PLAN STRATEGIQUE 2017-2021 - " Servir les plus pauvres " Janvier 2017 - Cadev Niger
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Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 1
PLAN STRATEGIQUE
2017-2021
« Servir les plus pauvres »
Janvier 2017
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SOMMAIRE
Introduction
8
Section 1 : Présentation de la CARITAS DEVELOPPEMENT Niger (CADEV Niger)
Section 2 : Méthodologie 9
Section 3 : Contexte Général 10
Section 4 : Diagnostic stratégique 16
Section 5 : Enjeux et défis majeurs 20
Section 6 : Fondation stratégique 22
Section 7 : Orientations stratégiques 25
Section 8 : Plan d’actions 2017-2019 et projections
34
financières
Section 9 : Conditions de réussite 47
Conclusion : Architecture synthétique des résultats 51
Annexes : 54
2 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV Niger
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LISTE DES TABLEAUX
Tableau 1 : Liste des forces et des faiblesses majeures de l’environne-
ment interne de la Cadev Niger
Tableau 2 : Liste des opportunités et des menaces majeures de
l’environnement externe de la Cadev Niger
LISTE DES FIGURES
Figure 1 : La fondation stratégique de la Cadev Niger
Figure 2 : Lien entre la fondation stratégique
et les orientations stratégiques de la Cadev Niger
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 3
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LISTE DES SIGLES ET ABRÉVIATIONS
A Activité
AGR Activité Génératrice de Revenu
BD Bureau Diocésain
CA Conseil d’Administration
CADEV Caritas Développement
CSD Comité de Solidarité et de Développement
E Extrant
GAR gestion axée sur les résultats
GRH Gestionnaire des Ressources Humaines
INS Institut National des Statistiques
I3N Initiative les Nigériens Nourrissent les Nigériens
OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement
ONG Organisation Non Gouvernementale
PDES Plan de Developpement Economique et Social
PS Plan Stratégique
RI Résultat Intermédiaire
RI Règlement Intérieur
RS Résultat Stratégique
SEN Secrétariat Exécutif National
4 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV Niger
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INTRODUCTION
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INTRODUCTION
L’Eglise catholique au Niger s’est, très évaluation de sa contribution à l’effort de
tôt, engagée, aux cotés des populations ni- développement au Niger et afin de l’optimiser
gériennes, dans la lutte contre la pauvreté et de la rendre plus efficace, elle crée la
et a voulu participer à toutes les initiatives CARITAS DEVELOPPEMENT Niger (CADEV-
locales de développement. Niger)
C’est pourquoi, dès 1962 elle crée le Se-
cours Catholique Nigérien qui deviendra en La CADEV Niger est officiellement consti-
1975 la Caritas Niger. tuée en 2005 à la suite de la dissolution de
Cette institution, qui fut reconnue d’utilité la Caritas Niger et du BALD.
publique, s’est spécialisée dans l’aide d’ur- Ainsi, juste après sa création, la CADEV
gence et l’accompagnement social des per- Niger s’est dotée d’un premier Plan straté-
sonnes en difficulté ou sinistrées. gique couvrant les périodes 2006 – 2010,
suivi d’un second couvrant la période 2012
En 1984, prenant en compte la nécessité - 2016. Ces deux Plans Stratégiques (PS)
d’amorcer un comportement de dévelop- ont fait l’objet d’évaluations externes.
pement durable auprès des personnes ac-
compagnées, elle crée le Bureau d’Animation Après avoir commanditée l’évaluation de
et de Liaison pour le développement (BALD) son dernier Plan Stratégique 2012-2016,
afin de coordonner et de soutenir les actions les résultats de cette évaluation ont conduit
de développement engagées par les agents la CADEV Niger à procéder à l’élaboration
pastoraux. d’un nouveau PS pour la période 2017-
2021. Ce nouveau PS répond à un souci
La pastorale sociale est l’instrument par pour la CADEV Niger d’inscrire désormais
excellence de ces deux organisations cari- son action dans une dynamique d’optimi-
tatives et de développement qui sous-tend sation de sa performance.
et oriente l’essentiel des engagements que
l’Eglise prend, aussi bien dans les secteurs De fait, ce plan stratégique est une feuille
sanitaires, sociaux, économiques, éducatifs de route dont se dote la CADEV Niger pour
que dans les domaines des droits humains lui permettre de déterminer les meilleures
et de l’assistance humanitaire. stratégies de concrétisation de sa mission
En 2003, l’Eglise Catholique engage une et de sa vision, à moyen et long termes.
6 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV Niger
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Elaboré conformément aux principes de - Section 2 : Méthodologie ;
la gestion axée sur les résultats, le plan - Section 3 : Contexte Général ;
stratégique 2017-2021 de la CADEV Niger - Section 4 : Synthèse du diagnostic straté-
a opéré des choix relatifs à l’identité de gique ;
l’ONG (mission, vision, valeurs) et à son - Section 5 : Enjeux et défis majeurs;
action (Quatre axes stratégiques, quatre ré-
- Section 6 : Fondation stratégique;
sultats stratégiques, onze (11) résultats in-
- Section 7 : Orientations stratégiques ;
termédiaires et vingt trois (23) extrants).- Section 8 : Plan d’actions 2017-2019 et
projections financières ;
Le présent document est structuré autour - Section 9 : Conditions de réussite.
de neuf sections:
- Section 1 : Présentation de la CADEV
Niger;
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PRÉSENTATION DE LA CARITAS
DEVELOPPEMENT NIGER (CADEV NIGER)
1.1. Présentation de la charité chrétienne.
la CADEV Niger Les projets initiés par CADEV Niger sont de
Caritas Développement Niger (CADEV – véritables outils de dialogue et facilitateurs
Niger) est née de la volonté des Evêques du d’échanges.
Niger d’engager la restructuration des organes La CADEV Niger emploie des agents de
caritatifs et de développement. Le but poursuivi structure et des agents de projets qui sont ap-
à travers cette restructuration était une meilleure puyés par des volontaires.
harmonie et une plus grande efficacité dans
les actions caritatives et de développement 1.2 Structuration de la Cadev Niger
devant aboutir à une auto-prise en charge des
populations bénéficiaires. La Cadev Niger est structurée de la manière
Elle est officiellement constituée en mars suivante :
2005 et est reconnue par l’Etat nigérien comme - Les CSD (paroissial et sectoriel) ;
O.N.G de droit nigérien par Arrêté n°– - Les Bureaux Diocésains ;
296/MI/D/DGAPJ/DLP du 19 août 2005. - le Secrétariat Exécutif National ;
- le Conseil d’Administration ;
Au plan national, la CADEV Niger est classée - l’Assemblée Générale ;
parmi les premières organisations humanitaires - l’Union des Evêques
et de développement du pays. Elle est reconnue
pour son professionnalisme et pour la justesse
de ses activités.
La CADEV Niger dispose de deux bureaux
diocésains à Niamey et à Maradi qui couvrent
l’ensemble du territoire et un Secrétariat Exécutif
National basé à Niamey qui sert d’espace de
coordination des actions entre les bureaux et
les partenaires.
La mission première de la Cadev-Niger, à
l’instar des autres Caritas, est le rayonnement
8 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV Niger
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MÉTHODOLOGIE
La méthodologie d’élaboration du plan et les menaces de la Cadev Niger dans son
stratégique a été participative. En effet, la environnement interne et externe, ainsi que
contribution des différents acteurs a été les enjeux et défis majeurs auxquels l’ins-
requise tout au long du processus : les titution est confrontée.
Evêques, le CA, le personnel de la Cadev
Niger, les CSD et les partenaires techniques 2.3 La phase de planification
et financiers au Niger.
. Réalisée selon les principes de la gestion
Le processus a comporté quatre phases axée sur les résultats (GAR), cette phase a
ci-dessous présentées. consisté, au regard du diagnostic stratégique
2.1 La phase préparatoire établi, à formuler la mission, la vision, les
valeurs et les orientations stratégiques (ré-
Elle a consisté en la tenue d’une réunion sultats stratégiques, résultats intermédiaires,
de cadrage entre le comité de suivi et le extrants, plan d’actions).
Consultant, en la réalisation d’une revue
documentaire, en l’élaboration de guides 2.4 La phase de rédaction des rapports
d’entretien ainsi qu’en la constitution d’un
échantillon des personnes à interviewer. Les résultats du diagnostic stratégique
et de la planification ont été consignés
2.2 La phase de diagnostic dans un document provisoire ; ce document
a été examiné par un comité de suivi qui a
L’analyse des données collectées grâce formulé des amendements ; ces amende-
à la revue documentaire et à l’administration ments ont été intégrés dans un rapport fi-
des guides d’entretien a permis la réalisation nal.
d’un diagnostic stratégique faisant ressortir
: les forces, les faiblesses, les opportunités
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CONTEXTE GÉNÉRAL
Au plan social, économique et politique alphabétisées sur dix. Le taux d’alphabéti-
3.1.1. Analyse de la situation sociale sation des femmes est très faible. Il est de
11,6% en 2006 pour les femmes, contre
➢ Démographie 27,8% pour les hommes.
La population du Niger est estimée à 18
961 636 habitants en 2016. Cette population Au niveau national, le taux d’accès théo-
évolue avec un taux de croissance démo- rique des ménages à l’eau potable en milieu
graphique de 3,9%. L’indice synthétique de rural est 48,24 % en 2010. En milieu urbain,
fécondité est de 7,6 enfants par femme. En le taux de desserte est de 73,75% (Ministère
2021 la population du Niger sera de 24 169 de l’Hydraulique et de l’environnement dé-
845 habitants. A ce rythme il est prévu un claration d’engagement du Niger pour la
doublement de la population du Niger tous réunion de Haut Niveau Pour l’eau et l’as-
les 23 ans. sainissement pour tous Washington Avril
La structure de la population du Niger in- 2012 ; p 4). Actualiser les données
dique une forte proportion de jeune (51, 6%
de la population a moins de 15 ans) et est ➢ Santé et nutrition
constitué à 50,29% de femme. Cette popu- Au Niger la situation sanitaire reste préoc-
lation est essentiellement rurale (84%). Mais cupante et est marquée par la prédominance
avec le taux d’accroissement de la population de nombreuses maladies transmissibles en-
urbaine qui est de 6,2% ; il est prévu que démiques et endémo épidémiques (paludisme
40% de la population du Niger sera urbaine avec 80,5 cas pour 1000 habitants sur la
en 2030. L’espérance de vie à la naissance période 2000-2008, choléra, méningites,
est de 59,6% en 2013. VIH/sida 0,4%, tuberculose 180 pour 100
000 habitants en 2008 ...) et l’émergence
La croissance démographique actuelle des maladies non transmissibles (hypertension
du Niger pose des défis en matière de artérielle 180 pour 100 000 habitants en
sécurité alimentaire ; de préservation de 2008, diabète 2 %, cancers,).
l’environnement ; de scolarisation ; de santé
; d’emploi ; de développement urbain (in- Les performances du système de santé
frastructures d’assainissement et logement n’ont pas permis en 2015 l’atteinte des
sociaux) et d’accès à l’eau potable. OMD relatifs à la santé (4 : Réduire la
mortalité des moins de 5 ans ; Améliorer la
➢ Alphabétisation , eau assainissement santé maternelle).
En 2008 seuls 29% des adultes sont al- Le taux de la malnutrition chronique (rap-
phabétisés soit moins de trois personnes port poids âge) de juin 2007 à 2010 est de
10 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 11
47,18%. En ce qui concerne la malnutrition carrières ; commerce/vente ; production
globale (rapport poids taille), pour la même transformation et enfin les services. La pau-
période la moyenne au niveau national est vreté est plus endémique dans les régions
13,68. Ces taux élevés de malnutrition de Maradi, Dosso et Tillabéry.
infantile s’explique par plusieurs facteurs
(faible capital culturel et économique des ➢ Migration
femmes en charge de la santé des enfants De nombreux Ouest africains, mais éga-
en zone rurale ; le recours tardif aux forma- lement pour d’autres ressortissants de pays
tions sanitaires modernes ; le faible accès à africains voire quelques fois d’autres conti-
l’eau potable ; l’hygiène et l’assainissement nents comme l’Asie, le Niger est devenu un
; le faible taux de couverture sanitaire ; pays de transit pour atteindre via le Maghreb
l’inadéquation de la ration alimentaire de certains pays Européens. Les Nigériens (y
l’enfant et son exposition aux maladies : compris des femmes et des enfants) eux-
paludisme ; infections respiratoires aigues mêmes font partie des principaux migrants
et autres maladies infectieuses ). clandestins qui, malgré de multiples risques
mortels, passent par le désert de la région
➢ Analyse de la vulnérabilité d’Agadez et le Sahara pour entrer de façon
de la population irrégulière surtout en Libye et en Algérie.
La pauvreté monétaire mesurée par l’INS
a reculé légèrement en passant de 63% en Dans ces conditions, les pays maghrébins
1990 à 59,5% en 2008. La pauvreté touche et européens ont toujours multiplié les pres-
davantage les zones rurales que les villes. sions sur les autorités nigériennes et sur
Elle a un visage féminin et touche davantage les migrants de transit souvent réprimés
les ménages de grande taille ; les ménages sévèrement (expulsion, refoulement, tortures,
avec une grande proportion d’enfants. Plus etc.) lorsqu’ils sont pris en flagrant délit.
le niveau d’instruction du chef de ménage Cette migration irrégulière aussi bien pour
est faible plus le ménage est exposé à la le Niger que pour les pays de destination
pauvreté. renforce également l’insécurité avec no-
tamment la création de réseaux de passeurs,
En terme d’emploi la pauvreté touche le trafic de personnes (dont les enfants), les
davantage le ménage dont le chef travaille tracasseries et raquettes administratives, la
pour son propre compte ; elle touche moins contrebande de toutes sortes de biens y
les agents de la fonction publique formelle ; compris des armes et des stupéfiants.
elle touche plus les ménages dont le chef
exerce dans l’agriculture ; les mines et les La multiplication des crises politiques
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 11Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 12
dans certains pays africains (voisins ou pas), du développement
a été un facteur d’accélération de mouvements
migratoires volontaires ou forcés, avec 3.1.2. Analyse de la situation
l’arrivée de plusieurs centaines de retournés économique
nigériens notamment de la Côte-d’Ivoire, de ➢ Sécurité alimentaire
la Lybie, de l’Algérie, du Nigéria et de la La sécurité alimentaire doit être perçue à
Centrafrique. Les crises politiques ont éga- partir de trois dimensions essentielles relatives
lement multiplié l’afflux de milliers de réfugiés à l’alimentation : la disponibilité, l’accessibilité,
au Niger, comme ceux venus du Mali (2012- et l’utilisation.
2013) et du Nigéria (2013-2014). Par rapport à la dimension disponibilité
alimentaire au Niger, on constate que la
C’est pourquoi, la gestion des réfugiés et hausse de la production est beaucoup plus
des retournés est devenue une préoccupation liée à l’extension des superficies cultivées
et une question humanitaire pour les autorités qu’à une progression normale des rende-
nigériennes et les organisations du Système ments, un processus qui conduit finalement
des Nations Unies (SNU). Du coup, les inter- à une saturation de l’espace cultivable.
ventions relatives à certaines formes de mi-
grations ont pris une ampleur sans précédent Au Niger, les crises socio économiques
au Niger. répétées affectent sérieusement le pouvoir
d’achat des populations. Ce qui a pour
La migration interne notamment vers les conséquence de plomber la demande en
centres urbains, est devenue plus importante, biens de consommation alimentaire des
avec notamment les fréquentes crises ali- ménages. A cela il faut ajouter les hausses
mentaires et les difficultés économiques en saisonnières qui affectent les prix des denrées
milieu rural. Cette migration rurale-urbaine alimentaires durant la période de soudure
vient compliquer la gestion des villes avec (de juin à septembre) rendant ces vivres
la création de quartiers spontanés insalubres hors d’atteinte de nombreux ménages.
comportant également des problèmes sé-
curitaires (délinquances, trafic de drogues, En matière d’utilisation il faut noter que
repères de voleurs, prostitution, etc.) dans la majorité des zones rurales du Niger,
l’alimentation est dominée par les céréales.
L’afflux des migrants internes comme fac- Autrement dit, cette alimentation ne couvre
teur négatif dans la gestion des villes a été pas tous les besoins en nutriments de l’or-
souvent mentionné dans les déclarations de ganisme. A cela il faut ajouter le fait qu’il
Politique générale des Gouvernements suc- n’existe pas une alimentation spécifique
cessifs ou dans les documents de planification pour l’enfant.
12 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 13
de déplacés (le long des frontières avec le
➢ Environnement Mali ; dans la région de Diffa).
Au Niger, l’examen de la situation des
ressources naturelles (terre, eau, sol, végé- Ces conflits peuvent s’expliquer aussi
tation) montre que depuis la grande séche- bien par des facteurs internes qu’exogènes.
resse de 1973, la dégradation de l’environ- Au titre des facteurs internes il faut citer les
nement s’est accélérée à un rythme sans difficultés de l’Etat en matière de sécurité
précédent, les chiffres officiels faisant état intérieur ; les crises alimentaires ; la jeunesse
d’une perte annuelle de quelques 100.000 et la pauvreté aux niveaux des populations
ha de terres. Cette dégradation provoque ; la corruption que génère l’économie cri-
une insécurité alimentaire à travers la ré- minelle ; les conflits autour des ressources
duction et la baisse du potentiel productif naturelle etc. Au plan externe il faut ajouter
du « capital ressources naturelles », mais les enjeux géostratégiques entre puissances
aussi, la désarticulation des systèmes sé- étrangères autour des ressources minières
culaires de production et de gestion des (Lybie ; Mali ; autour du bassin lac Tchad).
milieux naturels.
A côté de ces conflits, le plus souvent
La conséquence la plus dramatique des médiatisés, persistent des conflits entre
évolutions environnementales au cours des communautés notamment autour de l’accès
trente dernières années se situe au niveau aux ressources naturelles. Il faut ajouter les
de la perte du potentiel des systèmes de événements du 16 et 17 janvier 2015 au
production, exposant ainsi les populations cours desquels plusieurs lieux de cultes
à l’insécurité alimentaire, la baisse drastique chrétiens ont été saccagés à Zinder, à
des revenus ruraux, en un mot la pauvreté. Niamey et à Agadez
3.1.3. Sécurité et paix 3.2. Réponses du Gouverne-
Depuis plus de cinq ans, le Niger se ment aux défis sociaux éco-
trouve confronté à des menaces sécuritaires nomiques et politiques
qui ont pour noms boko haram dans la
région de Diffa ; groupes jihadistes (MUJAO 3.2.1 Politiques mères
; AQMI ; Ançardine) ; trafiquants de tous Pour faire face à tous ces défis les pouvoirs
genre (drogue ; armes ; êtres humains et publiques du Niger et leurs partenaires tech-
migration clandestine). Cette insécurité com- niques et financiers ont formulé et mis en
promet la paix et le développement des œuvre des Actions Publiques. Il s’agit no-
communautés qui sont contraintes de se tamment du PDES 2012-2015 qui s’aligne
déplacer et de se réfugier dans des camps sur les Objectifs du Millénaire pour le Déve-
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 13Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 14
loppement (OMD). Il constitue le cadre d’opé-inclusif ;
rationnalisation du Programme de Renais- 3. La promotion d’une sécurité alimentaire
sance du Niger (PRN) du Président de la Ré- et un développement agricole durable ;
publique, tout en intégrant les orientations 4. La promotion d'une économie com-
de la Déclaration de Politique Générale (DPG).
pétitive et diversifiée pour une croissance
Il vise les 5 axes stratégiques ci-après : accélérée et inclusive ;
5. La promotion du développement so-
1. La consolidation de la crédibilité et cial.
de l’efficacité des institutions publiques ;
2. La mise en place des conditions de
durabilité d’un développement équilibré et
14 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 15
3.2.2. Politiques sectorielles
Il faut noter que les défis sociaux, économiques et politiques sont toujours d’actualité, et
s’inscrivent dans la politique définie par le gouvernement du Niger.
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 15Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 16
DIAGNOSTIC STRATÉGIQUE
Le diagnostic stratégique consiste en (13) paramètres majeurs comme étant les
l’analyse de l’environnement interne et ex- principales caractéristiques de l’environ-
terne de la Cadev Niger. nement interne de la Cadev Niger. Ces pa-
ramètres, constitués de cinq (5) forces et
4.1. Analyse de l’environne- de huit (8) faiblesses majeures, sont listés
ment interne de la Cadev Ni- dans le tableau ci-dessous.
ger
L’atelier de planification a retenu quatorze
Source : Atelier de planification des 22, 23 et 24 novembre 2016 à Niamey
Il ressort de l’analyse croisée des forces et sont quasiment faibles pour une bonne exé-
faiblesses ci-dessus listées que : cution de la mission qui lui est confiée.
- le pilotage de la Cadev Niger comporte
des insuffisances, malgré une relative effi- 4.1.1. Le pilotage de la Cadev
cacité des dispositifs et l’existence des Niger comporte des insuffisances, malgré
textes ; une relative efficacité des dispositifs existants
- les ressources internes de l’Organisation et l’existence des textes
16 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 17
Le pilotage exercé au niveau de la Cadev - une insuffisance dans la communication
Niger est relativement efficace puisque l’or- malgré l’existence des outils de communi-
ganisation connaît un fonctionnement plus cation tels que les dépliants et l’animation
ou moins régulier. Aussi bien l’Union des du site web qui aurait dû permettre de di-
Evêques, le CA, les CSD ainsi que le SEN, versifier les canaux habituels d’information
les bureaux diocésains de Niamey et de ;
Maradi mettent en œuvre, dans une certaine - l’insuffisance dans l’identification des
mesure, les attributions qui leur sont dévolues idées de projet par les CSD ;
par les textes statutaires et réglementaires - La reconnaissance au travail des agents
en vigueur. non développée : encouragements, félicitations
et propositions de formules de motivation,
Il ressort des entretiens réalisés que les etc. ;
facteurs favorisants de cette situation sont - l’insuffisance de la présence de compé-
les suivants : tences et de profils diversifiés dans le CA.
- le management est participatif et la concer-
tation est effective ; 4.1.2. Les ressources internes
- La possibilité d’intervention de l’organisation de la Cadev Niger sont faible-
sur l’ensemble du territoire nigérien ; ment mobilisées
- la stabilité des ressources humaines clés ; Les ressources internes dont dispose la
- la présence des CSD dans toutes les pa- Cadev Niger lui permettent d’assurer un
roisses ; fonctionnement à minima.
- une relecture de l’organigramme qui tente
de prendre en compte l’évolution de l’orga- En effet, au niveau des ressources humaines,
nisation ; la Cadev Niger dispose de 18 agents au
- la gestion du personnel est suivie (classe- niveau du SEN, 53 agents au niveau du
ment des dossiers) et un système d’évaluation Bureau Diocésain de Niamey et 53 agents
périodique des agents. au niveau du bureau Diocésain de Maradi
soit au total 124 agents permanents et
Cependant, malgré cette relative efficacité, contractuels, toutes catégories et toutes
le pilotage de la Cadev Niger comporte un qualifications confondues. Sur un plan quan-
certain nombre d’insuffisances susceptibles titatif, il est ressorti des entretiens que cet
de compromettre l’optimisation des perfor- effectif s’avère insuffisant pour permettre à
mances de l’organisation. la Cadev Niger de déployer ses activités
sur toute l’étendue du territoire national. De
Au titre des insuffisances, on peut relever plus, pour cause d’insuffisance de ressources
les situations suivantes : financières, plusieurs postes de travail prévus
- l’insuffisance dans le respect des textes par l’organigramme ne sont pas pourvus.
par certains acteurs ;
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 17Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 18
Concernant les ressources financières, elles exécution de la mission de la Cadev (équi-
sont également insuffisantes voire quasi pements, infrastructures).
inexistantes. De fait, la Cadev Niger ne bé-
néficie que des quote-parts reversées au 4.2. Analyse de l’environnement
titre de la gestion des projets qui avoisinent externe de la Cadev Niger
les 99% de son budget de fonctionnement.
Ces quote-parts font que la Cadev Niger, L’atelier de planification a retenu douze (12)
sur le plan financier, est fortement dépen- paramètres majeurs comme étant les prin-
dante du portefeuille de projets et programmes cipales caractéristiques de l’environnement
qu’elle exécute. Cette situation ne lui permettra externe de la Cadev Niger. Ces paramètres,
pas de couvrir à moyen terme les charges constitués de six (6) opportunités et de six
de fonctionnement (salaires, fournitures et (6) menaces majeures, sont listées dans le
matériels de bureau etc.) et la réalisation tableau 2 ci-dessous.
d’investissements indispensables à la bonne
Tableau 2 : Liste des opportunités et des menaces majeures de
l’environnement externe de la Cadev Niger
Source : Atelier de planification des 22, 23 et 24 novembre 2016 à Niamey
18 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 19
Il ressort de l’analyse croisée des opportunités des technologies de l’information et de la
et des menaces ci-dessus listées que l’en- communication (TIC) offre des solutions à la
vironnement externe est globalement propice Cadev Niger pour une optimisation de ses
à l’action de la Cadev Niger, même si on en- performances, notamment en matière de
registre aussi des paramètres défavorables communication.
à ladite action.
Section 5 : Enjeux et défis ma-
Sur le plan partenarial, on assiste à une di- jeurs
versité des partenaires qui pourront toujours
faire confiance à la Cadev Niger à même A la lumière du contexte et du diagnostic
d’apporter des appuis financiers pour la stratégique ci-dessus présentés, il s’avère
mise en œuvre des projets initiés et soumis. que la Cadev Niger devra faire face à de
De plus l’existence de Caritas Internationalis nombreux enjeux et défis si elle veut s’inscrire
dont la Cadev Niger est membre offre des dans une dynamique de performance.
opportunités de recherches de financements
pour les actions de la Cadev. Cette dynamique
rend nécessaire l’existence d’une structure 5.1 Promotion de la femme
nationale indépendante et crédible comme
la Cadev Niger à même de bien gérer les Les femmes nigériennes représentent près
fonds alloués par les différents bailleurs de de 50,3% de la population et restent la
fonds. Cette nécessité est également renforcée frange la plus souvent marginalisée. Pourtant
par l’’importance accordée à la structure elles constituent un pilier important pour le
par les Administrations de l’Etat Nigérien. développement de la famille. Elles rencontrent
Cependant, on note que le contexte national des difficultés pour assumer leur responsa-
d’incivisme, d’intensification du fondamen- bilité face aux problèmes liés à l’hygiène,
talisme, de l’insécurité grandissante, de la l’assainissement, la nutrition, la santé, l’édu-
démographie galopante, tend à compromettre cation et la scolarisation des enfants.
ou à réduire l’action de la Cadev Niger.
En termes de défis, la Cadev entend :
Au niveau économique, la crise économique - Renforcer le niveau d’éducation à
internationale constitue aussi un frein à travers l’organisation des sessions d’alpha-
l’action de la Cadev Niger en matière des bétisation et de formation de la femme ;
actions de développement et de réponses - Accroître les revenus de la femme à
aux catastrophes naturelles et à la promotion travers des appuis pour développer des AGR
de la sécurité alimentaire dans ses zones ;
d’intervention. - Renforcer le rôle et la place des
femmes dans les prises de décisions et leur
Sur le plan technologique, le développement participation aux actions de développement
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 19Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 20
ENJEUX ET DÉFIS MAJEURS
- Renforcer la chaîne de solidarité des de la structure par le respect des textes en
femmes par la création de groupes de soli- vigueurs ;
darité pour mener des activités et lutter - Renforcer ses capacités de mobilisation
pour la défense de leurs intérêts. des ressources internes suffisantes et adap-
tées pour l’accomplissement de la mission.
5.2 Promotion de la justice
et de la paix 5.4 Promotion de l’environne-
ment
La laïcité reconnue au Niger est un gage de
cohabitation pacifique entre chrétiens et Le Niger dispose de ressources végétales
musulmans. Mais l’intégrisme et le fonda- et animales variées. Malheureusement, l’ex-
mentalisme affectent les relations sociales ploitation abusive et les conflits liés à l’ex-
à même de compromettre la paix. ploitation de ces ressources, le non respect
des dispositions règlementaires régissant
Les défis majeurs de la Cadev Niger seraient l’agriculture et l’élevage et la protection de
de contribuer à : l’environnement, hypothèquent le dévelop-
- L’amélioration des relations sociales pement durable des zones de production.
; En termes de défis la Cadev Niger voudrait
- Renforcement du dialogue intra et contribuer :
inter religieux ; - Au développement d’une agriculture
- Renforcement de la culture de la paix climato-intelligente ;
; - A la gestion rationnelle et concertée
- L’instauration d’une société de paix des ressources naturelles ;
et de justice ; - Au développement et à la vulgarisation
des connaissances en matière d’adaptation
5.3 Renforcement des capaci- au changement climatique.
tés de la structure
Ce point concerne les capacités de l’organi- 5.5 Promotion de la sécurité
sation, au regard des implications de la alimentaire
mission qui lui est assignée. Les défis Les communautés rurales font face à une
majeurs sont les suivants : insécurité alimentaire due aux crises ali-
- Garantir un meilleur fonctionnement mentaires fréquentes que connait le pays.
20 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 21
En termes de défis, la Cadev entend contribuer ;
: - A la promotion des mesures trans-
- Au renforcement des actions d’irri- versales d’accompagnement : développement
gation et d’aménagements en faveur des des AGR, des cultures de contre saison, des
personnes vulnérables et mettre à leur dis- actions de récupération des terres agricoles
position des intrants et des équipements et des nouvelles techniques agricoles.
appropriés ;
- Au renforcement et à la pérennisation
des structures de gestion des stocks céréaliers
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 21Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 22
FONDATION STRATÉGIQUE
La fondation stratégique de la Cadev Niger étant la communauté locale où la solidarité
se compose d’un énoncé de mission, de est rendue concrète de manière organisée
vision et de valeurs. et effective».
C’est d’abord par souci de communication Vision de la Cadev Niger
que l’énoncé de mission a été élaboré. Ce A l’horizon 2021, la Cadev Niger est une
dernier permet d’exprimer en langage simple organisation moderne de proximité, forte,
la raison d’être première de la Cadev Niger. crédible, reconnue et respectée sur l’échiquier
national et international pour sa performance
L’énoncé de vision présenté ci-dessous dans le domaine de la construction d’une
cherche à communiquer ce que la Cadev société de paix, de justice et de solidarité,
Niger tend à devenir et l’impact à long terme dans la fraternité, avec tous et chacun.
qu’elle cherche à avoir auprès des populations
du Niger. Valeurs de la Cadev Niger
La CADEV Niger prône les valeurs de :
Les valeurs déterminées en lien avec la - Dignité et égalité de la personne hu-
vision permettront de guider les cadres dans maine
leurs décisions et de cimenter les liens qui Toute l’humanité a été créée à l’image de
unissent l’ensemble du personnel dans la Dieu. Nous possédons chacun une dignité
poursuite de la vision commune. et égalité fondamentale qui tient non seule-
ment aux actions que nous menons mais
La fondation de la Cadev Niger peut être aussi à notre création même.
résumée ainsi qu’il suit : La CADEV Niger entend intervenir direc-
tement, pour apporter un soutien moral ou
Mission de la Cadev Niger matériel, à l’exclusion de tout particularisme
« Nous sommes un organisme de l’Eglise d’origine, de religion et d’opinion politique.
Catholique et membre du réseau Caritas In- - Solidarité et Entraide
ternationalis, qui contribue aux efforts de Nous sommes une seule famille, quelles
promotion humaine par l’amélioration des que soient nos différences nationales, raciales,
conditions de vie des plus pauvres. Nous té- religieuses, économiques et idéologiques.
moignons de notre solidarité avec les popu- Dans un monde interactif, nos responsabilités
lations les plus vulnérables et œuvrons à envers nos prochains dépassent les frontières
leur auto-prise en charge dans une dynamique nationales et n’ont de limites que notre
de développement intégral et durable. Le Amour du prochain. Les volontaires de la
point de départ de cet accompagnement CADEV Niger, en lien avec des professionnels
22 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 23
salariés et des membres de l’Eglise (prêtres, Nous aspirons à un commun désir de vie
religieux, religieuses et laïcs), agissent dans en paix avec tous nos frères et sœurs.
un esprit de solidarité, de gratuité et de Et s’il vient un temps de tribulations,
désintéressement en faveur des popula- l’Esprit de Réconciliation soufflera assez fort
tions. pour maintenir cette commune aspiration
de vie en commun.
- Option préférentielle pour les plus
pauvres - Dialogue islamo-chrétien
Toutes les décisions économiques et so- La rencontre entre diverses cultures et
ciales devraient prêter une attention parti- religions pour l’aide aux plus pauvres est
culière aux besoins des pauvres et des mar- une richesse pour chacun.
ginalisés. Une option pour les pauvres La CADEV Niger favorise l’implication
renforce la communauté entière puisque la conjointe et la collaboration active entre
pauvreté de quelque nature qu’elle soit laïcs et clercs, entre chrétiens et musulmans,
affecte la communauté. entre salariés et volontaires.
- Travail en synergie, complémentarité - Redevabilité
et subsidiarité Un défi moral nous commande d’examiner
La structure de la CADEV Niger est dé- comment nous utilisons et partageons les
centralisée : des organes associatifs à la biens de la terre, ce que nous transmettons
base travaillent avec des organes exécutifs aux générations futures et comment nous
au niveau des bureaux diocésains et du Se- vivons en harmonie avec la création de
crétariat Exécutif National ; elle privilégie la Dieu.
représentativité, la démarche participative, La CADEV Niger adhère aux normes in-
ainsi que la collégialité. ternationales standards en matière d’efficacité,
- Justice, Paix et Réconciliation de transparence et de professionnalisme.
Nous sommes convaincus qu’il est im-
possible de faire don à une personne d’une Zones d’intervention
chose qui lui est déjà acquis de droit. Nous ➢ En situation normale, la CADEV Niger
aspirons à un monde au sein duquel les intervient dans la zone couverte et maîtrisée
voix des plus démunis sont entendues et par les CSD paroissiaux (à proximité des
prises en considération, un monde au sein sièges des CSD), en fonction du type d’actions
duquel chaque individu est libre de s’épanouir et des bénéficiaires à privilégier, en tenant
et de vivre dans la paix et la dignité avec compte des moyens et capacités des CSD,
ses frères et sœurs, dans le respect de ses ainsi que de la nature des dynamiques lo-
droits humains. cales.
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 23Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 24
➢ En situation d’urgence, la CADEV Niger NB : Il a été retenu de concentrer les in-
intervient sur toute l’étendue du territoire terventions afin d’amorcer, voire de créer,
nigérien en fonction des capacités et moyens la dynamique de changement durable des
disponibles, ainsi que de la présence d’autres comportements.
acteurs.
Figure 1 : La fondation stratégique de la Cadev Niger
24 Plan Stratégique 2017 – 2021 CADEV NigerPlan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 25
ORIENTATIONS STRATÉGIQUES
Cette section représente la composante tations erronés ou sous-optimaux peuvent
centrale du plan stratégique. L’analyse stra- engendrer des conséquences très domma-
tégique des forces, faiblesses, opportunités geables pour l’organisation et ses bénéfi-
et menaces présentée dans la quatrième ciaires. En effet, les orientations présentées
section offre à la Cadev Niger, de nombreuses ci-après serviront de base décisionnelle
possibilités d’action pour les années à avenir. pour l’élaboration des cahiers de charges
En matière de gouvernance axée sur les ré- des cadres de l’Organisation, des plans opé-
sultats, le tout premier défi que toute orga- rationnels des différentes structures de l’or-
nisation doit relever consiste cependant à ganisation (SEN, Bureau Diocésain de Niamey,
faire les meilleurs choix en matière d’orien- Bureau Diocésain de Maradi).
tations.
C’est donc dans le but de prendre les
Pour la Cadev Niger, ces choix d’orientations meilleures décisions possibles que les orien-
stratégiques doivent lui permettre de mettre tations présentées ci-dessous ont fait l’objet
à profit ses forces distinctives, dans des de nombreux échanges et de questionne-
domaines qui soient cohérents avec sa ments . Quatre grandes orientations ont
raison d’être première et de maximiser les ainsi été déterminées à l’horizon 2021. Le
synergies avec les partenaires, les autres détail de ces choix est présenté dans les
institutions de l’État, au profit des commu- sous-sections suivantes.
nautés ciblées.
Comprenant que les orientations permettent Le lien entre la section précédente et la
de concrétiser la vision et qu’elles servent présente section se résume dans le schéma
de base pour les capacités organisationnelles, ci-dessous :
il est facile d’imaginer que des choix d’orien-
1
Les critères suivants ont notamment contribué à assurer la pertinence des nouvelles orientations :
• Critères de cohérence : Adéquation avec la mission (raison d’être fondamentale) et la vision ; les besoins des populations bénéficiaires ; les priorités natio-
nales.
• Critères de performance : des orientations qui permettent de capitaliser sur les forces organisationnelles et gouvernance et sur les opportunités de l’environne-
ment et qui tiennent compte des faiblesses organisationnelles et des menaces de l’environnement externe.
CADEV Niger Plan Stratégique 2017 – 2021 25Plan stratégique cadev 2017-2021 version A4_Projet plan stratégique CADEV 2017-2021 15/04/2017 14:07 Page 26
7.1 Axe stratégique I : justice et paix, et sécurité dans
les communautés
L’axe relatif à la justice et paix, et sécurité a) utiliser ses forces actuelles pour saisir
dans les communautés vise essentiellement les opportunités et pour éviter les menaces
à impacter les acteurs au cœur de la pro- ;
motion de la justice, la paix et la sécurité au b) minimiser ses faiblesses actuelles
sein des communautés : les religieux, les pour saisir les opportunités et pour éviter
communautés des différentes confessions les menaces.
religieuses de manière à ce que ceux-ci Il s’agit pour la Cadev Niger de se montrer
améliorent leurs relations les uns envers les plus performante dans ce qu’elle fait pour
autres et allègent d’une certaine façon les que les acteurs des différentes confessions
actions de dialogue intra et interreligieux. religieuses se sentent en pleine sécurité.
Il est considéré comme une orientation Le résultat stratégique est ainsi libellé:
sur laquelle la Cadev Niger peut : La concertation intra et interreligieuse
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contribue à la justice, à la paix sociale, au
renforcement de la sécurité au sein des
communautés.
Deux (2) résultats intermédiaires sont
poursuivis :
Ri 1.1 La paix est consolidée à travers le
dialogue intra et interreligieux
Deux (02) extrants sont nécessaires à la
Cadev Niger pour conduire à ce résultat in-
termédiaire ainsi qu’ils sont énumérés ci-
dessous :
Ri 1.2 La paix et la justice sont consolidées permettre à la Cadev Niger d’assurer la
entre et au sein des communautés à tra- consolidation au sein des communautés à
vers la non-violence active et les projets travers la non violence. Ces extrants sont
sociaux énumérés ainsi qu’il suit :
Ici, deux (02) extrants seront utiles pour
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Axe stratégique II : Prévention et Réponses aux catastrophes
et à la Migration
L’axe relatif à la prévention et réponses de ressources adaptées.
aux catastrophes et à la migration vise à
porter un regard introspectif à la Cadev Trois (3) résultats intermédiaires permet-
Niger pour accroître ses moyens d’action tront d’assurer la prévention et d’apporter
dans la résolution des crises dues aux ca- des réponses aux catastrophes et à la mi-
tastrophes et à la migration. gration
Il s’agit pour la Cadev Niger de se montrer Ri 2.1 Les populations ont acquis
apte à accompagner les populations à la re- des capacités de préparation et de réaction
cherche de moyens durables pour la pré- aux catastrophes
vention et la réponse aux catastrophes et à
la migration. Deux (02) extrants sont nécessaires pour
s’assurer que ce résultat intermédiaire est
Le résultat stratégique est ainsi libellé: atteint. Ceux-ci sont énumérés dans le
Les activités de prévention et de réponse tableau ci-dessous :
bénéficient d’une stratégie performante et
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Ri 2.2 : La Cadev a amélioré ses capacités diaire, la Cadev Niger devra produire les
de réponse aux catastrophes deux (02) extrants ainsi qu’il est porté dans
le tableau suivant
En ce qui concerne ce résultat intermé-
Ri 2.3 : La Cadev s’est positionnée par cessitera de la part de la Cadev Niger de
rapport au phénomène de la migration produire les deux (2) extrants ci-dessous :
L’atteinte de ce résultat intermédiaire né-
Axe stratégique III : Promotion de la Sécurité Alimentaire, de
l’Eau et Assainissement et de l’Environnement
L’axe relatif à la Promotion de la Sécurité la gestion rationnelle et concertée des res-
Alimentaire, de l’Eau et Assainissement et sources naturelles en eau.
de l’Environnement est un des grands défis
de la Cadev à renforcer les capacités des Il s’agit pour la Cadev Niger de se montrer
populations en vue d’améliorer et de diver- apte à accompagner les populations à la re-
sifier la production agro-sylvo-pastorale et cherche de moyens durables pour accroître
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