MISE AU POINT EN 2021 - DÉFINIR UNE POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE : Par Lyric Thompson, Spogmay Ahmed et Tanya Khokhar1 - ICRW
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DÉFINIR UNE POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE :
MISE AU POINT EN 2021
Par Lyric Thompson, Spogmay Ahmed et Tanya Khokhar1
LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 1
EN 2014,
La ministre des Affaires étrangères suédoise, Margot organisations de la société civile voulant les interroger
Wallström a proclamé la toute première politique et à les faire progresser, se sont réunis pour annoncer
étrangère « féministe » (PEF). C'était une initiative, le Global Partner Network for Feminist Foreign Policy
qui, à l'époque, comme l'admet Wallström, a suscitée (« réseau de partenaires international pour la politique
des rires et de la méfiance (Wallström, 2016). Il aura étrangère féministe » en français) (ICRW, 2021). Ce
fallu attendre trois ans avant qu'un autre pays n'ait nouveau réseau, sera un espace dédié à favoriser la
le courage de se mouiller. En 2017, le Canada met en formation et l'adoption d'un cadre commun pour la
avant une politique d'aide internationale féministe politique étrangère féministe, discuter des meilleures
(PAIF) étroitement ciblée. Fin 2018, une coalition pratiques pour la mise en œuvre de celle-ci, et
gouvernementale a vu le jour au Luxembourg, qui proposer des mécanismes de responsabilité.
déclara, que cela serait une avancée en matière de
politique étrangère féministe. La même année, la Affirmer qu'une politique étrangère est féministe
France a révisé sa stratégie internationale d'égalité est clairement une tendance mondiale croissante.
femmes-hommes, pour une approche considérée Mais qu'est-ce qui fait qu'une politique étrangère soit
comme « diplomatie féministe », et un an plus tard, considérée comme féministe ? Dans cet article mis
dans une tribune libre, écrite lors de la journée à jour, nous analyserons les politiques que les pays
internationale des droits de la femme de 2019, a ont proposées jusqu'ici, puis, à partir de cette analyse
proclamé explicitement une politique étrangère
(fondée sur les études et concertations d'activistes
féministe. Cet automne, lors de l'Assemblée générale
féministes et universitaires venant du monde entier),
des Nations Unies, le Mexique a annoncé son intention
nous proposerons une définition de ce qui constitue
de mettre en place une politique étrangère féministe,
une politique étrangère féministe.
la publiant en janvier 2020. Plus tôt dans l'année,
l'Espagne et la Libye ont annoncé leur propre politique
Étudier les politiques étrangères féministes existantes,
étrangère féministe.
est limité à un échantillon (restreint mais grandissant),
qui ne définit pas explicitement ce qu'est une politique
Les Pays-Bas, qui furent parmi les premiers à donner,
étrangère dite « féministe ». Lorsque nous avons
aux dépenses dédiées à l'égalité femmes-hommes,
insisté sur le sujet, les responsables gouvernementaux
la priorité, et à inclure le financement direct des
ont tourné autour du pot : pourquoi attendre des
associations de défense des droits des femmes,
gouvernements qu'ils définissent le terme, si même
dans le cadre de leur assistance internationale,
envisageraient également une politique étrangère les féministes ne l'ont pas encore fait ? Nous ne
féministe. Au Royaume-Uni, un des parti politique s'est sommes pas d'accord avec cette prise de position. Un
engagé à adopter une politique étrangère féministe nombre croissant de penseur.ses féministes essayent
(Osamor, 2018), comme c'est le cas en Australie. En justement de le faire. Il peut être juste d'affirmer que
2020, le Parlement européen a recommandé une plusieurs des propositions politiques mises en avant
politique étrangère et de sécurité, féministe, appelant par les mouvements et théoricien.nes féministes
à l'intégration de la parité, à la défense des droits des manquent d'une seule (et cohérente) définition de
femmes, à la promotion d'une participation équitable ce que pourrait constituer une politique étrangère
des femmes dans la prévention de conflit et la féministe. À la place, les états se sont concentrés
médiation, et propose que 85 % de l'aide publique au sur, changer les paradigmes existants et simplement
développement (APD) soit destinée aux programmes intégrer les femmes et le genre dans leurs pratiques
ayant pour objectif significatif ou principal, l'égalité et théories. Notre objectif dans cet article est de vous
femmes-hommes (Parlement Européen, 2020). Plus présenter une vision d'ensemble, aussi complète que
récemment, en novembre 2021, dans son dernier possible, de l'état actuel de la politique étrangère
accord de coalition, l'Allemagne s'est engagée dans féministe et de nous appuyer sur les travaux de
une politique étrangère féministe. En juillet 2021, penseur.ses féministes, dans notre tentative de
lors du Forum Génération Égalité (FGE), les sept pays constituer une définition qui servira de point de départ
ayant rédigé une politique étrangère féministe et 12 pour les futurs débats.
LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 2
ÉTAT ACTUEL
DE LA POLITIQUE
ÉTRANGÈRE FÉMINISTE
Il y a actuellement sept pays
ayant adopté une politique
étrangère, qu'ils définissent comme
explicitement féministe : La Suède,
le Canada, le Luxembourg, la France,
le Mexique, l'Espagne et la Libye. Dans
cette section, nous passerons brièvement
en revue les informations à notre
disposition, relatives à ces pays,
ce qui forgera notre proposition de
définition et des recommandations.
LA SUÈDE : LA MÈRE DE LA POLITIQUE
ÉTRANGÈRE FÉMINISTE
La politique étrangère féministe suédoise est à la fois acteurs majeurs pour l'égalité femmes-hommes, en
la plus ancienne et la plus complète, bien qu'elle puise interne, notamment avec ses 82,3 % d'écart entre les
ses racines dans la Conférence internationale sur la hommes et les femmes (Forum économique mondial,
population et le développement (CIPD), la Déclaration 2021). Le « Manuel de la politique étrangère féministe »
et Programme d'action de Beijing, la Résolution du suédois déclare : « Afin de mener à bien notre politique
Conseil de sécurité des Nations unies (RCSNU) 1325 étrangère, il est rassurant de disposer d'un socle
et d'autres accords internationaux, qui mettent idéologique solide en matière d'égalité des genres et
l'accent sur l'amélioration du statut des femmes et de bénéficier du plein soutien de la direction politique.
l'intégration du genre.2 L'approche suédoise est la Cela nous a donné des instruments plus pointus
plus détaillée, s'étendant à tous les domaines de la pour défendre les questions d'égalité des genres
politique étrangère et cherchant à faire progresser dans divers forums. » (Gouvernement suédois, 2019).
l'égalité femmes-hommes dans son propre intérêt et Cette approche importante mérite une analyse plus
au service d'autres priorités de la politique étrangère. approfondie que ne le permet la présente revue, mais
Le cadre suédois englobe « les trois R » : le droit (Rights) c'est un concept que nous espérons explorer davantage
des femmes, le soutien par des ressources (Resources) dans les publications future.
et favoriser l'augmentation de la représentation des
femmes (Representation). Cette année, lors de la Commission de la condition de
la femme (CSW), Ann Bernes, ambassadrice suédoise
Il convient de souligner que l'approche politique pour l'égalité femmes-hommes et responsable de la
féministe suédoise n'est pas limitée à sa politique politique étrangère féministe, a mentionné le besoin
étrangère et s'applique aussi nationalement, ce qui la d'ajouter un quatrième « R », pour « réalité » (Reality).
distingue des autres pays. Ce n'est pas une surprise : Le manuel suédois, met aussi l'accent sur la Réalité, qui
La Suède se place cinquième dans le classement des encourage les services extérieurs à étudier le contexte
LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 3
dans lequel ils travaillent, impliquer des acteurs locaux son commerce
et réaliser des recherches visant à contribuer à une d'armes avec
politique étrangère féministe, stratégique et efficace l'Arabie saoudite, La Suède s'approche
(ICRW, 2021 ; Gouvernement suédois, 2019). dont le bilan
en matière de considérablement des
L'ambassadrice suédoise pour l'égalité femmes-
hommes et responsable de la politique étrangère
droits humains
en général, et de
droits des femmes
82,3 %
féministe, a mentionné le besoin d'ajouter un d'écart entre les hommes
en particulier,
quatrième « R », pour « réalité » (Reality). est notoirement et les femmes
mauvais (Vucetic,
2018). Cependant,
Le cadre de la politique étrangère féministe en réponse à cette
suédoise couvre trois domaines : 1) les politiques critique, la Suède a modifié la législation sur la vente
de sécurité nationale et étrangère, 2) la coopération d'armes en 2017 pour « faire comprendre que le statut
au développement et 3) la politique commerciale démocratique du pays destinataire sera une condition
et de promotion.3 La politique considère l'égalité de essentielle pour déterminer si une autorisation est
sexes comme, à la fois un objectif prioritaire à part accordée ou non » (Gouvernement suédois, 2018).
entière et un outil permettant de faire progresser Pourtant, les ventes d'armes à l'Arabie saoudite ont
d'autres priorités en matière de politique étrangère encore augmenté de 2 % en 2018 par rapport à l'année
(Gouvernement suédois, 2018). Le plan d'action 2019- précédente (Nordstrom, 2018) et d'après Svenska
2022 des services extérieurs suédois inclut, des mises Freds, une ONG suédoise, plus de 20 % des armes
à jour annuelles et identifie six objectifs externes : suédoises exportées en 2020 étaient destinées à la
1) le droit humain dans sa pleine mesure ; 2) une coalition dirigée par les saoudiens au Yémen (comparé
vie exempte de violence physique, psychologique à 9,4 % en 2019). Cette industrie est en permanence
et sexuelle ; 3) la participation à la prévention et à la critiquée par les féministes (Svenska
résolution des conflits, et à la consolidation de la paix Freds, 2021).
post-conflit ; 4) la participation et l'influence politique
dans tous les domaines de la société ; 5) les droits et Sur le plan de la représentation politique, la Suède
l'autonomisation économique ; 6) la santé et les droits se débrouille plutôt bien : elle a une longue histoire
sexuels et reproductifs (SDSR) Un septième objectif, de femmes parlementaires et ministres des Affaires
identifié pour la première fois en 2017, s'axe sur la étrangères, une valeur qu'elle semble également
politique interne et les pratiques des services extérieurs refléter dans ses engagements diplomatiques et ses
suédois. Le plan de 2021 garantit aussi la prise en priorités en matière d'aide étrangère. Les niveaux
compte des impacts inégaux de la pandémie de actuels de représentation des hommes et des femmes,
COVID-19, sur les femmes et les filles, et les nouveaux dans les élites des services extérieurs suédois, frôlent la
défis que celle-ci pose aux objectifs susmentionnés parité.
(Gouvernement suédois, 2021)
En ce qui concerne les ressources, la situation
Dans quelle mesure la pratique suédoise est-elle à la est également bonne : 84 % de l'aide suédoise au
hauteur de sa politique ? En matière de droits, elle a été développement à l'étranger (ADE) concerne l'égalité des
critiquée pour une focalisation binaire sur les femmes sexes, comme objectif principal ou objectif important
plutôt que d'être plus inclusive sur le genre. La politique (OCDE, 2021). Entre 2015 et 2016, la Suède a augmenté
ignore en grande partie les droits et besoins des son soutien aux associations de défense des droits des
personnes LGBTQIA+, à l'exception de la santé et des femmes de 35 %. En 2017, elle a engagé 200 millions de
droits sexuels et reproductifs des LGBTQ, mentionnés couronnes à la SDSR tout en co-fondant le mouvement
dans la partie Santé du programme. Nous estimons « She Decides » (« Elle décide » en français), et pour
que reléguer les personnes LGBTQ comme étant une la période allant de 2018 à 2022, elle a annoncé 1
population particulière dans les interventions de santé, milliard de couronnes, pour une nouvelle stratégie
mais ne faisant pas partie de leur vaste programme internationale, pour l'égalité des sexes et pour les droits
fondé sur les droits, est trop contraignant et constitue des femmes et des filles (Gouvernement suédois, 2018).
une occasion manquée d'adopter une approche Cependant, à part le résumé des objectifs et la stratégie
féministe. La Suède a également été critiquée pour générale, le suivi et la mise en œuvre du milliard de
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couronnes, par l'Agence suédoise de développement attendant que cet appel d'offres établisse un nouveau
et coopération Internationale (SIDA), est difficilement mécanisme d'évaluation et de surveillance, il n'y a eu
trouvable (Gouvernement suédois, 2018 ; que des paramètres spécifiques permettant de suivre
Gouvernement suédois, 2018). Selon le gouvernement, les progrès des nombreux objectifs de la politique
la Suède « travaille sur un budget sensible au genre, étrangère féministe au titre d'autres instruments,
dans lequel les ressources doivent être analysées en tels que son Plan d'Action national sur les femmes, la
considérant les potentiels effets sur les hommes et les paix et la sécurité pour 2016-2020 ou la Coopération
femmes. » au développement pour l'égalité mondiale entre les
Et il n'y a pas que l'argent qui est difficile à suivre : nous femmes et les hommes et les droits des femmes et
n'avons trouvé aucun mécanisme global permettant des filles pour 2018-2022. La publication de 2018, le
de surveiller la mise en œuvre des buts, objectifs ou
« Manuel de la politique étrangère féministe », présente
activités de la politique, pour les sept premières années
des exemples des réalisations de cette politique, mais
d'existence de cette politique. La Suède met à jour
était un bilan volontaire et spontané des progrès
son plan d'action chaque année, avec des objectifs et
réalisés au cours des quatre premières années. Il a
des activités de suivi, mais nous sommes encore loin
été diffusé juste avant les élections présidentielles.
d'une stratégie de contrôle et d'évaluation détaillée et
Nous saluons l'effort récent de la Suède, de publier
mesurable, ou d'une évaluation fiable et indépendante
que nous avons recommandée dans une version et de documenter indépendamment, l'impact de sa
antérieure de cet article (Thompson et Clement, 2019). PEF sur son aide au développement au travers de
l'amadou externe, et d'encourager des évaluations
Toutefois, la Suède semble avoir une réponse à ces similaires dans toutes les filières de la PEF suédoise,
critiques : le Groupe d'experts pour les études sur y compris la politique commerciale, les engagements
l'aide (EBA), un évaluateur indépendant, a récemment diplomatiques et la défense. Une telle démarche
lancé un appel d'offres pour « une étude sur la mise confirmerait l'importance d'ajouter un « R » pour
en œuvre de la politique étrangère féministe suédoise, recherche (Research), que nous proposons d'amender
avec les pays dans lesquels la Suède mène une en tant que cinquième « R », qui s'ajoutera aux autres,
coopération pour le développement » (EBA, 2020). En Rights, Representation, Resources et Reality.
Jon Flobrant/Unsplash
LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 5
LE CANADA : LA POLITIQUE D'AIDE INTERNATIONALE FÉMINISTE
, LES FONDATIONS D'UNE POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE
Avançons rapidement le curseur jusqu'en juin 2017, canadienne.
lorsque le Canada a lancé la première Politique d'aide
internationale féministe (PAIF). Cette annonce a été À l'instar de la Suède, le Canada s'est engagé dans
faite lors du premier mandant du Premier ministre le respect des droits et a couplé son lancement avec
Justin Trudeau, lui-même un féministe autoproclamé, une proposition de budget qui prévoit de nouvelles
qui s'est conformé aux canons de la représentation ressources pour l'APD. Elle réussit le test des
politique, en nommant le cabinet le plus diversifié de ressources en remontant le niveau global d'aide (au
l'histoire canadienne. plus bas depuis 50 ans), bien que seulement de peu,
avec l'objectif de consacrer 95 % de son aide étrangère
Bien que la PAIF ait négligé d'inclure les domaines à l'égalité des sexes en tant qu'objectif principal
plus vastes de la diplomatie, de la défense et du ou important (comme le montrent les données de
commerce, qui relèvent de la politique étrangère, la l'OCDE). Il s'agit d'une hausse significative, de 2,4 %
politique conduite par le Canada favorise une approche à peine entre 2015 et 2016, et de 6,5 % entre 2016 et
féministe de l'aide au développement. Par la suite, le 2017, pour le genre, en tant que marqueur principal,4
Canada a travaillé sur l'élaboration d'une approche et respectivement de 68 % et 75 %, en termes de
plus large de la politique étrangère féministe, qui était genre pour les mêmes années, en tant que marqueur
censée être publiée dans un livre blanc, en 2020, mais important. Selon les dernières données de l'OCDE sur
qui a été repoussée indéfiniment. Une page du site les années 2018-2019, le Canada a engagé 24 % pour
internet du Gouvernement du Canada, dédiée à la le genre en tant que marqueur principal et 68 % en
PAIF, contient une section décrivant la PEF du Canada, tant que marqueur important.5 Avec un total de 92 %
comme suit : d'aides dédiées au genre, le Canada a pris la position
de premier à la Suède, dans ces classements OCDE,
montrant une mise en œuvre d'une PAIF, prometteuse
« La politique étrangère féministe applique et la responsabilité du gouvernement face à ses
une perspective féministe à tous les aspects de objectifs de financement (OCDE, 2021).6
l'engagement international du Canada, y compris
Le Canada a aussi été en première ligne7 dans un
la Politique d'aide internationale féministe, le effort pour rediriger plus de ces ressources vers des
Plan national d'action du Canada consacré aux associations de défense des droits des femmes et
mouvements féministes, ce qu'a applaudi la société
femmes, à la paix et à la sécurité, l'approche civile féministe. Ceci comprend le lancement du
commerciale inclusive du Canada et la nouvelle Fonds Égalité, un fonds féministe indépendant dans
stratégie en matière de défense. La politique lequel 300 millions de dollars canadiens d'APD ont été
injectés en juin 2019 (Fonds Égalité, 2021). De plus,
étrangère féministe préconise des efforts sur le une promesse de 150 millions de dollars canadiens,
plan politique, de la défense des intérêts ainsi que destinés au soutien d'organisations locales pour les
femmes, a été faite, ce qui est devenu le programme
des programmes, afin de s'attaquer aux obstacles Voix et Leadership des Femmes. Depuis novembre
structurels fondamentaux qui font obstacle à 2020, le programme (qui pèse actuellement 182
l'égalité des genres, en tenant compte des besoins millions de dollars canadien), soutient 32 projets à
travers 30 pays et régions (Gouvernement canadien,
des personnes les plus touchées par les multiples 2020).
formes de discrimination. » (Gouvernement
Contrairement à la Suède, la lettre de la PAIF
canadien, 2021) canadienne promet toutefois que son aide ne
« perturbera » pas les structures patriarcales, comme
À la place d'un livre blanc servant à documenter le l'a fait la Suède, et bien qu'elle inclut la participation
contenu, les buts et objectifs d'une PEF canadienne, le politique des femmes et la gouvernance inclusive, dans
plus gros de ce compte rendu se concentre sur la PAIF ses domaines thématiques prioritaires.
LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 6
Pour temps suivant la création de la PAIF, le gouvernement
l'essentiel, construisait des éléments plus large, pour une
92 %
l'approche approche féministe de la politique étrangère, y compris
canadienne au moyen d'une série de politiques sectorielles : La
Avec un total de
fait de la stratégie de diversification commerciale canadienne,
d'aides dédiées au genre, le Canada a priorité qui propose une approche inclusive du commerce ; son
pris la position de premier à la Suède, donnée deuxième plan national d'action consacré aux femmes,
à l'égalité à la paix et à la sécurité, et la désignation de la
dans ces classements OCDE.
des sexes, première Ambassadrice pour les femmes, la paix et la
une priorité sécurité ; sa nouvelle politique de défense, « Protection,
au service Sécurité, Engagement » ; une aide à la mise en
d'objectifs économiques et de sécurité, plus vastes. œuvre de la politique étrangère féministe, qui a été
Selon le gouvernement canadien, sa politique « vise délivrée aux ambassades et aux autres départements
à promouvoir l'égalité des sexes et l'émancipation gouvernementaux, début 2019 ; et enfin, une promesse
des femmes et des filles, dans toute sa diversité, et ministérielle, articulée en 2021 dans une lettre de
que c'est la chose la plus juste et intelligente à faire mandat, destinée à la politique étrangère féministe
pour réduire la pauvreté, les inégalités et construire (Gouvernement canadien, 2021 Pendant ce temps,
la prospérité. Arriver à l'égalité des sexes et soutenir les organisations de la société civile ont continué à
l'émancipation des femmes et des filles constituent la mettre la pression pour obtenir un rapport de politique
méthode la plus efficace pour atteindre cet objectif » générale, concis et accessible publiquement, expliquant
(Gouvernement canadien, 2021). l'approche du Canada et ses engagements.
La PAIF est organisée par thème et comprend six En 2020, le Premier ministre des Affaires étrangères,
domaines prioritaires : 1) L'égalité des sexes et François-Philippe Champagne, a finalement annoncé
l'autonomisation des femmes et des filles ; 2) La qu'il collaborerait avec la société civile afin de sortir
« dignité humaine », terme générique qui inclut l'accès un livre blanc à ce sujet (Affaires mondiales Canada,
aux soins de santé, à l'éducation, à la nutrition et à la 2020). Alors qu'une version interne du document a été
fourniture en temps voulu d'une aide humanitaire ; 3) terminée en 2021, la publication a été repoussée pour
L'autonomisation économique des femmes, y compris une durée indéfinie, et des élections anticipées ont été
l'accès aux ressources et aux services, et le contrôle de annoncées mi-juin 2021, mettant le destin de la PEF (et
celles-ci ; 4) L'action pour le climat ; 5) La participation ses espoirs de publication) en péril politique.
politique des femmes et 6) Les femmes, la paix et la
sécurité. C'est regrettable : Affaires mondiales Canada a
enclenché un processus consultatif solide dans lequel
Le Canada a aussi fait un nombre non négligeable les responsables gouvernementaux ont sollicité la
d'actions en ce qui concerne le suivi et l'évaluation : participation d'activistes féministes, d'expert.es,
développer des indicateurs de performance clés d'universitaires, d'associations de défense des droits
pour chacun des six domaines, sur lesquels Affaires des femmes et une d'une pléiade de diverses parties
mondiales Canada se doit de recueillir des données prenantes canadiennes ou venant d'autres endroits
annuellement et les rendre disponibles publiquement, du globe, à travers des réunions physiques et/ou des
bien qu'il n'y ait pas eu, pour l'instant, de volonté de contributions écrites. Faisant partie du groupe de travail
procéder à une évaluation indépendante. sur la politique étrangère féministe, la société civile
Au-delà de la PAIF, qu'est ce qui prouve qu'il existe une et les expert.es externes ont organisé des sessions
politique étrangère féministe plus vaste au Canada ? de mobilisation et collecté les recommandations.
Pendant les années qui ont suivi le lancement de la Ils et elles ont résumé les retours obtenus lors des
PAIF, en dépit de la persistance des mentions de la PAIF consultations et ont proposé un ensemble de principes
canadienne, par les dirigeants politiques, l'étendue fondamentaux pour la PEF canadienne : une approche
de l'approche de la politique étrangère canadienne, intersectionnelle ; la promotion de la démilitarisation,
explicitement « féministe », était limitée à sa politique la non-violence et la résolution de conflit pacifique ;
d'aide internationale, du moins, en termes de la protection de l'environnement, le développement
publications concrètes concernant cette politique. Dans durable ; la promotion de la responsabilité (Groupe de
les coulisses, les responsables canadiens commentant travail PEF, 2021). Heureusement, cette participation
un brouillon de ce papier, ont remarqué que pendant le sera vue comme ayant façonné la forme, la mise enLA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 7
œuvre et le suivi de la PEF canadienne. Alors qu'il était retenu encore plus longtemps, s'il est rendu public un
attendu que le papier sorte en 2021, les élections jour. Cela représenterait un coup dur pour les efforts
fédérales canadiennes anticipées surgissent. Si le parti prolongés et prometteurs du Canada, pour faire
au pouvoir perd les élections, le papier risque d'être avancer la politique étrangère féministe.
Alex Shutin/UnsplashLA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 8
LE LUXEMBOURG : DROITS ET REPRÉSENTATION DES FEMMES
ET DES PERSONNES LGBTI À TRAVERS LES 3 « D »
Fin 2018, le gouvernement luxembourgeois a annoncé, a annoncé établir un plan d'action concernant la
dans son accord de coalition, qu'il mettra en œuvre politique étrangère féministe, afin d'intégrer la
une politique étrangère féministe (Gouvernement parité, au sein des activités du ministère des Affaires
luxembourgeois, 2018). Un paragraphe soulignant cette étrangères. Ce plan d'action, par l'engagement du
approche, détaille quelques thématiques prioritaires, gouvernement luxembourgeois, accentuera le travail
que le Luxembourg promouvra via le dialogue de l'ambassadeur.rice pour les droits de l'Homme et
diplomatique, en Europe et dans le monde, incluant : pour l'égalité des sexes, et ainsi s'aligner avec l'accord
de coalition luxembourgeois pour 2018-2023, et les
• La représentation politico-sociale des femmes priorités pour la période du Conseil des droits de
• L'égalité des chances pour les femmes, l'homme des Nations unies 2022-2024. L'engagement
particulièrement dans le domaine social, de concernant la PEF, pris par le Luxembourg lors du FGE
l'éducation, du travail, de la santé et des droits inclut également le lancement de sa nouvelle stratégie
fonciers et de propriété. coopérative de développement en ce qui concerne le
genre, ses objectifs autour de l'intégration des genres
• La santé sexuelle et reproductive des femmes
et l'adoption d'une politique de tolérance zéro en ce qui
ainsi que leurs droits sexuels et reproductifs.
concerne l'exploitation, l'abus et le harcèlement sexuel
• Les droits des personnes lesbiennes, gays, (« SEAH »).
bisexuelles, transgenres et intersexes (Gouvernement
luxembourgeois, 2018). Lorsqu'on a demandé au gouvernement
luxembourgeois, en aout 2021, d'élaborer la mise
Des détails supplémentaires concernant les efforts en œuvre et le contenu de sa politique étrangère
du Luxembourg ont été communiqués lors du Forum féministe, il a fourni à l'ICRW un aperçu de son
Génération Égalité, en juin 2021, où le gouvernement approche :
La politique étrangère féministe luxembourgeoise s'applique à la défense, la diplomatie
, aux efforts de développement et implique trois thématiques prioritaires :
1. La protection et la promotion des droits humains des femmes et des filles [y compris, mais sans s'y
limiter], la dignité humaine, le droit à l'intégrité, l'accès à l'éducation, l'intégration socio-économique
(droits de propriété, microfinance), droits et santé sexuelle et reproductive (santé maternelle, lutte
contre l'excision), la lutte contre les violence faites aux femmes (exploitation sexuelle, l'utilisation des
violences sexuelles comme arme de guerre)
2. La représentation et la participation des femmes, [y compris, mais sans s'y limiter] la représentation
des femmes dans les forums multilatéraux, leur participation dans des missions d'observation civiles
ou électorales, l'accès à l'éducation, renforcer l'indépendance des femmes, l'égalité des sexes à
l'embauche, et
3. la promotion de l'égalité des sexes au sein des structures du ministère de l'Europe et des Affaires
étrangères (MEAE), [y compris, mais sans se limiter à son] plan d'action national, sa politique
de recrutement (basée sur les compétences), l'équilibre entre le travail et la vie privée (utiliser
les déclinaisons féminines quand il le faut), des formations [et] un cadre légal (Gouvernement
luxembourgeois, 2021).LA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 9
Comme les autres pays, le Luxembourg formule limitée. C'est sur celle-ci que se base toutes les
sa politique étrangère féministe en s'appuyant critiques externes. En considérant le gouvernement
sur d'autres cadres pertinents, y compris son plan comme la seule autorité sur le contenu et l'impact
d'action national femmes et paix et sécurité (adopté de la politique, notre analyse a décelé une force à
également en 2018), les engagements aux objectifs de l'approche luxembourgeoise : son soutien à une
développement durable (en particulier les objectifs 5 et politique étrangère féministe dans toutes les branches
16), la Convention sur l'élimination de toutes les formes de la défense, de la diplomatie et du développement
de discrimination à l'égard des femmes (CEDAW) et la (même si nous cherchons des informations plus
Coalition pour les droits égaux, qui vise à faire avancer précises sur la manière dont cette approche a, jusqu'ici,
les droits des personnes LGBTI. La stratégie coopérative impacté les priorités diplomatique et de défense).
de développement luxembourgeoise (sa dernière Toutefois, il n'y a aucune mention de l'application
version, adoptée en 2018), porte l'égalité femmes- de son approche féministe relative aux branches de
hommes en tant qu'un des trois objectifs, ce qui la politique étrangère, telles que le commerce ou
inclut également la préservation de l'environnement l'immigration (même si il faut admettre que celles-ci
et les droits humains. Les thématiques prioritaires sont sujettes à des politiques plus larges, du bloc UE).
en matière de genre, au sein de la Coopération au Thématiquement, l'attachement du Luxembourg aux
développement luxembourgeoise incluent le « droit droits fonciers et de propriété des femmes est unique
de décider librement de sa vie émotionnelle et et nous sommes heureux.ses de voir une attention
sexuelle, et la garantie de droits et de santé sexuelle égale que ça soit sur les droits des femmes, ceux des
et reproductive » (Gouvernement luxembourgeois, filles ou ceux des personnes LGBTI. L'attention égale
2018). En 2021, le Luxembourg a adopté une stratégie de la stratégie de Coopération au développement
en matière de genre, en tant que partie intégrante de luxembourgeoise liée à l'égalité femmes-hommes, aux
sa stratégie de Coopération au développement et PEF. droits humains et à la préservation de l'environnement,
D'après les propos du gouvernement, « la Coopération est une autre force qui pourrait être étendue à toute
au développement vise à établir systématiquement un son approche de politique étrangère féministe, étant
lien entre genre, environnement et développement, donné que le climat et l'environnement n'y sont pas
dans toutes les opérations de coopération » et sa mentionnés.
stratégie en matière de genre vise à « renforcer
l'approche multidimensionnelle et intersectionnelle La documentation
du développement durable, et ne laisser personne fournie par le
derrière. » gouvernement
D'après les propos du gouvernement, « La luxembourgeois
était vague et peu 46 %
Coopération au développement vise à établir détaillée sur les des APD luxembourgeoises
systématiquement un lien entre genre, objectifs que sa
sont dédiées au genre.
politique étrangère
environnement et développement, dans toutes les féministe compte
opérations de coopération. » atteindre et la
durée nécessaire
pour atteindre ceux-ci ; sur les personnes responsables
Pour ce qui est de l'impact de la mise en œuvre de de la mise en œuvre ; sur l'intention de surveiller,
sa politique étrangère féministe, le gouvernement d'évaluer et de publier des informations relatives à
luxembourgeois indique quelques réussites en ce qui
l'avancement des priorités qu'il a annoncé. En ce qui
concerne les ressources : le Luxembourg est dans le
concerne l'affectation des ressources, d'après le dernier
top 20 des donateurs des Nations unies, un soutien à la
rapport de l'OCDE, 46 % des APD luxembourgeoises
Rapporteuse spéciale sur la violence contre les femmes
sont dédiées au genre (moins de 8 % en tant
et représentativement, compte 60 % de femmes
qu'objectif principal et plus de 38 % en tant qu'objectif
candidates au ministère des Affaires étrangères
important) (OCDE, 2021). Nous n'avons pas trouvé, non
et aux Affaires européennes, lors de l'année 2020
plus, de preuve d'efforts de la part du Luxembourg,
(Gouvernement luxembourgeois 2021).
de consulter la société civile ou augmenter les
collaborations et le soutien aux associations de défense
La documentation disponible concernant la PEF
des droits des femmes, comme part entière de la mise
luxembourgeoise, que nous avons trouvé, est
en œuvre de sa politique étrangère féministe. DesLA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 10
actions dans ces domaines sont recommandées, alors L'attachement du Luxembourg aux droits fonciers
que le Luxembourg progresse avec la mise en œuvre
de son approche féministe, et établit le plan d'action et de propriété des femmes est unique et nous
de PEF, comme indiqué dans ses engagements pris au sommes heureux.ses de voir une attention égale
FEG.
sur les droits des femmes, ceux des filles et ceux
des personnes LGBTI.
Cedric Letsch/UnsplashLA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 11
FRANCE : UNE « DIPLOMATIE FÉMINISTE »
Ensuite vient la politique étrangère féministe des sexes, la co-organisation du Forum Génération
française, qui a été discutée dans de nombreux Égalité etc.) et l'évaluation de l'action du ministère
forums mondiaux mais pour l'instant, n'a pas encore des Affaires étrangères par le Haut Conseil à l'égalité
publié de documentation officielle ou formulé une entre les femmes et les hommes ». Les responsables
politique. L'indicateur le plus proche, que nous avons
ont aussi fait état d'une déclaration publiée en 2020,
pu analyser, est la stratégie internationale de la France
conjointement aux pays partageant la même vision,
pour l'égalité entre les femmes et les hommes de 2018,
qui traite uniquement d'aide à l'étranger.8 Jusqu'à la visant à considérer les problèmes liés au genre et à
tribune de mars 2019, la politique française n'était pas la SDSR en réponse à la pandémie de COVID-19 ; le
explicitement définie comme féministe, bien que le mot Forum Génération Égalité et la Coalition d'action pour
ait été utilisé en référence à un décret français visant l'autonomie corporelle et les droits en matière de
à défendre les droits des femmes et les sociétés civiles santé sexuelle et reproductive, sous la direction du
féministes, comme moyen de défendre les valeurs de gouvernement français ; et une approche genderiste
la France. Cependant, les responsables français.es ont des actions et des fonds pour la santé dans le monde
toujours qualifié l'approche française de « diplomatie
croissante (y compris GAVI, UNITAID et le Fonds
féministe », et après le texte du 8 mars, de politique
mondial), pour preuve de leur politique étrangère
étrangère féministe, toutes restent indéfinies (Le Drian
et Schiappa, 2019). Ceci a représenté un tournant féministe.
dans le message : au moment de cette mise à jour, la
France a évoqué son approche comme une diplomatie Lors de la 65e Commission de la condition de la
féministe, mais n'a pas adopté l'appellation PEF
(Schiappa, 2018). Aucune explication n'a accompagné
femme (CSW) en mars 2021, la France a annoncé
ce changement d'intitulé, sinon de substance, mais son intention de créer un manuel exposant les
il est probablement lié aux pressions des activistes, grandes lignes et principes de sa PEF.
au moment où la France prenait les rênes du G7 en
2019 et se préparait à accueillir les célébrations de
Beijing+25, l'année suivante, connues sous le nom de
Forum Génération Égalité.
En ce qui concerne le contenu de la politique elle-même
Les implications d'une refonte de la politique (qui fut promulguée pour la première fois en 2007, et
étrangère française, pour évoluer vers une politique dont la version actuelle, lancée l'année dernière, couvre
étrangère féministe, n'ont apparemment pas modifié la période 2018-2022), elle énonce un certain nombre
la politique ni la pratique, qui ne sont toujours pas de priorités liées au genre, que le gouvernement
claires et méritent d'être discutées plus en profondeur.9
français doit prendre en compte par le biais de son
Néanmoins, lors de la 65e Commission de la condition
aide étrangère. Selon la stratégie, « ... l'égalité entre
de la femme en mars 2021, la France a annoncé son
intention de créer un manuel exposant les grandes les femmes et les hommes est une priorité absolue du
lignes et principes de sa PEF (comparable aux manuels mandat du président. Ce sera un thème fondamental
suédois et espagnols), qui mettra en lumière les et transversal ; elle sous-tendra toute l'action
buts, objectifs et l'approche de cette politique. Les extérieure de la France et des mesures spécifiques
responsables ont laissé entendre que celui-ci serait seront prises pour la promouvoir » (Direction générale
publié courant 2022, en phase avec la présidence de de la mondialisation, 2018). Son site internet, mis à
l'UE par la France et le renouvellement de la stratégie jour, reconnaît de même un « contexte international
internationale d'égalité femmes-hommes.
préoccupant », admettant que la pandémie de
COVID-19 peut porter atteinte à la santé sexuelle
Dans un commentaire précédant la publication de
ce papier, les représentant.es français.es ont postulé et reproductive des femmes, ainsi que leurs droits
que la réorientation « a changé le niveau d'ambition respectifs ; et les violences sexuelles utilisées comme
de la France en ce qui concerne son action extérieure armes de guerre (France Diplomatie, 2021)
(G7 de 2019 et ses objectifs en matière d'égalitéLA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 12
Par exemple, la stratégie vise à augmenter l'APD qu'elle soit 1) exhaustive, 2) fondée sur les droits et
bilatérale et programmable qui contribue à l'égalité 3) fondée sur le genre, promettant d'inclure le genre
entre les hommes et les femmes, passant d'un niveau « dans toutes les priorités diplomatiques françaises
de référence de 30 % en 2018, à un total de 50 % en et toutes les actions de coopération politique,
2022, avec des objectifs de référence pour chaque économique, diplomatique, culturelle, éducative et
année. Rien que cette année, les législateur.ices de développement ». L'« approche globale » de la
français.es ont passé une nouvelle loi nationale sur le France est son meilleur moyen pour étendre le cadre
développement international, qui prévoit d'attribuer de sa politique, afin de l'appliquer plus largement
0,7 % du revenu national brut à l'APD, d'ici 2025. au développement. Ici, elle souligne explicitement
L'égalité entre les femmes et les hommes et un thème que le genre devrait être inclus dans les priorités
transversal des trois objectifs de la loi, qui promulgue diplomatiques, y compris un engagement en faveur
75 % de l'APD à dépenser dans le domaine du genre en de la parité hommes-femmes au sein du ministère des
tant qu'objectif principal et important, et 20 % en tant Affaires étrangères et du Développement International.
qu'objectif principal, d'ici 2025 (Legifrance.gouv, 2021) ; L'approche fondée sur les droits, le deuxième principe,
ainsi qu'une augmentation, sur 4 ans, du montant de garantit l'intégration des principes, normes et règles
l'APD investie pour faire progresser les droits et la santé relatifs aux droits humains, dans les politiques et
sexuelle et reproductive. processus humanitaires et de développement qui
concernent la lutte contre la violence faite aux femmes.
La Stratégie L'approche relative au genre, le troisième principe
contient cinq (également appelé l'intégration de la dimension du
Par exemple, la stratégie vise à domaines genre), vise à garantir que « la perspective de l'égalité
augmenter l'APD bilatérale et prioritaires et entre les femmes et les hommes soit intégrée dans
trois principes toutes les politiques, à tous les niveaux et à toutes
programmable qui contribue à directeurs. les étapes, par les acteurs normalement associés
l'égalité entre les hommes et les Les domaines à l'élaboration des politiques » (Ministère français
femmes, passant d'un niveau de prioritaires de l'Europe et des Affaires étrangères, 2018). Le
incluent gouvernement français a demandé à tous les
référence de l'accès : 1) membre de son réseau diplomatique à l'étranger (les
30 % aux services
sociaux tels
que l'éducation
ambassades, consulats, missions économiques et
centres culturels), et à ses départements à Paris, de
structurer et créer un rapport sur le plan d'action en
en 2018, à un total de ainsi que matière de genre, chaque année. Bien que ceci vise à
50 % la santé
sexuelle et
promouvoir la « gérance » de cette problématique par
le gouvernement, on ignore l'effet que cela aura sur
en 2022 . reproductive ;
2) à des
l'ambition et la cohésion dans l'ensemble du système
(ICRW, 2021). Sur le plan multilatéral, le deuxième
ressources objectif de la stratégie oriente une action augmentée
économiques sur l'égalité femmes-hommes, dans différent forums :
et des conditions de travail décentes ; 3) aux droit, Nations unies, UE, G7 et G20. Ceci résume l'état de la
à la justice et à la protection contre toute forme de « diplomatie féministe » française.
violence ; 4) une participation significative à l'économie,
à la politique et aux prises de décisions sociales et 5) Contrairement aux autres politiques, la stratégie de la
une participation égale dans les processus de paix France s'accompagne d'un cadre de responsabilisation
et de sécurité. L'objectif est, d'intégrer la dimension permettant de suivre les progrès effectués. Non
du genre dans toutes les actions extérieures et de seulement des objectifs et des paramètres ont
placer l'autonomisation des femmes et l'égalité entre été annoncés mais aussi, une évaluation publique
les femmes et les hommes, au cœur de leur agenda biennale sur le progrès de cette stratégie. Encore
(Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères plus encourageant, la France a mis en place le Haut
français, 2018). Conseil à l'égalité entre les femmes et les hommes,
un corps indépendant composé d'expert.es, pour
En ce qui concerne l'idée de la « diplomatie féministe », les conseiller sur la mise en œuvre d'une conduite
la politique française décrit une approche identifiant politique, extérieure et intérieure, et sur l'application de
les priorités françaises selon trois principes pour celle-ci, à la dimension du genre. Le travail du ConseilLA POLITIQUE ÉTRANGÈRE FÉMINISTE / MISE AU POINT EN 2021 13
est subventionné par le gouvernement mais est décrit Bien que ses objectif et paramètres de mesure
comme « entièrement indépendant ». En novembre puissent être plus ambitieux, il est à noter que seul
2020, le Conseil a présenté son premier rapport de le gouvernement français a adopté le concept de
surveillance et d'évaluation sur la diplomatie féministe transparence et de responsabilité, avec une obligation
française, à la ministre déléguée auprès du Premier de rendre compte régulièrement et publiquement, et
ministre chargée de l'Égalité entre les femmes et les a investi dans un conseil consultatif indépendant pour
hommes, de la Diversité et de l'Égalité des chances, et travailler de concert avec eux, sur la mise en œuvre
au ministre de l'Europe et des Affaires étrangères. Le et l'évaluation de leurs efforts. L'adoption cet été,
rapport offre une analyse à mi-parcours de cette mise de l'objectif ambitieux des 20 % des APD françaises
en œuvre et propose 19 recommandations afin de
dédiées au genre en tant qu'objectif principal,
l'améliorer (ICRW, 2021 ; Ministère de l'Europe et des
faisant partie de la nouvelle loi de développement
Affaires étrangères français, 2020)
internationale, est tout aussi louable. Le point faible
Contrairement aux autres politiques, la stratégie de l'approche française est à ce jour : l'incapacité de
de la France s'accompagne d'un cadre de définir, avec le même niveau de transparence et de
fierté, le contenu de sa politique étrangère féministes.
responsabilisation permettant de suivre les Tout le monde attend avec impatience que la France
progrès effectués. dévoile son manuel en 2022.
Rodrigo Kugnharski/UnsplashVous pouvez aussi lire
