers la
désignation des points focaux au sein du Cluster National et des sous Cluster dans les régions ; au niveau national,
le directeur de la Direction Nationale de l’Enseignement fondamental participe aux activités et préside les réunions
du Cluster National. Au niveau régional, les directeurs d’Académies d’Enseignement assurent le leadership des
sous clusters et sont appuyés par un Co-lead des agences des Nations-Unies et les ONG internationales.
Depuis son activation en 2012, qui correspond au début de la crise au Mali, le Cluster Education s’est renforcé
au fil des années, et en collaboration étroite avec le LEG (Local Education Group). L’objectif premier étant la
coordination des analyses de la situation, des besoins, et des actions des partenaires œuvrant dans le secteur,
afin d’éviter les duplications, et assurer le respect des standards ainsi que le contrôle et le suivi de la qualité. Il
existe une collaboration de plus en plus forte entre le Cluster et le gouvernement, afin de renforcer la cohérence
entre actions humanitaires et celles de développement en vue de répondre aux besoins éducatifs et aux priorités
des enfants touchés par des situations d’urgence ou de crise.
Ceci nécessitera que le système éducation Malien prennent en compte la mise à disposition des ressources
régulières du gouvernement, et qu’il puisse mobiliser ses partenaires de développement à contribuer dans l’ESU.
En outre, le Programme ouvrira des possibilités intersectorielles, puisque comme nous avons vu dans l’analyse
des besoins, les problématiques d’apprentissage ne se limitent pas au secteur éducatif. La couverture du de
démarrage (« Seed Funding ») comprend donc des composantes transversales répondant aux besoins liés à
l'assainissement, à la nutrition et aux moyens de subsistance.
1.5 Processus de consultation des parties prenantes
Après un premier processus de cadrage effectué par l’équipe d’Education sans délais (ECW), un comité de travail
consolidée a été formé au Mali en septembre 2020, afin d’élaborer et de rédiger le présent programme. Les
membres comprenaient des membres du LEG (Local Education Group), des représentants, des départements
gouvernementaux de l'éducation (en particulier la Direction National de l’Enseignement Fondamental du Ministère
de l’Education Nationale), des représentants du Cluster Education, des agences des Nations Unies, des ONG
internationales et nationales et des représentants des donateurs. Le processus a été guidé par une consultante
internationale à distance et encadré par le coordonnateur du Cluster Education sur place. Un examen approfondi
des documents a été entrepris pour assurer un alignement maximal avec les stratégies existantes et pour
promouvoir une éventuelle harmonisation optimale des efforts en faveur de l'Education pour tous au Mali. Des
consultations et des discussions régulières au sein de ce comité ont eu lieu tout au long du mois d'octobre 2020
et début novembre 2020 afin d’articuler les priorités de l'ECW aux priorités actuelles du pays à partir des
différentes perspectives proposées par les membres du comité.
Ces séances de travail ont été présidée par le Directeur de l’Enseignement Fondamental du Ministère de
l’Education et facilitée par le coordinateur du Cluster Education et la consultante internationale mobilisée. Des
sous-groupes du comité ont pris la responsabilité de domaines spécifiques tels que l'égalité des genres et
l'inclusion avec l’appui de spécialistes techniques ECW dans ces domaines.
Ces sous-groupes ont compté la participation de représentants des organisations suivantes :
10• Gouvernement malien – la Direction National de l’Enseignement Fondamental du Ministère de l’Education
Nationale et Cellule de Planification et de Statistique (CPS) du secteur de l’Education
• Agences des Nations Unies – UNICEF, UNHCR, WFP
• ONGs Internationales – Humanity & Inclusion, Education Development Centre, Plan international, Word
Vision, Norwegian Refugee Council
• ONGs Nationales - Association pour le Développement et la Promotion de l ’Education (ADIP), ASREF,
Forum des Femmes Africaines pour l’Education (FAWE)
Les représentants de USAID et de l’Union Européenne ont également pris part aux séances de travail en plénière.
Des communications ont eu lieux avec les représentants du FCDO (gouvernement britannique) pour recevoir
leurs retours sur le développement du PPR.
112. Description du programme
2.1 Théorie du Changement
Impact Le droit de toutes les filles et tous les garçons au Mali (y compris les enfants vulnérables) à une éducation et à une formation de qualité dans un environnement protecteur est assuré
Effets (High level ACCES: Les filles, les garçons et les adolescents agés de 3 à 18 ans ont accès à QUALITE: Les filles et les garçons âgés de 3 à 18 ans bénéficient d'une éducation continue, GOUVERNANCE: Le système éducatif a une capacité suffisante pour fournir une
outcomes) l'éducation dans un espace d'apprentissage inclusif et protecteur inclusive de haute qualité et adaptée à leurs besoins Réponse éducative inclusive et sensible au genre en cas de crise
Les espaces Les barrières L'accès des Les filles, les Les abandons sont Les filles et les Les filles et les Les filles et les Les jeunes Les filles, les La coordination, le pilotage et le suivi Les flux, les ressources humaines,
d'apprentissage économiques à filles et leur garçons et les réduits au garçons de 3-6 ans garçons au primaire garçons au femmes et jeunes garçons et les du secteur de l’éducation sont financières et matérielles (y compris
favorisent la l'accès à rétention dans le adolescent[e]s fondamental, au acquierent les acquirent les secondaire hommes de 15-18 adolescent[e]s suffisament résilient pour faire face pédagogiques) de la formation
sécurité et le l'éducation sont système sont vivant avec secondaire général compétences compétences acquierent les ans acquierent ayant des besoins aux conséquences des professionnelle et de tous les
bien-être des réduites améliorés au pre- handicap et à et dans la formation academiques, les academiques, les compétences les compétences éducatifs problématiques humanitaires acteurs de l'éducation sont geres
filles, des primaire, au besoins professionnelle, Competences de la Competences de la academiques, les en éducation de speéciaux d'une facon efficace, efficiente et
garçons et des primaire et au éducatifs surtout pour les Vie Courante et les Vie Courante et les Competences de la base, les développent leurs flexible pour résister aux chocs
Résultats (Intermediary adolescent[e]s secondaire spéciaux filles compétences socio- compétences socio- Vie Courante et les Competences de compétences dans
outcomes) accèdent à une emotionnelles emotionnelles compétences socio- la Vie Courante les différents
éducation nécessaires pour nécessaires pour emotionnelles et les niveaux et
specialisée ou réussir leur entrée réussir leur entrée nécessaires pour compétences structures
une éducation au primaire au secondaire réussir leur entrée professionnelles educatives
inclusive au lycée pertinentes
L'accès à l'éducation est renforcé et rendu plus résilient aux situations d'urgence La qualité de l'éducation à chaque niveau est ameliorée Le système est mieux en mesure de planifier et de répondre aux urgences
Les infrastructures Les communautés Les Les parents et Les jeunes femmes et La formation initiale et Les enseignant[e]s Des programmes Les enseignant[e]s Les enseignant[e]s Le mécanisme de Les capacités des Un plan de Les Mobilisation des
scolaires et les scolaires mettent communautés commautés sont les jeunes hommes continue des béneficient d'un pédagogiques et les éleves ont ont des prévention et de structures et contingence du communautés ressources
conditions en œuvre des vulnérables (y mobilisés pour ont accès a des offres enseignantes et programme de (curriculum, accès à des compétences coordination entre responsables des secteur est en sont engagées matérielles et
d'hygiène et de stratégies actives compris les faciliter l'accès de éducatives duales enseignants en développement de approches, matériels accrues en les différents départements en place dans la gestion financières pour la
sante sont de réduction de villages très isolés publics (éducation de base et didactique (lecture et leurs compétences matériels) de qualité, pédagogiques de évaluation niveaux de charge de de l'école mise en œuvre du
ameliorées risques a l'école et et les vulnérables, formation maths) et en socio-émotionnelles et basées sur les qualité dans les formatives et en gouvernance est l’éducation et de la nouveau
sur le chemin de communautés notamment les professionnelle) apprentissage socio- d'un appui à leur bien- compétences et les quantités pédagogie amélioré formation programme
l'école mobiles) sont filles et les enfants émotionnel est être bonnes pratiques suffisantes et les differenciée (articulation professionnelle
dotées d'écoles vivant avec ameliorée sont disponibles délais prévus national/décentralis sont renforcées en
adaptées à leurs handicap é/local - au niveau matière de
conditions de vie de l'école) pour la sécurité, de
gestion des partenariat,
risques et de dialogue social
vulnérabilités face et de
Extrants (Outputs) aux conflits et aux communication
catastrophes
naturelles.
L'appui à la Mise en œuvre des Les écoles et Les Des stratégies locales Des enseignantes et Un mécanisme Les curricula et modes d'apprentissage Une stratégie de Une stratégie pour Le schéma La coordination Les Mise en place des
construction/ stratégies pour autres structures communautés de lutte contre la enseignants qualifiés d’évaluation, de sont adaptés au contexte et aux besoins rattrapage est répondre aux institutionnel des des départements communautés mécanismes de
réhabilitation réduire des risques éducatives sont impliquées violence basée sur le et en nombre suffisant certification, et de des filles, des garçons et des élaborée et mise en facteurs de risque départements en en charge de sont mobiliser des
scolaires pour de conflit et reçoivent un appui dans l'analyse de genre (prévention, sont mis à la promotion des adolescent(e)s (utilisation des œuvre endogènes de charge de l’éducation, de la sensibilisées et fonds
augmenter le catastrophes et pour l'alimentation leurs besoins et le atténuation, prise en disposition du enseignantes et technologies, contenu relatifs au contexte résilience est mise l’éducation et de la formation pretes a supplémentaires
nombre de places pour y répondre au scolaire choix de charge) sont mises système, avec une enseignants est établi et à l'équité, compétences socio- en place formation professionnelle et s'engager dans pour appuyer le
disponibles dans niveau des écoles stratégies à en œuvres harmonisation des émotionnelles, méthodes pédagogiques professionnelle est de la le systeme secteur
toutes les zones et des mettre en œuvre profils des différentes favorisant le bien-être) révisé décentralisation éducatif, pour
d'intervention communautés pour l'éducation catégories est renforcée promouvoir la
de leurs enfants et d'enseignantes et rédevabilité
adolescent[e]s enseignants
Intrants (Inputs) Intrants: Les activités fondés par le PPR (MYRP) et d'autres
Barrières/ Problèmes/ Barrières/Problèmes/Besoins: Une combinaison difficile d'obstacles de longue date et plus récents à la réussite de l'éducation pour tous enfants au Mali, y compris: le financement; l’accroissement rapide de la demande d’éducation; la forte pression de l’offre; la manque d'enseignants; les inégalités; la
Besoins manque de cohérence entre la décentralisaiton et le système éducatif; le manqué d'infrastructures (adaptees); la culture; les pesanteurs socioculturelles; l'insécurité; les questions de protection sur le chemin et dans les écoles
122.2 Résultats du Programme
2.2.1 Accès Priorités thématiques d'ECW: Accès, Continuité, Egalite des genres
Effet 1: Les filles, les garçons et les adolescents âgés de 3 à 18 ans ont accès à l'éducation dans un espace
d'apprentissage inclusif et protecteur
Le programme se propose d’assurer l’accès à une éducation de qualité aux filles, garçons et adolescent(e)s âgés
de 3 à 18 ans, notamment ceux et celles qui sont déplacés, refugiés, vivant avec handicap, retournés, des
communautés d'accueil dans les zones affectées par les crises humanitaires. Également, le programme insistera
sur la continuité des apprentissages et ce, dans un environnement sûr et protecteur. Cette concentration sur la
continuité de l'apprentissage est primordiale en temps de crise. Les filles adolescentes courent un risque
particulier d'abandonner l'école pour diverses raisons bien documentées. Ce programme cherchera
intentionnellement à empêcher cet abandon grâce à une stratégie globale de soutien financier, de sensibilisation
communautaire et de formation des enseignants autour des risques et des besoins particuliers de ces filles. La
priorité devra être accordée aux enfants vivant en milieu rural que ce soit dans les fractions nomades, les hameaux
isolés à faible densité et également les enfants des écoles coraniques. Ce programme propose les orientations
suivantes en matière d’accès et de continuité afin de répondre efficacement aux besoins identifiés :
• Espaces d’apprentissage - Amélioration des infrastructures éducatives existantes à travers des projets
de nouvelles constructions et de rénovations selon les principes de design inclusif alignés sur Convention
du Droits des Personnes en situations de Handicap18. Les projets de rénovation favoriseront l'accessibilité
de l'environnement physique et garantiront l'accès sûr et le bien-être de tous les étudiants, y compris les
filles et les enfants handicapés. La prévention, réduction et réponse aux risques dans l'environnement
d'apprentissage, informée au niveau local par des informations contextuelles sur les facteurs de risque.
Cela pourra inclure de veiller à ce que les filles et les enfants handicapés disposent de moyens de
transport sûrs pour se rendre à l'école, et que les écoles soient situées dans des endroits accessibles.
• Appui financier - Réduction des barrières économiques au niveau de l’école et au niveau de la famille
et fourniture d’alimentation scolaire à ceux qui en ont besoin (avec une enveloppe maximum convenue
pour toutes les organisations bénéficiaires)
• Diversification de l’offre en adéquation des besoins - Identification des enfants hors écoles pour les
orienter vers des offres éducatives adaptées aux modes de vie, aux stratégies éducatives que mettent en
place les communautés/ familles et aux contextes sécuritaires. Diversification des offres éducatives en
enseignement bilingue en priorisant les offres de proximité réduisant les déplacements. Education
Inclusive pour répondre aux besoins des filles, garçons et adolescent[e]s ayant des besoins spéciaux ou
qui vivent avec handicap. Garantir la continuité en développant des stratégies d’enseignement à distance
en complémentarité de l’enseignement présentiel.
• Les enseignant[e]s - Appui à la prise en charge d’enseignant[e]s et la fourniture de matériel scolaire et
pédagogique. Une formation intégrale des enseignants sera entreprise sur les pratiques d'enseignement
inclusives et sensibles au genre ; les voies d'orientation vers les services de protection de l'enfance et de
santé ; les besoins de soutien psychosocial des enfants et des adolescents ; et le bien-être des
enseignants eux-mêmes et la santé mentale et soutien psycho-social (SMSPS). Des codes de conduite
ainsi que des plans de prévention, d'atténuation et d'intervention en matière de violence sexiste seront
élaborés à l'échelle des écoles. Appuyer l’Etat à officialiser le statut d’enseignant[e]s volontaires locaux
afin qu’il y ait un cadre juridique qui encadre leur intervention.
18
https://www.un.org/disabilities/documents/convention/convoptprot-e.pdf
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