Personnel de l'Etat Un régime minceur s'impose - Investir au Cameroun
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Mars 2021 / N° 108
GRANDS CHANTIERS - AGRICULTURE - ENERGIE - MINES - INDUSTRIE - SERVICES - FINANCE
Personnel de l’Etat
Un régime minceur
s’impose
Un soutien à la compétitivité CEMAC : un marché
de l’industrie camerounaise financier émerge (enfin)
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EDITORIAL
Yasmine Bahri-Domon,
directrice de la publication
Les acrobaties diplomatiques
Selon un rapport de l’ONU publié fin appelé à faire toute la lumière sur ce crime
mars, l’armée française aurait tué, le injustifiable. »
3 janvier au Mali, 19 civils lors d’une
frappe aérienne dont la cible n’était en Par ailleurs, concernant le Mali, Antonio
réalité qu’une célébration de mariage. Guterres, le secrétaire général de l’ONU,
La Mission des Nations unies au Mali estime qu’il est possible d’ouvrir le
(Minusma) évoque « un carnage », pour dialogue avec certains groupes djiha-
reprendre les mots d’un témoin. La distes « avec lesquels on peut discuter
France conteste néanmoins ce rapport et et qui auront intérêt à s’engager dans
« réaffirme avec force » avoir bel et bien ce dialogue pour devenir des acteurs
visé « un groupe armé terroriste identifié politiques du futur.» Un avis partagé par
comme tel.» La diplomatie française le premier ministre malien de transition,
exprime à l’égard de ce rapport de l’ONU Moctar Ouane, qui juge nécessaire «
« de nombreuses réserves quant à la d’engager une vaste discussion avec les
méthodologie retenue », et conclut qu’il communautés afin de définir les contours
n’apporte aucune preuve pour étayer ces d’une nouvelle gouvernance des espaces ».
accusations. Mais ce point de vue n’est pas celui de la
France dont la diplomatie estime qu’un
Dans la même semaine, le 10 janvier, dialogue est impossible : « Disons les
un rapport de Human Rights Watch choses très clairement : il y a les accords
accusait l’armée camerounaise d’avoir de paix et puis il y a les groupes terroristes
tué « au moins 10 civils » dans le village qui n’ont pas signé les accords de paix [...]
de Mautu. Les militaires estiment pour Les choses sont simples », tranchait M. Le
leur part, n’avoir tué que des terroristes. Drian.
Le haut commandement a ordonné une
enquête détaillée pour tirer l’affaire au En revanche, pour ce qui concerne les
clair, comme il l’avait fait un an plus tôt séparatistes armés semant la désolation
sur la base d’images vidéo montrant depuis 4 ans dans les régions anglo-
un assassinat de civils à Ngarbuh. Les phones du Cameroun, « La France reste
soldats coupables avaient alors été convaincue que l’issue de la crise dans les
identifiés, arrêtés, jugés et emprisonnés. régions du Nord-Ouest et du Sud-Ouest ne
Pourtant, sans attendre les résultats de peut être que politique, et qu’elle suppose
cette enquête, la France, qui n’émet cette notamment un dialogue inclusif.»
fois aucune réserve sur le rapport de
HRW, a « fermement condamné l’attaque En gymnastique, on appellerait ça un
de Mautu et l’usage indiscriminé de la vio- double salto arrière…
lence contre les civils. Elle a publiquement
N° 108 / mars 2021 3
AU SOMMAIRE
DOSSIER INTERVIEW
08 • D
épenses des personnels de l’État, un casse- 13 • C hantal Elombat Mbedey : « suite à l’action
tête camerounais du BMN, certaines entreprises ont augmenté
09 • A u Cameroun, l’évolution de la masse salariale l’effectif du personnel »
des agents publics menace l’équilibre
budgétaire
INVESTIR AU CAMEROUN
Editeur
Stratline Limited
10 • S alaires et avantages des personnels de l’Etat
augmentent de 128 milliards FCFA entre 2019 Directrice de la publication
Yasmine BAHRI-DOMON
et 2021
Rédaction
10 • G râce au comptage physique, plus de 10 000 Brice R. Mbodiam, Sylvain Andzongo, Idriss Linge,
Muriel EDJO.
agents fictifs retirés du fichier solde au
Cameroun Opérateur
Médiamania Sàrl
10 • L ’État réclame un trop-perçu de 1,6 milliard de www.mediamania.pro
Maquette : Jérémie FLAUX,
FCFA à 3 366 enseignants Corrections : Souha TOURE
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4 N° 108 / mars 2021
L’ACTUALITÉ EN BRÈVES GESTION PUBLIQUE P 19-24 AGRICULTURE P 30 ECONOMIE P 25-26 ENERGIES P 33 FINANCE P 27 N° 108 / mars 2021 5
LES CHIFFRES DU MOIS
675,3 milliards de FCFA
Depuis le 22 juin 2006, date de la signature du tout premier
61,3% contrat de désendettement et de développement (C2D)
avec la France, le Cameroun a déjà obtenu des remises
de dette d’un montant total de 695,5 milliards de FCFA, a
révélé le ministre des Finances, Louis Paul Motaze. C’était
Selon les statistiques publiées par la Banque africaine
le 16 mars 2021 dans la capitale camerounaise, à l’occa-
de développement (BAD), dans son rapport 2021 sur les
sion de la 14e session du Comité d’orientation et de suivi
perspectives économiques de l’Afrique, la Chine détient,
du C2D.
à elle seule, 61,3% de la dette bilatérale du Cameroun, ce
qui correspond à 27,4% de la dette totale du pays. Celle-
Grâce à cette manne financière, fruit d’une initiative bila-
ci se chiffrait à 10 164 milliards de FCFA au 30 septembre
térale de remise de dette du gouvernement français, venue
2020 (45,8% du PIB), selon la Caisse autonome d’amortisse-
en appui à l’atteinte du point d’achèvement de l’initiative
ment (CAA), l’organisme en charge de la gestion de la dette
Pays pauvres très endettés (PPTE) par le Cameroun en
publique.
2006, le pays a pu financer des programmes et projets pour
un montant total de 675,3 milliards de FCFA, apprend-on
Fort de ce lourd endettement vis-à-vis de l’Empire du
officiellement.
Milieu, le Cameroun apparaît sur la liste des pays « actuel-
lement en situation de surendettement ou jugés à haut
risque de surendettement », qui sont « fortement exposés
aux prêts chinois », selon la BAD. Le Cameroun partage
ce statut avec d’autres États africains tels que Djibouti,
l’Angola, la République du Congo, l’Éthiopie, le Kenya et la
Zambie.
3500 tonnes
150 L’Agropole de production, de transformation et de com-
mercialisation du maïs de Bankim, dans la région came-
rounaise de l’Adamaoua, a été officiellement lancé le 18
mars 2021. Ce lancement a été ponctué par la signature
Entre novembre et décembre 2021, la société française d’un partenariat entre les porteurs de ce projet agricole
Cegelec, adjudicataire, depuis 2015, du contrat relatif à la d’un montant de 2 milliards de FCFA et le projet Agropoles
construction de la ligne de transport de 105 km, partant piloté par le ministère de l’Économie.
de l’usine de pied du barrage de Lom Pangar (30 MW)
pour Bertoua, la capitale de la région forestière et minière À la faveur de ce partenariat, le projet Agropoles finan-
de l’Est, achèvera ses travaux. L’information a filtré au cera l’initiative de Bankim à hauteur de 746 millions de
cours de la visite de chantier effectuée le 16 mars 2021 par FCFA, apprend-on officiellement. Grâce à cet investis-
Théodore Nsangou, le directeur général d’EDC, gestion- sement, il est attendu dans cette localité et ses environs
naire du patrimoine de l’État dans le secteur, sur le site de une production de maïs annuelle de 3 500 tonnes, grâce à
construction de l’usine de Lom Pangar. des champs qui s’étendront sur 880 hectares, extensibles à
1500 hectares.
Cette ligne de transport, dont le montant de l’investisse-
ment est officiellement estimé à 9 milliards de FCFA, per-
mettra d’approvisionner 150 villages de la région de l’Est, à
partir du barrage de Lom Pangar, dont la centrale débitera
7,5 premiers mégawatts dès le début de l’année 2022, selon
les prévisions officielles. Les autres turbines devant être
mises en service progressivement.
6 N° 108 / mars 2021
L’ENTREPRISE DU MOIS
Après sa 10e usine d’égrenage, la Sodecoton met le cap
sur une nouvelle huilerie de 25 milliards de FCFA
Coronavirus
Dans le cadre de l’amélioration de
la trituration du coton, l’entreprise
cotonnière camerounaise, détenue à
59% par l’État (30% par Geocoton et
11% par la Société mobilière d’inves-
tissement du Cameroun), a déjà pu
moderniser son huilerie de Maroua,
grâce à un prêt de 2,5 milliards
de FCFA octroyé par le banquier
camerounais Afriland First Bank. À la
faveur de cet investissement, les ca-
pacités de trituration à Maroua sont
passées de 70 000 tonnes de coton
graine en 2016, à 110 000 tonnes en
2019. La modernisation de l’huilerie
de Garoua est également projetée,
grâce à un crédit de 6 milliards de
FCFA en négociation avec la Banque
arabe pour le développement écono-
mique de l’Afrique (Badea).
Dans la perspective de l’accroisse- tal de ce projet. La 3e huilerie de la
ment de sa production de coton, de Sodecoton (après celles de Garoua Pour rappel, lessivée par une perte
manière à atteindre au moins 400 000 et de Maroua, NDLR) sera construite sèche de 36 milliards de FCFA
tonnes en 2025, la Société de déve- à Tchabal Margol-Ngaoundéré. Elle au cours du triennat 2014-2016,
loppement du coton (Sodecoton), sera dotée d’une capacité de tritura- la Sodecoton, grâce à un plan de
le mastodonte agro-industriel de la tion de 300 tonnes de coton par jour, restructuration conduit par l’équipe
partie septentrionale du Cameroun, selon le communiqué du ministère managériale nommée à sa tête en
accélère ses investissements dans les de l’Environnement. 2016, a renoué avec les bénéfices
unités de transformation. En effet, dès la campagne 2017-2018. Après
après la pose de la première pierre de Pour financer ce projet, qui englou- avoir affiché un résultat net de 5,1
sa 10e usine d’égrenage de coton, le 6 tira environ 25 milliards de FCFA, milliards de FCFA au cours de cette
mars 2021 dans la localité de Gouna, apprend-on de bonnes sources, la campagne-là, l’enveloppe bénéfi-
l’entreprise cotonnière camerou- Sodecoton a initié depuis 2019 des ciaire a chuté un an plus tard, pour
naise, qui encadre plus de 250 000 négociations avec des bailleurs de se situer à un peu plus de 3 milliards
producteurs, donne un coup d’accélé- fonds, parmi lesquels la Banque de FCFA en 2018-2019. Mais, en
rateur à son projet de construction africaine de développement (BAD). dépit d’une nouvelle hausse de la
d’une nouvelle huilerie dans la ville L’huilerie en gestation, soutient le production enregistrée au cours de
de Ngaoundéré. top mangement de la Sodecoton, la campagne cotonnière 2019-2020,
permettra non seulement « de l’entreprise a clôturé l’exercice par
Dans un communiqué rendu public répondre aux besoins toujours crois- une nouvelle perte de 5,6 milliards de
le 15 mars 2021, le ministère de sants d’amélioration de la trituration FCFA, en raison des ravages du coro-
l’Environnement et de la Protection et de satisfaire à moindre coût le navirus, apprend-on officiellement.
de la nature invite les populations marché de la partie méridionale du
aux audiences publiques, du 22 au Cameroun », mais aussi de doper inci- Brice R. Mbodiam
27 mars 2021, à l’effet de plancher demment la production des aliments
sur l’étude d’impact environnemen- pour le bétail.
N° 108 / mars 2021 7
DOSSIER Dépenses des personnels de l’État, un casse-tête camerounais Le 21 février 2020 à Yaoundé, la capi- perdre plusieurs milliards de FCFA d’une étude menée en 2018, pour tale camerounaise, le ministre des au Trésor public camerounais une croissance économique de Finances (Minfi), Louis Paul Motaze, chaque année. Après plusieurs opé- l’ordre de 4,5%, le volume des crédits a procédé à l’installation des respon- rations d’assainissement du fichier budgétaires à réserver aux prises en sables nouvellement nommés au solde de l’État, le gouvernement a charge de nouveaux recrutements Centre national de développement lancé en avril 2018 le Comptage phy- devrait être plafonné à 9,2 milliards de l’informatique (Cenadi), institut sique du personnel de l’État (Coppe), FCFA chaque année, pour garantir la spécialisé dans le traitement des dont les premiers résultats révèlent soutenabilité budgétaire de la masse salaires des agents de l’État. Le mi- l’ampleur des dérives jadis observées salariale. Concrètement, ce plafond nistre des Finances a saisi l’occasion dans la gestion de la solde et des correspond à un effectif d’environ de cette cérémonie pour enjoindre pensions des agents publics. En dépit 5 900 nouveaux agents publics, tous les nouveaux promus d’œuvrer pour de cela, le volume des dépenses des recrutements confondus. « mettre fin aux manipulations et personnels de l’État continue d’être Le non-respect de ce plafond et autres fraudes diverses qui ont souvent un problème majeur, que tentent surtout les manipulations du fichier cours au Centre national de dévelop- de résoudre les pouvoirs publics solde de l’État par des personnels pement de l’informatique (Cenadi). camerounais. véreux continuent de causer d’im- Il s’agit notamment des faux salaires, En cause cette fois-ci, apprend-on portants préjudices au Trésor public faux avancements et fausses pensions des documents officiels, se trouvent et à la soutenabilité budgétaire. Dans qui alourdissent malheureusement le les recrutements massifs à la le présent dossier, nous esquissons budget de l’État ». fonction publique, dont le rythme une présentation de cette hydre à C’est que, depuis des années, le et l’ampleur deviennent progressive- multiples têtes qu’est le problème de Cenadi est le terreau de nombreuses ment une menace pour la soutenabi- la gestion des dépenses des person- pratiques frauduleuses, qui font lité budgétaire. Selon les conclusions nels de l’État au Cameroun. 8 N° 108 / mars 2021
DOSSIER
Au Cameroun, l’évolution de la masse
salariale des agents publics menace
l’équilibre budgétaire
la santé, ainsi que la traduction et
l’interprétariat ».
Explosion des affectifs des
enseignants
Mais, à l’opposé, apprend-on, des re-
crutements massifs ont été effectués
dans le corps des enseignants du
secondaire, lesquels ont fait explo-
ser la masse salariale au cours de la
période sous-revue. « En passant de
30 640 à 83 308 entre janvier 2010 et
juin 2020, les effectifs des enseignants
du secondaire se sont multipliés par
2,7. Ils représentent désormais 34,4%
des effectifs de la fonction publique,
alors qu’ils n’en représentaient que
15,8% au début de l’année 2010. De
même, leur masse salariale représente
32,3% contre 21% en 2010 », souligne
le gouvernement.
Entre l’année 2011 et fin juin 2020, a été déjà relevée dans l’étude réalisée Fort de cette réalité, révèlent les
les effectifs de la fonction publique en 2018 sur la soutenabilité de la mêmes sources, le Cameroun, depuis
camerounaise ont pratiquement masse salariale, qui avait établi, par 2011, n’a jamais respecté le ratio de
doublé, passant de 197 471 à 340 957 ailleurs, que l’augmentation des effec- soutenabilité de la masse salariale
personnes, apprend-on des docu- tifs est la principale source d’accrois- fixé à un maximum de 35% dans le
ments officiels du gouvernement. sement de la masse salariale. Cette cadre des critères de surveillance
Dans le même temps, révèlent les augmentation résulte du niveau très multilatérale édictés par la Cemac.
mêmes sources, les dépenses de élevé des recrutements au cours des En effet, au Cameroun, ce ratio, qui
personnel dans le budget de l’État, dix dernières années, en comparaison fait le rapport entre le volume des
elles, sont passées de 681,4 milliards avec les départs à la retraite ». recettes fiscalo-douanières collectées
de FCFA à plus de 1000 milliards de au cours d’une année et les dépenses
FCFA sur une période de 10 ans. Mieux, le gouvernement camerou- de personnel de l’État, a par exemple
nais, qui a lancé la mise en œuvre de culminé à 36,5% en 2019. Il s’agit
Fort de cette réalité, le gouvernement la stratégie nationale de développe- pourtant de la meilleure perfor-
confesse lui-même que « l’analyse de ment 2020-2030, laquelle ambitionne mance réalisée par le pays au cours
l’évolution des dépenses de personnel de transformer structurellement des 10 dernières années. Pour le reste
au cours des 10 dernières années a l’économie camerounaise, révèle que de la période sous revue, le ratio de
permis de relever que la masse sala- l’étude sus-mentionnée a également soutenabilité de la masse salariale de
riale effectivement payée aux agents « permis de mettre en lumière la l’Etat a toujours dépassé 40%, avec
publics dans le budget de l’État croit réduction drastique des effectifs un pic de 44,4% au cours de l’année
annuellement de 5,6% en moyenne, dans certains corps de métiers des 2011.
malgré les multiples actions d’assai- secteurs productifs, à l’instar du
nissement du fichier solde de l’Etat ». secteur agro-pastoral, du secteur Brice R. Mbodiam
Et de poursuivre : « cette progression minier, du secteur des télécoms, de
N° 108 / mars 2021 9
DOSSIER
Salaires et avantages des personnels
de l’Etat augmentent de 128 milliards
FCFA entre 2019 et 2021
Au cours de l’année 2019, l’État du En effet, selon les statistiques conte- nombreux agents publics perçoivent
Cameroun a versé à ses agents des nues dans le Tofe, les dépenses liées souvent indûment. Pour preuve, une
salaires, primes et autres avantages, aux personnels de l’État ont atteint opération de comptage physique des
pour un montant global de 1058 mil- 1128,1 milliards de FCFA en 2020, personnels de l’Etat camerounais,
liards de FCFA, contre 1024 milliards soit une augmentation de 70 mil- conduite entre le 20 avril et le 10 juil-
de FCFA en 2018, soit une hausse liards de FCFA, sur une période d’un let 2018, a permis de révéler que sur
de 34 milliards de FCFA. Selon le an. Elles vont de nouveau croitre plus de 310 000 agents publics figu-
tableau prévisionnel des opérations de 58 milliards de FCFA, culminant rant dans le fichier solde, seulement
financières de l’État (Tofe), révélé par finalement à 1186 milliards de FCFA un peu plus de 285 000 d’entre eux
le ministère des Finances, cette ligne CFA, en 2021. étaient effectivement actifs. Plus de
de dépenses, que le gouvernement 10 000 d’entre eux sont simplement
tente de maitriser en vain depuis Pour rappel, le gros de cette enve- fictifs. D’autres sont en détachement
des années, a de nouveau explosé au loppe de dépenses liées aux per- ou décédés, sans que cela soit pris en
cours de la période 2020-2021. sonnels de l’État est constitué des compte dans le fichier solde de l’État.
salaires et des pensions que de
Grâce au comptage physique, plus de
10 000 agents fictifs retirés du fichier
solde au Cameroun
Selon le ministère des Finances permis à la fonction publique came- circulaire du 20 juin 2017, le pré-
(Minfi), le comptage physique des rounaise d’identifier et d’expurger sident camerounais avait instruit
personnels de l’État (Coppe), qui du fichier solde de l’État, des agents un comptage des agents publics au
visait à extirper du fichier solde les publics y émargeant irrégulièrement, cours de l’exercice 2018. À l’époque,
agents de l’État fictifs ou percevant du fait d’une absence non justifiée, la masse salariale tournait autour de
indûment des avantages du Trésor d’une démission ou d’un décès non pratiquement 1000 milliards FCFA
public a permis de retirer du fichier déclaré. pour environ 310 000 employés. Cette
solde plus de 10 000 agents publics Le dénombrement physique des masse salariale représente 35,6 % des
fictifs. fonctionnaires est une prescription recettes fiscales, un taux au-dessus
Lancé en avril 2018, le Coppe a ainsi du chef de l’État, Paul Biya. Dans sa du ratio de la zone Cemac.
L’État réclame un trop-perçu de 1,6
milliard de FCFA à 3 366 enseignants
La direction générale du budget du Selon les résultats dudit groupe de millions de FCFA par personnel.
ministère des Finances a récem- travail, 3 366 personnels du Minesec Sur cette liste, certains enseignants
ment publié les résultats du groupe des promotions 2012-2018 ont devant percevoir un rappel de 14 mil-
de travail chargé de la vérification perçu en trop des rappels de l’ordre lions de FCFA ont touché 25 millions
circonstanciée et de l’apurement 1,59 milliard de FCFA. La direction de FCFA.
automatique, selon les cas, des générale du budget a alors servi à ces
rappels des enseignants du minis- enseignants des ordres de recettes.
tère des Enseignements secondaires Les montants perçus en trop varient
(Minesec). entre 30 000 FCFA et plus de 10
10 N° 108 / mars 2021DOSSIER
172 agents publics travaillant au
Cameroun se faisaient rémunérer
comme le personnel des missions
diplomatiques
L’opération de Comptage physique
du personnel de l’État (Coppe),
lancée par le ministère des Finances
(Minfi) en 2018, continue de produire
leurs effets au Cameroun. « En ce qui
concerne l’assainissement du fichier
solde, les résultats de l’opération de
toilettage du fichier solde “consulaire”
devront entraîner inéluctablement la
suspension de 172 agents publics du
fichier, pour des économies de l’ordre
de 3,169 milliards de FCFA par an, était multiplié par un indice de cor- des Finances. Objet de la corres-
et pour près de 34 milliards FCFA à rection comme s’ils étaient affectés pondance : « Attribution frauduleuse
recouvrer », révèle une note du Minfi. dans une mission diplomatique à des salaires au taux consulaire ». Le
l’étranger. ministre Motaze avait alors expliqué
De façon plus claire, explique le à l’époque qu’il y a une forte « pré-
département ministériel chargé de Ces premiers résultats sur les salaires somption de détournement des deniers
rémunérer les agents publics, l’État frauduleux consulaires ont été obte- publics au moyen d’attribution frau-
a ainsi débusqué des personnels nus près de cinq mois après la saisine duleuse des salaires au taux extérieur
de l’État travaillant au Cameroun, du ministre des Relations exté- accordés à certains personnels réels ou
mais percevant leurs salaires au taux rieures, Lejeune Mbella Mballa, par fictifs de l’État ».
extérieur. C’est-à-dire que leur salaire Louis Paul Motaze, son homologue
En 18 ans, l’État du Cameroun a indûment
versé près de 2,5 milliards de FCFA de
primes à 4490 personnels de santé
L’affaire a fait grand bruit dans le solde des agents de l’État concernés, Dans ce département ministériel,
pays en 2020. Les médecins et autres d’une prime de technicité correspon- des sources autorisées révèle que
personnels de santé du pays ont dant au même montant, et qui leur la prime de technicité objet du
constaté dans leurs salaires du mois était jusqu’ici payée en double depuis courroux des personnels de santé
de juillet 2020, une baisse d’un mon- 18 ans. déclenchée au Cameroun après le
tant de 2400 FCFA. Beaucoup de ces paiement des salaires de juillet 2020,
personnels, courroucés, ont aussitôt Cette information est confirmée était doublement payée depuis 18
conclu à une réduction subtile de au ministère des Finances, où l’on ans à 4490 personnels de santé. Ce
leurs salaires, « en pleine pandémie précise que cette « régularisation » qui a fait perdre au Trésor public,
du coronavirus », a souligné un jour- est une conséquence du programme apprend-on, une enveloppe totale de
nal local. d’assainissement du fichier solde près de 2,5 milliards de FCFA sur la
de l’État, qui a pris une vitesse de période.
Vérification faite au ministère de la croisière en 2018, avec le comptage
Santé publique, il s’est plutôt agi de physique des personnels de l’État
la suppression sur les bulletins de (Coppe).
N° 108 / mars 2021 11DOSSIER Recouvrement de 12 milliards de FCFA de salaires et pensions virés dans les comptes des décédés En dressant le bilan de l’année 2020, FCFA ne représente que 42,6% du 21,8 milliards de FCFA virés après le la direction générale du budget montant à recouvrer au titre des décès ». À la DGB, des sources rensei- (DGB) du ministère des Finances a salaires et pensions virés dans les gnées indiquent que le recouvrement révélé que grâce à l’opération d’assai- comptes des décédés. Car, fin janvier va néanmoins se poursuivre en cette nissement du fichier solde l’État 2020, le secrétaire général du minis- année 2021. engagé en 2018, le Trésor public a tère des Finances, Gilbert Didier Selon la direction générale du recouvré auprès des banques et des Edoa, avait révélé lors de la confé- budget, l’opération d’assainissement établissements de microfinance rence annuelle de l’ensemble des ser- du fichier des ayants droit et des 12,2 milliards de FCFA de salaires et vices de ce département ministériel bénéficiaires des pensions d’invali- pensions virés dans les comptes des que, « L’audit des comptes des décédés dité a également permis de faire des décédés. dans les banques et les microfinances économies de plus de 10 milliards Ce montant de 12,2 milliards de a permis d’identifier une somme de par an. En 2020, le Cameroun a réalisé 40 milliards de FCFA d’économies sur la masse salariale des agents publics S’exprimant le 25 novembre 2020 des Finances a officiellement lancé le retournés au Trésor. devant les députés, dans le cadre de la paiement des salaires via le Système La dématérialisation des bons de présentation du programme écono- de télécompensation en Afrique caisse, quant à elle, est intervenue dès mique, financier, social et culturel du centrale (Systac), piloté par la banque le mois d’octobre 2019. L’opération gouvernement pour l’année 2021, le centrale. Ce système permet au Trésor a consisté au remplacement des Premier ministre (PM) camerounais, public d’approvisionner directement titres de paiement physiques alors Joseph Dion Ngute, a révélé que le le RIB du bénéficiaire de la solde ou utilisés pour la paie des salaires Trésor public a réalisé des économies de la pension, à l’opposé de l’ancien, inférieurs à 100 000 FCFA, par des de 40 milliards de FCFA sur la masse baptisé Système de gros montants titres électroniques. « Il s’agit d’une salariale de l’État, au cours de cette automatisé (Sygma). démarche visant à la fois à simplifier année-là. À travers celui-ci, des fonds étaient les procédures de paiement de la Ces économies, a-t-on appris, sont mis à la disposition des banques, qui solde des agents publics et à réduire consécutives à certaines actions se chargeaient alors de les redistri- considérablement les fraudes », avait implémentées par le gouvernement, buer dans les comptes des salariés précisé le ministre des Finances, Louis pour assainir le fichier solde de l’État. de l’État, ce qui ne permettait pas Paul Motaze. Toutes ces réformes Concrètement, il s’agit, a cité le PM, au Trésor de contrôler les volumes font suite au Comptage physique des du paiement individualisé des salaires décaissés ou non. Pis, les montants personnels de l’État (Coppe) initié en des agents publics et la dématériali- non perçus par les salariés parfois 2018, et qui avait permis d’extirper du sation des bulletins de solde, encore fictifs ou décédés étaient générale- fichier solde 10 000 agents fictifs. appelés « bons de caisse ». ment gardés par les banques, parfois En effet, le 14 août 2020, le ministre pendant plusieurs mois, sans être 12 N° 108 / mars 2021
INTERVIEW Chantal Elombat Mbedey « suite à l’action du BMN, certaines entreprises ont augmenté l’effectif du personnel » Directeur du bureau de mise à niveau des entreprises camerounaises, ce haut- fonctionnaire détaille les missions de cette structure étatique, en dresse le bilan et évoque les avantages pour les entreprises à se mettre à niveau, au moment où les barrières commerciales entre les pays tombent. Entretien avec Brice R. Mbodiam Pouvez-vous brièvement présen- pat). La mission principale du BMN nal de mise à niveau (PNMAN), ainsi ter le Bureau de mise à niveau est de mettre en œuvre la politique que les modalités d’octroi des primes des entreprises camerounaises du gouvernement en matière d’appui auxdites entreprises ; de contribuer (BMN) ? à la mise à niveau et à la restructura- à la définition de la politique du Je vous remercie tout d’abord de l’in- tion financière des entreprises indus- gouvernement en matière de mise térêt que vous portez au Bureau de trielles camerounaises. à niveau des entreprises et plus lar- mise à niveau (BMN) des entreprises De manière spécifique, le BMN est gement, à l’amélioration de la com- camerounaises. Le BMN a été créé chargé entre autres : d’élaborer et pétitivité de l’économie nationale. par arrêté n° 221 CAB/PM du 16 dé- mettre en œuvre des programmes de Le BMN est constitué d’un comité cembre 2011 dans le cadre de la mise mise à niveau des entreprises et de de pilotage (Copil) dont la composi- en œuvre de la stratégie nationale de management de la qualité, en rela- tion a été constatée par décision n° compétitivité de l’économie came- tion avec les départements ministé- 016 CAB/PM du 20 avril 2012, ainsi rounaise. Le BMN est placé sous la riels concernés et les structures d’en- que d’une direction que nous avons tutelle technique du ministère de cadrement des entreprises ; de définir l’honneur de diriger. l’Économie, de la Planification et de et appliquer les critères d’éligibilité l’Aménagement du territoire (Mine- des entreprises au Programme natio- N° 108 / mars 2021 13
INTERVIEW « Le Bureau de mise à niveau travaille avec les entreprises du secteur secondaire, c’est-à-dire celles qui sont dans le secteur de la transformation » Quels sont les secteurs ou filières Concrètement, quels types d’ac- mation d’énergie, élaboration et mise vers lesquels s’orientent vos tions déployez-vous au profit des en place de manuels de procédures, activités ? entreprises industrielles bénéfi- implémentation des systèmes de Le Bureau de mise à niveau travaille ciaires de l’expertise du BMN ? management ISO 9001, ISO 22000, avec les entreprises du secteur se- Après l’admission de l’entreprise au ISO 14001, ISO 17025, ISO 45001, condaire, c’est-à-dire celles qui sont PNMAN, la mise à niveau globale techniques de vente, l’assistance dans le secteur de la transformation. ou spécifique des entreprises sélec- technique, participation aux foires Pour être retenues, ces entreprises tionnées par le Comité de pilotage nationales et internationales, gestion doivent satisfaire aux critères d’éli- du BMN consiste pour chaque des ressources humaines, système gibilité du Programme national de entreprise à l’examen de l’existant à d’information, recherche de finance- mise à niveau. L’un de ces critères travers un diagnostic réalisé par des ment…). Puis, la mise en œuvre des- étant d’appartenir à l’un des secteurs experts de haut vol, la déclinaison dits plans et l’octroi des primes. prioritaires suivants : l’agroalimen- d’un plan d’investissements matériel Les entreprises bénéficient à ce titre taire, le textile et la confection, le (achat des équipements de produc- de primes diverses, notamment : la bois, le tourisme, la chimie, le cuir tion, réfection des zones de fabrica- prise en charge à 90% des coûts des et les chaussures, la métallurgie, la tion des produits…) et immatériel diagnostics globaux ou spécifiques sidérurgie, la mécanique, électricité (appui à la gestion commerciale, et la formulation des plans de mise à et dérivés, et le BTP. Nos activités appui à la mise en place de la comp- niveau y afférents (prime de diagnos- couvrent néanmoins aussi tout ce qui tabilité analytique, bonnes pratiques tic sur investissement immatériel) ; concerne les services liés à l’indus- d’hygiène, bonnes pratiques de la prise en charge à hauteur de 80% trie. fabrication, réduction de la consom- sans plafond des coûts des investis- 14 N° 108 / mars 2021
INTERVIEW
« Je vous assure sur la foi de mes observations de terrain que beaucoup d’entreprises sont satisfaites et en redemandent »
sements immatériels (gestion des De manière générale, quelle Loisirs (Mintoul), le BMN et le CTA-
ressources humaines, organisation, appréciation faites-vous de la CAM ont, en effet, procédé au renfor-
savoir – faire, études, prospection, réaction des entreprises camerou- cement des capacités en matière des
autres actions d’assistance tech- naises vis-à-vis des programmes bonnes pratiques d’hygiène (BPH),
nique, formation, comptabilité, que vous mettez en œuvre ? de bonnes pratiques de restauration
implémentation des systèmes de Il m’est difficile de répondre à votre (BPR), à l’accueil, ainsi qu’à la mise en
management, etc.) identifiés dans le question dans la mesure où je pense place d’un dispositif HACCP (Hazard
cadre des plans de mise à niveau vali- que les entreprises bénéficiaires des Analysis Critical Control Point) des
dés par le Comité de pilotage (prime services du BMN sont plus à même entreprises hôtelières retenues et
sur investissements immatériels) ; de porter un jugement de valeur sur recommandées pour le Chan 2021.
la prise en charge à hauteur de 20% nos interventions en leur faveur. J’affirme que beaucoup d’entreprises
du coût des investissements maté- Néanmoins, je vous assure sur la foi de ce secteur ont compris l’impor-
riels réalisés par les entreprises avec de mes observations de terrain que tance de la mise à niveau et elles en
un plafond de 50 millions de FCFA beaucoup d’entreprises sont satis- redemandent. Il reste maintenant à
(prime sur investissement matériel). faites et en redemandent. Je pourrais souhaiter que tout cet engouement
Sans être exhaustive, il s’agit là en à titre d’illustration évoquer l’un des se traduise effectivement par leur
quelques grands traits, des services derniers feedbacks relativement à adhésion volontaire au PNMAN.
personnalisés que nous apportons notre intervention dans le cadre des
aux entreprises qui adhèrent au préparatifs du Chan 2021. En dépit de l’intérêt de la mise
PNMAN. Sur instruction du gouvernement, à niveau, comment expliquez-
via le ministère du Tourisme et des vous que beaucoup d’entreprises
N° 108 / mars 2021 15INTERVIEW « Il y a que beaucoup d’entreprises pensent à tort que le BMN est la porte arrière du fisc. Cette croyance erronée est elle-même soutenue par un culte et une logique de l’opacité en vigueur dans beaucoup d’entreprises » trainent encore les pieds à vous nuons la sensibilisation pour changer savoir que les Accords de parte- contacter ? la perception des gens, mais c’est un nariat économique avec l’Union Cela pourrait paraître comme une travail de longue haleine et il ne faut européenne (APE) et la Zone de énigme si l’on s’en tient à la perti- pas se décourager, car les enjeux sont libre-échange continentale africaine nence de la mise à niveau, surtout trop importants pour notre pays. (Zlecaf) charrient autant de menaces dans ce contexte de libre-échange. que d’opportunités pour elles. Les Mais, nous pensons que les ressorts Vous évoquez très souvent les menaces se présentent essentiel- de cette situation nous interpellent. Accords de partenariats écono- lement sous la forme de la concur- Entre autres, il y a que beaucoup miques (APE) avec l’Union euro- rence des entreprises étrangères. d’entreprises pensent à tort que péenne et la Zone de libre-échange Au plan politico-économique, cette le BMN est la porte arrière du fisc. continentale africaine (Zlecaf). concurrence est susceptible de pro- Cette croyance erronée est elle- Tout cela ne rend-il pas la mise à duire moins de recettes fiscales pour même soutenue par un culte et une niveau des entreprises encore plus l’État qui serait sérieusement fragi- logique de l’opacité en vigueur dans pertinente et indispensable ? lisé parce que disposant de moins de beaucoup d’entreprises. Nous conti- Absolument ! Nos entreprises doivent moyens d’intervention. Il faut dire 16 N° 108 / mars 2021
INTERVIEW
que dans un contexte national déjà à niveau est à la base de l’éclosion de À ce jour, combien d’entreprises
sensible du fait de la situation sécuri- l’économie tunisienne, de l’installa- sont-elles déjà passées par le
taire dans les régions du Nord-Ouest, tion de nouvelles firmes industrielles moule du BMN et quel est le
du Sud-Ouest, de l’Extrême-Nord et dans ce pays et de la création des montant des primes accordées
certes dans une moindre mesure, de partenariats divers avec des multina- jusqu’ici ?
l’Adamaoua et de l’Est, cette sinistre tionales. Je voudrais vous dire que 777 entre-
perspective doit absolument être prises ont volontairement adhéré
évitée. Le Bureau de mise à niveau des au Programme national de mise à
Au plan social, la fermeture poten- entreprises vient de se doter d’un niveau que le BMN met en œuvre.
tielle d’un grand nombre d’entre- document de stratégie pour la Nous avons réalisé 335 pré-diagnos-
prises aggraverait considérablement période 2022-2024. Quel en est tics dans ces entreprises et 93 plans
le chômage dont le taux est déjà non l’intérêt après plusieurs années de mise à niveau ont été validés
négligeable. Selon le ministère de d’existence ? par notre comité de pilotage. Nous
l’Emploi et de la Formation profes- Je dois dire d’emblée qu’il s’agit d’un accompagnons toutes ces entre-
sionnelle, 27% des jeunes étaient au document très important dans la prises, soit au travers d’une mise
chômage en 2016. Nul doute que ce mesure où c’est une sorte de bous- à niveau globale, soit via une mise
chiffre n’a pas été revu à la baisse si sole pour le BMN. Ce document à niveau spécifique. En termes de
l’on considère par exemple que des adresse le problème majeur de la primes accordées, nous nous situons
entreprises comme la Cameroon mise à niveau au Cameroun qui se à plus du milliard de FCFA. Ce chiffre
Development Corporation (CDC) ont résume en une réponse insuffisante va évidemment évoluer rapidement
dû mettre sur la touche des milliers du système au défi de la compétiti- puisque nous avons affecté des
de travailleurs du fait de la situation vité. Parmi les solutions préconisées experts accompagnateurs dans plu-
sécuritaire dans le Sud-Ouest. La pour y remédier, le document remet sieurs entreprises qui ont quelques
mise à niveau de nos entreprises le BMN à la place qui est la sienne, difficultés à implémenter à un bon
apparait alors au vu de tout ceci non c’est-à-dire celle d’acteur central de rythme, leur plan de mise à niveau.
pas comme une option, mais comme la mise à niveau au Cameroun. Ce
la voie à prendre pour saisir les op- document recentre les choses, les Le principe de l’adhésion volon-
portunités non seulement du marché activités, les actions et les tâches de taire des entreprises à la mise à
local, mais aussi du marché interna- la mise à niveau et de la restructura- niveau ne réduit-il pas la portée de
tional. Mais il faudra être capable de tion financière qui sont les deux prin- l’action du BMN ?
produire en qualité et en quantité. cipales missions confiées au BMN Vous savez qu’on a affaire au secteur
par le gouvernement. privé. Et ce qu’il y a de caractéris-
Que préconisez-vous face à toutes Nous espérons que cela permettra tique au secteur privé, c’est que le
ces menaces inhérentes à la poli- également que tous les moyens chef d’entreprise ou son promoteur
tique de libre-échange en vigueur ? disponibles ou envisageables pour a lui-même acquis ses capitaux. Ça
Nous n’avons pas de leçons à donner la mise à niveau soient également peut être le produit de ses écono-
ou de recette miracle à prescrire. Le mis à disposition du BMN. Après mies, ça peut être des emprunts qu’il
gouvernement a déjà pris le taureau avoir donné cette place centrale au a faits. Et il décide d’utiliser ses capi-
par les cornes en créant le BMN. Le BMN, les uns et les autres n’auront taux pour créer une entreprise. On
Cameroun qui ambitionne d’être plus à imaginer ou à se tromper de comprend donc que quand il agit, ce
émergent à l’horizon 2035 se doit partenaire ou de personne à qui n’est pas toujours évident qu’un tiers
néanmoins de suivre les expériences s’adresser. Tout le monde saura qu’il vienne lui dire qu’il faut changer sa
heureuses de certains pays qui ont faut s’orienter vers le BMN. La mise manière de travailler. C’est pour cela
utilisé la mise à niveau pour dévelop- à niveau étant bien comprise et que le gouvernement a voulu que ce
per leur tissu industriel et renforcer accompagnée par tous les acteurs de soit volontaire. Ainsi, chaque promo-
leur économie. À titre d’illustration, l’économie, il y a de fortes chances teur après avoir pris connaissance de
des enquêtes qualitatives de suivi que le BMN produise les résultats la nature des appuis du BMN décide
réalisées par le Bureau de mise à attendus aussi bien par les décideurs volontairement d’adhérer au Pro-
niveau tunisien ont notamment dé- que par la population cible que sont gramme national de mise à niveau
montré l’efficacité de cette politique. les entreprises. qui est implémenté par le BMN.
Ces enquêtes ont prouvé que la mise Si c’était forcé, nous ne serions pas
N° 108 / mars 2021 17INTERVIEW
« 777 entreprises ont volontairement adhéré au Programme national de mise à niveau que le BMN met en œuvre. Nous avons réalisé 335 pré-diagnostics dans ces
entreprises et 93 plans de mise à niveau ont été validés par notre comité de pilotage »
arrivés aux résultats auxquels nous tie du portefeuille du BMN ? Les résultats probants enregistrés
sommes parvenus aujourd’hui. D’un Sans aucun triomphalisme, je dirai par le BMN sont d’ailleurs validés par
autre côté, ce principe de volontariat que dans la limite des moyens à dis- un audit technique et financier réa-
peut limiter l’action du BMN. L’État position, nous avons des résultats as- lisé en septembre 2019 par le cabinet
qui met de l’argent dans la mise à sez probants en termes notamment Auditec-Foirier et commandité par
niveau pourrait susciter l’adhésion d’augmentation du chiffre d’affaires, l’Agence française de développement
au PNMAN de certaines entreprises d’indépendance financière et même (AFD), lequel portait sur les résultats
stratégiques. Parce qu’il attend de de résultats nets. Suite à l’action de l’appui budgétaire sectoriel 2017-
certains secteurs d’activité et de cer- du BMN, certaines entreprises ont 2019 du 3e C2D. Les conclusions de
taines entreprises des résultats dans augmenté l’effectif du personnel, ce cet audit indiquent en substance
la diversification de son économie. qui est une grande victoire d’autant que le BMN est le seul bénéficiaire
Il devrait s’agir des entreprises qui que le chef de l’État a fait de la lutte sectoriel à avoir atteint la quasi-tota-
représentent beaucoup pour l’écono- contre le chômage, une de ses priori- lité des indicateurs de performance
mie du Cameroun. tés. Nous avons également des résul- prévus dans le cadre logique, et ce,
tats en termes de meilleure compré- malgré une mise à disposition tardive
Quel est l’impact de la mise à hension du processus de production des fonds.
niveau sur la compétitivité des qui donne une productivité assez
entreprises qui font, à ce jour, par- bonne dans ces entreprises.
18 N° 108 / mars 2021GESTION PUBLIQUE La réhabilitation de la route Babadjou- Bamenda, sur le corridor Yaoundé-Enugu (Nigeria), victime de la crise anglophone Le ministre des Travaux publics résiliation dudit contrat », a expliqué Bamenda, la circulation est également (Mintp), Emmanuel Nganou le Mintp. rétablie. Toutefois, il convient de rele- Djoumessi, vient d’annoncer la reprise Le membre du gouvernement a ajouté ver que les usagers doivent respecter du trafic sur l’axe routier Babadjou- que, actuellement, des entreprises les mesures en vigueur sur les routes Bamenda (59,9 km) sur le corridor camerounaises ont été mobilisées sur en terre, soit, interrompre la circula- Yaoundé-Enugu, au Nigeria. Elle était la base des rapports de la mission de tion pendant deux heures de temps coupée après l’effondrement de deux contrôle et des risques de rupture du après une pluie. zones de remblais suite aux pluies trafic. Elles vont assurer la réalisation La réhabilitation de l’axe Babadjou- diluviennes survenues dans la nuit du de certains travaux dont le but est de Bamenda a été engagée en 2017 avec 24 au 25 mars 2021. permettre la circulation des per- l’appui de la Banque mondiale pour En chantier depuis 2017, les tra- sonnes et des biens, en attendant la un montant total de 192 millions de vaux ont été arrêtés sur ce tronçon contractualisation pour un nouveau dollars US (113 milliards de FCFA). routier depuis le 14 janvier 2021, à marché. Ceci afin d’éradiquer les accidents la suite d’une attaque de sécession- À cet effet, apprend-on, deux entre- et réduire les coûts de transport et nistes armés venus du Nord-Ouest. prises sont mobilisées sur le long de les durées de transit sur le corridor « L’entreprise Sogea Satom, adjudica- l’itinéraire, la première coté Babadjou, routier qui relie Yaoundé à la frontière taire dudit marché, dont les travaux la deuxième, côté Santa (Nord-ouest). Est du Nigeria, en passant par les ont été lancés en 2017, a manifesté son Côté Babadjou, la circulation a été régions de Bafoussam et de Bamenda, retrait du projet, justifiant un cas de rétablie en fin d’après-midi, l’entre- dont l’économie repose essentielle- force majeure en rapport avec la situa- prise continue les travaux dans le but ment sur la production agricole et le tion sécuritaire dans la zone d’interven- d’éviter d’autres effondrements au commerce. tion du projet, ouvrant ainsi la voie à la niveau des zones de remblais. Côté N° 108 / mars 2021 19
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