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Zones franches : coûts et avantages
Investir dans les transports
Énergies renouvelables
Femmes actives
Table ronde ministérielle
N° 275 Novembre 2009 www.observateurocde.org Moderniser le secteur public
MENA-OCDE
Pour un avenir
plus clair
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SOMMAIRE
N° 275 Novembre 2009
ÉDITORIAL 32 Assainir la gouvernance
2 Des partenaires responsables et engagés 34 Combattre la corruption ; Forum
Abbas El Fassi, Premier ministre du Maroc d’entreprises responsables
3 Gouvernance et investissement, enjeux 35 Finance islamique
majeurs du développement 40 Les transports : un investissement payant
Angel Gurría 43 L’eau : ouvrir le robinet
44 Puissance renouvelable
EN BREF 46 Éolien marocain
4 Progrès en cours ; Économie ; Dures réalités
OCDE.ORG
Points de vue ministériels, pages 10-13 et 29 48 Le changement climatique, principale
DOSSIER SPÉCIAL MENA
menace pour la reprise économique ;
6 Moyen-Orient et Afrique du Nord : pour un
Cartographie des catastrophes
avenir plus clair
49 Tracer la voie de l’éducation ; Discours
10 Table ronde sur l’Afrique du Nord et le
récents d’Angel Gurría ; Nouveaux arrivants
Moyen-Orient : ce que font les gouverne-
50 Calendrier ; Frankie.org
ments pour le développement
Maroc, Bahreïn, Égypte, Yémen, Corée,
LIVRES
Espagne et Italie
16 Femmes actives 52 Retour en Irak
19 Zones franches : coûts et avantages BON DE COMMANDE
22 Le financement des PME en Tunisie 53 Nouvelles publications sur la gouvernance et
Mohamed Agrebi, Directeur général de la l’investissement
Zones franches, page 19
Promotion des PME, Ministère de l’Industrie,
de l’Énergie et des PME BANQUE DE DONNÉES
23 Au-delà des apparences 54-55 Indicateurs économiques
24 Investir dans la matière grise 56 Carnivores malgré tout ;
26 Encourager l’investissement Déficits énergétiques
Gary Campkin, Confédération des industries
britanniques et BIAC En couverture
29 Une action résolue Coucher de soleil sur la
Mohammed Abbou, Ministre de la Modernisa- mosquée Koutoubia à
tion des secteurs publics, Maroc Marrakech
30 Financeur de dernier recours ?
Le défi de l’eau, page 43 31 Responsabiliser les multinationales
Les éditions de l’OCDE, 2 rue André-Pascal Les demandes de reproduction ou de traduction totales
75775 Paris cedex 16, France ou partielles des articles de L’Observateur de l’OCDE
observer@oecd.org doivent être adressées au chef des éditions de l’OCDE,
www.ocde.org 2 rue André-Pascal, 75775 Paris, cedex 16, France.
www.observateurocde.org Publié en français et en anglais par l’OCDE
© OCDE 2009
Les articles signés expriment l’opinion de
RÉDACTEUR EN CHEF : Rory J. Clarke leurs auteurs et pas nécessairement celle
Abonnement 2009 : JOURNALISTES : Marilyn Achiron, Michael Fodor,
€69 – US$90 – £47 – ¥9 700 de l’OCDE.
Patrick Love, Magda Schmit, Lyndon Thompson
ISSN 0304-3390 RÉDACTEURS ADJOINTS : Les articles reproduits ou traduits doivent être ac-
Tél. : +33 (0) 1 45 24 80 66 Joan Tassy, Loïc Verdier compagnés de la mention « Reproduit (ou traduit) de
Fax : +33 (0) 1 45 24 82 10 ASSISTANTS : L’Observateur de l’OCDE » et de la date du numéro.
sales@oecd.org Stefan Maisnier, Tatiana Novikova Les articles signés ne peuvent être reproduits ou
traduits qu’avec leur signature. Deux exemplaires
Créé en 1962, le magazine de l’Organisation de MISE EN PAGE : Design Factory, Irlande significatifs doivent être envoyés au rédacteur en chef.
coopération et de développement économiques ILLUSTRATIONS : André Faber, David Rooney, Stik Toute correspondance doit être adressée au rédacteur
RECHERCHE PHOTOGRAPHIQUE : Silvia Thompson en chef. La rédaction n’est pas tenue de rendre les
LOGISTIQUE : Jochen Picht manuscrits non sollicités.
RESPONSABLE PUBLICITÉ : Mediaside
COMMENTAIRE
Des partenaires responsables et engagés
d’une nouvelle génération de réformes structurelles dans des secteurs
prioritaires tels que l’agriculture, la gestion des ressources hydriques,
Une approche l’économie numérique, la santé, la formation du capital humain
ou encore les énergies renouvelables avec le lancement récent d’un
participative est ambitieux plan solaire. L’engagement du Maroc dans le Statut avancé
avec l’Union européenne est par ailleurs un exemple concret de cette
au cœur des convergence de valeurs et de rapprochement économique, culturel et
politique.
politiques publiques Ces efforts resteront toutefois insuffisants s’ils ne sont accompagnés
menées par notre et dynamisés par la contribution effective des opérateurs
économiques privés, qui sont appelés à s’impliquer davantage dans
Abbas El Fassi,
pays. la programmation et la réalisation des actions de développement
retenues et à trouver les synergies utiles avec les acteurs publics
Premier ministre du Maroc, et ceux de la société civile, afin de passer à un nouveau palier
pays hôte de la conférence de croissance économique à même d’améliorer le niveau de vie
ministérielle MENA-OCDE 2009 des citoyens. Cette mobilisation active passe également par le
développement du potentiel des femmes en encourageant leur
participation à la vie économique et sociale. Cette approche et cette
gouvernance participatives sont au cœur des politiques publiques
menées par notre pays.
La crise internationale a réitéré l’impératif de réformes et d’efforts à
L’Initiative MENA-OCDE pour la gouvernance et l’investissement
mener pour construire des économies modernes à même d’attirer les
est à ce titre un exemple réussi de concertation et d’intégration
investissements internationaux et de créer les ressources nécessaires à un
régionale autour de principes et d’objectifs économiques et sociaux
développement économique et social soutenu et durable.
partagés. Le Maroc apprécie à sa juste valeur le nouveau rôle qu’il
aura à jouer dans le cadre de cette initiative qui constitue un espace
Dans la conjoncture actuelle où l’on note des prémices de reprise qui
de dialogue, de débats et d’échanges constructifs dans un objectif de
appellent à l’optimisme, les pays de la région MENA sont particulièrement
développement économique, de création de richesses et de bien-être
conscients des défis communs à relever basés sur le renforcement
des citoyens.
des principes de la bonne gouvernance et de la liberté économique, de
l’ancrage de l’État de droit et de la démocratie, de la répartition équitable
des richesses et du respect des contraintes environnementales. Consulter www.pm.gov.ma
Autant de défis qui nous poussent à renforcer notre processus
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d’intégration régionale auquel nous croyons fortement, à l’instar de
l’accord d’Agadir qui unit quatre pays méditerranéens (Jordanie, Égypte,
maintenant !
Tunisie et Maroc) dans une grande zone de libre-échange de près de 120
millions d’habitants, ou encore la Déclaration de Koweït qui appelle à la
promotion des investissements interarabes. Nous sommes convaincus
que l’intégration régionale constitue le support indispensable au
développement de nos économies. Un rapport indispensable
pour accompagner vos
Cette volonté d’intensifier la coopération entre nos pays et d’en élargir réformes dans la
les champs d’action n’occulte nullement l’importance de renforcer la
coopération entretenue avec les pays de l’OCDE à travers des partenariats région MENA
fructueux et pluridimensionnels afin de mener une action collective
coordonnée et d’apporter des réponses efficaces aux enjeux décisifs
qui nous interpellent. La région MENA est aujourd’hui un acteur
incontournable de la scène internationale et occupe une nouvelle place
de choix sur l’échiquier mondial. Elle possède les atouts nécessaires
pour s’acquitter de son rôle en tant que partenaire responsable et engagé
ayant à cœur d’apporter sa contribution positive au cadre international de
concertation et d’action.
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Le Royaume du Maroc s’est engagé, sous l’impulsion de Sa Majesté Le Roi
Mohamed VI, à tout mettre en œuvre pour réussir le pari de l’ouverture et www.oecd.org/librairie
de l’intégration à l’économie régionale et mondiale à travers l’accélération
2
ÉDITORIAL
Gouvernance et investissement, enjeux majeurs du développement
Nous nous sommes attachés avant tout à améliorer la gouvernance et à
renforcer les politiques d’investissement, conditions nécessaires pour
Le monde traverse libérer le potentiel de développement considérable de la région MENA.
Programme axé sur les résultats, l’Initiative OCDE-MENA contribue
une passe difficile. à diffuser le savoir-faire en termes de meilleures pratiques, ainsi que
les leçons tirées des réformes antérieures. Nous mobilisons des outils
Malgré des éprouvés de l’OCDE, tels que l’examen par les pairs et le dialogue avec
la société civile, et promouvons des solutions innovantes adaptées aux
signes de reprise circonstances. Notre travail de collaboration commence à porter ses fruits.
Prenons la corruption, dont les répercussions sur l’investissement dans la
économique, la
région MENA ont nui au développement. Grâce à l’OCDE, entre autres,
plusieurs pays ont commencé à assainir leurs pratiques en matière de
marchés publics et créent des structures juridiques pour combattre la
Angel Gurría, Secrétaire général
confiance reste corruption d’agents publics.
de l’OCDE
fragile. Dans le cadre de l’Initiative pour la bonne gouvernance à l’appui
du développement, la région MENA et l’OCDE collaborent en vue
d’améliorer les performances de la fonction publique et la fourniture
des services publics dans la région, ainsi que de favoriser les progrès
de l’administration électronique, des partenariats public-privé, de
l’application des lois ou encore des relations avec la société civile. Ces
efforts ont ainsi permis la diffusion des technologies de l’information et
De la crise économique et sociale au changement climatique, en passant de la communication (TIC) au sein des administrations, par exemple, et
par les catastrophes naturelles et les conflits, rares ont été les périodes aussi des politiques du personnel plus efficaces, y compris quant à l’accès des
éprouvantes au cours de l’histoire moderne. La crise nous a enseigné de femmes aux postes décisionnels dans la fonction publique.
nombreuses leçons, sur nos politiques, nos pratiques et nos modes de vie.
Mais s’il fallait n’en retenir qu’une, ce serait l’importance de la coopération Par ailleurs, le Programme pour l’investissement contribue aux progrès
internationale pour surmonter les difficultés. de domaines tels que les règles d’investissement, la fiscalité, les aides
aux PME, le gouvernement d’entreprise, la diversification sectorielle, les
Avant même que la crise n’éclate, la région Afrique du Nord et Moyen-Orient échanges, les qualifications, et l’adoption de comportements responsables
(MENA) connaissait des difficultés, mais la croissance et l’investissement ayant par les entreprises. Certains de ces travaux portent sur des questions
été durement touchés par la récession mondiale, il y a désormais urgence : techniques, comme l’aide à la rédaction des codes de gouvernement
la croissance démographique de la région MENA ces dix prochaines années d’entreprise et la formation des fonctionnaires sur les conventions
rendra nécessaire la création de millions de nouveaux emplois. Les taux relatives à la double imposition. Ce programme a également permis la
de croissance annuels devant avoisiner 2 à 3 % cette année, contre 6 % en création de lignes directrices régionales relatives aux zones franches
moyenne ces dernières années, et les flux d’investissement direct étranger économiques, et les Principes de l’OCDE pour la participation du secteur
(IDE) vers la région allant diminuer d’environ 30 %, les gouvernements doivent privé aux infrastructures ont été adaptés à la région MENA. De plus,
améliorer l’efficience de leurs fonctions publiques et attirer l’investissement des conjugué à l’Initiative pour la bonne gouvernance, le Programme pour
entreprises nationales, régionales et internationales. l’investissement offre un forum propice au renforcement des contacts
entre les gouvernants et les autres parties prenantes.
L’une des causes profondes des difficultés que rencontrent les pays de la
région MENA tient aux processus administratifs et de gouvernance, que les Les politiques relatives à la gouvernance et à l’investissement seront au
autorités doivent modifier pour libérer le potentiel de leurs économies, tout cœur de la conférence ministérielle MENA-OCDE qui se déroulera à
en développant l’éducation et les entreprises. Toutefois, si une crise peut être Marrakech, au Maroc, le 23 novembre, sous le haut patronage de
propice aux réformes, elle peut aussi nourrir les réticences au changement. Sa Majesté le Roi Mohamed VI et sous la direction du Premier ministre
L’Initiative OCDE-MENA sur la gouvernance et l’investissement à l’appui du Abbas El Fassi. Cette réunion ministérielle sera précédée le 22 novembre
développement vise à soutenir les gouvernements désireux de réformer en de deux importants forums sur la gouvernance et les entreprises, ainsi
diffusant les meilleures pratiques de la région et d’ailleurs. que d’un sommet des femmes chefs d’entreprise.
Le principe est simple : une gouvernance renforcée et améliorée, conjuguée à Au cours de l’histoire, les pays d’Afrique du Nord et du Moyen-Orient
un environnement propice à l’entrepreneuriat, caractérisé notamment par un ont souvent été à l’avant-garde de la civilisation sur les plans
système éducatif et des infrastructures solides, attirera les investissements dans économique et technologique. Aujourd’hui, ils se trouvent à un carrefour
la région et améliorera ses perspectives globales de développement. Mais mettre de leur développement. En s’appuyant sur une coopération forte
cela en pratique n’est pas chose aisée, et c’est là que l’OCDE a un rôle essentiel conjuguée à de bonnes politiques menées avec détermination, la région
à jouer. Nous avons des trésors d’expérience à partager dans tous les principaux MENA a toutes les chances de jouer un rôle de plus en plus moteur dans
domaines d’action, de la gouvernance publique au gouvernement d’entreprise, l’émergence d’une économie mondiale plus forte, plus saine et plus juste
en passant par les compétences professionnelles et les questions d’égalité entre pour tous.
hommes et femmes, les dépenses d’investissement, l’administration fiscale
ou encore les politiques relatives aux petites et moyennes entreprises. Nous www.oecd.org/secretairegeneral
sommes honorés de mettre ces connaissances à la disposition des pays de la www.oecd.org/angelgurria
région MENA.
L’Observateur de l’OCDE N° 275 Novembre 2009 3
EN BREF
En bref
Économie 10 % pour la première fois depuis 1983. Dans la
zone euro, le chômage était de 9,7 %, supérieur
Les indicateurs composites avancés (ICA) de de 0,1 point de pourcentage par rapport au mois
la zone OCDE ont continué à augmenter en d’août, et de 2 points de pourcentage par rapport
septembre pour atteindre 3,4 points de plus que à septembre 2008. Au Japon, le chômage est
l’année dernière, indiquant une possibilité de passé de 5,5 % en août à 5,3 %, mais était encore
Progrès en cours reprise et d’expansion pour certains pays. supérieur de 1,3 point de pourcentage à son
niveau de septembre 2008.
Forum mondial de l’OCDE Indicateurs composites avancés, zone OCDE
En septembre 2009, la zone OCDE a connu
En octobre, le troisième Forum mondial 110
-0,3 % d’inflation par rapport à l’année
de l’OCDE : « Statistiques, Connaissances, 115 dernière, allant de pair avec une chute de
Politiques » a réuni économistes de premier plan -13,9 % des prix à la consommation de l’énergie
100
et décideurs politiques à Busan, en Corée, pour et une chute de -0,4 % des prix de la nourriture
aller de l’avant dans la mise en place de nouveaux 95
par rapport à septembre 2008. L’indice des prix
indicateurs du progrès. 90 à la consommation (IPC) américain a chuté
85 de -1,3 % par rapport à l’année dernière, alors
« Ce que nous mesurons affecte ce que nous 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 que la différence en août était de -1,5 %. Au
faisons, et nous n’avons pas su mesurer ce qu’il Japon, l’IPC a diminué pour le troisième mois
fallait, » a expliqué Joseph Stiglitz au Forum. Le L’ICA de l’Italie a augmenté de 1,3 points en consécutif, accusant une chute de -2,2 % par
Prix Nobel de l’économie a souligné le besoin septembre, 10,8 points de plus que l’année rapport à 2008, alors que, dans la zone euro,
de remplacer le PIB et le PNB, qui mesurent dernière. La France, le Royaume-Uni et la Chine l’inflation a diminué de -0,3 % par rapport à
l’activité des marchés plutôt que le bien-être ont également montré des signes encourageants, l’année dernière.
des individus, par de nouveaux indicateurs du avec un ICA supérieur d’au moins 7 points à
progrès. celui de septembre 2008. L’ICA des États-Unis a Après que les volumes d’échange de
augmenté de 1,4 points, 1,4 points de plus qu’en marchandises des pays du G7 aient chuté au
Le Secrétaire general de l’OCDE, Angel Gurría, août et que l’année dernière, alors que l’ICA du cours du dernier trimestre 2008 et du premier
a exprimé la même conviction, déclarant que Japon a augmenté de 1,3 points, mais baissé de trimestre 2009, la tendance s’est inversée, la
« les ressources économiques ne sont pas 0,7 points par rapport à l’année dernière. croissance du volume d’échanges se stabilisant
les seules ressources importantes ». « Pour au cours du deuxième trimestre 2009. Par
appréhender le bien-être, a-t-il insisté, nous Le chômage dans la zone OCDE s’est maintenu rapport au deuxième trimestre 2008, la
devons mesurer les attentes des individus et à 8,6 % entre août et septembre, alors qu’il était croissance des exportations des pays du G7
leur niveau de satisfaction, la façon dont ils à 6,3 % en septembre 2008. Mais de nouvelles s’est stabilisée à 0,8 % au deuxième trimestre
emploient leur temps, leur travail, rémunéré ou données provenant des États-Unis montrent 2009, alors que les importations ont diminué
non, leurs capacités, leurs relations sociales, leur qu’il faudra sans doute attendre un peu pour de -2,5 %. Par rapport à l’année dernière, la
implication politique et leur participation à la vie voir une reprise de l’emploi. Le chômage aux croissance du volume d’échanges s’est stabilisée
publique. » États-Unis a augmenté de 0,4 points par rapport à -23,3 % pour les exportations et à -19,0 % pour
à octobre, atteignant les 10,2 % et dépassant les les importations.
Au-delà de la discussion sur l’introduction de
mesures subjectives du progrès, les participants
ont aussi discuté de la mesure du développement
durable et de la « croissance verte ». M. Stiglitz Dures réalités du lancement de L’Étude économique de
a proposé de calculer un « PNB vert », en l’Irlande 2009 de l’OCDE (www.oecd.org/
mesurant la destruction des ressources naturelles irlande ) à Dublin début novembre. Le
induite par la croissance économique. Secrétaire général a adressé un message
sans équivoque au pays, l’un des membres
Lord Richard Layard, du Centre for Economic de l’OCDE les plus durement frappés par
Tom Burke/Irish Independent
Performance de la London School of Economics, la crise économique mondiale. Alors que
a suggéré que seuls des changements radicaux le taux de chômage devrait atteindre les
pourraient permettre des avancées réelles. « On 14 %, le gouvernement irlandais devrait
ne peut se défaire de l’emprise du PIB qu’en limiter les indemnités chômage à mesure
faisant quelque chose de différent, » a-t-il dit. que les salaires diminuent, et accélerer ses
« Nous devrions estimer les biens d’après la programmes actifs du marché de l’emploi.
valeur que leur attribuent les gens, au lieu de Le gouvernement devrait aussi réduire ses
nous fonder sur notre point de vue extérieur. » Le ministre irlandais des Finances, Brian dépenses de services publics, étendre la
Lenihan, s’entretient avec le Secrétaire fiscalité et renforcer la régulation du secteur
Pour plus d’informations, voir général de l’OCDE, Angel Gurría, lors financier.
www.oecdworldforum2009.org
4
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Moyen-Orient Pour un avenir
plus clair
et
Améliorer la gouvernance et
l’investissement est un préalable
incontournable au développement dans
Afrique du Nord
la région MENA.
Les pays du Moyen-Orient et d’Afrique du
Nord sont à un moment critique de leur
développement. Alors que plusieurs d’entre
eux connaissaient jusqu’ici une croissance
forte (5 % au Maroc en 2008, par exemple, et
plus de 7 % en Égypte et aux Émirats arabes
unis), la crise mondiale a fini par les rattraper.
Dans la région MENA, la hausse du PIB réel
devrait en 2009 soit ralentir fortement, soit,
dans le cas des pays exportateurs de pétrole,
fléchir légèrement. Bien que l’ensemble de la
région ait affiché une croissance de 6,1 % du
PIB en 2008, contre 5,6 % l’année précédente,
les chiffres de la Banque mondiale laissent
présager une forte décélération, avec 2 à 3 %
de croissance en 2009 ; il ne s’agit certes
pas d’une récession, mais c’est inférieur
notamment aux taux de croissance de la Chine
et de l’Inde.
Les temps changent vite. Depuis 2000, la
région MENA commençait à surmonter
certaines difficultés majeures, comme le
chômage et la pauvreté : un cinquième de la
population y vivait avec moins de 2 dollars par
jour. La Banque mondiale estimait alors qu’il
faudrait créer 100 millions d’emplois d’ici
2020 dans la région simplement pour suivre
la croissance démographique. Par ailleurs, en
termes d’investissement direct étranger, la
région se situait alors en-deçà d’autres groupes
de pays émergents : elle n’avait accueilli que
0,4 % de l’IDE mondial en 2000, contre 0,7 %
pour l’Asie du Sud-Est.
Puis un essor rapide s’est amorcé. L’IDE
est passé à 5,5 % du niveau mondial en
2008, contre 3,5 % en Asie du Sud-Est (voir
graphique). Le chômage a lentement reflué
dans toute la région entre 2006 et 2008,
même s’il restait structurellement supérieur à
d’autres région en développement.
La région MENA a d’abord été relativement
peu touchée par la crise, l’essentiel du choc
initial ayant été ressenti par les banques qui
6
MENA
avaient emprunté à l’extérieur ou qui étaient Des progrès sont réalisés en matière de lutte
fortement exposées sur les marchés d’actifs, contre la corruption. C’est notamment le Investissement en hausse
notamment dans certains pays du Golfe. Mais cas au Maroc. Dans son Rapport mondial Flux d’investissement direct étranger, 2000-2008,
la récession s’est ensuite étendue à l’ensemble sur la corruption de 2009, Transparency milliards de dollars
de l’économie. International souligne que ce pays a pris
2000
plusieurs initiatives contre ce phénomène, 2,0
Les entrées d’investissements devraient sans notamment avec l’adoption, en 2007,
doute chuter brutalement en 2009, le recul d’un décret sur les contrats publics et la
2008
pouvant même aller jusqu’à 32 % dans les conclusion, en 2008, d’un Pacte d’intégrité et 93,7
pays importateurs de pétrole. Le tourisme a d’engagement citoyen dans le bâtiment et les
perdu de la vigueur, les petites et moyennes travaux publics.
Pays du Golfe Afrique du Nord Levant
entreprises ont souffert et les transferts de
fonds se sont taris. Les échanges ont ralenti et Cela étant, il reste encore beaucoup à faire. Source : CNUCED
les projets de construction ont connu un coup Parmi les mesures possibles figure l’adhésion
d’arrêt. Les recettes publiques ont également à des instruments internationaux comme la 10
diminué et bien que les pays richement dotés Convention de l’OCDE sur la lutte contre la Chômage élevé
en ressources aient réussi dans une certaine corruption, qui compte parmi ses signataires
Chômage, comparaison par région, 2006-2008
mesure à compenser ce mouvement, dans la huit pays non membres de l’OCDE, mais
plupart des pays, les dépenses publiques ont encore aucun de la région MENA.
11%
été sévèrement restreintes.
D’autre part, la simplification de 10%
La crise financière a contraint la région à l’administration est importante car elle a 9%
revoir ses objectifs en matière de croissance également des retombées sur l’investissement.
8%
et d’emploi : une progression moyenne de 6
à 7 % du PIB est nécessaire pour absorber les Bien que les restrictions en matière de climat 7%
nouveaux arrivants sur le marché du travail des affaires soient variables d’un pays à l’autre, 6%
et contribuer à la réduction de la pauvreté. un classement récemment établi par la Banque 5%
En revanche, une croissance faible est mondiale/Société financière internationale
2006 2007 2008
synonyme de redémarrage du chômage (voir montre qu’aucun des pays de la région MENA
Moyen-Orient
le graphique). La réalité est simple : il faudra n’excelle dans tous les domaines (voir
Afrique du Nord
davantage d’investissements, publics, privés, www.doingbusiness.org). Bahreïn, par
Amérique latine et Caraïbes
nationaux et internationaux, pour relancer les exemple, est bien classé en ce qui concerne
Monde
moteurs de la croissance et du dynamisme. les permis de construire ou l’emploi de
Asie du Sud-Est et Pacifique
travailleurs, mais moins bien en ce qui
Source : OIT
L’Initiative MENA-OCDE pour la gouvernance concerne le respect des contrats. Le Maroc
et l’investissement à l’appui du développement, affiche une performance relativement
lancée en 2004 avec la participation de 18 pays satisfaisante en matière de respect des a pour objectif de moderniser la gouvernance
de la région MENA, s’en trouve également contrats, mais fait moins bien sur le front publique et d’améliorer la fonction publique.
sollicitée plus fortement. Comme le soulignent de l’emploi des travailleurs. Il est plus facile Ces travaux portent leurs fruits, comme en
régulièrement les spécialistes de la région d’obtenir des crédits en Égypte et en Arabie témoignent la diffusion des technologies
et des pays de l’OCDE, le renforcement des Saoudite qu’en Algérie ou qu’en Irak. Et sur le de l’information dans les administrations
structures de gouvernance va de pair avec plan des impôts, ce sont les États du Golfe qui ou encore l’amélioration des politiques de
l’amélioration du climat des affaires et faute sont en tête, loin devant les pays du Maghreb. recrutement. Leur efficacité se manifeste
d’efforts concertés sur ces deux indissociables Selon les chiffres de l’OCDE, la situation est également par l’introduction de mécanismes
fronts, les pays du Moyen-Orient et d’Afrique inverse en ce qui concerne l’IDE, c’est-à-dire de promotion au mérite ou le recrutement de
du Nord auront les plus grandes difficultés à qu’au Maroc et en Algérie, il n’y a pas plus femmes.
atteindre leurs objectifs de développement sur de restrictions que dans la moyenne des pays
un marché mondialisé. de l’OCDE, tandis que les pays du Golfe se L’Initiative pour la gouvernance à l’appui
signalent par des conditions plus restrictives. du développement permet également de
Les programmes MENA-OCDE contribuent promouvoir l’administration électronique et la
à la diffusion des compétences en matière Quels que soient les obstacles, il est simplification des procédures administratives,
de pratiques exemplaires et au partage des fondamental de venir à bout des pressions et elle a le mérite de mettre en relief des
enseignements tirés des réformes passées. économiques et sociales que la région dans questions telles que la fourniture de services
Leurs méthodes, telles que l’examen par les son ensemble doit affronter. au public, les partenariats public-privé,
pairs ou l’implication de la société civile, l’appareil judiciaire et répressif, la société civile
privilégient l’élaboration et la mise en œuvre Le programme MENA-OCDE montre la et les médias. Elle a également pour vocation
de solutions innovantes. voie, par exemple avec l’Initiative pour la d’encourager les ministères et les organismes
gouvernance à l’appui du développement qui publics à renforcer leur action en favorisant la
L’Observateur de l’OCDE N° 275 Novembre 2009 7
MENA
s’attache aussi à des actions concrètes, axées En Égypte, les autorités sont en train de
Restrictions à l’investissement rationnaliser les procédures d’investissement
sur les résultats. Il stimule ainsi les efforts
Taux de restriction réglementaire à l’investissement de réforme dans des domaines tels que la et de démanteler les obstacles bureaucratiques,
direct étranger, tous secteurs, sélection de pays du politique de l’investissement, la politique tout en instituant sur un mode novateur de
MENA, 0 = économie ouverte, 1 = économie fermée
fiscale, les politiques de soutien des petites nouveaux types de zones d’investissement et
Moyenne et moyennes entreprises, l’amélioration du en favorisant les partenariats public-privé dans
zone 0,23 gouvernement d’entreprise, la politique les infrastructures.
OCDE
commerciale, le développement des
compétences ou encore le comportement En Arabie Saoudite, des efforts sont en cours
Algérie 0,28
responsable des entreprises. pour renforcer le système financier du pays.
Égypte 0,42 Par exemple, dans le cadre du Programme, Les Émirats arabes unis s’apprêtent à lever le
des lignes directrices régionales sur les critère de participation de 49% imposé aux
zones économiques franches sont élaborées ; entreprises nationales dans la plupart des
Maroc 0,26 ces lignes directrices vont venir étayer la secteurs.
Stratégie de développement du climat des
Arabie
0,66 affaires de l’OCDE, un processus fondé sur la La Tunisie de son côté est en train d’assouplir
Saoudite
collaboration, et doivent permettre d’adapter les restrictions affectant l’IDE dans la
à la région MENA les Principes de l’OCDE distribution de détail, la banque et la finance.
Source : OCDE 2007 pour la participation du secteur privé aux
infrastructures. La diversification économique Enfin, le gouvernement de la Jordanie poursuit
est également encouragée dans des domaines sa Stratégie d’investissement national qui
Diversification nécessaire tels que la production manufacturière ou les vise à alléger les obstacles bureaucratiques, à
Produits primaires et manufacturés, % des exporta- énergies renouvelables. simplifier les règles de création d’entreprises,
tions totales de marchandises, 2005 à assouplir la réglementation du travail et à
Le Programme MENA-OCDE pour procéder à une refonte du système fiscal.
70 28 l’investissement a également vocation à
rechercher les moyens d’améliorer l’accès Ces réformes contribuent toutes à mettre les
MENA
aux financements. Même si les marchés pays de la région MENA sur la voie d’une
de capitaux de la région sont en train de se croissance et d’un développement durables.
13 86
développer, traditionnellement, les entreprises Elles témoignent de la conviction que la crise
Asie de l’Est et Pacifique et les investisseurs ont toujours, plus que doit susciter un élan de nouvelles réformes.
dans les pays de l’OCDE, eu tendance à se En continuant sur cette voie, on peut espérer
46 54
tourner davantage vers leurs familles ou leurs que les pays de la région MENA verront leurs
Amérique latine et Caraïbes amis pour obtenir des financements. Et si la perspectives s’éclaircir dans les mois à venir.
finance islamique, qui se caractérise par une RJC
Produits primaires Produits manufacturés
approche relativement prudente, est devenue
Source : ONU, Arab Human development Report 2009 plus attrayante, la mise à la disposition d’un
plus grand nombre de moyens de financement Pour en savoir plus sur ces programmes, contactez
coordination entre eux. Une telle collaboration reste nécessaire. Alexander Böhmer, du Programme MENA-OCDE pour
améliore l’efficacité et rassure les donneurs. l’investissement, et Carlos Conde, de l’Initiative pour la
Avec le soutien de l’Initiative MENA-OCDE, gouvernance à l’appui du développement. L’Observateur
Si l’amélioration de la gouvernance est les gouvernements de la région ont déjà abouti de l’OCDE les remercie, ainsi que leurs équipes, pour leur
essentielle à l’avènement d’un service public à une forte progression de la participation du contribution à ce numéro.
plus efficace, le Programme MENA-OCDE secteur privé à l’économie.
pour l’investissement vise de son côté à aider OCDE (2009), Trends, Achievements and Challenges:
les pouvoirs publics à améliorer le climat des Au Maroc par exemple, le gouvernement est MENA Investment Programme, octobre,
affaires. Outre qu’il doit permettre d’intensifier en train de renforcer son cadre institutionnel, voir www.oecd.org/mena
les consultations entre le secteur public et en mettant l’accent sur le droit commercial,
le secteur privé pour les entreprises et les la justice et les créations d’entreprises. OCDE (2009), Modernising Government: The Way
responsables de l’action publique, par exemple Une nouvelle agence de promotion de Forward, voir www.oecd.org/librairie
par l’entremise du Conseil des entreprises l’investissement est également en cours de
MENA-OCDE lancé en 2009, ce programme création.
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Table ronde sur l’Afrique du Nord et le Moyen-Orient
Ce que font les gouvernements pour le
développement
La crise mondiale et les moyens de retrouver la voie du
développement et de la croissance ont été les thèmes
dominants de la réunion ministérielle MENA-OCDE, le
23 novembre 2009, à Marrakech au Maroc. Dans cette
neuvième table ronde ministérielle de L’Observateur de
l’OCDE, nous avons demandé aux représentants de quatre
pays de la région MENA − le Maroc, qui préside la réunion
ministérielle, Bahreïn, l’Égypte et le Yémen – ainsi qu’à trois
membres de l’OCDE – la Corée, l’Espagne et l’Italie :
« Quelles mesures mettez-vous en œuvre pour
renforcer le développement dans votre pays et dans
la Région Afrique du Nord-Moyen-Orient ? »
Maroc chômage de 9,1% à 8% entre Le gouvernement porte également aux politiques d’éducation, de
Moderniser et se diversifier le 2ème trimestre 2008 et le 2ème son attention sur les secteurs mise à niveau et de formation
trimestre 2009 illustrent les d’activité plus traditionnels tels professionnelle.
résultats de cette stratégie. que l’agriculture ou la pêche. Ces
OCDE
derniers bénéficient de plans de Nous menons une politique de
Pour bâtir une économie moderne développement nationaux visant grands chantiers, notamment
et compétitive, nous veillons à à moderniser les méthodes de dans le domaine des transports
diversifier notre économie, à production et à améliorer la avec la construction d’un large
améliorer l’environnement des qualité du made in Morocco. réseau autoroutier de près de
affaires et enfin à consolider 1500 km, d’un des premiers ports
l’intégration dans l’économie Nous veillons aussi à concilier d’Afrique et de Méditerranée à
mondiale. croissance économique et Tanger ou encore de nouveaux
développement durable en misant aéroports pour accompagner
La diversification économique sur les énergies renouvelables nos ambitions dans le tourisme.
Nizar Baraka, Ministre délégué auprès est une nécessité impérieuse (objectif de 10 % d’ici 2012) eu En outre, le Comité national de
du Premier ministre, Chargé des Affaires pour s’affranchir d’une économie égard au potentiel important du l’environnement des affaires,
économiques et générales qui fût dépendante des aléas Royaume, notamment en matière présidé par le Premier ministre,
climatiques. Le Maroc a ainsi de solaire et d’éolien. L’élaboration s’assure que nous offrons un
entrepris de développer des d’une charte de l’environnement climat propice au développement
Ces dix dernières années, métiers d’avenir à même de créer rappelle par ailleurs la nécessité des entreprises.
le Maroc s’est résolument un savoir-faire industriel pérenne. d’un développement soucieux des
engagé, sous l’impulsion de Sa Pour y répondre, une stratégie grands équilibres écologiques. Enfin, l’intégration régionale
Majesté le Roi Mohamed VI, économique nationale élaborée en et l’ouverture à l’international
dans la modernisation de son concertation avec les partenaires Tous ces efforts seraient vains permettent au Maroc de renforcer
économie et s’est assigné des privés, met en avant des secteurs à sans le capital humain, les son développement et de
objectifs ambitieux en terme de fort potentiel tels que l’automobile, infrastructures et le climat concourir à celui de ses voisins
développement économique et l’électronique, l’économie des affaires nécessaires à la et partenaires. En effet, de la
humain. L’accélération du rythme numérique, l’agroalimentaire compétitivité de toute économie. naissance de l’OMC à Marrakech
de croissance, au dessus de 5 %, ou encore une offre de services Nous consacrons ainsi un aux accords de libre échange avec
ou encore la baisse du taux de d’offshoring. effort financier conséquent nos partenaires méditerranéens et
10TABLE RONDE
les États-Unis ou le Statut Avancé Nous percevons clairement le Égypte l’Égypte est également le premier
auprès de l’Union européenne, le besoin constant d’augmenter la Créer des emplois pays d’Afrique du Nord en la
Maroc est convaincu des bénéfices productivité et l’efficacité de notre matière.
de l’ouverture économique et économie, en accord avec notre
OCDE
de la liberté d’investissement et Vision économique 2030 et la Face à la crise, l’Égypte a
d’échanges. En présidant aux Stratégie économique nationale, notamment répondu par une
destinées de l’initiative MENA- notre plan national pour l’avenir. politique monétaire flexible, un
OCDE, le Maroc s’engage à Nous comprenons également ferme soutien aux entreprises,
partager ses expériences de le rôle vital de l’éducation, des investissements dans les
développement économique de la réforme du travail, des infrastructures et les services
et humain et à s’inspirer des partenariats avec les entreprises d’utilité publique, et par l’adpotion
approches qui ont réussi ailleurs. étrangères, ainsi que la nécessité de règles prudentielles. Malgré
L’accroissement des IDE aussi d’adhérer aux meilleures normes la crise, l’économie égyptienne a
bien au Maroc que dans la internationales et de participer à réussi à maintenir une croissance
région MENA est une preuve leur élaboration. Mahmoud MOHIELDIN, économique réelle d’environ 5 %
de la réussite de cette stratégie Ministre de l’Investissement par an.
collaborative. Nous avons besoin d’entreprises
étrangères pour nous aider à Pour que la croissance bénéficie à
Voir réaliser nos ambitions et pour La crise mondiale actuelle est l’ensemble de la population, nous
www.affaires-generales.gov.ma partager nos succès. source de défis et d’opportunités devons accélérer les réformes
pour les économies développées sociales, en particulier dans
Nous avons également été et en développement. Dans la l’éducation, en partenariat avec le
Bahreïn témoins de l’impact des région MENA, des réformes secteur privé. Compte tenu de la
Une vision à long terme précédentes périodes de et des plans de relance ont été population active grandissante et
prospérité et de récession proposés, ainsi que des mesures de la persistance d’un chômage
économique dans le monde. élevé, la région MENA devra créer
OCDE
visant à améliorer l’environnement
Nous avons conscience que économique des entreprises. Cela quelque 100 millions d’emplois
la crise actuelle peut annoncer est essentiel pour la nouvelle d’ici 2020. Ce sera en grande
les prémices d’un déplacement génération d’entrepreneurs et les partie à l’Égypte de relever ce défi.
de la balance économique vers petites et moyennes entreprises Le gouvernement est déterminé
la région MENA. moins privilégiées qui représentent à créer un climat favorable à
l’espoir d’un avenir meilleur. la création d’emploi, qui non
Néanmoins, nous ne menons seulement influera sur le marché
pas d’actions ou de politiques L’Égypte a bien résisté à la crise du travail de la région MENA,
spectaculaires pour gérer cette mondiale, principalement grâce à mais déterminera aussi le contrat
situation spécifique. Nous la détermination du gouvernement social égyptien.
H.E. Shaikh Ahmed bin Mohammed al sommes simplement fermement à renforcer l’environnement
Khalifa, Ministre des Finances déterminés à continuer sur la macroéconomique par des La voie vers une croissance forte
voie que nous avons suivie depuis réformes soutenues. Le doit reposer sur cinq piliers
longtemps, celle d’une croissance gouvernement a notamment fondamentaux : ouverture et
De même que nous avons été l’un régulière et durable, grâce à une amélioré la cohérence et la stabilité intégration au reste du monde ;
des premiers pays de notre région gestion financière prudente et à la du secteur financier, renforcé stabilité macroéconomique et
à avoir découvert du pétrole, capacité de s’adapter aux réalités le cadre de supervision et de maîtrise des déficits budgétaires ;
nous avons été les premiers changeantes du contexte national, réglementation, modernisé les accumulation d’épargne pour
à comprendre la nécessité de régional et mondial. infrastructures institutionnelles, financer l’investissement dans
diversifier notre économie. libéralisé les échanges, ou encore les infrastructure et le capital
Notre action de long terme nous a mené de profondes réformes humain ; marchés efficients
Nous y œuvrons par un plan permis de prendre les meilleures fiscales. Ces réformes ont amélioré et convenablement régulés ;
stable et à long terme, construit décisions pour nous et nos le climat de l’investissement, et un État puissant protégeant
autour d’une gestion fiscale partenaires, ce qui garantit non et ont stimulé une croissance les droits de ses citoyens et
prudente et d’une approche seulement notre réussite actuelle, tirée par le secteur privé et plus fermement engagé sur la voie
planifiée des dépenses, mais également une réussite diversifiée, qui a atteint 7 % du développement durable. Ces
allant de pair avec une stricte durable pour les années à venir. pour 2006-2008, un record sur efforts nécessitent une coopération
réglementation financière et une C’est la voie que nous traçons les 25 dernières années. Pour la mondiale, afin d’instaurer
poussée réformatrice. aujourd’hui, et l’exemple que nous quatrième année consécutive, l’environnement mondial
montrons aux générations futures, l’Égypte a été classée parmi les nécessaire à la croissance et au
Le gouvernement a qui détermineront l’ampleur de 10 pays les plus réformateurs par développement des économies
soigneusement planifié et mis en notre réussite. le Doing Business Report de la SFI/ émergentes d’Afrique du Nord et
œuvre les différentes politiques Banque mondiale. Avec environ du Moyen-Orient.
nécessaires à la prospérité future Voir www.mofne.gov.bh 10 milliards de dollars par an
de notre pays. d’investissement direct étranger, Voir www.investment.gov.eg
L’Observateur de l’OCDE N° 275 Novembre 2009 11Vous pouvez aussi lire
