Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)

 
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
PRÉFET DES HAUTES-PYRENEES
                        Direction Départementale des Territoires

                        Plan Départemental de
                        Protection des Forêts Contre les
                        Incendies des Hautes-Pyrénées
                        (2019-2028)

                        Février 2019

47 av. des Ribas, 13 770 Venelles, France, +33 (0)4 42 20 12 57        www.mtda.fr
74 av. Georges Bonnac, 33000 Bordeaux, France, + 33 (0)9 82 58 27 91   mtda@mtda.fr
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

         Préfet des Hautes-Pyrénées

    Sommaire

    1.         Introduction...................................................................................................... 6
    2.         Bilan du plan précédent (2007-2017).............................................................. 9
         2.1     Actions à conforter la maîtrise du feu..................................................................10
           2.1.1 Action n°1 : Poursuivre la mise en place des CLE ................................................10
           2.1.2 Action n°2 : Pérenniser le fonctionnement des CLE..............................................13
           2.1.3 Action n°3 : Réaliser des chantiers pédagogiques ................................................13
           2.1.4 Action n°4 : Informer les élus, le public et les pratiquants des écobuages ............13
           2.1.5 Actions n°5 : Élaborer une cartographie synthétique opérationnelle .....................14
           2.1.6 Actions n°6 : Définir les caractéristiques des équipements DFCI, mettre aux normes
                 les équipements existants et poursuivre l’équipement des massifs à risque fort puis
                 moyen ..................................................................................................................15
           2.1.7 Action n°7 : Installer des barrières pouvant être ouvertes par les pompiers ..........15
           2.1.8 Action n°8 : Élaborer des documents d’aide tactique à la défense des zones
                 sensibles ..............................................................................................................15
           2.1.9 Action n°9 : Mieux anticiper l’évolution des risques...............................................16
           2.1.10 Action n°10 : Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du risque 16
           2.1.11 Action n°11 : Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard .............16
           2.1.12 Action n°12 : Partager les données géomatiques du PPFCI..............................17
           2.1.13 Action n°13 : Améliorer la collecte des données................................................17
           2.1.14 Action n°14 : Enquêter sur les causes d’incendie ..............................................17
         2.2     Conclusion et synthèse de l’application du plan précédent ..............................18
    3.         Rapport de présentation ............................................................................... 21
         3.1     Contexte départemental ........................................................................................22
           3.1.1 Espaces naturels combustibles ............................................................................22
           3.1.2 Aléa incendie de forêt ...........................................................................................23
           3.1.3 Contexte socio-économique .................................................................................24
               3.1.3.1      Gestion forestière .................................................................................................. 24
               3.1.3.2      Évolution de l’agriculture ........................................................................................ 25
               3.1.3.3      Évolution de la population ...................................................................................... 25
               3.1.3.4      Fréquentation ........................................................................................................ 26
         3.2     Bilan descriptif des incendies ..............................................................................26
           3.2.1 Préambule : données utilisées et définitions .........................................................26
           3.2.2 Bilan global...........................................................................................................27
           3.2.3 Évolution annuelle ................................................................................................27
           3.2.4 Répartition mensuelle ...........................................................................................28
           3.2.5 Répartition horaire ................................................................................................29
           3.2.6 Répartition par commune .....................................................................................30

                                                                                                                                         2 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                                                                    juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

         Préfet des Hautes-Pyrénées

           3.2.7 Répartition des feux par classes de surface .........................................................31
           3.2.8 Délai d’intervention sur les feux ............................................................................33
           3.2.9 Principaux grands feux .........................................................................................34
           3.2.10 Analyse des causes ..........................................................................................35
           3.2.11 Conclusion sur le bilan des incendies................................................................36
         3.3     Description et évaluation des actions et des stratégies mises en œuvre .........36
           3.3.1 Actions de connaissance et de prévision ..............................................................36
               3.3.1.1      Collecte des données sur les feux .......................................................................... 36
               3.3.1.2      Retour d’expérience ............................................................................................... 36
               3.3.1.3      Prévision du risque ................................................................................................ 37
           3.3.2 Actions d’information ............................................................................................37
           3.3.3 Actions de prévention ...........................................................................................38
               3.3.3.1      Réglementation de l’emploi du feu ......................................................................... 38
               3.3.3.2      Accompagnement des écobuages ......................................................................... 39
               3.3.3.3      Brulages dirigés ..................................................................................................... 42
               3.3.3.4      Application de la règlementation sur le débroussaillement ...................................... 42
               3.3.3.5      Prise en compte du risque dans les documents d’urbanisme .................................. 42
               3.3.3.6      Surveillance ........................................................................................................... 43
               3.3.3.7      Création, mise aux normes et fiabilisation juridique des équipements de DFCI ....... 43
               3.3.3.8      Conclusion sur les actions de prévention................................................................ 43
           3.3.4 Moyens de lutte ....................................................................................................44
           3.3.5 Actions de coordination et de suivi .......................................................................44
               3.3.5.1      Gestion des bases de données partagées.............................................................. 44
               3.3.5.2      Données sur les surfaces traitées par écobuage .................................................... 44
               3.3.5.3      Coopération inter-services ..................................................................................... 44
               3.3.5.4      Conclusion sur les actions de coordination et de suivi ............................................ 44
         3.4     Conclusion et orientations générales ..................................................................45
    4.         Document d’orientation ................................................................................ 46
         4.1     Objectif du document et méthode d’élaboration .................................................47
         4.2     Liste des actions et priorisation ...........................................................................47
         4.3     Fiches-actions .......................................................................................................49
           4.3.1 Actions visant à poursuivre la maîtrise de l’usage du feu ......................................49
           4.3.2 Actions visant à améliorer la connaissance et la prévision....................................64
           4.3.3 Actions visant à favoriser la lutte contre le feu ......................................................71
           4.3.4 Actions visant à protéger les enjeux humains .......................................................77
    5.         Documents graphiques ................................................................................. 79
         5.1     Carte 1 : Aléa subi .................................................................................................80
         5.2     Carte 2 : Surface par commune en aléa subi fort à très fort...............................81

                                                                                                                                          3 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                                                                      juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

       5.3 Classement des communes en fonction de leur surface
       en aléa subi fort à très fort .............................................................................................82
       5.4 Carte 3 : Surface par commune d'enjeux humains actuels à moins de 100m de
       zones d'aléa subi fort à très fort ....................................................................................87
       5.5 Carte 4 : Surface par commune d'enjeux humains futurs à moins de 100m de
       zones d'aléa subi fort à très fort ....................................................................................88
       5.6 Carte 5 : Surface par commune d'enjeux de protection en risque subi fort à
       très fort ............................................................................................................................89
       5.7 Carte 6 : Surface par commune d'enjeux forestiers en risque subi
       moyen à très fort .............................................................................................................90
       5.8 Carte 7 : Surface par commune d'enjeux environnementaux en risque subi fort
       à très fort * .......................................................................................................................91
       5.9 Carte 8 : Linéaire par commune de sentiers balisés en zones d’aléa
       fort à très fort...................................................................................................................92
       5.10 Carte 9 : Zones situées à moins de 200 m des bois et forêt ...............................93
    6.  Annexes.......................................................................................................... 94
    Annexe 1 : Méthode d’élaboration de la cartographie de l’aléa et du risque .... 95
       6.1      Rappel des définitions ..........................................................................................96
          6.1.1 Composantes du risque ........................................................................................96
          6.1.2 Deux types d’aléa .................................................................................................96
          6.1.3 Composantes de l’aléa subi..................................................................................97
       6.2      Outils et modèles utilisés .....................................................................................97
       6.3      Cartographie de l’aléa ...........................................................................................98
          6.3.1 Définition des conditions de référence ..................................................................98
             6.3.1.1       Vitesse et direction du vent .................................................................................... 98
             6.3.1.2       Teneur en eau de la végétation .............................................................................. 98
          6.3.2 Calcul de l’intensité...............................................................................................99
             6.3.2.1       Principes du calcul de l’intensité ............................................................................. 99
             6.3.2.2       Cartographie de l’occupation du sol ..................................................................... 100
             6.3.2.3       Modélisation du combustible ................................................................................ 101
             6.3.2.4       Calcul de la biomasse .......................................................................................... 104
             6.3.2.5       Détermination de la vitesse de propagation .......................................................... 104
             6.3.2.6       Résultats : cartographie de l’intensité ................................................................... 106
          6.3.3 Prise en compte de l’occurrence.........................................................................108
             6.3.3.1       Préambule ........................................................................................................... 108
             6.3.3.2       Paramètres utilisés pour le calcul de l’occurrence ................................................ 109
          6.3.4 L’aléa subi : croisement l’intensité et l’occurrence ..............................................110
             6.3.4.1       Méthode croisement ............................................................................................ 111
       6.4      Cartographie des enjeux et du risque ................................................................112
          6.4.1 Exposition des enjeux humains à l’aléa ..............................................................112
             6.4.1.1       Risque subi par les enjeux humains actuels ......................................................... 112
                                                                                                                                        4 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                                                                   juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

             6.4.1.2         Risque subi par les enjeux humains futurs ........................................................... 113
         6.4.2 Exposition des enjeux de protection à l’aléa .......................................................114
             6.4.2.1         Identification des enjeux forestiers de production ................................................. 114
             6.4.2.2         Cartographie du risque subi par les enjeux de protection...................................... 115
         6.4.3 Exposition des enjeux forestiers de production à l’aléa.......................................116
             6.4.3.1         Identification des enjeux forestiers ....................................................................... 116
             6.4.3.2         Cartographie du risque subi par les enjeux forestiers ........................................... 117
         6.4.4 Exposition des enjeux environnementaux à l’aléa ..............................................118
             6.4.4.1         Identification des enjeux environnementaux ......................................................... 118
             6.4.4.2         Risque subi par les enjeux environnementaux ...................................................... 119
         6.4.5 Exposition des zones fréquentées à l’aléa ..........................................................120
             6.4.5.1         Zones fréquentées retenues ................................................................................ 120
             6.4.5.2      Identification des communes où les sentiers traversent des zones d’aléa
             fort à très fort ........................................................................................................................ 120
       6.5      Cartographie de l’aléa : cartes intermédiaires...................................................120
         6.5.1 Carte 10 : Intensité par vent de Nord-Est............................................................121
         6.5.2 Carte 11 : Intensité par vent de Sud-Est .............................................................122
         6.5.3 Carte 12 : occurrence .........................................................................................123
         6.5.4 Carte 13 : Aléa subi par vent de Nord-Est ..........................................................124
         6.5.5 Carte 14 : Aléa subi par vent de Sud-Est ............................................................125
    Annexe 2 : Arrêté préfectoral relatif à l’emploi du feu........................................126
    Annexe 3 : Arrêté préfectoral relatif au débroussaillement ...............................127

                                                                                                                                             5 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                                                                         juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    1. Introduction

                                                                                              6 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                    juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    Selon l’article L.133-1 du code forestier, les bois et forêts de la région Midi-Pyrénées sont
    réputés particulièrement exposés au risque d’incendie, à l’exclusion de ceux situés dans des
    massifs forestiers à moindre risque figurant sur une liste arrêtée par le représentant de l’État
    dans le département, après avis de la commission départementale compétente en matière
    de sécurité.
    Dans ces territoires, l’article L.133-2 du même code rend obligatoire l’existence d’un plan
    départemental ou interdépartemental de protection des forêts contre les incendies
    (PDPFCI). L’autorité administrative compétente de l'État élabore ce plan qui définit des
    priorités par territoire.
    Pour être éligibles aux aides de l’État et de l’Union Européenne, les opérations
    d’investissements forestiers ou les actions forestières à caractère de protection de la
    forêt contre l’incendie doivent s’inscrire dans le cadre d’un PDPFCI.
    Conformément à la loi, le Préfet du département des Hautes-Pyrénées a élaboré un plan
    Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies pour le département, pour la
    période 2007-2014. Le document a ensuite été prolongé de 3 ans, jusqu’en 2017. Le PDPFCI
    doit donc être renouvelé.
    Conformément à l'article L. 133-2 du Code forestier, le PDPFCI a pour objectifs, dans l'intérêt
    de la sécurité des personnes, des biens, des activités économiques et sociales et des milieux
    naturels, de :
         diminuer le nombre de départs de feux de forêt et de réduire les surfaces brûlées,
         prévenir les risques d'incendie et de limiter leurs conséquences.
    Le PDPFCI doit également permettre la mise en cohérence des différentes politiques qui
    concourent à la protection des personnes et des biens, ainsi que des milieux naturels et
    des espèces remarquables, que ce soit par la prévention, la lutte, l’aménagement du
    territoire, et mettre en place une démarche de projets visant à structurer la mobilisation des
    différentes sources de financement possibles.
    Il prend en compte l’évolution du cadre juridique de l’action publique, lequel, dans le domaine
    de la prévention des incendies de forêts ne repose pas exclusivement sur les dispositions du
    code forestier, mais aussi :
         sur le code général des collectivités territoriales, au travers des schémas départementaux
         d’analyse et de couverture des risques (SDACR) qui visent l’organisation des services
         d’incendie et de secours,
         sur le code de l’urbanisme, au travers des schémas de cohérence territoriale (SCOT) et
         des documents d’urbanisme : plans locaux d’urbanisme (PLU) et cartes communales,
         sur le code de l'environnement, au travers du schéma régional Climat Air Énergie de Midi
         Pyrénées.
    Le code forestier définit le contenu du Plan de Départemental de Protection des Forêts Contre
    les Incendies (articles R133-3, 4, 5 et 11). Le PDPFCI doit comprendre :
    1. un bilan du plan précédent,
    2. un rapport de présentation,
    3. un document d'orientation,
    4. des documents graphiques.
    Le bilan du plan précédent est l’évaluation de la mise en œuvre des actions prévues lors du
    PDPFCI 2007-2017.
    Dans un second temps, le rapport de présentation a pour but d’établir un état des lieux des
    stratégies mises en œuvre en matière de prévention, de surveillance et de lutte contre les
                                                                                              7 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                    juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    incendies considérées dans leur ensemble (et non plus seulement les actions prévues dans
    le cadre du plan précédent).
    Cet état des lieux présente :
         le contexte départemental,
         un bilan descriptif des incendies intervenus et l’analyse de leurs principales causes,
         une évaluation des stratégies mises en œuvre entre 2007 et 2017 en matière de
         prévention, surveillance et lutte contre les incendies et de la cohérence de l'ensemble.
    Enfin, le document d’orientation fixe le plan d’action pour les 10 années à venir (2019-2028).

                                                                                              8 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                    juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    2. Bilan du plan précédent (2007-2017)

                                                                                              9 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                    juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées (2019-2028)
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    Le plan d’action du PDPFCI poursuivait 7 objectifs prioritaires, découlant du diagnostic et de
    la concertation avec les services en charge de la DFCI. Ces 7 objectifs étaient déclinés en 14
    actions, présentées dans le tableau 1 ci-dessous.

                                       Tableau 1 : Liste des actions du PDPFCI précédent.

         Objectif prioritaire                                                     Action
                                             1. Poursuivre la mise en place des Commissions Locales
                                                d’Écobuage
  1. Conforter la maîtrise du feu
                                             2. Pérenniser le fonctionnement des CLE
                                             3. Réaliser des chantiers pédagogiques
  2. Améliorer l’information des
                                             4. Information des élus, du public et des pratiquants des
       élus, du public et des
                                                  écobuages
       pratiquants des écobuages
  3. Améliorer la connaissance
       des enjeux et réaliser une            5. Élaboration d’une cartographie synthétique opérationnelle
       cartographie opérationnelle
                                             6. Définition des caractéristiques des équipements de DFCI
                                             7. Installation de barrières pouvant être ouvertes par les
  4. Assurer la défense des
                                                pompiers
       points sensibles
                                             8. Élaboration de documents d’aide tactique à la défense des
                                                zones sensibles
                                             9. Mieux anticiper l’évolution des risques
  5. Optimiser les moyens
     déployés                                10. Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du
                                                 risque
  6. Adapter la lutte au contexte
                                             11. Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard
     montagnard
                                             12. Partage des données géomatiques du PPFCI
  7. Valoriser les données de
                                             13. Amélioration de la collecte des données
     l’expérience
                                             14. Enquête et recensement sur les causes des incendies

    2.1 Actions à conforter la maîtrise du feu
    2.1.1 Action n°1 : Poursuivre la mise en place des CLE
    Initiées en 1991 sur le canton d'Argelès-Gazost, les CLE ont ensuite été étendues à l’ensemble
    de la zone de montagne. 8 CLE couvraient partiellement le territoire en 2007 (figure 1). Le
    PDPFCI prévoyait la création de 4 CLE supplémentaires.
    Sur la durée du PDPFCI, 2 CLE supplémentaires ont été créées, en 2009 : sur les cantons
    de Luz-St Sauveur (Pays Toy) et Mauleon Barousse. D’autre part :
         les CLE de Lourdes Est et Lourdes Ouest ont été fusionnées.
         depuis décembre 2017, la Commission Locale d’Ecobuage Aure Louron, mise en œuvre
         par la Communauté de communes Aure Louron, regroupe et remplace les 3 anciennes
                                                                                                 10 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                         juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

         CLÉ du canton d’Arreau, du canton de Vielle-Aure et du Louron. Elle couvre 69 000 ha.
         Elle a été redessinée sur la carte d’origine fournie par le CRPGE en mars 2017 (Figure 2).
    La quasi-totalité de la zone de de montagne à risque est donc couverte par des CLE (Figure
    2). Toutefois, la CLE des Baronnies, prévue en 2007, n’a pas été créée, faute de volonté des
    communes concernées.
      Cette première action du PDPFCI a donc été presque entièrement réalisée, à
      l’exception de la création de la CLE des Baronnies.

                                       Figure 1 : Localisation des CLE en 2007

                                                                                              11 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                     juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

                                   Figure 2 : Localisation des CLE en 2017 (Source : GIP-CRPGE)

                                                                                                  12 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                         juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    2.1.2 Action n°2 : Pérenniser le fonctionnement des CLE
    Le PDPFCI partait du constat que les bons résultats obtenus au travers des CLE sur la maîtrise
    des feux dépendaient d’une bonne animation ces CLE au niveau local. L’objectif de l’action
    était donc de fournir aux collectivités porteuses des CLE les moyens nécessaires au
    fonctionnement des commissions, avec :
         l’acquisition de matériel la première année (torches, battes à feu, panneaux, …),
         une animation annuelle.
    L’animation des CLE est assurée par un agent des communautés de communes, sur leurs
    fonds propres depuis une dizaine d’années. Les CLE se réunissent au moins une fois par an
    (fin octobre/début novembre) pour donner un avis sur les déclarations d’écobuage.
    La collecte des déclarations et assurée par l’animateur de la CLE ou par les communes.
    L’animateur des CLE assure également la communication auprès des éleveurs.
    Les CLE disposent de matériel financé sur les crédits DFCI et mis à disposition des déclarants
    pour le brûlage.
      Cette action a été réalisée : les CLE existantes disposent de matériel et sont animées
      avec au moins une réunion annuelle.

    2.1.3 Action n°3 : Réaliser des chantiers pédagogiques
    Le constat en 2006 était que les pratiques s’appuyaient sur des savoirs développés dans un
    contexte totalement différent en termes de masse combustible, de main d’œuvre, mais aussi
    d’outils d’allumage et de contrôle du feu.
    L’objectif était, dans le cadre des travaux des CLE, d’organiser des chantiers pédagogiques
    pour pouvoir aborder les questions d’organisation et de gestion technique des brûlages,
    promouvoir l’utilisation de matériels adaptés et créer des liens entre les acteurs locaux sur
    ce thème, notamment entre les éleveurs et les personnels du SDIS formés au brûlage dirigé
    et aux feux tactiques.
    Des chantiers pédagogiques ont été réalisés jusqu’en 2014 (inclus), en moyenne une fois par
    an. Le chantier était choisi par le CRPGE lors des réunions de la CLE. Ils permettaient de faire
    des démonstrations d’utilisation du matériel et d’assister les éleveurs dans le brûlage.
    D’autre part, le CRPGE intervient ponctuellement en tant que conseiller lors du brûlage,
    lorsque le chantier est difficile.
      Cette action a été partiellement réalisée.

    2.1.4 Action n°4 : Informer les élus, le public et les pratiquants des écobuages
    Cette action comportait 2 volets :
         assurer une diffusion rapide des arrêtés préfectoraux en période de crise,
         concevoir des documents de vulgarisation et de communication sur le risque incendie
         adaptés aux publics visés ;
    Communication sur les arrêtés préfectoraux d’interdiction du feu en période à risque
    Depuis 2015, en cas d’interdiction de brûlage ou de risque fort, suite aux incendies multiples
    de 2016, un SMS est envoyé aux éleveurs et agriculteurs via un robot téléphonique situé à la
    Préfecture. Les destinataires sont les personnes qui ont déposé une déclaration sur SERPIC,
    les maires, les animateurs des CLE, le CRPGE, les services incendie. Il reste parfois un petit

                                                                                              13 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                     juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    décalage dans le temps, si le SMS est envoyé en fin de matinée, alors que les allumages se
    font en début de matinée.
    L’information est également diffusée sur la page face book de la Préfecture.
    Le site d’ATMO Occitanie (observatoire régional de la qualité de l'air) comporte un lien vers le
    site de la Préfecture lorsque des arrêtés d’interdiction d’emploi du feu ont été pris.
    D’autre part, l’information est relayée dans la presse locale par des communiqués de presse.
    Sensibilisation au risque incendie et à réglementation :
    L’arrêté préfectoral sur l’emploi du feu est disponible sur SERPIC.
    Les élus ont reçu une plaquette d’information sur le PDPFCI réalisée en 2008 : contenu du
    PDPFCI et identification des communes sensibles, obligations de débroussaillement, aides
    publiques pour le financement d’équipements de DFCI.
    Par ailleurs, le CRPGE a édité 2 types de plaquettes à 2 000 exemplaires :
         en 2009, une plaquette à destination des éleveurs et des agriculteurs, sur les techniques
         d’écobuage, les règles à respecter, le matériel à utiliser, et les CLE ; elle diffusée
         principalement via les CLE ;
         en 2011 une plaquette d’information sur les écobuages, à destination du public, sur le rôle
         des écobuages, leur encadrement, et les mesures de sécurité à prendre si l’on est
         confronté à un écobuage ; cette plaquette est diffusée via les offices de tourisme.
    Enfin, le CRPGE publie régulièrement des articles dans la presse agricole.
    Certaines communautés de communes publient sur leur site une information sur les
    écobuages.
      Cette action a été réalisée : la diffusion des arrêtés préfectoraux d’interdiction est
      rapide et l’information des élus et du public a été réalisée.

    2.1.5 Actions n°5 : Élaborer une cartographie synthétique opérationnelle
    L’objectif était de rassembler sur un outil ou un document unique, les informations dont le
    COS a besoin lors de la conception de l’idée de manœuvre :
         recensement et géo-référencement des enjeux,
         recensement des équipements des zones sensibles.
    La cartographie a été réalisée en 2008, et diffusée au SDIS. Son objectif est d’être un outil
    d’aide à la décision pour les services incendies :
         en période où les écobuages sont autorisés,
         et lorsque plusieurs feux simultanés se produisent et qui nécessiteraient l’intervention
         d’effectifs supérieurs à la capacité d’intervention du SDIS.
    Les enjeux identifiés dans la cartographie sont les enjeux forestiers, qui contribuent à la
    hiérarchisation des zones. Les enjeux forestiers pris en compte sont considérés comme :
         fort en zone d‘accueil du public et dans les forêts privées disposant d’un Plan Simple de
         Gestion,
         moyen pour les forêts de production (selon les types de végétation de l’IGN), ainsi que les
         boisements lâches, qui correspondent aux terrains en cours de colonisation par la forêt,
         qui se situent en général à proximité des villages et comprennent des enjeux isolés.
    Les enjeux humains sont simplement superposés à la carte, mais n’entrent pas dans la
    hiérarchisation. De même, les sentiers de randonnées sont simplement reportés sur la carte.
                                                                                              14 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                     juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    Cette cartographie est disponible sous format papier au CODIS et utilisée en opérationnel lors
    des feux, pour identifier les zones à enjeux à défendre en priorité.
      Cette action a été réalisée. La cartographie n’a cependant pas été intégrée au SIG
      opérationnel. Elle n’a pas non plus été diffusée aux autres services.

    2.1.6 Actions n°6 : Définir les caractéristiques des équipements DFCI, mettre
          aux normes les équipements existants et poursuivre l’équipement des
          massifs à risque fort puis moyen
    Les caractéristiques des équipements DFCI ont été définies dans le
    « Guide de dimensionnement des accès, des dispositifs de
    manœuvre et des besoins en eau » élaboré en 2011. Il a été annexé
    au Règlement Opérationnel Départemental.
    Ce guide comprend les recommandations pour les équipements de
    DFCI et pour les équipements d’intervention en milieu urbanisé.
    Il n’a cependant pas été diffusé aux partenaires.
      Les caractéristiques des équipements de DFCI ont été
      définies.

    2.1.7 Action n°7 : Installer des barrières pouvant être ouvertes par les pompiers
    L’action visait à recenser la voirie forestière fermée à la circulation par des barrières, vérifier
    les systèmes de fermeture et remplacer le cas échéant les barrières existantes et/ou leur
    système de verrouillage. Il était prévu d’étudier la possibilité d’une maîtrise d’ouvrage unique
    pour le département.
    Il n’y a pas de données synthétiques sur les barrières plus précises que les informations
    contenues sur VIAPIR (localisation des barrières).
    L’action ne semble plus d’actualité car, de l’avis des Services incendies, les Centres de
    Secours locaux disposent de clés lorsqu’il y a sur leur territoire des barrières dont la fermeture
    n’est pas homologuée.
      Cette action a été réalisée partiellement.

    2.1.8 Action n°8 : Élaborer des documents d’aide tactique à la défense des
          zones sensibles
    Il s’agissait de concevoir les idées de manœuvre pour la protection des zones sensibles, en
    amont des incendies, pour éviter une prise de décision dans l’urgence.
    Un plan d’Établissement Répertorié (EtaRé) a été fait sur le camp de Ger. Ce camp
    d’entraînement notamment des parachutistes a une importance régionale. En cas d’incendie,
    les largages d’entraînements sont suspendus pendant plusieurs semaines afin de préserver
    les parachutes à l’atterrissage. Le secteur avait connu de nombreux départs de feux dus au
    moins à un incendiaire identifié en 2017.
    Le plan EtaRé est un outil d'aide à la décision pour le raisonnement tactique des premiers
    intervenants. Il apporte des renseignements sur le site tels que les accès (évitant les zones
    marécageuses notamment) ou les moyens de protection et de lutte contre l'incendie à
    demeure. Il contient les consignes d'intervention et les lieux à protéger en priorité.
      Cette action a été réalisée.

                                                                                              15 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                      juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    2.1.9 Action n°9 : Mieux anticiper l’évolution des risques
    Le PDPFCI dressait le constat que la prévision des risques est une prévision à triple entrée
    intégrant :
         l’évolution des conditions météorologiques,
         l’état de la végétation,
         les pratiques agricoles et leurs besoins.
    Les indices de danger de météo France n’étaient diffusés que pendant la saison estivale et
    pour la partie nord du département. Les indices calculés par le COZ n’étaient donc pas
    directement utilisables, d’où la nécessité de collecter les différentes données disponibles, leur
    interprétation, et le partage des informations entre les services.
    L’action prévoyait de :
         formaliser l’organisation d’un réseau de vigilance interservices
         apporter une expertise technique des pratiques agricoles, nécessaire à la classification
         définitive du risque
         formaliser les procédures d’alerte.

    L’ordre d’Opération Feux de Forêt prévoit la définition du risque. Le SDIS travaille sur une
    procédure de transmission à la Préfecture et au CODIS du niveau de risque expertisé.
      Cette action a été partiellement réalisée :

    2.1.10 Action n°10 : Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du
           risque
    Cette action prévoyait d’organiser un dispositif de vigilance à 3 niveaux :
         risque faible : pas de dispositif particulier, réponse opérationnelle normale ;
         risque intermédiaire : vigilance ONF, réponse opérationnelle renforcée et/ou rondes SDIS ;
         risque exceptionnel (interdiction de l’emploi du feu) : vigilance ONF, équipes de
         reconnaissance mixtes ONF/SDIS, vigilance DDAF, réponse opérationnelle forte.
    Il n’y a pas de patrouilles dédiées à la DFCI. Toutefois, la vigilance est renforcée sur le terrain
    les jours à risque, notamment par l’ONF et la gendarmerie, avec verbalisation des écobuages
    sauvages lorsqu’ils sont identifiés. Les services étant informés des déclarations d’écobuage,
    ils peuvent identifier les allumages non autorisés. Tout au moins, en cas de doute, ils vérifient
    avec les services incendies s’ils ont été informés de l’allumage.
    L’ordre d’opération feux de forêt prévoit le repositionnement de Groupes d’Intervention feux
    de Forêt en cas de risque exceptionnel. Ce niveau de risque n’ayant encore pas été atteint, le
    dispositif n’a pas été mis en place.
      Cette action a été partiellement réalisée.

    2.1.11 Action n°11 : Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard
    Cette action, portée par le SDIS, soulignait la nécessité d’acquérir la maîtrise de techniques
    très spécifiques et bien adaptées, telles que la lutte contre les incendies dans les zones
    difficiles d’accès, le recours à l’héliportage ou l’emploi du feu tactique.
                                                                                              16 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                      juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    Un Groupe de Renfort Incendies en Montagne (GRIM) devait être constitué, avec pour
    vocations :
         de tester et d’améliorer les techniques de lutte courantes ;
         d’intervenir dans les secteurs difficiles d’accès ;
         d’accéder à la maîtrise du feu tactique par la formation de son encadrement et
         l’entraînement au brûlage dirigé et d’accéder aux techniques d’intervention héliportées.

    Le GRIM a été constitué. Après une période d’interruption, il a repris son activité
    principalement sous la forme d’une cellule brûlage dirigée. L’équipe comprend une trentaine
    de personnes formées au brûlage dirigé. 6 chantiers ont été réalisés ; la surface totale traitée
    est d’environ 2 ha.
    En revanche, un seul cadre étant formé au feu tactique, cette technique n’est pas encore
    utilisée.
    Il faut noter que le SDIS recourt à un hélicoptère privé utilisable pour les opérations de lutte
    toute l’année. Il peut notamment être utilisé pour le largage d’eau et le transport de réserves
    d’eau mobiles et de matériels destinés aux pompiers au sol.
    D’autre part, les techniques de lutte et les matériels sont adaptés à la lutte en montagne, avec
    l’utilisation de seaux pompes, de battes à feu, de réserves d’eau mobiles.
      Cette action a été partiellement réalisée.

    2.1.12 Action n°12 : Partager les données géomatiques du PPFCI
     Partant du constat que la DDT, le SDIS, le CRPF et l’ONF disposaient de couches d’informations
     spécifiques, l’action visait à définir un référentiel géomatique c o m m u n , e t en fixer les règles
     de fonctionnement, de mise à jour et de partage avec les intervenants extérieurs.
     L’action n’a pas été réalisée. Il n’y a pas de base de données des équipements de DFCI. Il existe en
     revanche une couche SIG des bornes et poteaux d’incendie et des accès, mais non spécifique à la
     DFCI.
     Des échanges ponctuels de données ont lieu sur demande, pour les couches des enjeux et des accès
     et points d’eau, disponible au SDIS par exemple. Les échanges se font principalement avec la DDT.
      Cette action n’a pas été réalisée.
    2.1.13 Action n°13 : Améliorer la collecte des données
    Cette action visait à assurer le suivi sous forme cartographie SIG, à la fois :
         des zones parcourues par les feux, en complément des statistiques saisies dans la
         BDIFF ; pour cette cartographie, réaliser des visites de terrain ;
         des zones effectivement écobuées, reliées à chaque demande d’écobuage.
    Il n’y a pas de données SIG des contours de feux. Une cartographie très partielle des zones
    écobuées est disponible auprès du CRPGE.
      Cette action n’a pas été réalisée.

    2.1.14 Action n°14 : Enquêter sur les causes d’incendie
    Partant du constat de l’absence absence d’information fiable sur les causes des incendies, il
    était prévu de valoriser les enquêtes réalisées par la gendarmerie et toute information recueillie
    lors des débriefings organisés après les incendies marquants.

                                                                                                  17 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                          juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    Les recherches sur les causes de feu devaient être faites lors de la visite de terrain ayant pour
    but de tracer le contour du feu (visite prévue dans l’action n°13).
    Dans les faits, quelques enquêtes de gendarmerie sont réalisées, suite à des plaintes
    déposées en général par les élus ou le SDIS.
    En revanche, le taux de cause connue est resté très faible : 3 %, soit 24 feux sur les 690 feux
    éclos entre 2006 et 2016 (voir paragraphe 3.2.10 page 35).
      Cette action a été partiellement réalisée.

    2.2 Conclusion et synthèse de l’application du plan précédent
    Le tableau ci-après (tableau 2) synthétise le niveau de réalisation des actions. Pour faciliter la
    lecture du tableau, les mesures prévues et les actions sont coloriées en fonction de leur niveau
    de réalisation :
         en vert, mesures et actions qui ont été réalisées entièrement ;
         en orange, les actions partiellement réalisées ;
         en rouge, mesures non réalisées.
    Par extension, les actions sont représentées selon le même code couleur.

                                                                                              18 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                     juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

                                         Tableau 2 : Synthèse de la mise en œuvre des actions
Type d’action et objectif
                                       Action                                      Mesure                                 Réalisé
       poursuivi
                                                                                                                   2 CLE créées. La CLE
                            1-Poursuivre la mise en
                                                             Créer 4 CLE                                           des Baronnies n'a pas
                            place des CLE
                                                                                                                   été créée
Conforter la maîtrise du
                            2-Pérenniser le                  animation locale annuelle avec acquisition du matériel
          feu
                            fonctionnement des CLE           la première année de fonctionnement de chaque CLE. Oui
                            3-Réaliser des chantiers
                                                                                                                   Réalisé jusqu'en 2014
                            pédagogiques
Améliorer l’information                                                                                            Oui, SMS et diffusion
                            4-Information des élus, du
 des élus, du public et                                   diffusion des arrêtés préfectoraux sous 48 heures        sur sites internet
                            public et des pratiquants des
  des pratiquants des
                            écobuages                     Diffusion de plaquettes de vulgarisation                 Oui
      écobuages
     Améliorer la                                            liste et géo référencement des enjeux début 2007      Oui
  connaissance des
enjeux et réaliser une      5-Elaborer une cartographie
     cartographie           synthétique opérationnelle
      synthétique                                            recensement des équipements des zones sensibles
    opérationnelle                                           fin 2010.                                             Non
                            6-Définir les caractéristiques   Créer un guide de normalisation adapté au contexte
                            des équipements DFCI,            départemental, voire pyrénéen, fixant les             Oui
                            mettre aux normes les            caractéristiques des équipements de DFCI.
                            équipements existants et
                            poursuivre l’équipement des
                            massifs à risque fort puis Déterminer les critères d’éligibilité aux aides publiques
                            moyen                      des équipements de DFCI.                                    Oui
Assurer la défense des
                                                       recenser la voirie forestière fermée à la circulation par
    points sensibles
                         7-Installer des barrières     des barrières                                               En partie
                         pouvant être ouvertes par les vérifier les systèmes de fermeture et remplacer le cas
                         sapeurs-pompiers              échéant les barrières existantes et/ou leur système de
                                                       verrouillage                                                Non
                         8-Elaborer des documents      En cas d’insuffisance des équipements, formuler des
                         d’aide tactique à la défense propositions d’amélioration si possible
                         des zones sensibles           Sinon, classer la zone comme non défendable                 Oui
                                                       Formaliser l’organisation d’un réseau de vigilance
                                                       interservices,                                              En cours
                         9-Mieux anticiper l’évolution
                                                       Apporter une expertise technique des pratiques
                         des risques
 Optimiser les moyens                                  agricoles, devant permettre d’alerter les services de la
        déployés                                       Préfecture                                                  En cours
                         10-Adapter les moyens de      adapter le dispositif de vigilance de terrain au risque
                         vigilance déployés à          et organiser la coordination et l’information mutuelle
                         l’évolution du risque         entre services en temps réel                                Oui
                                                       constitution initiale avec possibilité d’engagement
                                                       restreint du GRIM                                           Oui
   Adapter la lutte au   11-Adapter les techniques de
                                                       règlement de manœuvres départemental adapté                 Oui
 contexte montagnard lutte au contexte montagnard
                                                       possibilité d’engagement feu tactique                       Non
                                                       formation complète de l’encadrement du GRIM                 Oui
                                                       définition du référentiel, des accès réservés et des
                         12-Partager les données       conditions de partage et de mise à jour                     Non
                         géomatiques du PDPFCI         mise en commun des couches                                  Non
                                                       Fonctionnement en ligne                                     Non
Valoriser les données et 13-Améliorer la collecte
      l’expérience       des données sur les
                         incendies de végétation et Cartographier les zones parcourues par les feux et les
                         les écobuages                 zones écobuées                                              Non
                         14-Enquêter et recenser les
                         causes des incendies          Rechercher les causes probables de l’incendie               En partie

                                                                                                                     19 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                                             juin 19
Plan Départemental de Protection des Forêts Contre les Incendies des Hautes-Pyrénées

       Préfet des Hautes-Pyrénées

    Le tableau ci-dessus et le bilan détaillé montrent que :
         5 actions ont été totalement réalisées
        – 2. Pérenniser le fonctionnement des CLE ; c’est un des points forts de la mise en
            œuvre du plan précédent.
        – 4. Information des élus, du public et des pratiquants des écobuages
        – 5. Élaboration d’une cartographie synthétique opérationnelle
        – 6. Définition des caractéristiques des équipements de DFCI
        – 8. Élaboration de documents d’aide tactique à la défense des zones sensibles
         7 actions ont été partiellement réalisées
        – 1. Poursuivre la mise en place des Commissions Locales d’Écobuage
        – 3. Réaliser des chantiers pédagogiques
        – 7. Installer des barrières pouvant être ouvertes par les sapeurs-pompiers
        – 9. Mieux anticiper l’évolution des risques
        – 10. Adapter les moyens de vigilance déployés à l’évolution du risque
        – 11. Adapter les techniques de lutte au contexte montagnard
        – 14. Enquête et recensement sur les causes des incendies
         2 Actions n’ont pas été réalisées :
        – 12. Partage des données géomatiques du PPFCI
        – 13. Amélioration de la collecte des données

      Les actions ont été entièrement réalisées dans les domaines identifiés comme des priorités
      dans le PDPFCI précédent : pérennisation des CLE, information du public, mais aussi la
      définition des « normes » pour les équipements DFCI, et la cartographie opérationnel.
      Dans le domaine de la collecte et du partage des données, les actions ont du mal à se mettre
      en place, principalement faute de personnel dédié à ces activités et faute de temps.
      D’autre part, malgré l’arrêté préfectoral débroussaillement pris en 2008, il n’y pas eu de
      mise en œuvre opérationnelle du débroussaillement réglementaire (voir paragraphe
      3.3.3.4 page 42) qui, bien que ne figurant pas comme une action du PDPFCI, est une
      obligation réglementaire.

    La prise en compte de ce constat dans l’élaboration du nouveau plan fait ressortir la nécessité
    de :
         concentrer les efforts sur l’essentiel, en fonction des moyens disponibles ;
         pour cela, définir des niveaux de priorité dans les actions proposées.

                                                                                              20 / 127

Agence MTDA|mtda@mtda.fr|www.mtda.fr                                                                     juin 19
Vous pouvez aussi lire