Note d'Information: RENFORCER LE RÔLE DE L'UNION AFRICAINE EN JUSTICE TRANSITIONNELLE EN AFRIQUE

Note d'Information:

RENFORCER LE RÔLE DE L'UNION AFRICAINE EN
JUSTICE TRANSITIONNELLE EN AFRIQUE

Résumé analytique

Sous l'égide du Département des affaires politiques de la Commission de l'Union Africaine, des
organes de l'UA avec l'appui technique du Centre d'étude de la violence et de la réconciliation
(CSVR), l'Afrique du Sud et d'autres parties prenantes ont tenu plusieurs consultations sur le rôle
de l'Union Africaine en matière de justice transitionnelle en Afrique. Ces réunions ont eu lieu à
Banjul, en Gambie; au Cap, en Afrique du Sud; Irene, Afrique du Sud; et à Lomé, Togo.

Le but de ces consultations a été de développer une compréhension claire et plus cohérente de
l'application contemporaine de la justice transitionnelle en Afrique compte tenu des processus en
cours pour le développement d'un cadre de politique africaine sur la justice transitionnelle (ATJF).

Le ATJF est un produit des recommandations contenues dans un rapport du Groupe des Sages sur
le thème "non impunité, la justice et la réconciliation nationale." Il est destiné à fournir à l'Union
africaine un outil pour répondre judicieusement aux objectifs indissociables de la paix et de
l'importance à long terme de l'établissement de l'État de droit et prévenir les conflits futurs.

Cette note d'information présente les diverses consultations en cours et les détails de certaines des
principales conclusions de chaque réunion.

Banjul Consultation
La première consultation a eu lieu à Banjul, en Gambie, en marge de la 49ème session ordinaire
de la Commission africaine des droits de l'homme et des peuples. Étaient présents des
représentants de la CUA, organes de l'UA, les CER, les agences onusiennes et des organisations
de la société civile, CSVR, OSIEA, le PNUD et UNHCR pour apporter leur soutien à la réunion.

Principaux résultats: Définition de la justice transitionnelle

Lors de cette réunion, l'importance et la pertinence de la justice transitionnelle pour l'Union
Africaine en tant que concept comportant des questions liées au traitement global des violations
de droits de l'homme dans le passé, la répression et les conflits pour parvenir à une paix durable,
l'état de droit et la bonne gouvernance ont été confirmée.
Il a été noté que les initiatives de justice transitionnelle comprennent des mesures de reddition de
comptes; mesures de recherche de la vérité, l'indemnisation des victimes, les processus de
commémoration, les programmes de réconciliation nationale, les réformes institutionnelles et
juridiques et la réalisation des droits socio-économiques et la justice pour les femmes.
Les participants ont confirmé que, malgré l'absence relative de la notion de «justice
transitionnelle» dans la documentation de l'UA, la justice transitionnelle a occupé une place
prépondérante dans le mandat de l'UA et de ses activités récentes. Le rapport du groupe des
Sages de 2009 sur la Non-Impunité, La Vérité, La Paix, Le Justice et La Réconciliation en Afrique:
Opportunités et contraintes, et le rapport de l'Union Africaine: Groupe de haut niveau de l'Union
Africaine sur le Darfour (AUPD) ont été identifiés comme des documents importants qui qui ont

créé la base pour le développement d'un cadre de justice transitionnelle.

La mise en vigueur de la Justice Transitionnelle à l'Union Africaine: Cadre De Politique
Africaine Sur La Justice Transitionnelle.

Il a été décidé qu'il est nécessaire pour l'identification des contraintes, les opportunités et les défis
de modèles de justice transitionnelle et internationale et l'adoption de solutions spécifiques
appropriées et le contexte pour s'attaquer efficacement aux problèmes de l'impunité, les violations
des droits de l'homme et les injustices dans les pays sortant d'un conflit. Il a aussi été conclu qu'il
ya un besoin pour la vulgarisation des efforts africains et une approche coordonnée. À cet égard, il
a fallu développer une trousse d'information et renforcer les capacités des États membres et celle
des organes de l'UA pour être en mesure de répondre aux défis dans les situations post-conflit à
travers un cadre complet et approprié de justice transitionnelle, contenant les éléments suivants:

(a) Développement d'un ensemble flexible de lignes directrices et principes pour guider les
processus de justice transitionnelle, contrairement à un modèle normatif qui domine le contexte
national.

(b) L'importance de concilier paix et justice.

(c) La nécessité de favoriser la complémentarité entre les mécanismes nationaux de justice et les
systèmes de justice internationale.

(d) Il est entendu que la justice transitionnelle va au-delà des conceptions étroites de la justice
pénale; qu'elle devrait inclure les aspects économiques, justice social et politque, la justice
réparatrice et la réconciliation, la réforme et le renforcement des institutions existantes et la mise
en place des institutions de la démocratie, l'état de droit et droits de l'homme qui previendra des
atrocités et violations passées.

(e) L'inclusion de la médiation, de suivi et d'évaluation dans le cadre d'un vaste processus de
justice transitionnelle.

(f) Engagement dans la lutte contre l'impunité et la nécessité de rendre des comptes.

(g) La nécessité pour l'UA et les mécanismes sous-régionaux d'établir des mesures existantes qui
se renforcent mutuellement en matière de justice et de responsabilité.

(h) La nécessité d'un processus de consultation qui inclut la société civile et les citoyens à
inculquer un sentiment d'appartenance et d'identifier les besoins individuels et communautaires
ainsi que des impératifs nationaux.

Consultation du Cap

Du 12-13 septembre, une deuxième consultation de deux jours d'experts sur la justice
transitionnelle avec les Etats membres de l'UA a été organisée par la CUA, en collaboration avec
CSVR. Les représentants des Etats membres de l'UA, le Conseil Juridique de la CUA, le
Secrétariat du Groupe des Sages, ONU Femmes, des experts indépendants sur la justice
transitionnelle et les représentants de la société civile se sont réunis à Cape Town.

Conclusions principales: Élargissement du champ de la justice transitionnelle: Genre et
Socio-économie

Alignement, et élaboration des acquis conclus pendant la première consultation, les participatants
ont convenu que la justice transitionnelle doit être elargie et à la portée de tous.
Plus précisément, les participants ont souligné la nécessité de redéfinir «violations» au-delà des

droits civils et politiques afin d'inclure les violations des droits socio-économiques tels que le
sous-développement ciblé, les crimes économiques, la corruption et l'accaparement des terres.
Il y avait aussi un accord sur la nécessité d'élargir la portée de la responsabilité d'inclure les Etats
tiers, des sociétés transnationales et des acteurs non étatiques. Les participants ont en outre
souligné la nécessité de favoriser la complémentarité positive entre les systèmes judiciaires
nationaux et internationaux, en vue de renforcer à terme la responsabilité nationale pour les
crimes internationaux et les violations graves des droits de l'homme.
En outre, tout en élaborant sur le rôle du sexe dans la justice transitionnelle, les participants ont
conclu que l'impact sur les femmes et leur besoin de réparation doit être prise en compte, et ont
décidé que les questions de genre doivent être intégrées dans tous les éléments d'un cadre de
justice transitionnelle efficace. Il a également été convenu que les réparations immédiates et
durables doivent être mises à la disposition des victimes de violence de genre.

Le rôle des amnisties à l'intérieur la justice transitionnelle:
Il a été souligné que les amnisties au niveau national doivent à tout moment respecter les
principes de légalité internationale et nationale. Il a également été convenu que, malgré le fait que
l'amnistie est un outil pour la recherche la vérité afin d'établir des jugements complets du passé, ils
ne devrait être utilisés qu'en tout dernier recours. Les participants ont rejeté l'utilisation d'amnistie
générale pour les crimes internationaux.

La marche à suivre
Des ateliers de validation avec les CER, les experts indépendants et les professionnels de la
justice transitionnelle ont été proposés par les participants comme un moyen de s'assurer que le
cadre de politique de justice transitionnelle devienne un outil efficace.

La Consultation d'Irene
La troisième réunion consultative des experts sur la ATJF a été accueilli par CSVR à Irene,
Pretoria les 12-13 mars 2012. Lors de cette consultation, les experts ont procédé à un examen
approfondi du cadre de la politique de justice transitionnelle africaine alors en vigueur; et ont
formulé un certain nombre de recommandations spécifiques visant à améliorer la structure, la
portée et le contexte de l'œuvre et ont souligné un certain nombre de questions à examiner.
En plus de l'élaboration des éléments spécifiés précédemment, plusieurs éléments nouveaux,
distincts des éléments constitutifs du cadre ont été identifiés, notamment:
• Vérité, réconciliation et processus de cohésion nationale.
• Reconnaissance, excuses et mémoire.
• Les droits économiques, sociaux et culturels.
• La réforme juridique et institutionnelle, la réforme du secteur de la sécurité; DDR; vetting &
lustration.
• Responsabilité (international, régional, national et traditionnel)
• Mise en œuvre, la mobilisation des ressources, le suivi et l'évaluation.

Recommandations et propositions clés
Les experts ont défini, expliqué et examiné chacun des éléments constitutifs, et ont fait un grand
nombre de recommandations. Les propositions les plus concrètes, notamment la nécessité de:

• élaborer des normes minimales pour TJ médiateurs.
• Proposer suivi et d'évaluation (S & E) comme une caractéristique de tous les processus TJ.
• Définir et justifier les commissions de vérité et de bien les distinguer des autres organismes.
• Inclure une section sur l'archivage, en soulignant son importance.
• Préciser les fonctions, la nature et les différentes catégories de réparations et de leur valeur.
• Prévoir la nature et la raison des réformes.
• Restructurer les mesures de responsabilisation de l'échelon national à l'(approche bottom-up)
international.
• Délimiter et inclure des alternatives des amnisties et poursuites (par exemple pardons)

Consultation du Togo
La consultation à Lomé, au Togo a eu lieu les 3-4 Août 2012, et a vu la participation des
représentants de l'ONU Femmes, CSVR, DPA / AUC et une large représentation des organisations
régionales de la société civile. CSVR a fourni le soutien technique pour cette réunion.In Lome,
there was a more specific agenda than during previous consultations.

Des recommandations en matière de genre, y compris la nécessité d'intégrer le genre dans tous
les éléments constitutifs, avaient été faites lors des consultations en Afrique du Sud, et la
consultation de Lomé a été consacrée à explorer davantage ces questions de genre et de
s'assurer que l'approche holistique du genre de la ATJF a été adoptée.

Principaux résultats: Normes minimales pour les processus de justice transitionnelle
sensibles au genre.
Les experts ont identifié un certain nombre de domaines clés où les questions de genre devraient
être intégrées plus activement, y compris:
• Éducation: Communication, information et documentation sont essentielles pour assurer la
sensibilisation aux questions de genre.
• Surveillance: Mécanismes sous la forme d'examens par les pairs ou d'autres méthodes d'assurer
la responsabilité des États
• Réparations: appropriation locale, la direction et les ressources sont nécessaires.
• Les mécanismes axées sur la victime devraient inclure l'assistance aux victimes, comme le
soutien psychosocial.

Les experts ont conclu que le paradigme de la sécurité humaine est un cadre conceptuel précieux
qui pourrait faire avancer la réalisation d'un résultat progressif du genre et pourrait être lié à des
cadres de l'UA déjà existants, par exemple, la Pacte de non-agression et de défense commune de
l'Union Africaine.

Pour tout complément d'information sur le développement du cadre de la politique de la
justice transitionnelle africaine veuillez contacter:
Le Départment des Affaires Politiques - CUA:
Dr Salah S. Hammad
Email: HammadS@africa-union.org
Centre d'étude de la Violence et de la Réconciliation:
Shuvai Nyoni: snyoni@csvr.org.za
Sufiya Bray: sbray@csvr.org.za