Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
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PRÉFET DES HAUTES-PYRENEES
Direction Départementale des Territoires
Plan Départemental de
Protection des Forêts Contre les
Incendies des Hautes-Pyrénées
(2019-2028)
Février 2019
47 av. des Ribas, 13 770 Venelles, France, +33 (0)4 42 20 12 57 www.mtda.fr
74 av. Georges Bonnac, 33000 Bordeaux, France, + 33 (0)9 82 58 27 91 mtda@mtda.fr
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées
Préfet des Hautes-Pyrénées
Sommaire
1. Introduction...................................................................................................... 6
2. Bilan du plan précédent (2007-2017).............................................................. 9
2.1 Actions à conforter la maîtrise du feu..................................................................10
2.1.1 Action n°1 : Poursuivre la mise en place des CLE ................................................10
2.1.2 Action n°2 : Pérenniser le fonctionnement des CLE..............................................13
2.1.3 Action n°3 : Réaliser des chantiers pédagogiques ................................................13
2.1.4 Action n°4 : Informer les élus, le public et les pratiquants des écobuages ............13
2.1.5 Actions n°5 : Élaborer une cartographie synthétique opérationnelle .....................14
2.1.6 Actions n°6 : Définir les caractéristiques des équipements DFCI, mettre aux normes
les équipements existants et poursuivre l’équipement des massifs à risque fort puis
moyen ..................................................................................................................15
2.1.7 Action n°7 : Installer des barrières pouvant être ouvertes par les pompiers ..........15
2.1.8 Action n°8 : Élaborer des documents d’aide tactique à la défense des zones
sensibles ..............................................................................................................15
2.1.9 Action n°9 : Mieux anticiper l’évolution des risques...............................................16
2.1.10 Action n°10 : Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du risque 16
2.1.11 Action n°11 : Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard .............16
2.1.12 Action n°12 : Partager les données géomatiques du PPFCI..............................17
2.1.13 Action n°13 : Améliorer la collecte des données................................................17
2.1.14 Action n°14 : Enquêter sur les causes d’incendie ..............................................17
2.2 Conclusion et synthèse de l’application du plan précédent ..............................18
3. Rapport de présentation ............................................................................... 21
3.1 Contexte départemental ........................................................................................22
3.1.1 Espaces naturels combustibles ............................................................................22
3.1.2 Aléa incendie de forêt ...........................................................................................23
3.1.3 Contexte socio-économique .................................................................................24
3.1.3.1 Gestion forestière .................................................................................................. 24
3.1.3.2 Évolution de l’agriculture ........................................................................................ 25
3.1.3.3 Évolution de la population ...................................................................................... 25
3.1.3.4 Fréquentation ........................................................................................................ 26
3.2 Bilan descriptif des incendies ..............................................................................26
3.2.1 Préambule : données utilisées et définitions .........................................................26
3.2.2 Bilan global...........................................................................................................27
3.2.3 Évolution annuelle ................................................................................................27
3.2.4 Répartition mensuelle ...........................................................................................28
3.2.5 Répartition horaire ................................................................................................29
3.2.6 Répartition par commune .....................................................................................30
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3.2.7 Répartition des feux par classes de surface .........................................................31
3.2.8 Délai d’intervention sur les feux ............................................................................33
3.2.9 Principaux grands feux .........................................................................................34
3.2.10 Analyse des causes ..........................................................................................35
3.2.11 Conclusion sur le bilan des incendies................................................................36
3.3 Description et évaluation des actions et des stratégies mises en œuvre .........36
3.3.1 Actions de connaissance et de prévision ..............................................................36
3.3.1.1 Collecte des données sur les feux .......................................................................... 36
3.3.1.2 Retour d’expérience ............................................................................................... 36
3.3.1.3 Prévision du risque ................................................................................................ 37
3.3.2 Actions d’information ............................................................................................37
3.3.3 Actions de prévention ...........................................................................................38
3.3.3.1 Réglementation de l’emploi du feu ......................................................................... 38
3.3.3.2 Accompagnement des écobuages ......................................................................... 39
3.3.3.3 Brulages dirigés ..................................................................................................... 42
3.3.3.4 Application de la règlementation sur le débroussaillement ...................................... 42
3.3.3.5 Prise en compte du risque dans les documents d’urbanisme .................................. 42
3.3.3.6 Surveillance ........................................................................................................... 43
3.3.3.7 Création, mise aux normes et fiabilisation juridique des équipements de DFCI ....... 43
3.3.3.8 Conclusion sur les actions de prévention................................................................ 43
3.3.4 Moyens de lutte ....................................................................................................44
3.3.5 Actions de coordination et de suivi .......................................................................44
3.3.5.1 Gestion des bases de données partagées.............................................................. 44
3.3.5.2 Données sur les surfaces traitées par écobuage .................................................... 44
3.3.5.3 Coopération inter-services ..................................................................................... 44
3.3.5.4 Conclusion sur les actions de coordination et de suivi ............................................ 44
3.4 Conclusion et orientations générales ..................................................................45
4. Document d’orientation ................................................................................ 46
4.1 Objectif du document et méthode d’élaboration .................................................47
4.2 Liste des actions et priorisation ...........................................................................47
4.3 Fiches-actions .......................................................................................................49
4.3.1 Actions visant à poursuivre la maîtrise de l’usage du feu ......................................49
4.3.2 Actions visant à améliorer la connaissance et la prévision....................................64
4.3.3 Actions visant à favoriser la lutte contre le feu ......................................................71
4.3.4 Actions visant à protéger les enjeux humains .......................................................77
5. Documents graphiques ................................................................................. 79
5.1 Carte 1 : Aléa subi .................................................................................................80
5.2 Carte 2 : Surface par commune en aléa subi fort à très fort...............................81
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5.3 Classement des communes en fonction de leur surface
en aléa subi fort à très fort .............................................................................................82
5.4 Carte 3 : Surface par commune d'enjeux humains actuels à moins de 100m de
zones d'aléa subi fort à très fort ....................................................................................87
5.5 Carte 4 : Surface par commune d'enjeux humains futurs à moins de 100m de
zones d'aléa subi fort à très fort ....................................................................................88
5.6 Carte 5 : Surface par commune d'enjeux de protection en risque subi fort à
très fort ............................................................................................................................89
5.7 Carte 6 : Surface par commune d'enjeux forestiers en risque subi
moyen à très fort .............................................................................................................90
5.8 Carte 7 : Surface par commune d'enjeux environnementaux en risque subi fort
à très fort * .......................................................................................................................91
5.9 Carte 8 : Linéaire par commune de sentiers balisés en zones d’aléa
fort à très fort...................................................................................................................92
5.10 Carte 9 : Zones situées à moins de 200 m des bois et forêt ...............................93
6. Annexes.......................................................................................................... 94
Annexe 1 : Méthode d’élaboration de la cartographie de l’aléa et du risque .... 95
6.1 Rappel des définitions ..........................................................................................96
6.1.1 Composantes du risque ........................................................................................96
6.1.2 Deux types d’aléa .................................................................................................96
6.1.3 Composantes de l’aléa subi..................................................................................97
6.2 Outils et modèles utilisés .....................................................................................97
6.3 Cartographie de l’aléa ...........................................................................................98
6.3.1 Définition des conditions de référence ..................................................................98
6.3.1.1 Vitesse et direction du vent .................................................................................... 98
6.3.1.2 Teneur en eau de la végétation .............................................................................. 98
6.3.2 Calcul de l’intensité...............................................................................................99
6.3.2.1 Principes du calcul de l’intensité ............................................................................. 99
6.3.2.2 Cartographie de l’occupation du sol ..................................................................... 100
6.3.2.3 Modélisation du combustible ................................................................................ 101
6.3.2.4 Calcul de la biomasse .......................................................................................... 104
6.3.2.5 Détermination de la vitesse de propagation .......................................................... 104
6.3.2.6 Résultats : cartographie de l’intensité ................................................................... 106
6.3.3 Prise en compte de l’occurrence.........................................................................108
6.3.3.1 Préambule ........................................................................................................... 108
6.3.3.2 Paramètres utilisés pour le calcul de l’occurrence ................................................ 109
6.3.4 L’aléa subi : croisement l’intensité et l’occurrence ..............................................110
6.3.4.1 Méthode croisement ............................................................................................ 111
6.4 Cartographie des enjeux et du risque ................................................................112
6.4.1 Exposition des enjeux humains à l’aléa ..............................................................112
6.4.1.1 Risque subi par les enjeux humains actuels ......................................................... 112
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6.4.1.2 Risque subi par les enjeux humains futurs ........................................................... 113
6.4.2 Exposition des enjeux de protection à l’aléa .......................................................114
6.4.2.1 Identification des enjeux forestiers de production ................................................. 114
6.4.2.2 Cartographie du risque subi par les enjeux de protection...................................... 115
6.4.3 Exposition des enjeux forestiers de production à l’aléa.......................................116
6.4.3.1 Identification des enjeux forestiers ....................................................................... 116
6.4.3.2 Cartographie du risque subi par les enjeux forestiers ........................................... 117
6.4.4 Exposition des enjeux environnementaux à l’aléa ..............................................118
6.4.4.1 Identification des enjeux environnementaux ......................................................... 118
6.4.4.2 Risque subi par les enjeux environnementaux ...................................................... 119
6.4.5 Exposition des zones fréquentées à l’aléa ..........................................................120
6.4.5.1 Zones fréquentées retenues ................................................................................ 120
6.4.5.2 Identification des communes où les sentiers traversent des zones d’aléa
fort à très fort ........................................................................................................................ 120
6.5 Cartographie de l’aléa : cartes intermédiaires...................................................120
6.5.1 Carte 10 : Intensité par vent de Nord-Est............................................................121
6.5.2 Carte 11 : Intensité par vent de Sud-Est .............................................................122
6.5.3 Carte 12 : occurrence .........................................................................................123
6.5.4 Carte 13 : Aléa subi par vent de Nord-Est ..........................................................124
6.5.5 Carte 14 : Aléa subi par vent de Sud-Est ............................................................125
Annexe 2 : Arrêté préfectoral relatif à l’emploi du feu........................................126
Annexe 3 : Arrêté préfectoral relatif au débroussaillement ...............................127
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1. Introduction
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Selon l’article L.133-1 du code forestier, les bois et forêts de la région Midi-Pyrénées sont
réputés particulièrement exposés au risque d’incendie, à l’exclusion de ceux situés dans des
massifs forestiers à moindre risque figurant sur une liste arrêtée par le représentant de l’État
dans le département, après avis de la commission départementale compétente en matière
de sécurité.
Dans ces territoires, l’article L.133-2 du même code rend obligatoire l’existence d’un plan
départemental ou interdépartemental de protection des forêts contre les incendies
(PDPFCI). L’autorité administrative compétente de l'État élabore ce plan qui définit des
priorités par territoire.
Pour être éligibles aux aides de l’État et de l’Union Européenne, les opérations
d’investissements forestiers ou les actions forestières à caractère de protection de la
forêt contre l’incendie doivent s’inscrire dans le cadre d’un PDPFCI.
Conformément à la loi, le Préfet du département des Hautes-Pyrénées a élaboré un plan
Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies pour le département, pour la
période 2007-2014. Le document a ensuite été prolongé de 3 ans, jusqu’en 2017. Le PDPFCI
doit donc être renouvelé.
Conformément à l'article L. 133-2 du Code forestier, le PDPFCI a pour objectifs, dans l'intérêt
de la sécurité des personnes, des biens, des activités économiques et sociales et des milieux
naturels, de :
diminuer le nombre de départs de feux de forêt et de réduire les surfaces brûlées,
prévenir les risques d'incendie et de limiter leurs conséquences.
Le PDPFCI doit également permettre la mise en cohérence des différentes politiques qui
concourent à la protection des personnes et des biens, ainsi que des milieux naturels et
des espèces remarquables, que ce soit par la prévention, la lutte, l’aménagement du
territoire, et mettre en place une démarche de projets visant à structurer la mobilisation des
différentes sources de financement possibles.
Il prend en compte l’évolution du cadre juridique de l’action publique, lequel, dans le domaine
de la prévention des incendies de forêts ne repose pas exclusivement sur les dispositions du
code forestier, mais aussi :
sur le code général des collectivités territoriales, au travers des schémas départementaux
d’analyse et de couverture des risques (SDACR) qui visent l’organisation des services
d’incendie et de secours,
sur le code de l’urbanisme, au travers des schémas de cohérence territoriale (SCOT) et
des documents d’urbanisme : plans locaux d’urbanisme (PLU) et cartes communales,
sur le code de l'environnement, au travers du schéma régional Climat Air Énergie de Midi
Pyrénées.
Le code forestier définit le contenu du Plan de Départemental de Protection des Forêts Contre
les Incendies (articles R133-3, 4, 5 et 11). Le PDPFCI doit comprendre :
1. un bilan du plan précédent,
2. un rapport de présentation,
3. un document d'orientation,
4. des documents graphiques.
Le bilan du plan précédent est l’évaluation de la mise en œuvre des actions prévues lors du
PDPFCI 2007-2017.
Dans un second temps, le rapport de présentation a pour but d’établir un état des lieux des
stratégies mises en œuvre en matière de prévention, de surveillance et de lutte contre les
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incendies considérées dans leur ensemble (et non plus seulement les actions prévues dans
le cadre du plan précédent).
Cet état des lieux présente :
le contexte départemental,
un bilan descriptif des incendies intervenus et l’analyse de leurs principales causes,
une évaluation des stratégies mises en œuvre entre 2007 et 2017 en matière de
prévention, surveillance et lutte contre les incendies et de la cohérence de l'ensemble.
Enfin, le document d’orientation fixe le plan d’action pour les 10 années à venir (2019-2028).
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2. Bilan du plan précédent (2007-2017)
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Le plan d’action du PDPFCI poursuivait 7 objectifs prioritaires, découlant du diagnostic et de
la concertation avec les services en charge de la DFCI. Ces 7 objectifs étaient déclinés en 14
actions, présentées dans le tableau 1 ci-dessous.
Tableau 1 : Liste des actions du PDPFCI précédent.
Objectif prioritaire Action
1. Poursuivre la mise en place des Commissions Locales
d’Écobuage
1. Conforter la maîtrise du feu
2. Pérenniser le fonctionnement des CLE
3. Réaliser des chantiers pédagogiques
2. Améliorer l’information des
4. Information des élus, du public et des pratiquants des
élus, du public et des
écobuages
pratiquants des écobuages
3. Améliorer la connaissance
des enjeux et réaliser une 5. Élaboration d’une cartographie synthétique opérationnelle
cartographie opérationnelle
6. Définition des caractéristiques des équipements de DFCI
7. Installation de barrières pouvant être ouvertes par les
4. Assurer la défense des
pompiers
points sensibles
8. Élaboration de documents d’aide tactique à la défense des
zones sensibles
9. Mieux anticiper l’évolution des risques
5. Optimiser les moyens
déployés 10. Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du
risque
6. Adapter la lutte au contexte
11. Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard
montagnard
12. Partage des données géomatiques du PPFCI
7. Valoriser les données de
13. Amélioration de la collecte des données
l’expérience
14. Enquête et recensement sur les causes des incendies
2.1 Actions à conforter la maîtrise du feu
2.1.1 Action n°1 : Poursuivre la mise en place des CLE
Initiées en 1991 sur le canton d'Argelès-Gazost, les CLE ont ensuite été étendues à l’ensemble
de la zone de montagne. 8 CLE couvraient partiellement le territoire en 2007 (figure 1). Le
PDPFCI prévoyait la création de 4 CLE supplémentaires.
Sur la durée du PDPFCI, 2 CLE supplémentaires ont été créées, en 2009 : sur les cantons
de Luz-St Sauveur (Pays Toy) et Mauleon Barousse. D’autre part :
les CLE de Lourdes Est et Lourdes Ouest ont été fusionnées.
depuis décembre 2017, la Commission Locale d’Ecobuage Aure Louron, mise en œuvre
par la Communauté de communes Aure Louron, regroupe et remplace les 3 anciennes
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CLÉ du canton d’Arreau, du canton de Vielle-Aure et du Louron. Elle couvre 69 000 ha.
Elle a été redessinée sur la carte d’origine fournie par le CRPGE en mars 2017 (Figure 2).
La quasi-totalité de la zone de de montagne à risque est donc couverte par des CLE (Figure
2). Toutefois, la CLE des Baronnies, prévue en 2007, n’a pas été créée, faute de volonté des
communes concernées.
Cette première action du PDPFCI a donc été presque entièrement réalisée, à
l’exception de la création de la CLE des Baronnies.
Figure 1 : Localisation des CLE en 2007
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Figure 2 : Localisation des CLE en 2017 (Source : GIP-CRPGE)
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2.1.2 Action n°2 : Pérenniser le fonctionnement des CLE
Le PDPFCI partait du constat que les bons résultats obtenus au travers des CLE sur la maîtrise
des feux dépendaient d’une bonne animation ces CLE au niveau local. L’objectif de l’action
était donc de fournir aux collectivités porteuses des CLE les moyens nécessaires au
fonctionnement des commissions, avec :
l’acquisition de matériel la première année (torches, battes à feu, panneaux, …),
une animation annuelle.
L’animation des CLE est assurée par un agent des communautés de communes, sur leurs
fonds propres depuis une dizaine d’années. Les CLE se réunissent au moins une fois par an
(fin octobre/début novembre) pour donner un avis sur les déclarations d’écobuage.
La collecte des déclarations et assurée par l’animateur de la CLE ou par les communes.
L’animateur des CLE assure également la communication auprès des éleveurs.
Les CLE disposent de matériel financé sur les crédits DFCI et mis à disposition des déclarants
pour le brûlage.
Cette action a été réalisée : les CLE existantes disposent de matériel et sont animées
avec au moins une réunion annuelle.
2.1.3 Action n°3 : Réaliser des chantiers pédagogiques
Le constat en 2006 était que les pratiques s’appuyaient sur des savoirs développés dans un
contexte totalement différent en termes de masse combustible, de main d’œuvre, mais aussi
d’outils d’allumage et de contrôle du feu.
L’objectif était, dans le cadre des travaux des CLE, d’organiser des chantiers pédagogiques
pour pouvoir aborder les questions d’organisation et de gestion technique des brûlages,
promouvoir l’utilisation de matériels adaptés et créer des liens entre les acteurs locaux sur
ce thème, notamment entre les éleveurs et les personnels du SDIS formés au brûlage dirigé
et aux feux tactiques.
Des chantiers pédagogiques ont été réalisés jusqu’en 2014 (inclus), en moyenne une fois par
an. Le chantier était choisi par le CRPGE lors des réunions de la CLE. Ils permettaient de faire
des démonstrations d’utilisation du matériel et d’assister les éleveurs dans le brûlage.
D’autre part, le CRPGE intervient ponctuellement en tant que conseiller lors du brûlage,
lorsque le chantier est difficile.
Cette action a été partiellement réalisée.
2.1.4 Action n°4 : Informer les élus, le public et les pratiquants des écobuages
Cette action comportait 2 volets :
assurer une diffusion rapide des arrêtés préfectoraux en période de crise,
concevoir des documents de vulgarisation et de communication sur le risque incendie
adaptés aux publics visés ;
Communication sur les arrêtés préfectoraux d’interdiction du feu en période à risque
Depuis 2015, en cas d’interdiction de brûlage ou de risque fort, suite aux incendies multiples
de 2016, un SMS est envoyé aux éleveurs et agriculteurs via un robot téléphonique situé à la
Préfecture. Les destinataires sont les personnes qui ont déposé une déclaration sur SERPIC,
les maires, les animateurs des CLE, le CRPGE, les services incendie. Il reste parfois un petit
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décalage dans le temps, si le SMS est envoyé en fin de matinée, alors que les allumages se
font en début de matinée.
L’information est également diffusée sur la page face book de la Préfecture.
Le site d’ATMO Occitanie (observatoire régional de la qualité de l'air) comporte un lien vers le
site de la Préfecture lorsque des arrêtés d’interdiction d’emploi du feu ont été pris.
D’autre part, l’information est relayée dans la presse locale par des communiqués de presse.
Sensibilisation au risque incendie et à réglementation :
L’arrêté préfectoral sur l’emploi du feu est disponible sur SERPIC.
Les élus ont reçu une plaquette d’information sur le PDPFCI réalisée en 2008 : contenu du
PDPFCI et identification des communes sensibles, obligations de débroussaillement, aides
publiques pour le financement d’équipements de DFCI.
Par ailleurs, le CRPGE a édité 2 types de plaquettes à 2 000 exemplaires :
en 2009, une plaquette à destination des éleveurs et des agriculteurs, sur les techniques
d’écobuage, les règles à respecter, le matériel à utiliser, et les CLE ; elle diffusée
principalement via les CLE ;
en 2011 une plaquette d’information sur les écobuages, à destination du public, sur le rôle
des écobuages, leur encadrement, et les mesures de sécurité à prendre si l’on est
confronté à un écobuage ; cette plaquette est diffusée via les offices de tourisme.
Enfin, le CRPGE publie régulièrement des articles dans la presse agricole.
Certaines communautés de communes publient sur leur site une information sur les
écobuages.
Cette action a été réalisée : la diffusion des arrêtés préfectoraux d’interdiction est
rapide et l’information des élus et du public a été réalisée.
2.1.5 Actions n°5 : Élaborer une cartographie synthétique opérationnelle
L’objectif était de rassembler sur un outil ou un document unique, les informations dont le
COS a besoin lors de la conception de l’idée de manœuvre :
recensement et géo-référencement des enjeux,
recensement des équipements des zones sensibles.
La cartographie a été réalisée en 2008, et diffusée au SDIS. Son objectif est d’être un outil
d’aide à la décision pour les services incendies :
en période où les écobuages sont autorisés,
et lorsque plusieurs feux simultanés se produisent et qui nécessiteraient l’intervention
d’effectifs supérieurs à la capacité d’intervention du SDIS.
Les enjeux identifiés dans la cartographie sont les enjeux forestiers, qui contribuent à la
hiérarchisation des zones. Les enjeux forestiers pris en compte sont considérés comme :
fort en zone d‘accueil du public et dans les forêts privées disposant d’un Plan Simple de
Gestion,
moyen pour les forêts de production (selon les types de végétation de l’IGN), ainsi que les
boisements lâches, qui correspondent aux terrains en cours de colonisation par la forêt,
qui se situent en général à proximité des villages et comprennent des enjeux isolés.
Les enjeux humains sont simplement superposés à la carte, mais n’entrent pas dans la
hiérarchisation. De même, les sentiers de randonnées sont simplement reportés sur la carte.
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Cette cartographie est disponible sous format papier au CODIS et utilisée en opérationnel lors
des feux, pour identifier les zones à enjeux à défendre en priorité.
Cette action a été réalisée. La cartographie n’a cependant pas été intégrée au SIG
opérationnel. Elle n’a pas non plus été diffusée aux autres services.
2.1.6 Actions n°6 : Définir les caractéristiques des équipements DFCI, mettre
aux normes les équipements existants et poursuivre l’équipement des
massifs à risque fort puis moyen
Les caractéristiques des équipements DFCI ont été définies dans le
« Guide de dimensionnement des accès, des dispositifs de
manœuvre et des besoins en eau » élaboré en 2011. Il a été annexé
au Règlement Opérationnel Départemental.
Ce guide comprend les recommandations pour les équipements de
DFCI et pour les équipements d’intervention en milieu urbanisé.
Il n’a cependant pas été diffusé aux partenaires.
Les caractéristiques des équipements de DFCI ont été
définies.
2.1.7 Action n°7 : Installer des barrières pouvant être ouvertes par les pompiers
L’action visait à recenser la voirie forestière fermée à la circulation par des barrières, vérifier
les systèmes de fermeture et remplacer le cas échéant les barrières existantes et/ou leur
système de verrouillage. Il était prévu d’étudier la possibilité d’une maîtrise d’ouvrage unique
pour le département.
Il n’y a pas de données synthétiques sur les barrières plus précises que les informations
contenues sur VIAPIR (localisation des barrières).
L’action ne semble plus d’actualité car, de l’avis des Services incendies, les Centres de
Secours locaux disposent de clés lorsqu’il y a sur leur territoire des barrières dont la fermeture
n’est pas homologuée.
Cette action a été réalisée partiellement.
2.1.8 Action n°8 : Élaborer des documents d’aide tactique à la défense des
zones sensibles
Il s’agissait de concevoir les idées de manœuvre pour la protection des zones sensibles, en
amont des incendies, pour éviter une prise de décision dans l’urgence.
Un plan d’Établissement Répertorié (EtaRé) a été fait sur le camp de Ger. Ce camp
d’entraînement notamment des parachutistes a une importance régionale. En cas d’incendie,
les largages d’entraînements sont suspendus pendant plusieurs semaines afin de préserver
les parachutes à l’atterrissage. Le secteur avait connu de nombreux départs de feux dus au
moins à un incendiaire identifié en 2017.
Le plan EtaRé est un outil d'aide à la décision pour le raisonnement tactique des premiers
intervenants. Il apporte des renseignements sur le site tels que les accès (évitant les zones
marécageuses notamment) ou les moyens de protection et de lutte contre l'incendie à
demeure. Il contient les consignes d'intervention et les lieux à protéger en priorité.
Cette action a été réalisée.
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2.1.9 Action n°9 : Mieux anticiper l’évolution des risques
Le PDPFCI dressait le constat que la prévision des risques est une prévision à triple entrée
intégrant :
l’évolution des conditions météorologiques,
l’état de la végétation,
les pratiques agricoles et leurs besoins.
Les indices de danger de météo France n’étaient diffusés que pendant la saison estivale et
pour la partie nord du département. Les indices calculés par le COZ n’étaient donc pas
directement utilisables, d’où la nécessité de collecter les différentes données disponibles, leur
interprétation, et le partage des informations entre les services.
L’action prévoyait de :
formaliser l’organisation d’un réseau de vigilance interservices
apporter une expertise technique des pratiques agricoles, nécessaire à la classification
définitive du risque
formaliser les procédures d’alerte.
L’ordre d’Opération Feux de Forêt prévoit la définition du risque. Le SDIS travaille sur une
procédure de transmission à la Préfecture et au CODIS du niveau de risque expertisé.
Cette action a été partiellement réalisée :
2.1.10 Action n°10 : Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du
risque
Cette action prévoyait d’organiser un dispositif de vigilance à 3 niveaux :
risque faible : pas de dispositif particulier, réponse opérationnelle normale ;
risque intermédiaire : vigilance ONF, réponse opérationnelle renforcée et/ou rondes SDIS ;
risque exceptionnel (interdiction de l’emploi du feu) : vigilance ONF, équipes de
reconnaissance mixtes ONF/SDIS, vigilance DDAF, réponse opérationnelle forte.
Il n’y a pas de patrouilles dédiées à la DFCI. Toutefois, la vigilance est renforcée sur le terrain
les jours à risque, notamment par l’ONF et la gendarmerie, avec verbalisation des écobuages
sauvages lorsqu’ils sont identifiés. Les services étant informés des déclarations d’écobuage,
ils peuvent identifier les allumages non autorisés. Tout au moins, en cas de doute, ils vérifient
avec les services incendies s’ils ont été informés de l’allumage.
L’ordre d’opération feux de forêt prévoit le repositionnement de Groupes d’Intervention feux
de Forêt en cas de risque exceptionnel. Ce niveau de risque n’ayant encore pas été atteint, le
dispositif n’a pas été mis en place.
Cette action a été partiellement réalisée.
2.1.11 Action n°11 : Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard
Cette action, portée par le SDIS, soulignait la nécessité d’acquérir la maîtrise de techniques
très spécifiques et bien adaptées, telles que la lutte contre les incendies dans les zones
difficiles d’accès, le recours à l’héliportage ou l’emploi du feu tactique.
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Un Groupe de Renfort Incendies en Montagne (GRIM) devait être constitué, avec pour
vocations :
de tester et d’améliorer les techniques de lutte courantes ;
d’intervenir dans les secteurs difficiles d’accès ;
d’accéder à la maîtrise du feu tactique par la formation de son encadrement et
l’entraînement au brûlage dirigé et d’accéder aux techniques d’intervention héliportées.
Le GRIM a été constitué. Après une période d’interruption, il a repris son activité
principalement sous la forme d’une cellule brûlage dirigée. L’équipe comprend une trentaine
de personnes formées au brûlage dirigé. 6 chantiers ont été réalisés ; la surface totale traitée
est d’environ 2 ha.
En revanche, un seul cadre étant formé au feu tactique, cette technique n’est pas encore
utilisée.
Il faut noter que le SDIS recourt à un hélicoptère privé utilisable pour les opérations de lutte
toute l’année. Il peut notamment être utilisé pour le largage d’eau et le transport de réserves
d’eau mobiles et de matériels destinés aux pompiers au sol.
D’autre part, les techniques de lutte et les matériels sont adaptés à la lutte en montagne, avec
l’utilisation de seaux pompes, de battes à feu, de réserves d’eau mobiles.
Cette action a été partiellement réalisée.
2.1.12 Action n°12 : Partager les données géomatiques du PPFCI
Partant du constat que la DDT, le SDIS, le CRPF et l’ONF disposaient de couches d’informations
spécifiques, l’action visait à définir un référentiel géomatique c o m m u n , e t en fixer les règles
de fonctionnement, de mise à jour et de partage avec les intervenants extérieurs.
L’action n’a pas été réalisée. Il n’y a pas de base de données des équipements de DFCI. Il existe en
revanche une couche SIG des bornes et poteaux d’incendie et des accès, mais non spécifique à la
DFCI.
Des échanges ponctuels de données ont lieu sur demande, pour les couches des enjeux et des accès
et points d’eau, disponible au SDIS par exemple. Les échanges se font principalement avec la DDT.
Cette action n’a pas été réalisée.
2.1.13 Action n°13 : Améliorer la collecte des données
Cette action visait à assurer le suivi sous forme cartographie SIG, à la fois :
des zones parcourues par les feux, en complément des statistiques saisies dans la
BDIFF ; pour cette cartographie, réaliser des visites de terrain ;
des zones effectivement écobuées, reliées à chaque demande d’écobuage.
Il n’y a pas de données SIG des contours de feux. Une cartographie très partielle des zones
écobuées est disponible auprès du CRPGE.
Cette action n’a pas été réalisée.
2.1.14 Action n°14 : Enquêter sur les causes d’incendie
Partant du constat de l’absence absence d’information fiable sur les causes des incendies, il
était prévu de valoriser les enquêtes réalisées par la gendarmerie et toute information recueillie
lors des débriefings organisés après les incendies marquants.
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Les recherches sur les causes de feu devaient être faites lors de la visite de terrain ayant pour
but de tracer le contour du feu (visite prévue dans l’action n°13).
Dans les faits, quelques enquêtes de gendarmerie sont réalisées, suite à des plaintes
déposées en général par les élus ou le SDIS.
En revanche, le taux de cause connue est resté très faible : 3 %, soit 24 feux sur les 690 feux
éclos entre 2006 et 2016 (voir paragraphe 3.2.10 page 35).
Cette action a été partiellement réalisée.
2.2 Conclusion et synthèse de l’application du plan précédent
Le tableau ci-après (tableau 2) synthétise le niveau de réalisation des actions. Pour faciliter la
lecture du tableau, les mesures prévues et les actions sont coloriées en fonction de leur niveau
de réalisation :
en vert, mesures et actions qui ont été réalisées entièrement ;
en orange, les actions partiellement réalisées ;
en rouge, mesures non réalisées.
Par extension, les actions sont représentées selon le même code couleur.
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Tableau 2 : Synthèse de la mise en œuvre des actions
Type d’action et objectif
Action Mesure Réalisé
poursuivi
2 CLE créées. La CLE
1-Poursuivre la mise en
Créer 4 CLE des Baronnies n'a pas
place des CLE
été créée
Conforter la maîtrise du
2-Pérenniser le animation locale annuelle avec acquisition du matériel
feu
fonctionnement des CLE la première année de fonctionnement de chaque CLE. Oui
3-Réaliser des chantiers
Réalisé jusqu'en 2014
pédagogiques
Améliorer l’information Oui, SMS et diffusion
4-Information des élus, du
des élus, du public et diffusion des arrêtés préfectoraux sous 48 heures sur sites internet
public et des pratiquants des
des pratiquants des
écobuages Diffusion de plaquettes de vulgarisation Oui
écobuages
Améliorer la liste et géo référencement des enjeux début 2007 Oui
connaissance des
enjeux et réaliser une 5-Elaborer une cartographie
cartographie synthétique opérationnelle
synthétique recensement des équipements des zones sensibles
opérationnelle fin 2010. Non
6-Définir les caractéristiques Créer un guide de normalisation adapté au contexte
des équipements DFCI, départemental, voire pyrénéen, fixant les Oui
mettre aux normes les caractéristiques des équipements de DFCI.
équipements existants et
poursuivre l’équipement des
massifs à risque fort puis Déterminer les critères d’éligibilité aux aides publiques
moyen des équipements de DFCI. Oui
Assurer la défense des
recenser la voirie forestière fermée à la circulation par
points sensibles
7-Installer des barrières des barrières En partie
pouvant être ouvertes par les vérifier les systèmes de fermeture et remplacer le cas
sapeurs-pompiers échéant les barrières existantes et/ou leur système de
verrouillage Non
8-Elaborer des documents En cas d’insuffisance des équipements, formuler des
d’aide tactique à la défense propositions d’amélioration si possible
des zones sensibles Sinon, classer la zone comme non défendable Oui
Formaliser l’organisation d’un réseau de vigilance
interservices, En cours
9-Mieux anticiper l’évolution
Apporter une expertise technique des pratiques
des risques
Optimiser les moyens agricoles, devant permettre d’alerter les services de la
déployés Préfecture En cours
10-Adapter les moyens de adapter le dispositif de vigilance de terrain au risque
vigilance déployés à et organiser la coordination et l’information mutuelle
l’évolution du risque entre services en temps réel Oui
constitution initiale avec possibilité d’engagement
restreint du GRIM Oui
Adapter la lutte au 11-Adapter les techniques de
règlement de manœuvres départemental adapté Oui
contexte montagnard lutte au contexte montagnard
possibilité d’engagement feu tactique Non
formation complète de l’encadrement du GRIM Oui
définition du référentiel, des accès réservés et des
12-Partager les données conditions de partage et de mise à jour Non
géomatiques du PDPFCI mise en commun des couches Non
Fonctionnement en ligne Non
Valoriser les données et 13-Améliorer la collecte
l’expérience des données sur les
incendies de végétation et Cartographier les zones parcourues par les feux et les
les écobuages zones écobuées Non
14-Enquêter et recenser les
causes des incendies Rechercher les causes probables de l’incendie En partie
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Le tableau ci-dessus et le bilan détaillé montrent que :
5 actions ont été totalement réalisées
– 2. Pérenniser le fonctionnement des CLE ; c’est un des points forts de la mise en
œuvre du plan précédent.
– 4. Information des élus, du public et des pratiquants des écobuages
– 5. Élaboration d’une cartographie synthétique opérationnelle
– 6. Définition des caractéristiques des équipements de DFCI
– 8. Élaboration de documents d’aide tactique à la défense des zones sensibles
7 actions ont été partiellement réalisées
– 1. Poursuivre la mise en place des Commissions Locales d’Écobuage
– 3. Réaliser des chantiers pédagogiques
– 7. Installer des barrières pouvant être ouvertes par les sapeurs-pompiers
– 9. Mieux anticiper l’évolution des risques
– 10. Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du risque
– 11. Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard
– 14. Enquête et recensement sur les causes des incendies
2 Actions n’ont pas été réalisées :
– 12. Partage des données géomatiques du PPFCI
– 13. Amélioration de la collecte des données
Les actions ont été entièrement réalisées dans les domaines identifiés comme des priorités
dans le PDPFCI précédent : pérennisation des CLE, information du public, mais aussi la
définition des « normes » pour les équipements DFCI, et la cartographie opérationnel.
Dans le domaine de la collecte et du partage des données, les actions ont du mal à se mettre
en place, principalement faute de personnel dédié à ces activités et faute de temps.
D’autre part, malgré l’arrêté préfectoral débroussaillement pris en 2008, il n’y pas eu de
mise en œuvre opérationnelle du débroussaillement réglementaire (voir paragraphe
3.3.3.4 page 42) qui, bien que ne figurant pas comme une action du PDPFCI, est une
obligation réglementaire.
La prise en compte de ce constat dans l’élaboration du nouveau plan fait ressortir la nécessité
de :
concentrer les efforts sur l’essentiel, en fonction des moyens disponibles ;
pour cela, définir des niveaux de priorité dans les actions proposées.
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