AU RYTHME DU MONDE la Francophonie - Rapport de la Secrétaire générale de la Francophonie - OIF
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la Francophonie AU RYTHME DU MONDE Rapport de la Secrétaire générale de la Francophonie 2 0 1 8
La langue française
EN CHIFFRES
Près de 60 % des locuteurs Langue d’enseignement Langue des médias
quotidiens de français de plus de 80 millions d’individus, internationaux
se trouvent désormais sur 36 pays et territoires (TV5MONDE, RFI ou France 24,
sur le continent africain mais aussi Euronews, BBC News,
la chinoise CGTN ou la russe RT)
Langue officielle
Avec 300 millions de locuteurs, dans 32 États et
le français est la 5e langue gouvernements
la plus parlée au monde Langue étrangère apprise
et dans la plupart
après le chinois, l’anglais, des organisations par plus de 50 millions 4e langue
l’espagnol et l’arabe internationales de personnes de l’Internet
Données de l’Observatoire de la langue française, publiées dans La langue française dans le monde, édition 2018, Gallimard
SOMMAIRE la Francophonie
LA FRANCOPHONIE AU RYTHME DU MONDE
LA FRANCOPHONIE RASSEMBLÉE ET MOBILISÉE
2
AU RYTHME DU MONDE
Rapport de la Secrétaire générale de la Francophonie 2 0 1 8
Une Francophonie toujours plus active
Pour la langue française, le multilinguisme, 16
la création et la diversité des cultures
Pour la paix, la démocratie, 26
les droits et les libertés
Pour l’éducation, la formation, 34
l’enseignement supérieur et la recherche
Pour une croissance partagée, 46
un développement durable et responsable
LA FRANCOPHONIE,
FORCE DE PROPOSITION ET D’INNOVATION
Au cœur de l’échiquier multilatéral 60
et de l’agenda international
Sur le terrain, 74
aux côtés des populations
Avec les jeunes, 86
moteurs et acteurs de changement
Avec les femmes, dans le combat 96
pour leurs droits et leur pleine participation
à la vie politique, économique et sociale
SAVOIR D’OÙ NOUS VENONS, 104
PENSER ET PRÉPARER UN AGENDA POUR LA FRANCOPHONIE
ANNEXES 106
Repères chronologiques, Synthèse 2015 – 2018
Acronymes
L’Organisation internationale de la Francophonie autour du monde
LA FRANCOPHONIE AU RYTHME DU MONDE
La Francophonie
AU RYTHME DU MONDE
« Notre Francophonie n’est ni une tour ni une cathédrale.
Elle s’enfonce dans la chair ardente de notre temps et ses exigences ».
Léopold Sédar Senghor
Alors que nous nous préparons à tenir le Elle est aux côtés des pays qu’elle rassemble et des
XVIIe Sommet de la Francophonie à Erevan, en populations accablées aujourd’hui par toutes ces
Arménie, ces mots du poète-Président sénégalais, menaces transnationales que sont le terrorisme,
prononcés à quelques mois du premier Sommet l’extrémisme, la radicalisation violente, la criminalité
des chefs d’État et de gouvernement de la organisée, tous ces trafics qui favorisent la corruption,
Francophonie, tenu à Versailles en 1986, s’imposent fragilisent l’État de droit, exacerbent les fractures
plus que jamais comme une évidence. sociales, minent les structures économiques, mettant
C’est pour répondre aux exigences sans cesse à mal tous les efforts consacrés au développement
renouvelées d’un monde en perpétuel mouvement, humain.
que l’Organisation internationale de la Francophonie
Nous avons aussi, à l’heure où le monde et l’espace
(OIF) se mobilise comme jamais, à la demande de ses
pays membres, pour la paix, la démocratie, les droits francophone font face à un environnement toujours
et les libertés. plus instable, engagé une réflexion approfondie
sur la manière de mieux valoriser et mobiliser nos
Depuis ma prise de fonctions, en janvier 2015,
deux textes normatifs et de référence que sont la
notre espace a connu, notamment, un nombre record
Déclaration de Bamako pour le respect des
d’élections, principalement en Afrique. En à peine
pratiques de la démocratie, des droits et des libertés et
4 ans, l’OIF aura déployé, dans une trentaine de pays,
plus d’une centaine de missions d’appui technique, la Déclaration de Saint-Boniface sur la prévention
politique et d’accompagnement des processus des conflits et la sécurité humaine.
électoraux, en plus d’une cinquantaine d’autres Cette réflexion nous a confortés dans l’idée
missions de facilitation et de médiation, bien adossées que l’approche préventive, tant structurelle
aux expertises de nos nombreux réseaux institutionnels. qu’opérationnelle, privilégiée par la Francophonie,
Du fait de ses spécificités et de sa connaissance du reste toujours la plus pertinente. Sans jamais
terrain, l’OIF s’impose désormais comme un acteur nous disperser, forts de notre plus-value, nous
incontournable des relations internationales, reconnu contribuons, aux côtés de nos partenaires régionaux
par toutes les organisations multilatérales partenaires, et internationaux, à apporter des réponses
au premier rang desquelles l’ONU. pluridisciplinaires, concertées, coordonnées,
C’est ainsi que notre Organisation a pris, depuis 2015, intégrées, inscrites dans une démarche multilatérale
une part encore plus active à la mission universelle de à long terme.
construction de la paix et de la sécurité, non seulement
C’est du reste l’un des messages que j’ai portés, lors de
parce que près de la moitié des opérations de maintien
la Retraite de haut-niveau organisée par le Secrétaire
de la paix (OMP) déployées par les Nations unies le
sont dans ses pays membres, mais aussi parce que les général de l’ONU, António Guterres, en juin 2018. Et
destins des nations sont aujourd’hui étroitement et le bénéfice de cette approche inclusive n’est plus à
irrémédiablement liés. démontrer.
Notre Francophonie « s’enfonce dans la chair ardente Au rang des exigences de notre temps : l’insertion
de notre temps et ses exigences », au nom des valeurs harmonieuse de nos pays les plus fragiles dans
© Cyril Bailleul /OIF
qui la guident et de ses fondamentaux. l’économie mondiale en proie à de profondes mutations.
6 7
LA FRANCOPHONIE AU RYTHME DU MONDE
Conscients de la nécessité de réagir face à tous les capital humain, qui ne demandent qu’à se révéler et Tel qu’au Sommet d’Antananarivo en 2016, des Combien de peuples disent le monde en français !
bouleversements, les chefs d’État et de gouvernement à se dépasser dans l’excellence. Les tenir à l’écart est jeunes, en solide délégation, issus de tout l’espace Nous voyons la langue française s’épanouir sur les cinq
ont voulu que l’économie et l’innovation fassent plus une réelle injustice qui nous dessert tous et génère un francophone, seront appelés, cette fois encore, à continents, imbriquée dans une formidable mosaïque
résolument irruption dans notre Organisation, en énorme déficit. participer au Sommet d’Erevan et à jouer pleinement de cultures et dans un foisonnement d’autres langues
la dotant, en 2012, d’une Stratégie numérique, en leur partition citoyenne. – plus du quart des 6 000 langues encore parlées sur
Dans le secteur du numérique, nous avons multiplié
2014, d’une Stratégie économique et d’une la planète le sont dans les pays de la Francophonie.
les actions pour que se concrétise la volonté de la Les jeunes ne cessent de réclamer plus de compétences
Stratégie jeunesse, auxquelles viennent s’ajouter la Préserver cette diversité linguistique et culturelle
jeunesse francophone d’entreprendre, d’innover, et de capacités, l’accès pour toutes et pour tous à une
Stratégie pour l’égalité entre les femmes et les nous importe, et c’est aussi une impérieuse exigence
dans les domaines les plus variés, et pour faciliter éducation de qualité, tout au long de la vie, à une
hommes réclamée en 2016 pour être adoptée à Erevan. de notre temps à l’heure où certains mettent
l’appropriation des nouvelles technologies par tous nos formation professionnelle, technique et technologique
Le temps presse. La réduction des fractures pays en développement qui aspirent à l’émergence. adaptée aux réalités socio-économiques de nos pays violemment en cause, au nom de particularismes
économiques, la lutte contre la pauvreté et et qui facilite leur insertion dans le monde du travail. confessionnels ou culturels, l’universalité des valeurs,
En appui à la mise en œuvre de cette stratégie, voire des principes de la Déclaration des droits de
le réchauffement climatique nécessitent une
nous lancerons à Erevan, à l’initiative du Bénin, un C’est pour répondre à cet appel pressant que la l’Homme dont nous marquerons le 70e anniversaire
mobilisation sans précédent et une inclusion de
« Réseau francophone des ministres chargés du Francophonie, qui a une longue tradition en matière le 10 décembre prochain. On voit ainsi le patrimoine
toutes les forces vives, au premier rang desquelles
les femmes, qui en 2050 seront 350 millions dans numérique ». Ce Réseau renforce la coopération de coopération éducative, a franchi une étape culturel mondial devenir la cible du terrorisme,
l’espace francophone, et les jeunes, qui, dans nombre active et diversifiée qui nous caractérise. À l’ère de déterminante avec la mise en place, en octobre 2017, du fanatisme, de la barbarie, du refus totalitaire de
de nos pays, représentent déjà plus de 60 % de la la révolution technologique, nous ne saurons que à Dakar, de l’Institut de la Francophonie pour l’Autre dans sa différence.
population. mieux nous mobiliser, contribuer à la réflexion menée l’éducation et la formation (IFEF), qui rassemble
Nous ne sommes aucunement en présence d’un choc
dans ce domaine dans les instances diplomatiques tout ce qui se pense, se produit, s’accomplit dans
Il nous faut investir massivement dans ce capital ou d’une guerre des civilisations, mais d’un combat
multilatérales et lors des grands rendez-vous sur l’espace francophone en matière d’éducation,
humain, briser le cycle du chômage chronique des entre deux projets : l’un fondé sur la destruction, la
ce sujet crucial inscrits à l’agenda international. de formation et d’innovation. Son mandat est
jeunes, faire sauter les verrous qui cadenassent régression, l’obscurantisme, la haine et la négation ;
Nous savons l’utilité des concertations du Réseau d’accompagner les pays dans l’élaboration et la
l’autonomisation économique des femmes. l’autre sur le progrès, l’esprit des Lumières, de toutes
des ministres des Affaires étrangères lors de mise en œuvre de politiques et de programmes nos lumières, l’esprit de fraternité partagé par des
J’en ai fait clairement l’une des priorités de mon l’Assemblée générale des Nations unies ; ou encore, novateurs et performants. Cet Institut pilote un milliards d’individus dans le monde, cet humanisme
mandat. Le Programme de promotion de celles du Réseau des ministres chargés du statut dispositif d’enseignement massif du français et intégral qui nous définit. C’est de ce projet qu’est née
l’entrepreneuriat des femmes et des jeunes de la femme, chaque mois de mars, à New York ; d’apprentissage en langue française, bien arrimé la Francophonie, et nous continuons de résister.
déployé, pour commencer, dans 13 pays d’Afrique celles des Réseaux des ministres des Finances, du à l’Initiative francophone pour la formation
subsaharienne et de l’océan Indien, aligne déjà ses Commerce et de l’Industrie lors des assemblées La deuxième Conférence de Fès pour le dialogue
à distance des maîtres (IFADEM) ainsi qu’au
premiers résultats : nous avons, en deux ans, créé annuelles de la Banque mondiale et du Fonds monétaire des cultures sur le thème de l’altérité a été pensée
programme École et langues nationales (ELAN)
ou consolidé 93 Structures d’accompagnement international ou des conférences ministérielles de en ce sens. Tout comme la construction avec les
qui valorise la langue maternelle comme un tremplin
à l’entrepreneuriat innovant, soutenu plus de l’Organisation mondiale du commerce. jeunes du mouvement « Libres Ensemble » dans
vers les autres langues. ses déclinaisons si innovantes – la plus récente
20 500 femmes et jeunes entrepreneurs et porteurs Avec, dans ses rangs, près de la moitié des États La langue française est résolument un formidable trait étant l’initiative Hermione-Libres Ensemble
de projets, qui ont généré à leur tour quantité
membres de l’ONU, l’OIF s’impose aussi désormais d’union pour agir sur tous les fronts. Nous l’affirmons, de l’Atlantique à la Méditerranée – mais
d’emplois, impulsé vigoureusement des chaînes de
comme une véritable force de coalition et de proposition fièrement et sans complexes. Elle est bien cette aussi la mise en place du Réseau francophone
valeur et sont moteurs de croissance. Nous avons
dans les grandes négociations internationales, comme grande langue de communication internationale, de de prévention de la radicalisation et de
construit des plates-formes d’échanges, d’interfaces
lors des conférences de Paris, de Marrakech et de Bonn création et d’innovation, de l’économie, des sciences l’extrémisme violent pouvant conduire au
et de réseautage. La dernière en date, parfaitement
sur le climat. Notre Organisation y a joué un rôle de et de la société de l’information, langue juridique, terrorisme, ou encore le thème « Vivre ensemble »
opérationnelle et performante, est celle des femmes
premier plan, grâce à l’Institut de la Francophonie d’enseignement, de partage de connaissances et de retenu par l’Arménie pour ce Sommet d’Erevan.
entrepreneures, créée à l’issue de la deuxième
pour le développement durable (IFDD), qui fête recherche.
Conférence des femmes de la Francophonie qui s’est Oui, notre Francophonie résiste, portée au quotidien
cette année ses 30 ans d’expertise au service de nos
tenue en novembre 2017, à Bucarest. C’est ce qui explique que nous nous mobilisions autant par des équipes d’hommes et de femmes convaincus
populations. et engagés, qui œuvrent dans toute une palette de
Cela étant, rien ne peut remplacer la possibilité en faveur du multilinguisme dans les organisations
Toutes nos actions, nous les menons de manière compétences et d’expertises, en déployant toutes
pour les entrepreneurs de se rencontrer. La mobilité internationales, pour le respect du droit fondamental
intégrée, en co-construction avec les secteurs publics nos armes de construction massive. C’est cette
demeure un enjeu. Il est urgent d’en finir avec tous de s’exprimer, de s’informer, de travailler, de négocier
et privés, la société civile, les femmes et les jeunes « Francophonie au rythme du monde » que nous
les blocages, les préjugés ou les amalgames qui, au dans la langue que l’on maîtrise le mieux. S’il ne
eux-mêmes, tous faisant partie de la solution. nous réjouissons de célébrer avec fierté à Erevan, en
XXIe siècle encore, entravent la libre-circulation de viendrait à personne l’idée que démocratie nationale
Arménie, à l’occasion de notre XVIIe Sommet.
ces jeunes, ces femmes et ces hommes du Sud, actifs Depuis le Sommet de Dakar, nous sommes résolument et parti unique sont compatibles, alors, comment
dans des secteurs clés de l’économie, de la création, attachés à inclure la jeunesse dans tous nos prétendre que la démocratie internationale puisse être Michaëlle Jean
de l’innovation, ces talents, ces forces vives, ce programmes et jusque dans nos instances politiques. fondée sur l’usage d’une langue unique ? Secrétaire générale de la Francophonie
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LA FRANCOPHONIE AU RYTHME DU MONDE
LA FRANCOPHONIE : UN ENSEMBLE LES ACTEURS DE LA COOPÉRATION
INSTITUTIONNEL INTÉGRÉ MULTILATÉRALE
La Francophonie dispose d’un système institu- des pays ayant le français en partage, généralement La coopération multilatérale francophone se déploie l’Agence universitaire de la Francophonie (AUF),
tionnel intégré qui, tout en respectant les spéci- appelée « Sommet », se déroule tous les deux ans autour de 4 grandes missions : TV5, l’Université Senghor d’Alexandrie et l’As-
ficités liées à son histoire, lui permet de remplir les pour définir les orientations stratégiques, prendre • promouvoir la langue française et la diversité sociation internationale des maires francophones
missions inscrites dans le Cadre stratégique des positions sur les questions de politique inter- culturelle et linguistique ; (AIMF). Ce dispositif est enrichi par une assem-
2015-2022 adopté par les chefs d’État et de gou- nationale et des engagements sur un ou plusieurs • promouvoir la paix, la démocratie et les droits de blée consultative avec laquelle l’OIF entretient des
vernement à Dakar, en 2014. Placée sous l’autori- enjeux mis à l’ordre du jour. l’Homme ; liens constants : l’Assemblée parlementaire de la
té de la Secrétaire générale, Michaëlle Jean, l’OIF • appuyer l’éducation, la formation, l’enseignement Francophonie (APF). Le Secrétaire général de la
La CMF se réunit annuellement pour veiller à supérieur et la recherche ; Francophonie est responsable de l’animation de
développe son action dans le fil des orientations et
l’exécution des décisions adoptées par le Sommet • développer la coopération au service du dévelop- la coopération multilatérale francophone. Il veille
décisions politiques définies par les chefs d’État et
et pour préparer le Sommet suivant. pement durable et de la solidarité. à ce titre à l’harmonisation des programmes et des
de gouvernement réunis en Sommet, en synergie
avec les acteurs mentionnés dans la Charte de la Enfin, le CPF, présidé par la Secrétaire générale de Les chefs d’État et de gouvernement ont souhaité actions de l’ensemble des opérateurs. À cette fin,
la Francophonie, veille trimestriellement à l’exécu- que ces missions s’inscrivent dans le cadre stra- il préside un Conseil de coopération qui rassemble
Francophonie et en partenariat avec la société ci-
tion des décisions prises par la CMF, examine les tégique 2015-2022 afin de faciliter la définition l’administrateur de l’OIF, les représentants des opé-
vile francophone.
propositions de répartition du Fonds multilatéral d’objectifs généraux à long terme, mais aussi d’une rateurs ainsi que de l’APF. Le Secrétaire général est
programmation quadriennale de l’OIF resserrée également représenté dans les instances des opéra-
Les instances de la Francophonie unique et exerce un rôle d’animateur, de coordon-
teurs. Le Conseil de coopération assure, de manière
nateur et d’arbitre. Aussi souvent que nécessaire, qui précise les actions concourant à ces objectifs.
Trois instances sont reconnues par la Charte de Cette coopération est mise en œuvre par l’OIF permanente, la cohérence, la complémentarité et la
le Secrétaire général le réunit en session extraordi-
la Francophonie : la Conférence des chefs d’État et les 4 opérateurs directs de la Francophonie – synergie des programmes de coopération.
naire ou convoque des comités ad hoc consultatifs
et de gouvernement des pays ayant le français en
restreints. Quatre commissions préparent les tra-
partage, la Conférence ministérielle de la Franco-
vaux du CPF : la commission politique, la commis- L’Assemblée parlementaire de la Francophonie (APF) est un lieu de débats et d’échanges. Elle par-
phonie (CMF) et le Conseil permanent de la Fran- ticipe à la mise en place et au renforcement des institutions démocratiques par l’adoption de textes
sion économique, la commission de coopération et
cophonie (CPF). transmis aux instances de la Francophonie, par l’organisation de missions de bons offices et par
de programmation ainsi que la commission admi- la participation aux missions d’observation électorale de la Francophonie. Elle conduit également
La Conférence des chefs d’État et de gouvernement nistrative et financière. des actions de coopération interparlementaire principalement en direction des parlements du sud.
L’Agence universitaire de la Francophonie (AUF) promeut une francophonie universitaire solidaire
engagée dans le développement économique, social et culturel des sociétés, notamment en favori-
sant une forme de solidarité active entre ses établissements membres. L’AUF les accompagne, par
divers programmes, à relever les défis auxquels ils sont confrontés dans les domaines de la qualité
de la formation, de la recherche et de la gouvernance universitaire, de l’insertion professionnelle et
de l’employabilité des diplômés, mais aussi dans leur capacité à devenir de véritables opérateurs
du développement global et local.
L’Université Senghor forme et renforce les capacités des cadres et des formateurs de haut niveau.
Elle oriente leurs aptitudes vers l’action et l’exercice des responsabilités dans certains domaines
prioritaires en Afrique, par exemple, gouvernance et management public ou encore gestion de
l’environnement. Elle est également un pôle d’échanges et de rencontres dans l’espace francophone
à travers l’organisation de colloques, de séminaires et de conférences.
L’Association internationale des Maires Francophones (AIMF) rassemble les élus locaux franco-
phones qui s’engagent pour construire leur gouvernance autour de valeurs communes et mettre
leur coopération décentralisée au service du dialogue des cultures et d’une croissance partagée
en Francophonie. L’AIMF est à la fois un outil de réflexion et d’action pour ses membres. Elle sus-
cite des échanges, encourage les complémentarités entre acteurs et leur coopération à l’échelle
nationale, sous-régionale et internationale. Elle facilite les rapprochements entre les partenaires
internationaux et les autorités locales et soutient plusieurs de centaines de projets municipaux
pour améliorer les conditions de vie des populations (accès à l’eau et à l’assainissement, santé,
développement économique, culture…)
TV5MONDE est une chaîne internationale de télévision francophone présente dans 197 pays
auprès de 390 millions de foyers. Elle assure sa mission de vecteur de la francophonie grâce au
sous-titrage dans 14 langues, aux déclinaisons sur internet et à son dispositif de soutien en ligne à
© Fireflies/OIF l’enseignement – apprentissage du français.
10 11
LA FRANCOPHONIE AU RYTHME DU MONDE
La Charte de la Francophonie reconnaît en outre des pays ayant le français en partage (CONFEMEN) OPÉRATEURS DIRECTS DE LA FRANCOPHONIE
2 conférences ministérielles permanentes qui sont et la Conférence des ministres de la Jeunesse et
TV5
aussi les deux plus anciennes institutions de la Fran- des Sports des pays ayant le français en partage Université
Opérateur AUF TV5 Québec AIMF
cophonie : la Conférence des ministres de l’Éducation (CONFEJES). Senghor TV5 Monde
Canada
Opérateur de la Opérateur de la Opérateur de la
Francophonie pour Francophonie Francophonie
La CONFEMEN œuvre pour la promotion de l’éducation et de la formation professionnelle et tech- l’enseignement depuis 1989 Opérateur de la Francophonie depuis 1991 depuis 1995
nique, et constitue l’instrument privilégié qui permet aux États et aux gouvernements de conjuguer supérieur et la
leurs efforts en vue de développer leurs systèmes éducatifs. Son rôle est d’orienter les politiques Statut Université Association
recherche depuis
de droit privé de droit français
éducatives dans les pays membres à travers des décisions et des recommandations. 1989
Association Société anonyme Société anonyme
Association de de droit français de droit canadien
de droit belge
droit québécois
La CONFEJES appuie les pays membres pour l’élaboration et/ou la mise en œuvre des politiques
nationales de jeunesse et de sport. Elle met en place des programmes de formation en faveur de 842 294 membres
l’insertion sociale et économique des jeunes, ainsi qu’à destination des cadres et des sportifs. établissements (capitales, métro-
5 gouvernements
d’enseignement 6 radiodiffuseurs poles et associa-
partenaires et
Membres supérieur contribuant tions nationales
6 radiodiffuseurs
et de recherche à la programmation de pouvoirs
partenaires
répartis dans locaux) issus
111 pays de 51 pays
ORGANISATION INTERNATIONALE DE LA FRANCOPHONIE Création 1961 1989 1984 1988 1979
Statut Organisation internationale Siège Montréal Alexandrie Paris Montréal Paris
58 États et gouvernements membres
Membres Président : Présidente du conseil
et associés/26 observateurs Présidente :
Sorin Mihai Président : d’administration : Présidente-
Création 1970 Anne Hidalgo (12)
Cîmpeanu (5) Hany Helal (7) Delphine Ernotte directrice générale :
Responsables Cunci (9) Secrétaire
Siège Paris Recteur : Recteur : Marie-Philippe
Bouchard (11) permanent :
Secrétaire générale de la Francophonie Michaëlle Jean Jean-Paul de Thierry Verdel (8) Directeur général :
Pierre Baillet (13)
Administrateur Adama Ouane (1) Gaudemar (6) Yves Bigot (10)
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DE LA FRANCOPHONIE LES CONFÉRENCES MINISTÉRIELLES PERMANENTES
Statut
Assemblée consultative de la Francophonie depuis 1997 CONFEMEN CONFEJES
Association de droit français
Conférence des ministres de l’Éducation Conférence des ministres de la Jeunesse
Statut
Membres 68 parlements des États et communautés francophones et 19 observateurs des États et gouvernements de la Francophonie et des Sports de la Francophonie
Création 1967 Membres 44 États et gouvernements membres 43 États et gouvernements membres
Siège Paris Création 1960 1969
Président Jacques Chagnon (2) Siège Dakar Dakar
Secrétaire général parlementaire Jacques Krabal (3) Président : Brian Kenny (14) Président : Oswald Homeky (16)
Responsables
Secrétaire général administratif Thierry Vanel (4) Secrétaire général : Jacques Ki Boureima (15) Secrétaire général : Bouramah Ali Harouna (17)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17
12 13
LA FRANCOPHONIE AU RYTHME DU MONDE
Pour remplir ses mandats et missions, l’Organisation internationale de la Francophonie Le personnel professionnel représente 48 % de l’effectif global
s’appuie sur un personnel engagé et qualifié composé de
3 % MAD (mis à disposition)
316
F
3 5 M
agents 42%
42
58%
de nationalités 48 % 30 %
Personnel de bureau
Personnel
Cet effectif est globalement stable depuis 2016. professionnel 81 15
En complément de ce personnel permanent, l’OIF fait également 85 66
appel à des compétences variées (temporaires, experts, stagiaires…) 9 % Personnel
pour répondre à des besoins et activités ponctuels à la suite de direction
d’un surcroît d’activité et/ou en attente de postes à pourvoir. 10 %
Personnel de service 11 18
4 28
Répartition par aires géographiques
des membres du personnel
Les équipes DE L’OIF
Océan Indien 3%
Moyen-Orient 1% La proportion des femmes dans l’ensemble
Maghreb 3% de l’effectif représente 58 %
Europe de l'Ouest 25 %
Europe centrale et orientale
Caraïbes 2%
3% 58 %
Asie-Pacifique
42 %
6%
Amérique du Nord 5%
Afrique de l'Ouest 32 %
Afrique de l'Est 2%
Afrique centrale 16 % Près de la moitié d’entre elles sont des membres du personnel
Personnel professionnel 48%
professionnel et de direction (54 %), elles sont également
plus jeunes que les hommes puisque 46 % d’entre elles ont
Personnel de service 10%
Personnel demoins de 45 ans,
direction 9% contre 39 % pour les hommes.
40 Personnel de bureau 30%
MAD 3%
La majorité des membres du personnel 30
est localisée au Siège (67 %), 0 50 100 150 200
20
dans les 10 Bureaux régionaux (15 %),
dans les 2 Instituts spécialisés (10 %) 10
et dans les 4 Représentations permanentes (8 %).
0
20-25 25-30 30-35 35-40 40-45 45-50 50-55 55-60 +60
ans ans ans ans ans ans ans ans ans
Représentations 8 % RPUE 2 %, RPUA 2 %, RPNY 2%, RPG 2 %
permanentes
Femmes Hommes
Instituts 10 % IFEF 5 %, IFDD 5 %
Bureaux BRPC 1 %, BROI 2 %, BRECO 1 %,
15 % BRAP 5 %, BRAO 3 %, BRAC 3 %
régionaux L’OIF vise depuis plusieurs années à recruter une proportion croissante de femmes.
Siège 67 % En 2017, cette proportion a atteint 64 %.
14 15
Représentation
8% RPUE 2 %, RPUA 2 %, RPNY 2 %, RPG 2 %
LA FRANCOPHONIE AU RYTHME DU MONDE
GOUVERNANCE ET MODERNISATION
DES PRATIQUES ADMINISTRATIVES
En matière de gestion et de gouvernance, une vaste de quatre directions thématiques : la Direction (DAFSI, ex-DAF et DSI), Service de la coordination gouvernements membres, le principe du prolonge-
réforme organisationnelle et une décentralisation « Affaires politiques et de gouvernance démocra- des UHS et de la décentralisation (SCD), Service ment de l’âge de départ à la retraite de 60 à 62 ans
des actions ont été menées visant l’efficacité, tique » (DAPG), la Direction « Langue française, des ressources humaines (SRH), Service du pro- à compter de janvier 2017 et à 65 ans pour les nou-
l’intégration et la transversalité afin de renforcer culture et diversités » (DLFCD, ex-DLF et DDC), tocole, Service juridique et Audit interne. L’orga- veaux personnels à compter de 2018. De même, la
la culture du résultat, de l’évaluation, de l’audit la Direction « Éducation et jeunesse » (DEJ), la nigramme détaillé est entré en vigueur en janvier revalorisation des salaires du personnel conformé-
externe et interne ainsi que de la transparence. Direction « Francophonie économique et numé- 2017 et a permis d’identifier de nouveaux besoins ment aux principes de la fonction publique interna-
Sous l’impulsion de la Secrétaire générale et la rique » (DFEN, ex-DFE et DFN). Trois Directions liés à la programmation et à la perspective de dé- tionale et fondée sur la capacité financière de l’or-
recommandation de quelques États et gouverne- ont été supprimées tandis qu’un Institut (Institut de centralisation. Dans ce contexte, une quinzaine de ganisation a permis de mettre fin au gel des salaires
ments, l’OIF a élaboré un plan de consolidation de la Francophonie pour l’éducation et la formation, postes de directeurs ont été pourvus par des com- du personnel appliqué depuis 2011 et d’améliorer
sa politique de transparence qui est en cours d’exa- IFEF) et un Bureau régional (Bureau régional pour pétences issues de diverses zones géographiques de le climat social et organisationnel. Les politiques et
men au sein d’un groupe de travail rattaché au CPF, l’océan Indien, BROI) ont été créés. Des unités notre espace, dont une dizaine par mobilité interne procédures de gestion des ressources humaines ont
présidé par le Canada-Québec, avant d’être soumis d’appui ont été réorganisées : Direction « Program- et 40 % occupés par des femmes. été modifiées et améliorées en conséquence.
aux instances d’Erevan. mation et développement stratégique » (DPDS, ex- Par ailleurs, une vaste campagne de mobilité interne Le processus d’évaluation constitue la base de la
Pour atteindre ses objectifs stratégiques, l’OIF DPE), Direction « Communication et Instances de a été lancée en 2017, qui a abouti à une trentaine politique de formation et du développement de la
s’appuie sur une nouvelle structure organisation- la Francophonie » (DCIF, ex-DCP), Direction « Ad- de mouvements de personnel d’une unité adminis- carrière du personnel. Afin de le renforcer au plus
nelle depuis le 1er janvier 2016, recentrée autour ministration, finances et systèmes d’information » trative à l’autre et à l’ouverture de plus d’une ving- haut niveau, l’ensemble des directeurs a été soumis
taine de postes à concurrence interne. La Direction
en 2017 à un exercice d’auto-évaluation et d’éva-
de l’audit interne a été particulièrement renforcée
luation formalisé. Reconnaissant l’importance de
pour répondre aux attentes du Comité d’audit.
conserver les talents dont elle dispose en interne et
Il est important de noter également les ententes de d’aider les membres du personnel à se perfection-
Cabinet de la Secrétaire générale SECRÉTAIRE GÉNÉRALE
mise à disposition conclues entre l’OIF et certains ner et à progresser au cours de leur vie profession-
Service du protocole États et gouvernements membres, dont la France, nelle, l’Organisation a défini un plan de formation
Direction de l’audit interne
le Canada, le Canada-Québec, la Fédération triennal, établi après consultation du Comité du
Wallonie-Bruxelles, la Suisse, le Luxembourg, pour personnel et qui identifie les cinq axes de formation
Bureau de l’Administrateur ADMINISTRATEUR Service juridique
bénéficier de l’expertise de fonctionnaires qualifiés prioritaires (intégration, fondamentaux, métiers,
Service des
Contrôle interne ressources humaines dans divers domaines. management, techniques) pour permettre à l’Orga-
Service de la coordination Direction Direction Direction
Pour être un employeur de choix, attirer et fidéli- nisation de se doter des compétences essentielles à
des UHS et de la «Programmation et «Administration, finances «Communication et ser les meilleures compétences de tous les horizons la poursuite de ces objectifs. Au 31 décembre 2017,
décentralisation développement stratégique» et systèmes d’information » Instances de la Francophonie»
professionnels, y compris le système des Nations le taux d’accès à la formation représentait 67 % de
unies, et en même temps promouvoir la gestion des l’effectif global. Le budget alloué aux dépenses
Direction Direction
Direction
Direction connaissances et le transfert optimal des compé- de formation des membres du personnel s’élève à
Unités hors Siège «Langue française, «Affaires politiques et «Francophonie
culture et diversités» gouvernance démocratique»
«Education et jeunesse »
économique et numérique» tences, l’OIF a pu obtenir, avec l’appui des États et 300 000 €, soit plus de 1,2 % de la masse salariale.
Représentations Comité international
permanentes des Jeux de la
Francophonie
Auprès des Nations unies Année Budget de l’OIF
(New-York)
Institut de la Francophonie Institut de la Francophonie
Auprès des Nations unies
Bureaux régionaux
pour l’éducation pour le développement 2015 81 504 366 €
(Genève) Afrique de l’Ouest Afrique centrale Asie-Pacifique et la formation durable
Auprès de l’Union africaine (Lomé) (Libreville) (Hanoï) (Dakar, Sénégal) (Québec, Canada) 2016 87 114 190 €
(Addis-Abeba) Europe centrale Caraïbe et Océan indien
Auprès de l’Union et orientale Amérique latine (Antananarivo) 2017 85 713 935 €
européenne (Bruxelles) (Bucarest) (Port-au-Prince)
2018 78 661 401 €*
* à la date du 31/07/2018 et en attente de la clôture budgétaire au 31/12/2018
Relations hiérarchiques
Unité de programme Unité d’appui Unités hors Siège Organe subsidiaire Service
Relations fonctionnelles
16 17
LA FRANCOPHONIE
RASSEMBLÉE
ET MOBILISÉE
Une Francophonie toujours plus active
POUR LA LANGUE FRANÇAISE,
le multilinguisme, la création
et la diversité des cultures
POUR LA PAIX,
la démocratie, les droits
et les libertés
POUR L’ÉDUCATION,
la formation, l’enseignement supérieur
et la recherche
POUR UNE CROISSANCE PARTAGÉE,
un développement durable et responsableMISSION A
Une Francophonie toujours plus active
POUR LA LANGUE FRANÇAISE,
LE MULTILINGUISME,
LA CRÉATION ET
LA DIVERSITÉ DES CULTURES
Alors que la mondialisation fait peser un risque d’uniformisation
des cultures, la Francophonie, avec la langue française comme trait
d’union et levier de toute son action, est engagée depuis ses origines
pour la diversité culturelle et linguistique. Fidèle à l’esprit de la Politique
intégrée de promotion de la langue française adoptée par le XIVe Sommet
de la Francophonie, tenu à Kinshasa en 2012, l’OIF est à l’avant-garde
du combat pour un monde riche de sa diversité. Ses équipes sont
à pied d’œuvre pour la promotion de l’usage et du rayonnement
de la langue française dans les nouveaux espaces mondiaux d’expression
et de création, notamment numériques.
300 millions de locuteurs, seule langue avec l’anglais parlée sur les cinq
continents, 2e langue la plus enseignée dans le monde – et la demande est
croissante –, langue d’information mondiale, 4e langue d’internet, langue
officielle et de travail de la plupart des organisations internationales,
3e langue des affaires : le français est un atout pour l’intégration sociale
et professionnelle. Continuer à faire de la langue française un facteur
de réussite constitue une priorité pour la Francophonie.
À travers ses différentes initiatives et réalisations, l’OIF accompagne
le dynamisme et la créativité des acteurs culturels de ses États
et gouvernements membres.
Fanie Fayard, médaillée d'or aux Jeux de la Francophonie 2017 © Philippe Loret/OIF
20 21MISSION A UNE FRANCOPHONIE TOUJOURS PLUS ACTIVE POUR LA LANGUE FRANÇAISE, LE MULTILINGUISME, LA CRÉATION ET LA DIVERSITÉ DES CULTURES
PROMOUVOIR L’USAGE
ET LE RAYONNEMENT
DE LA LANGUE FRANÇAISE
LE PACTE LINGUISTIQUE • à travers les « Initiatives francophones natio-
nales » et les « Initiatives francophones d’éta-
L’OBSERVATOIRE DE LA LANGUE FIPF EN CHIFFRES
POUR RENFORCER L’INTÉGRATION blissement », l’OIF s’est engagée à accompagner
FRANÇAISE, UN OUTIL DE VEILLE
FRANCOPHONE 17 pays et 4 établissements régionaux, proposant
des cours de français et des formations en fran-
ET D’ANALYSE EN CONSTANTE
ADAPTATION
200 associations
Le « Pacte linguistique » engage un pays signataire à
prendre des mesures en faveur de la langue française çais à plus de 2 500 diplomates et fonctionnaires nationales
Dans une démarche de professionnalisation de son
qui bénéficient de l’accompagnement de l’OIF et des (dont 74 % de femmes) ;
action, l’Observatoire de la langue française s’est d’enseignants
Opérateurs de la Francophonie et suscitent souvent • une attention particulière a été prêtée aux orga-
d’autres partenariats multilatéraux ou bilatéraux. nisations régionales africaines partenaires (UA,
doté d’un Comité scientifique en juin 2017 afin de
standardiser et de consolider ses méthodes de tra-
de français
CEDEAO, etc.) ;
Le Pacte signé à Kinshasa (République démocra- vail. En parallèle, un Comité d’orientation interna-
Présente dans 120 pays
• le programme a accompagné les professionnels
tique du Congo), en 2012, entre l’OIF et l’Arménie tional se consacre désormais à l’analyse des dyna-
de la traduction réunis au sein du Réseau franco-
a été reconduit en avril 2016 pour une période de miques culturelles et linguistiques dans le monde.
phone de traducteurs et interprètes de conférence
trois ans. Un nouveau Pacte a été signé avec le Gha-
Rassemble 8
0 000
(REFTIC) ; Le nouveau rapport quadriennal sur l’état de la
na le 15 mai 2018, pour une durée de quatre ans.
• un soutien important a été apporté à la Fédération langue française dans le monde 2018 adopte un
LE FRANÇAIS, internationale des professeurs de français (FIPF),
notamment pour former les cadres associatifs
format plus dynamique. Édité chez Gallimard, il
s’appuie à la fois sur des témoignages croisés et des
professeurs
LANGUE PROFESSIONNELLE nationaux ; expériences de terrain, tout en se fondant sur des de français
Deuxième langue enseignée, le français est aussi • à titre pilote, et en partenariat avec l’Association données scientifiques toujours plus rigoureuses.
6 numéros par an
la troisième langue des affaires dans le monde. À sénégalaise des professeurs de français (ASPF),
travers le programme « Usages et rayonnement du l’OIF a formé au français professionnel des créa-
français », l’OIF permet à des professionnels de dif- trices et des créateurs de mode, pour les aider à
férents milieux de mieux travailler dans cette langue. développer leurs activités et à valoriser leurs pro- Toute langue est un visage de l’aventure de la revue
Promouvoir la langue française en tant que facteur duits dans leur pays comme à l’international ; humaine (…). L’OIF et nous-mêmes individuellement
au sein de ce comité sommes fortement engagés
Le Français
• une autre expérience pilote réussie de formation
d’inclusion sociale et professionnelle a constitué
l’une des priorités des deux dernières années. Les linguistique a été menée auprès des jeunes réfu-
dans ce travail de promotion, de protection des
langues dites minoritaires.
dans le monde
formations proposées s’adressent aussi bien aux di- giés au Liban et en Grèce (cf. chapitre II.1, p. 44).
plomates qu’à des enseignantes et enseignants ou à
des responsables associatifs :
Souleymane Bachir DIAGNE,
membre du Comité d’orientation
des dynamiques culturelles et linguistiques
3 numéros
du supplément
Francophonies
du Sud
LE SAVIEZ-VOUS ?
Le succès du dispositif pour le français
à l’Union africaine (UA)
Un site
• 280 inscrits aux cours de français
pédagogique
• 64 personnes de l’UA et des Représentations francparler-oif.org
permanentes ont suivi des formations techniques avec
en français
• 97 % sont satisfaits ou très satisfaits
40 000 pages consultées
Signature le 15 mai 2018 d’un Pacte linguistique entre la Secrétaire générale
de la Francophonie et le ministre de l’Éducation du Ghana © Antoine Jamonneau/OIF
• 100 % souhaitent poursuivre leur formation en français par mois
22 23MISSION A UNE FRANCOPHONIE TOUJOURS PLUS ACTIVE POUR LA LANGUE FRANÇAISE, LE MULTILINGUISME, LA CRÉATION ET LA DIVERSITÉ DES CULTURES
ADAPTER LA PROMOTION
DE LA LANGUE FRANÇAISE
ET DE LA DIVERSITÉ LINGUISTIQUE
AUX NOUVEAUX ESPACES
D’EXPRESSION ET DE CRÉATION
Promouvoir l’usage de la langue française passe DANS LE DOMAINE CULTUREL Nous avons ainsi apporté notre soutien au colloque
Apprendre et enseigner le français par une adaptation aux nouveaux espaces d’expres- international sur « Le droit d’auteur et la régulation
avec TV5Monde sion mondiaux, que ce soit à travers les médias, L’OIF a continué à accompagner les États et gou-
de l’audiovisuel à l’ère du numérique », organisé
notamment numériques, ou dans le vaste champ vernements dans la formulation et la mise en œuvre
Ce dispositif numérique rend plus attractifs en 2017 par la Haute Autorité de la communica-
de la culture. L’OIF a déployé des outils innovants de politiques culturelles. Elle a aussi encouragé les
les cours de français et permet l’apprentissage tion audiovisuelle de Côte d’Ivoire et l’Organisation
dans ces domaines afin de rester en phase avec des talents et stimulé la création, par un soutien à la
en autonomie. L’ensemble des ressources mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI).
pédagogiques vise, en plus de l’apprentissage de contextes culturels en constante évolution. fois aux artistes et aux professionnels individuelle-
la langue française, la découverte des cultures ment et aux entreprises culturelles.
UN ACCOMPAGNEMENT
francophones et du monde en français, et DANS L’ESPACE NUMÉRIQUE
participe résolument à la formation de citoyennes UNE ACTION PARTICULIÈRE POUR DES POLITIQUES LINGUISTIQUES
et de citoyens informés, responsables et ouverts. Avec pour mission d’« agir pour la diversité dans
la société de l’information », l’OIF met en œuvre la LA PROTECTION DU DROIT D’AUTEUR Dans le cadre de la mise en œuvre de la Résolu-
Constamment renouvelée, cette offre représente tion sur la promotion de la diversité linguistique
Stratégie de la Francophonie numérique – Horizon L’OIF propose expertise et formations aux repré-
actuellement 800 dossiers pédagogiques
2020 afin d’inscrire résolument l’espace franco- sentants des organisations professionnelles d’ar- adoptée par le XVIe Sommet d’Antananarivo, les
sur enseigner.tv5monde.com et plus de
phone dans la révolution numérique mondiale. tistes, aux producteurs et promoteurs culturels ain- Comores, le Bénin et la République démocratique
2 400 exercices interactifs autocorrectifs sur
apprendre.tv5monde.com. Très appréciés En vue de valoriser l’usage et l’influence de la langue si qu’aux juristes, notamment sur les questions de du Congo font l’objet d’un accompagnement pour
des enseignants et des apprenants, les sites française dans l’univers du numérique, nous avons droit d’auteur. Les responsables politiques sont eux la définition d’une gouvernance et d’une politique
Apprendre et Enseigner reçoivent en moyenne poursuivi en 2017-2018 le soutien aux écosystèmes aussi sensibilisés à ces différents enjeux, en parti- linguistique adaptées à leurs différentes situations
900 000 visites par mois. nationaux des pays du Sud comme le développement culier celui du financement pérenne de la culture. sociolinguistiques et politiques de développement.
Les ressources pour consolider l’usage du de biens communs numériques francophones.
français au sein des organisations internationales Grâce à cet appui, de plus en plus d’experts franco-
et dans les échanges politiques et diplomatiques phones interviennent dans les enceintes internatio-
à l’international, produites avec le soutien de nales consacrées au numérique pour défendre les in-
l’OIF, se composent notamment de dossiers térêts et les valeurs de la Francophonie et contribuer
hebdomadaires sur l’actualité internationale ainsi à une meilleure régulation de la gouvernance
à partir du magazine 7 jours sur la planète et mondiale de l’internet.
d’exercices en ligne pour préparer le Diplôme
En soutenant la paru-
de français professionnel (DFP) Relations
internationales et Diplomatie.
tion de l’ouvrage Com-
prendre les Licences
Creative Commons 4.0
en français, destiné aux
juristes francophones,
nous avons démontré
notre volonté d’être à
la pointe des enjeux du
monde contemporain
sur les questions de ré-
gulation des « biens
communs numériques
d’œuvres ».
Compagnie de danse Luciole aux Jeux de la Francophonie
d'Abidjan (Côte d'Ivoire) © Anca Dubei/CIJF
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