PLAN STRATEGIQUE 2017-2021 - " Servir les plus pauvres " Janvier 2017 - Cadev Niger

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PLAN STRATEGIQUE 2017-2021 - " Servir les plus pauvres " Janvier 2017 - Cadev Niger
Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 1

      PLAN STRATEGIQUE
         2017-2021

                                                   « Servir les plus pauvres »

                                                                                                              Janvier 2017
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              SOMMAIRE
                  Introduction
                                                                                   8
              Section 1 : Présentation de la CARITAS DEVELOPPEMENT Niger (CADEV Niger)

              Section 2 : Méthodologie                                                                             9

              Section 3 : Contexte Général                                                                        10

              Section 4 : Diagnostic stratégique                                                                  16

              Section 5 : Enjeux et défis majeurs                                                                 20

              Section 6 : Fondation stratégique                                                                   22

              Section 7 : Orientations stratégiques                                                               25

              Section 8 : Plan d’actions 2017-2019 et projections
                                                                                                                  34
              financières

              Section 9 : Conditions de réussite                                                                  47

              Conclusion : Architecture synthétique des résultats                                                 51

              Annexes :                                                                                           54

              2       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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                  LISTE DES TABLEAUX
                  Tableau 1 : Liste des forces et des faiblesses majeures de l’environne-
                  ment interne de la Cadev Niger

                  Tableau 2 : Liste des opportunités et des menaces majeures de
                  l’environnement externe de la Cadev Niger

                  LISTE DES FIGURES

                  Figure 1 : La fondation stratégique de la Cadev Niger

                  Figure 2 : Lien entre la fondation stratégique
                  et les orientations stratégiques de la Cadev Niger

                    CADEV Niger                                              Plan Stratégique 2017 – 2021     3
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                  LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS

                  A Activité
                  AGR Activité Génératrice de Revenu
                  BD Bureau Diocésain
                  CA Conseil d’Administration
                  CADEV Caritas Développement
                  CSD Comité de Solidarité et de Développement
                  E Extrant
                  GAR gestion axée sur les résultats
                  GRH Gestionnaire des Ressources Humaines
                  INS Institut National des Statistiques
                  I3N Initiative les Nigériens Nourrissent les Nigériens
                  OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
                  ONG Organisation Non Gouvernementale
                  PDES Plan de Developpement Economique et Social
                  PS Plan Stratégique
                  RI        Résultat Intermédiaire
                  RI        Règlement Intérieur
                  RS Résultat Stratégique
                  SEN Secrétariat Exécutif National

              4        Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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                                           INTRODUCTION

                   CADEV Niger                                             Plan Stratégique 2017 – 2021       5
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            INTRODUCTION
               L’Eglise catholique au Niger s’est, très                       évaluation de sa contribution à l’effort de
            tôt, engagée, aux cotés des populations ni-                       développement au Niger et afin de l’optimiser
            gériennes, dans la lutte contre la pauvreté                       et de la rendre plus efficace, elle crée la
            et a voulu participer à toutes les initiatives                    CARITAS DEVELOPPEMENT Niger (CADEV-
            locales de développement.                                         Niger)
               C’est pourquoi, dès 1962 elle crée le Se-
            cours Catholique Nigérien qui deviendra en                           La CADEV Niger est officiellement consti-
            1975 la Caritas Niger.                                            tuée en 2005 à la suite de la dissolution de
               Cette institution, qui fut reconnue d’utilité                  la Caritas Niger et du BALD.
            publique, s’est spécialisée dans l’aide d’ur-                        Ainsi, juste après sa création, la CADEV
            gence et l’accompagnement social des per-                         Niger s’est dotée d’un premier Plan straté-
            sonnes en difficulté ou sinistrées.                               gique couvrant les périodes 2006 – 2010,
                                                                              suivi d’un second couvrant la période 2012
               En 1984, prenant en compte la nécessité                        - 2016. Ces deux Plans Stratégiques (PS)
            d’amorcer un comportement de dévelop-                             ont fait l’objet d’évaluations externes.
            pement durable auprès des personnes ac-
            compagnées, elle crée le Bureau d’Animation                          Après avoir commanditée l’évaluation de
            et de Liaison pour le développement (BALD)                        son dernier Plan Stratégique 2012-2016,
            afin de coordonner et de soutenir les actions                     les résultats de cette évaluation ont conduit
            de développement engagées par les agents                          la CADEV Niger à procéder à l’élaboration
            pastoraux.                                                        d’un nouveau PS pour la période 2017-
                                                                              2021. Ce nouveau PS répond à un souci
               La pastorale sociale est l’instrument par                      pour la CADEV Niger d’inscrire désormais
            excellence de ces deux organisations cari-                        son action dans une dynamique d’optimi-
            tatives et de développement qui sous-tend                         sation de sa performance.
            et oriente l’essentiel des engagements que
            l’Eglise prend, aussi bien dans les secteurs                         De fait, ce plan stratégique est une feuille
            sanitaires, sociaux, économiques, éducatifs                       de route dont se dote la CADEV Niger pour
            que dans les domaines des droits humains                          lui permettre de déterminer les meilleures
            et de l’assistance humanitaire.                                   stratégies de concrétisation de sa mission
               En 2003, l’Eglise Catholique engage une                        et de sa vision, à moyen et long termes.

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               Elaboré conformément aux principes de   - Section 2 : Méthodologie ;
            la gestion axée sur les résultats, le plan - Section 3 : Contexte Général ;
            stratégique 2017-2021 de la CADEV Niger    - Section 4 : Synthèse du diagnostic straté-
            a opéré des choix relatifs à l’identité de gique ;
            l’ONG (mission, vision, valeurs) et à son  - Section 5 : Enjeux et défis majeurs;
            action (Quatre axes stratégiques, quatre ré-
                                                       - Section 6 : Fondation stratégique;
            sultats stratégiques, onze (11) résultats in-
                                                       - Section 7 : Orientations stratégiques ;
            termédiaires et vingt trois (23) extrants).- Section 8 : Plan d’actions 2017-2019 et
                                                       projections financières ;
              Le présent document est structuré autour - Section 9 : Conditions de réussite.
            de neuf sections:
              - Section 1 : Présentation de la CADEV
            Niger;

                    CADEV Niger                                            Plan Stratégique 2017 – 2021       7
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            PRÉSENTATION DE LA CARITAS
            DEVELOPPEMENT NIGER (CADEV NIGER)
            1.1. Présentation de                                              la charité chrétienne.
            la CADEV Niger                                                       Les projets initiés par CADEV Niger sont de
                Caritas Développement Niger (CADEV –                          véritables outils de dialogue et facilitateurs
            Niger) est née de la volonté des Evêques du                       d’échanges.
            Niger d’engager la restructuration des organes                       La CADEV Niger emploie des agents de
            caritatifs et de développement. Le but poursuivi                  structure et des agents de projets qui sont ap-
            à travers cette restructuration était une meilleure               puyés par des volontaires.
            harmonie et une plus grande efficacité dans
            les actions caritatives et de développement                           1.2 Structuration de la Cadev Niger
            devant aboutir à une auto-prise en charge des
            populations bénéficiaires.                                           La Cadev Niger est structurée de la manière
                Elle est officiellement constituée en mars                    suivante :
            2005 et est reconnue par l’Etat nigérien comme                       - Les CSD (paroissial et sectoriel) ;
            O.N.G de droit nigérien par Arrêté n°–                               - Les Bureaux Diocésains ;
            296/MI/D/DGAPJ/DLP du 19 août 2005.                                  - le Secrétariat Exécutif National ;
                                                                                 - le Conseil d’Administration ;
               Au plan national, la CADEV Niger est classée                      - l’Assemblée Générale ;
            parmi les premières organisations humanitaires                       - l’Union des Evêques
            et de développement du pays. Elle est reconnue
            pour son professionnalisme et pour la justesse
            de ses activités.

                La CADEV Niger dispose de deux bureaux
            diocésains à Niamey et à Maradi qui couvrent
            l’ensemble du territoire et un Secrétariat Exécutif
            National basé à Niamey qui sert d’espace de
            coordination des actions entre les bureaux et
            les partenaires.
                La mission première de la Cadev-Niger, à
            l’instar des autres Caritas, est le rayonnement

              8        Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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            MÉTHODOLOGIE

               La méthodologie d’élaboration du plan                          et les menaces de la Cadev Niger dans son
            stratégique a été participative. En effet, la                     environnement interne et externe, ainsi que
            contribution des différents acteurs a été                         les enjeux et défis majeurs auxquels l’ins-
            requise tout au long du processus : les                           titution est confrontée.
            Evêques, le CA, le personnel de la Cadev
            Niger, les CSD et les partenaires techniques                         2.3 La phase de planification
            et financiers au Niger.
               .                                                                 Réalisée selon les principes de la gestion
               Le processus a comporté quatre phases                          axée sur les résultats (GAR), cette phase a
            ci-dessous présentées.                                            consisté, au regard du diagnostic stratégique
               2.1 La phase préparatoire                                      établi, à formuler la mission, la vision, les
                                                                              valeurs et les orientations stratégiques (ré-
               Elle a consisté en la tenue d’une réunion                      sultats stratégiques, résultats intermédiaires,
            de cadrage entre le comité de suivi et le                         extrants, plan d’actions).
            Consultant, en la réalisation d’une revue
            documentaire, en l’élaboration de guides                             2.4 La phase de rédaction des rapports
            d’entretien ainsi qu’en la constitution d’un
            échantillon des personnes à interviewer.                             Les résultats du diagnostic stratégique
                                                                              et de la planification ont été consignés
                2.2 La phase de diagnostic                                    dans un document provisoire ; ce document
                                                                              a été examiné par un comité de suivi qui a
                L’analyse des données collectées grâce                        formulé des amendements ; ces amende-
            à la revue documentaire et à l’administration                     ments ont été intégrés dans un rapport fi-
            des guides d’entretien a permis la réalisation                    nal.
            d’un diagnostic stratégique faisant ressortir
            : les forces, les faiblesses, les opportunités

                    CADEV Niger                                             Plan Stratégique 2017 – 2021               9
PLAN STRATEGIQUE 2017-2021 - " Servir les plus pauvres " Janvier 2017 - Cadev Niger
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            CONTEXTE GÉNÉRAL
               Au plan social, économique et politique alphabétisées sur dix. Le taux d’alphabéti-
               3.1.1. Analyse de la situation sociale     sation des femmes est très faible. Il est de
                                                          11,6% en 2006 pour les femmes, contre
               ➢ Démographie                              27,8% pour les hommes.
               La population du Niger est estimée à 18
            961 636 habitants en 2016. Cette population      Au niveau national, le taux d’accès théo-
            évolue avec un taux de croissance démo- rique des ménages à l’eau potable en milieu
            graphique de 3,9%. L’indice synthétique de rural est 48,24 % en 2010. En milieu urbain,
            fécondité est de 7,6 enfants par femme. En le taux de desserte est de 73,75% (Ministère
            2021 la population du Niger sera de 24 169 de l’Hydraulique et de l’environnement dé-
            845 habitants. A ce rythme il est prévu un claration d’engagement du Niger pour la
            doublement de la population du Niger tous réunion de Haut Niveau Pour l’eau et l’as-
            les 23 ans.                                   sainissement pour tous Washington Avril
               La structure de la population du Niger in- 2012 ; p 4). Actualiser les données
            dique une forte proportion de jeune (51, 6%
            de la population a moins de 15 ans) et est       ➢ Santé et nutrition
            constitué à 50,29% de femme. Cette popu-         Au Niger la situation sanitaire reste préoc-
            lation est essentiellement rurale (84%). Mais cupante et est marquée par la prédominance
            avec le taux d’accroissement de la population de nombreuses maladies transmissibles en-
            urbaine qui est de 6,2% ; il est prévu que démiques et endémo épidémiques (paludisme
            40% de la population du Niger sera urbaine avec 80,5 cas pour 1000 habitants sur la
            en 2030. L’espérance de vie à la naissance période 2000-2008, choléra, méningites,
            est de 59,6% en 2013.                         VIH/sida 0,4%, tuberculose 180 pour 100
                                                          000 habitants en 2008 ...) et l’émergence
               La croissance démographique actuelle des maladies non transmissibles (hypertension
            du Niger pose des défis en matière de artérielle 180 pour 100 000 habitants en
            sécurité alimentaire ; de préservation de 2008, diabète 2 %, cancers,).
            l’environnement ; de scolarisation ; de santé
            ; d’emploi ; de développement urbain (in-        Les performances du système de santé
            frastructures d’assainissement et logement n’ont pas permis en 2015 l’atteinte des
            sociaux) et d’accès à l’eau potable.          OMD relatifs à la santé (4 : Réduire la
                                                          mortalité des moins de 5 ans ; Améliorer la
               ➢ Alphabétisation , eau assainissement santé maternelle).
               En 2008 seuls 29% des adultes sont al-        Le taux de la malnutrition chronique (rap-
            phabétisés soit moins de trois personnes port poids âge) de juin 2007 à 2010 est de

              10       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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            47,18%. En ce qui concerne la malnutrition                       carrières ; commerce/vente ; production
            globale (rapport poids taille), pour la même                     transformation et enfin les services. La pau-
            période la moyenne au niveau national est                        vreté est plus endémique dans les régions
            13,68. Ces taux élevés de malnutrition                           de Maradi, Dosso et Tillabéry.
            infantile s’explique par plusieurs facteurs
            (faible capital culturel et économique des       ➢ Migration
            femmes en charge de la santé des enfants         De nombreux Ouest africains, mais éga-
            en zone rurale ; le recours tardif aux forma- lement pour d’autres ressortissants de pays
            tions sanitaires modernes ; le faible accès à africains voire quelques fois d’autres conti-
            l’eau potable ; l’hygiène et l’assainissement nents comme l’Asie, le Niger est devenu un
            ; le faible taux de couverture sanitaire ;    pays de transit pour atteindre via le Maghreb
            l’inadéquation de la ration alimentaire de    certains pays Européens. Les Nigériens (y
            l’enfant et son exposition aux maladies :     compris des femmes et des enfants) eux-
            paludisme ; infections respiratoires aigues   mêmes font partie des principaux migrants
            et autres maladies infectieuses ).            clandestins qui, malgré de multiples risques
                                                          mortels, passent par le désert de la région
               ➢ Analyse de la vulnérabilité d’Agadez et le Sahara pour entrer de façon
            de la population                              irrégulière surtout en Libye et en Algérie.
               La pauvreté monétaire mesurée par l’INS
            a reculé légèrement en passant de 63% en         Dans ces conditions, les pays maghrébins
            1990 à 59,5% en 2008. La pauvreté touche et européens ont toujours multiplié les pres-
            davantage les zones rurales que les villes. sions sur les autorités nigériennes et sur
            Elle a un visage féminin et touche davantage les migrants de transit souvent réprimés
            les ménages de grande taille ; les ménages sévèrement (expulsion, refoulement, tortures,
            avec une grande proportion d’enfants. Plus etc.) lorsqu’ils sont pris en flagrant délit.
            le niveau d’instruction du chef de ménage Cette migration irrégulière aussi bien pour
            est faible plus le ménage est exposé à la le Niger que pour les pays de destination
            pauvreté.                                     renforce également l’insécurité avec no-
                                                          tamment la création de réseaux de passeurs,
               En terme d’emploi la pauvreté touche le trafic de personnes (dont les enfants), les
            davantage le ménage dont le chef travaille tracasseries et raquettes administratives, la
            pour son propre compte ; elle touche moins contrebande de toutes sortes de biens y
            les agents de la fonction publique formelle ; compris des armes et des stupéfiants.
            elle touche plus les ménages dont le chef
            exerce dans l’agriculture ; les mines et les      La multiplication des crises politiques

                    CADEV Niger                                             Plan Stratégique 2017 – 2021            11
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            dans certains pays africains (voisins ou pas),                   du développement
            a été un facteur d’accélération de mouvements
            migratoires volontaires ou forcés, avec                              3.1.2. Analyse de la situation
            l’arrivée de plusieurs centaines de retournés                    économique
            nigériens notamment de la Côte-d’Ivoire, de                          ➢ Sécurité alimentaire
            la Lybie, de l’Algérie, du Nigéria et de la                          La sécurité alimentaire doit être perçue à
            Centrafrique. Les crises politiques ont éga-                     partir de trois dimensions essentielles relatives
            lement multiplié l’afflux de milliers de réfugiés                à l’alimentation : la disponibilité, l’accessibilité,
            au Niger, comme ceux venus du Mali (2012-                        et l’utilisation.
            2013) et du Nigéria (2013-2014).                                     Par rapport à la dimension disponibilité
                                                                             alimentaire au Niger, on constate que la
               C’est pourquoi, la gestion des réfugiés et                    hausse de la production est beaucoup plus
            des retournés est devenue une préoccupation                      liée à l’extension des superficies cultivées
            et une question humanitaire pour les autorités                   qu’à une progression normale des rende-
            nigériennes et les organisations du Système                      ments, un processus qui conduit finalement
            des Nations Unies (SNU). Du coup, les inter-                     à une saturation de l’espace cultivable.
            ventions relatives à certaines formes de mi-
            grations ont pris une ampleur sans précédent      Au Niger, les crises socio économiques
            au Niger.                                      répétées affectent sérieusement le pouvoir
                                                           d’achat des populations. Ce qui a pour
               La migration interne notamment vers les conséquence de plomber la demande en
            centres urbains, est devenue plus importante, biens de consommation alimentaire des
            avec notamment les fréquentes crises ali- ménages. A cela il faut ajouter les hausses
            mentaires et les difficultés économiques en saisonnières qui affectent les prix des denrées
            milieu rural. Cette migration rurale-urbaine alimentaires durant la période de soudure
            vient compliquer la gestion des villes avec (de juin à septembre) rendant ces vivres
            la création de quartiers spontanés insalubres hors d’atteinte de nombreux ménages.
            comportant également des problèmes sé-
            curitaires (délinquances, trafic de drogues,      En matière d’utilisation il faut noter que
            repères de voleurs, prostitution, etc.)        dans la majorité des zones rurales du Niger,
                                                           l’alimentation est dominée par les céréales.
               L’afflux des migrants internes comme fac- Autrement dit, cette alimentation ne couvre
            teur négatif dans la gestion des villes a été pas tous les besoins en nutriments de l’or-
            souvent mentionné dans les déclarations de ganisme. A cela il faut ajouter le fait qu’il
            Politique générale des Gouvernements suc- n’existe pas une alimentation spécifique
            cessifs ou dans les documents de planification pour l’enfant.

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                                                                             de déplacés (le long des frontières avec le
               ➢ Environnement                                               Mali ; dans la région de Diffa).
               Au Niger, l’examen de la situation des
            ressources naturelles (terre, eau, sol, végé-                       Ces conflits peuvent s’expliquer aussi
            tation) montre que depuis la grande séche-                       bien par des facteurs internes qu’exogènes.
            resse de 1973, la dégradation de l’environ-                      Au titre des facteurs internes il faut citer les
            nement s’est accélérée à un rythme sans                          difficultés de l’Etat en matière de sécurité
            précédent, les chiffres officiels faisant état                   intérieur ; les crises alimentaires ; la jeunesse
            d’une perte annuelle de quelques 100.000                         et la pauvreté aux niveaux des populations
            ha de terres. Cette dégradation provoque                         ; la corruption que génère l’économie cri-
            une insécurité alimentaire à travers la ré-                      minelle ; les conflits autour des ressources
            duction et la baisse du potentiel productif                      naturelle etc. Au plan externe il faut ajouter
            du « capital ressources naturelles », mais                       les enjeux géostratégiques entre puissances
            aussi, la désarticulation des systèmes sé-                       étrangères autour des ressources minières
            culaires de production et de gestion des                         (Lybie ; Mali ; autour du bassin lac Tchad).
            milieux naturels.
                                                                               A côté de ces conflits, le plus souvent
               La conséquence la plus dramatique des                         médiatisés, persistent des conflits entre
            évolutions environnementales au cours des                        communautés notamment autour de l’accès
            trente dernières années se situe au niveau                       aux ressources naturelles. Il faut ajouter les
            de la perte du potentiel des systèmes de                         événements du 16 et 17 janvier 2015 au
            production, exposant ainsi les populations                       cours desquels plusieurs lieux de cultes
            à l’insécurité alimentaire, la baisse drastique                  chrétiens ont été saccagés à Zinder, à
            des revenus ruraux, en un mot la pauvreté.                       Niamey et à Agadez

               3.1.3. Sécurité et paix                                        3.2. Réponses du Gouverne-
               Depuis plus de cinq ans, le Niger se                          ment aux défis sociaux éco-
            trouve confronté à des menaces sécuritaires                      nomiques et politiques
            qui ont pour noms boko haram dans la
            région de Diffa ; groupes jihadistes (MUJAO                         3.2.1 Politiques mères
            ; AQMI ; Ançardine) ; trafiquants de tous                           Pour faire face à tous ces défis les pouvoirs
            genre (drogue ; armes ; êtres humains et                         publiques du Niger et leurs partenaires tech-
            migration clandestine). Cette insécurité com-                    niques et financiers ont formulé et mis en
            promet la paix et le développement des                           œuvre des Actions Publiques. Il s’agit no-
            communautés qui sont contraintes de se                           tamment du PDES 2012-2015 qui s’aligne
            déplacer et de se réfugier dans des camps                        sur les Objectifs du Millénaire pour le Déve-

                    CADEV Niger                                             Plan Stratégique 2017 – 2021                13
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            loppement (OMD). Il constitue le cadre d’opé-inclusif ;
            rationnalisation du Programme de Renais-        3. La promotion d’une sécurité alimentaire
            sance du Niger (PRN) du Président de la Ré-  et un développement agricole durable ;
            publique, tout en intégrant les orientations    4. La promotion d'une économie com-
            de la Déclaration de Politique Générale (DPG).
                                                         pétitive et diversifiée pour une croissance
            Il vise les 5 axes stratégiques ci-après :   accélérée et inclusive ;
                                                            5. La promotion du développement so-
              1. La consolidation de la crédibilité et cial.
            de l’efficacité des institutions publiques ;
              2. La mise en place des conditions de
            durabilité d’un développement équilibré et

              14       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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             3.2.2. Politiques sectorielles

               Il faut noter que les défis sociaux, économiques et politiques sont toujours d’actualité, et
            s’inscrivent dans la politique définie par le gouvernement du Niger.

                    CADEV Niger                                            Plan Stratégique 2017 – 2021        15
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            DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
            Le diagnostic stratégique consiste en                             (13) paramètres majeurs comme étant les
            l’analyse de l’environnement interne et ex-                       principales caractéristiques de l’environ-
            terne de la Cadev Niger.                                          nement interne de la Cadev Niger. Ces pa-
                                                                              ramètres, constitués de cinq (5) forces et
            4.1. Analyse de l’environne-                                      de huit (8) faiblesses majeures, sont listés
            ment interne de la Cadev Ni-                                      dans le tableau ci-dessous.
            ger
            L’atelier de planification a retenu quatorze

            Source : Atelier de planification des 22, 23 et 24 novembre 2016 à Niamey

            Il ressort de l’analyse croisée des forces et                    sont quasiment faibles pour une bonne exé-
            faiblesses ci-dessus listées que :                               cution de la mission qui lui est confiée.
            - le pilotage de la Cadev Niger comporte
            des insuffisances, malgré une relative effi-                     4.1.1. Le pilotage de la Cadev
            cacité des dispositifs et l’existence des                        Niger comporte des insuffisances, malgré
            textes ;                                                         une relative efficacité des dispositifs existants
            - les ressources internes de l’Organisation                      et l’existence des textes

              16       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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            Le pilotage exercé au niveau de la Cadev          - une insuffisance dans la communication
            Niger est relativement efficace puisque l’or-     malgré l’existence des outils de communi-
            ganisation connaît un fonctionnement plus         cation tels que les dépliants et l’animation
            ou moins régulier. Aussi bien l’Union des         du site web qui aurait dû permettre de di-
            Evêques, le CA, les CSD ainsi que le SEN,         versifier les canaux habituels d’information
            les bureaux diocésains de Niamey et de            ;
            Maradi mettent en œuvre, dans une certaine        - l’insuffisance dans l’identification des
            mesure, les attributions qui leur sont dévolues   idées de projet par les CSD ;
            par les textes statutaires et réglementaires      - La reconnaissance au travail des agents
            en vigueur.                                       non développée : encouragements, félicitations
                                                              et propositions de formules de motivation,
            Il ressort des entretiens réalisés que les etc. ;
            facteurs favorisants de cette situation sont - l’insuffisance de la présence de compé-
            les suivants :                                    tences et de profils diversifiés dans le CA.
            - le management est participatif et la concer-
            tation est effective ;                            4.1.2. Les ressources internes
            - La possibilité d’intervention de l’organisation de la Cadev Niger sont faible-
            sur l’ensemble du territoire nigérien ;           ment mobilisées
            - la stabilité des ressources humaines clés ; Les ressources internes dont dispose la
            - la présence des CSD dans toutes les pa- Cadev Niger lui permettent d’assurer un
            roisses ;                                         fonctionnement à minima.
            - une relecture de l’organigramme qui tente
            de prendre en compte l’évolution de l’orga- En effet, au niveau des ressources humaines,
            nisation ;                                        la Cadev Niger dispose de 18 agents au
            - la gestion du personnel est suivie (classe- niveau du SEN, 53 agents au niveau du
            ment des dossiers) et un système d’évaluation Bureau Diocésain de Niamey et 53 agents
            périodique des agents.                            au niveau du bureau Diocésain de Maradi
                                                              soit au total 124 agents permanents et
            Cependant, malgré cette relative efficacité, contractuels, toutes catégories et toutes
            le pilotage de la Cadev Niger comporte un qualifications confondues. Sur un plan quan-
            certain nombre d’insuffisances susceptibles titatif, il est ressorti des entretiens que cet
            de compromettre l’optimisation des perfor- effectif s’avère insuffisant pour permettre à
            mances de l’organisation.                         la Cadev Niger de déployer ses activités
                                                              sur toute l’étendue du territoire national. De
            Au titre des insuffisances, on peut relever plus, pour cause d’insuffisance de ressources
            les situations suivantes :                        financières, plusieurs postes de travail prévus
            - l’insuffisance dans le respect des textes par l’organigramme ne sont pas pourvus.
            par certains acteurs ;

                    CADEV Niger                                            Plan Stratégique 2017 – 2021        17
Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 18

            Concernant les ressources financières, elles                     exécution de la mission de la Cadev (équi-
            sont également insuffisantes voire quasi                         pements, infrastructures).
            inexistantes. De fait, la Cadev Niger ne bé-
            néficie que des quote-parts reversées au                         4.2. Analyse de l’environnement
            titre de la gestion des projets qui avoisinent                   externe de la Cadev Niger
            les 99% de son budget de fonctionnement.
            Ces quote-parts font que la Cadev Niger,                         L’atelier de planification a retenu douze (12)
            sur le plan financier, est fortement dépen-                      paramètres majeurs comme étant les prin-
            dante du portefeuille de projets et programmes                   cipales caractéristiques de l’environnement
            qu’elle exécute. Cette situation ne lui permettra                externe de la Cadev Niger. Ces paramètres,
            pas de couvrir à moyen terme les charges                         constitués de six (6) opportunités et de six
            de fonctionnement (salaires, fournitures et                      (6) menaces majeures, sont listées dans le
            matériels de bureau etc.) et la réalisation                      tableau 2 ci-dessous.
            d’investissements indispensables à la bonne

            Tableau 2 : Liste des opportunités et des menaces majeures de
            l’environnement externe de la Cadev Niger

             Source : Atelier de planification des 22, 23 et 24 novembre 2016 à Niamey

              18       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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            Il ressort de l’analyse croisée des opportunités                 des technologies de l’information et de la
            et des menaces ci-dessus listées que l’en-                       communication (TIC) offre des solutions à la
            vironnement externe est globalement propice                      Cadev Niger pour une optimisation de ses
            à l’action de la Cadev Niger, même si on en-                     performances, notamment en matière de
            registre aussi des paramètres défavorables                       communication.
            à ladite action.
                                                           Section 5 : Enjeux et défis ma-
            Sur le plan partenarial, on assiste à une di- jeurs
            versité des partenaires qui pourront toujours
            faire confiance à la Cadev Niger à même A la lumière du contexte et du diagnostic
            d’apporter des appuis financiers pour la stratégique ci-dessus présentés, il s’avère
            mise en œuvre des projets initiés et soumis. que la Cadev Niger devra faire face à de
            De plus l’existence de Caritas Internationalis nombreux enjeux et défis si elle veut s’inscrire
            dont la Cadev Niger est membre offre des dans une dynamique de performance.
            opportunités de recherches de financements
            pour les actions de la Cadev. Cette dynamique
            rend nécessaire l’existence d’une structure 5.1 Promotion de la femme
            nationale indépendante et crédible comme
            la Cadev Niger à même de bien gérer les Les femmes nigériennes représentent près
            fonds alloués par les différents bailleurs de de 50,3% de la population et restent la
            fonds. Cette nécessité est également renforcée frange la plus souvent marginalisée. Pourtant
            par l’’importance accordée à la structure elles constituent un pilier important pour le
            par les Administrations de l’Etat Nigérien. développement de la famille. Elles rencontrent
            Cependant, on note que le contexte national des difficultés pour assumer leur responsa-
            d’incivisme, d’intensification du fondamen- bilité face aux problèmes liés à l’hygiène,
            talisme, de l’insécurité grandissante, de la l’assainissement, la nutrition, la santé, l’édu-
            démographie galopante, tend à compromettre cation et la scolarisation des enfants.
            ou à réduire l’action de la Cadev Niger.
                                                           En termes de défis, la Cadev entend :
            Au niveau économique, la crise économique -          Renforcer le niveau d’éducation à
            internationale constitue aussi un frein à travers l’organisation des sessions d’alpha-
            l’action de la Cadev Niger en matière des bétisation et de formation de la femme ;
            actions de développement et de réponses -            Accroître les revenus de la femme à
            aux catastrophes naturelles et à la promotion travers des appuis pour développer des AGR
            de la sécurité alimentaire dans ses zones ;
            d’intervention.                                -     Renforcer le rôle et la place des
                                                           femmes dans les prises de décisions et leur
            Sur le plan technologique, le développement participation aux actions de développement

                    CADEV Niger                                            Plan Stratégique 2017 – 2021            19
Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 20

            ENJEUX ET DÉFIS MAJEURS
            -      Renforcer la chaîne de solidarité des                     de la structure par le respect des textes en
            femmes par la création de groupes de soli-                       vigueurs ;
            darité pour mener des activités et lutter                        -      Renforcer ses capacités de mobilisation
            pour la défense de leurs intérêts.                               des ressources internes suffisantes et adap-
                                                                             tées pour l’accomplissement de la mission.
            5.2 Promotion de la justice
            et de la paix                                                    5.4 Promotion de l’environne-
                                                                             ment
            La laïcité reconnue au Niger est un gage de
            cohabitation pacifique entre chrétiens et                        Le Niger dispose de ressources végétales
            musulmans. Mais l’intégrisme et le fonda-                        et animales variées. Malheureusement, l’ex-
            mentalisme affectent les relations sociales                      ploitation abusive et les conflits liés à l’ex-
            à même de compromettre la paix.                                  ploitation de ces ressources, le non respect
                                                                             des dispositions règlementaires régissant
            Les défis majeurs de la Cadev Niger seraient                     l’agriculture et l’élevage et la protection de
            de contribuer à :                                                l’environnement, hypothèquent le dévelop-
            -      L’amélioration des relations sociales                     pement durable des zones de production.
            ;                                                                En termes de défis la Cadev Niger voudrait
            -      Renforcement du dialogue intra et                         contribuer :
            inter religieux ;                                                -       Au développement d’une agriculture
            -      Renforcement de la culture de la paix                     climato-intelligente ;
            ;                                                                -       A la gestion rationnelle et concertée
            -      L’instauration d’une société de paix                      des ressources naturelles ;
            et de justice ;                                                  -       Au développement et à la vulgarisation
                                                                             des connaissances en matière d’adaptation
            5.3 Renforcement des capaci-                                     au changement climatique.
            tés de la structure
            Ce point concerne les capacités de l’organi-                     5.5 Promotion de la sécurité
            sation, au regard des implications de la                         alimentaire
            mission qui lui est assignée. Les défis                          Les communautés rurales font face à une
            majeurs sont les suivants :                                      insécurité alimentaire due aux crises ali-
            -      Garantir un meilleur fonctionnement                       mentaires fréquentes que connait le pays.

              20       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 21

            En termes de défis, la Cadev entend contribuer                   ;
            :                                                                -      A la promotion des mesures trans-
            -      Au renforcement des actions d’irri-                       versales d’accompagnement : développement
            gation et d’aménagements en faveur des                           des AGR, des cultures de contre saison, des
            personnes vulnérables et mettre à leur dis-                      actions de récupération des terres agricoles
            position des intrants et des équipements                         et des nouvelles techniques agricoles.
            appropriés ;
            -      Au renforcement et à la pérennisation
            des structures de gestion des stocks céréaliers

                    CADEV Niger                                             Plan Stratégique 2017 – 2021           21
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            FONDATION STRATÉGIQUE
               La fondation stratégique de la Cadev Niger étant la communauté locale où la solidarité
            se compose d’un énoncé de mission, de est rendue concrète de manière organisée
            vision et de valeurs.                         et effective».

               C’est d’abord par souci de communication       Vision de la Cadev Niger
            que l’énoncé de mission a été élaboré. Ce         A l’horizon 2021, la Cadev Niger est une
            dernier permet d’exprimer en langage simple organisation moderne de proximité, forte,
            la raison d’être première de la Cadev Niger. crédible, reconnue et respectée sur l’échiquier
                                                           national et international pour sa performance
               L’énoncé de vision présenté ci-dessous dans le domaine de la construction d’une
            cherche à communiquer ce que la Cadev société de paix, de justice et de solidarité,
            Niger tend à devenir et l’impact à long terme dans la fraternité, avec tous et chacun.
            qu’elle cherche à avoir auprès des populations
            du Niger.                                         Valeurs de la Cadev Niger
                                                              La CADEV Niger prône les valeurs de :
               Les valeurs déterminées en lien avec la        - Dignité et égalité de la personne hu-
            vision permettront de guider les cadres dans maine
            leurs décisions et de cimenter les liens qui      Toute l’humanité a été créée à l’image de
            unissent l’ensemble du personnel dans la Dieu. Nous possédons chacun une dignité
            poursuite de la vision commune.                et égalité fondamentale qui tient non seule-
                                                           ment aux actions que nous menons mais
               La fondation de la Cadev Niger peut être aussi à notre création même.
            résumée ainsi qu’il suit :                        La CADEV Niger entend intervenir direc-
                                                           tement, pour apporter un soutien moral ou
               Mission de la Cadev Niger                   matériel, à l’exclusion de tout particularisme
               « Nous sommes un organisme de l’Eglise d’origine, de religion et d’opinion politique.
            Catholique et membre du réseau Caritas In-        - Solidarité et Entraide
            ternationalis, qui contribue aux efforts de       Nous sommes une seule famille, quelles
            promotion humaine par l’amélioration des que soient nos différences nationales, raciales,
            conditions de vie des plus pauvres. Nous té- religieuses, économiques et idéologiques.
            moignons de notre solidarité avec les popu- Dans un monde interactif, nos responsabilités
            lations les plus vulnérables et œuvrons à envers nos prochains dépassent les frontières
            leur auto-prise en charge dans une dynamique nationales et n’ont de limites que notre
            de développement intégral et durable. Le Amour du prochain. Les volontaires de la
            point de départ de cet accompagnement CADEV Niger, en lien avec des professionnels

              22       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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            salariés et des membres de l’Eglise (prêtres,       Nous aspirons à un commun désir de vie
            religieux, religieuses et laïcs), agissent dans en paix avec tous nos frères et sœurs.
            un esprit de solidarité, de gratuité et de          Et s’il vient un temps de tribulations,
            désintéressement en faveur des popula- l’Esprit de Réconciliation soufflera assez fort
            tions.                                           pour maintenir cette commune aspiration
                                                             de vie en commun.
               - Option préférentielle pour les plus
            pauvres                                             - Dialogue islamo-chrétien
               Toutes les décisions économiques et so-          La rencontre entre diverses cultures et
            ciales devraient prêter une attention parti- religions pour l’aide aux plus pauvres est
            culière aux besoins des pauvres et des mar- une richesse pour chacun.
            ginalisés. Une option pour les pauvres              La CADEV Niger favorise l’implication
            renforce la communauté entière puisque la conjointe et la collaboration active entre
            pauvreté de quelque nature qu’elle soit laïcs et clercs, entre chrétiens et musulmans,
            affecte la communauté.                           entre salariés et volontaires.
               - Travail en synergie, complémentarité           - Redevabilité
            et subsidiarité                                     Un défi moral nous commande d’examiner
               La structure de la CADEV Niger est dé- comment nous utilisons et partageons les
            centralisée : des organes associatifs à la biens de la terre, ce que nous transmettons
            base travaillent avec des organes exécutifs aux générations futures et comment nous
            au niveau des bureaux diocésains et du Se- vivons en harmonie avec la création de
            crétariat Exécutif National ; elle privilégie la Dieu.
            représentativité, la démarche participative,        La CADEV Niger adhère aux normes in-
            ainsi que la collégialité.                       ternationales standards en matière d’efficacité,
               - Justice, Paix et Réconciliation             de transparence et de professionnalisme.
               Nous sommes convaincus qu’il est im-
            possible de faire don à une personne d’une          Zones d’intervention
            chose qui lui est déjà acquis de droit. Nous        ➢ En situation normale, la CADEV Niger
            aspirons à un monde au sein duquel les intervient dans la zone couverte et maîtrisée
            voix des plus démunis sont entendues et par les CSD paroissiaux (à proximité des
            prises en considération, un monde au sein sièges des CSD), en fonction du type d’actions
            duquel chaque individu est libre de s’épanouir et des bénéficiaires à privilégier, en tenant
            et de vivre dans la paix et la dignité avec compte des moyens et capacités des CSD,
            ses frères et sœurs, dans le respect de ses ainsi que de la nature des dynamiques lo-
            droits humains.                                  cales.

                    CADEV Niger                                             Plan Stratégique 2017 – 2021       23
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               ➢ En situation d’urgence, la CADEV Niger      NB : Il a été retenu de concentrer les in-
            intervient sur toute l’étendue du territoire terventions afin d’amorcer, voire de créer,
            nigérien en fonction des capacités et moyens la dynamique de changement durable des
            disponibles, ainsi que de la présence d’autres comportements.
            acteurs.

             Figure 1 : La fondation stratégique de la Cadev Niger

              24       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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            ORIENTATIONS STRATÉGIQUES
               Cette section représente la composante                                             tations erronés ou sous-optimaux peuvent
            centrale du plan stratégique. L’analyse stra-                                         engendrer des conséquences très domma-
            tégique des forces, faiblesses, opportunités                                          geables pour l’organisation et ses bénéfi-
            et menaces présentée dans la quatrième                                                ciaires. En effet, les orientations présentées
            section offre à la Cadev Niger, de nombreuses                                         ci-après serviront de base décisionnelle
            possibilités d’action pour les années à avenir.                                       pour l’élaboration des cahiers de charges
            En matière de gouvernance axée sur les ré-                                            des cadres de l’Organisation, des plans opé-
            sultats, le tout premier défi que toute orga-                                         rationnels des différentes structures de l’or-
            nisation doit relever consiste cependant à                                            ganisation (SEN, Bureau Diocésain de Niamey,
            faire les meilleurs choix en matière d’orien-                                         Bureau Diocésain de Maradi).
            tations.
                                                                                                     C’est donc dans le but de prendre les
                Pour la Cadev Niger, ces choix d’orientations                                     meilleures décisions possibles que les orien-
            stratégiques doivent lui permettre de mettre                                          tations présentées ci-dessous ont fait l’objet
            à profit ses forces distinctives, dans des                                            de nombreux échanges et de questionne-
            domaines qui soient cohérents avec sa                                                 ments . Quatre grandes orientations ont
            raison d’être première et de maximiser les                                            ainsi été déterminées à l’horizon 2021. Le
            synergies avec les partenaires, les autres                                            détail de ces choix est présenté dans les
            institutions de l’État, au profit des commu-                                          sous-sections suivantes.
            nautés ciblées.
                Comprenant que les orientations permettent    Le lien entre la section précédente et la
            de concrétiser la vision et qu’elles servent présente section se résume dans le schéma
            de base pour les capacités organisationnelles, ci-dessous :
            il est facile d’imaginer que des choix d’orien-

            1
             Les critères suivants ont notamment contribué à assurer la pertinence des nouvelles orientations :
                 • Critères de cohérence : Adéquation avec la mission (raison d’être fondamentale) et la vision ; les besoins des populations bénéficiaires ; les priorités natio-
            nales.
                 • Critères de performance : des orientations qui permettent de capitaliser sur les forces organisationnelles et gouvernance et sur les opportunités de l’environne-
            ment et qui tiennent compte des faiblesses organisationnelles et des menaces de l’environnement externe.

                     CADEV Niger                                                                 Plan Stratégique 2017 – 2021                                             25
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            7.1 Axe stratégique I : justice et paix, et sécurité dans
            les communautés
               L’axe relatif à la justice et paix, et sécurité                  a) utiliser ses forces actuelles pour saisir
            dans les communautés vise essentiellement                        les opportunités et pour éviter les menaces
            à impacter les acteurs au cœur de la pro-                        ;
            motion de la justice, la paix et la sécurité au                     b) minimiser ses faiblesses actuelles
            sein des communautés : les religieux, les                        pour saisir les opportunités et pour éviter
            communautés des différentes confessions                          les menaces.
            religieuses de manière à ce que ceux-ci                             Il s’agit pour la Cadev Niger de se montrer
            améliorent leurs relations les uns envers les                    plus performante dans ce qu’elle fait pour
            autres et allègent d’une certaine façon les                      que les acteurs des différentes confessions
            actions de dialogue intra et interreligieux.                     religieuses se sentent en pleine sécurité.

              Il est considéré comme une orientation                            Le résultat stratégique est ainsi libellé:
            sur laquelle la Cadev Niger peut :                                  La concertation intra et interreligieuse

              26       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
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            contribue à la justice, à la paix sociale, au
            renforcement de la sécurité au sein des
            communautés.

               Deux (2) résultats intermédiaires sont
            poursuivis :
               Ri 1.1 La paix est consolidée à travers le
            dialogue intra et interreligieux
               Deux (02) extrants sont nécessaires à la
            Cadev Niger pour conduire à ce résultat in-
            termédiaire ainsi qu’ils sont énumérés ci-
            dessous :

            Ri 1.2 La paix et la justice sont consolidées                    permettre à la Cadev Niger d’assurer la
            entre et au sein des communautés à tra-                          consolidation au sein des communautés à
            vers la non-violence active et les projets                       travers la non violence. Ces extrants sont
            sociaux                                                          énumérés ainsi qu’il suit :
            Ici, deux (02) extrants seront utiles pour

                    CADEV Niger                                            Plan Stratégique 2017 – 2021           27
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             Axe stratégique II : Prévention et Réponses aux catastrophes
             et à la Migration

               L’axe relatif à la prévention et réponses                     de ressources adaptées.
            aux catastrophes et à la migration vise à
            porter un regard introspectif à la Cadev                            Trois (3) résultats intermédiaires permet-
            Niger pour accroître ses moyens d’action                         tront d’assurer la prévention et d’apporter
            dans la résolution des crises dues aux ca-                       des réponses aux catastrophes et à la mi-
            tastrophes et à la migration.                                    gration

               Il s’agit pour la Cadev Niger de se montrer          Ri 2.1 Les populations ont acquis
            apte à accompagner les populations à la re- des capacités de préparation et de réaction
            cherche de moyens durables pour la pré- aux catastrophes
            vention et la réponse aux catastrophes et à
            la migration.                                     Deux (02) extrants sont nécessaires pour
                                                           s’assurer que ce résultat intermédiaire est
               Le résultat stratégique est ainsi libellé:  atteint. Ceux-ci sont énumérés dans le
               Les activités de prévention et de réponse tableau ci-dessous :
            bénéficient d’une stratégie performante et

              28       Plan Stratégique 2017 – 2021                                                  CADEV Niger
Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 29

            Ri 2.2 : La Cadev a amélioré ses capacités                       diaire, la Cadev Niger devra produire les
            de réponse aux catastrophes                                      deux (02) extrants ainsi qu’il est porté dans
                                                                             le tableau suivant
                En ce qui concerne ce résultat intermé-

             Ri 2.3 : La Cadev s’est positionnée par                         cessitera de la part de la Cadev Niger de
             rapport au phénomène de la migration                            produire les deux (2) extrants ci-dessous :

                L’atteinte de ce résultat intermédiaire né-

            Axe stratégique III : Promotion de la Sécurité Alimentaire, de
            l’Eau et Assainissement et de l’Environnement

            L’axe relatif à la Promotion de la Sécurité                      la gestion rationnelle et concertée des res-
            Alimentaire, de l’Eau et Assainissement et                       sources naturelles en eau.
            de l’Environnement est un des grands défis
            de la Cadev à renforcer les capacités des                          Il s’agit pour la Cadev Niger de se montrer
            populations en vue d’améliorer et de diver-                      apte à accompagner les populations à la re-
            sifier la production agro-sylvo-pastorale et                     cherche de moyens durables pour accroître

                    CADEV Niger                                            Plan Stratégique 2017 – 2021             29
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