LA CONVENTION DE FINANCEMENT OPAH - 2017-2021 DE L'OPERATION PROGRAMMEE D'AMELIORATION DE L'HABITAT DU PAYS DE LA HAUTE GIRONDE - Anah
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LA CONVENTION DE FINANCEMENT
DE
L'OPERATION PROGRAMMEE D'AMELIORATION DE L'HABITAT
OPAH
DU
PAYS DE LA HAUTE GIRONDE
2017-2021
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 1 / 43
ENTRE
D’UNE PART,
Le Syndicat Mixte du Pays de la Haute Gironde,
Représenté par son Président, Monsieur Bernard BOURNAZEAU,
Maître d’ouvrage de l’opération
La Communauté de Communes de Blaye,
Représentée par son Président, Monsieur Denis BALDES
La Communauté de Communes de l’Estuaire,
Représentée par son Président, Monsieur Philippe PLISSON
La Communauté de Communes du Cubzaguais,
Représentée par son Président, Monsieur Alain DUMAS
La Communauté de Communes Latitude Nord-Gironde
Représentée par son Président, Monsieur Pierre ROQUES
ET :
Le Département de la Gironde,
Représenté par Monsieur Jean-Luc GLEYZE, Président du Conseil départemental, Délégataire
des Aides à la pierre
L'État,
Représenté par Monsieur Pierre DARTOUT, Préfet de la Région Aquitaine, Préfet de la Gironde,
Délégué de l'Agence dans le département
L’Agence nationale de l’habitat,
Dénommée ci-après « Anah »,
Représentée par le Département de la Gironde, Délégataire des Aides à la pierre,
Représenté par le Président du Conseil départemental, Monsieur Jean-Luc GLEYZE
La Caisse d’Allocations Familiales,
Ci-après dénommée « CAF »,
Représentée par son Directeur, Monsieur Christophe DEMILLY
La Société Anonyme Coopérative d’Intérêt Collectif pour l’Accession à la Propriété de la
Gironde,
Ci-après dénommée PROCIVIS Gironde,
Représentée par son Président, Monsieur Norbert HIERAMENTE
La Société Anonyme Coopérative d’Intérêt Collectif pour l’Accession à la Propriété Les
Prévoyants
Ci-après dénommée PROCIVIS Les Prévoyants,
Représentée par son Directeur Général, Monsieur André LEGEARD
D’AUTRE PART,
Auxquels sont associés :
Le Conseil Régional Nouvelle-Aquitaine (CRNA), représenté par son Président, Monsieur Alain
ROUSSET
La Mutualité Sociale Agricole (MSA) de la Gironde, dont le siège social est à Bordeaux, 13 rue
Ferrère, représentée par sa Directrice, Madame Madeleine TALAVERA
La Caisse Régionale d’Assurance Retraite et de Santé au travail (CARSAT) Aquitaine, représentée
par sa Directrice Madame Maria DOUMEINGTS,
La Fondation Abbé Pierre, représentée par Madame Sonia HURCET, la Directrice Générale
Adjointe, par délégation du Président, Monsieur Raymond ETIENNE
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 2 / 43
VISAS :
Vu les délibérations du Syndicat Mixte du Pays de la Haute Gironde en date du 2 juillet 2015 et
du 7 juillet 2016,
Vu l'avis favorable des C.d.C. de Blaye, de l’Estuaire, du Cubzaguais et Latitude Nord Gironde,
Vu le Code de la Construction et de l’Habitation et notamment ses articles L303-1, L321-1 et
suivants, L 321-2-1 et R321-1 et suivants du-dit code,
Vu la Circulaire du 8 novembre 2002 relative aux Opérations Programmées d’Amélioration de
l’Habitat et au Programme d’Intérêt Général,
Vu le règlement général de l’Agence nationale de l’habitat,
Vu le régime des aides de l’Anah adopté par son Conseil d’Administration le 22 septembre 2010,
Vu la convention de délégation de compétence des aides à la pierre du 20 mars 2014 conclue
entre le Département de la Gironde, l'État et l'Anah et ses avenants successifs,
Vu la convention pour la gestion des aides à l'habitat privé du 20 mars 2014 conclue entre le
Département de la Gironde, délégataire, et ses avenants successifs,
Vu le Programme Habiter Mieux (PHM) 2011-2017 lancé par l’Etat dans le cadre des grands
investissements d’avenir pour aider les propriétaires privés éligibles aux aides de l’Anah à réaliser
des travaux d’amélioration énergétique dans leur logement,
Vu le Plan de Rénovation Energétique de l’Habitat 2013-2017 dans lequel s’inscrit le PHM,
mettant en place différentes mesures en faveur de l’amélioration énergétique du parc privé
afin d’aider tous les propriétaires privés à réaliser des travaux d’amélioration énergétique dans
leur logement,
Vu le décret du 29 décembre 2015 modifiant l’arrêté du 6 septembre 2010 relatif au règlement
des aides du fonds d’aide à la rénovation thermique des logements privés (FART), et les décrets
successifs,
Vu l’instruction de la Directrice Générale de l’Anah du 4 juin 2013, améliorant le régime des
aides de l’Anah en faveur des travaux de performance énergétique,
Vu le Contrat Local d'engagement de la Gironde en date du 25 mai 2012, et son avenant en
date du 31 décembre 2013, auxquels est annexée la convention de financement de l’OPAH du
Pays de la Haute Gironde 2016-2021 valant protocole territorial,
Vu la réglementation en vigueur d’Action Logement,
Vu la convention du 16 avril 2007 et son avenant du 8 décembre 2010 signés entre l’Etat et
l’Union d’Economie Sociale pour l’Accession à la Propriété (UES-AP), agissant au nom et pour le
compte des Sociétés Anonymes Coopératives d’Intérêt Collectif pour l’Accession à la Propriété
(SACICAP), afin de renforcer la lutte contre la précarité énergétique,
Vu la convention passée le 15 janvier 2015 entre la Région Aquitaine et les SACICAP Procivis
Gironde et PROCIVIS Les Prévoyants, portant création de la CARTTE (Caisse d’Avances pour la
Rénovation Thermique et la Transition Energétique),
Vu la convention de partenariat du 23 décembre 2010 signée entre l’Anah et la Caisse
Nationale d’Assurance Vieillesse (CNAV) ayant pour objet d’informer les bénéficiaires de la
CNAV des aides apportées par l’Anah et l’Etat en matière d’adaptation et d’amélioration de la
performance énergétique et de permettre, de repérer les logements qui pourraient entrer dans
le dispositifs et d’accompagner financièrement les dossiers,
Vu la convention d’objectifs et de gestion 2013-2017 signée entre la CNAF et l’Etat et sa
déclinaison départementale,
Vu le Plan Départemental de l'Habitat de la Gironde approuvé par délibération en date du 25
juin 2015,
Vu l’avis favorable de la Commission d’Amélioration de l’Habitat en date 11 octobre 2016, sur le
financement du suivi-animation, le lancement et la réalisation de l’OPAH du Pays de la Haute
Gironde 2016-2021, objet de la présente convention.
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IL A ETE EXPOSE CE QUI SUIT :
Suite à la réalisation d'un schéma habitat et d'une étude pré-opérationnelle à une OPAH, le
Pays de la Haute Gironde a lancé le 1er Août 2011 une première OPAH sur l'ensemble de son
territoire et de ses 5 Communautés de Communes qui s’est achevée le 31 juillet 2016.
Cette première OPAH a permis l’amélioration de 511 logements de propriétaires occupants et la
création de 150 logements locatifs conventionnés après rénovation.
Le Pays s’est engagé dès juillet 2015 dans une démarche globale de transition énergétique et
de renforcement de sa lutte contre la précarité énergétique en répondant à l’appel à projet de
l’ADEME sur les plateformes de rénovation énergétique. Cette plateforme sera mise en place en
janvier 2017 et permettra d’offrir un conseil à tous les publics désirant effectuer des travaux de
rénovation énergétique, sans condition de ressources.
Considérant que :
l’OPAH est un dispositif intéressant qui a des résultats probants sur le territoire,
les besoins sont encore importants en matière de rénovation énergétique des logements
et de lutte contre l’habitat indigne et très dégradé, d’adaptation des logements au
vieillissement et au handicap,
le lancement d’une seconde OPAH serait très complémentaire de la Plateforme de
Rénovation Energétique de l’Habitat privé.
Le Pays et les Communautés de Communes ont souhaité relancer une nouvelle OPAH dans la
continuité de la première opération afin de maintenir la dynamique engagée.
Les partenaires lors du dernier comité de pilotage de l’OPAH, ont annoncé continuer à vouloir
soutenir le Pays dans cette démarche.
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 4 / 43
IL A ENSUITE ETE DECIDE CE QUI SUIT :
ARTICLE 1 - DENOMINATION DE L’OPERATION
Le Syndicat Mixte du Pays de la Haute Gironde composé des communautés de communes
suivantes :
Communauté de Communes de Blaye,
Communauté de Communes de l’Estuaire,
Communauté de Communes du Cubzaguais,
Communauté de Communes Latitude Nord-Gironde.
L’Etat, l’Anah, le Conseil Départemental de la Gironde, la CAF, les SACICAP Procivis Gironde et
PROCIVIS Les Prévoyants décident de s’engager dans une nouvelle Opération Programmée
d’Amélioration de l’Habitat du Pays de la Haute Gironde pour une durée de 5 ans.
Le Syndicat Mixte du Pays de la Haute Gironde assurera la maîtrise d’ouvrage de l’opération.
ARTICLE 2 - PERIMETRE
Le périmètre de la présente convention couvre l’ensemble du territoire du Pays de la Haute
Gironde soit 63 communes regroupant un peu plus de 80 000 habitants
(cf annexe 1 – Liste et carte des communes concernées par l’OPAH).
L’adhésion ou le retrait d’une commune ou d’un EPCI au Syndicat Mixte du Pays de la Haute
Gironde entraînera de fait, l’extension ou la réduction du périmètre de l’OPAH.
Les fusions à venir des Communautés de Communes n’impacteront pas le périmètre de l’OPAH.
ARTICLE 3 – OBJECTIFS DE L’OPERATION
3.1 OBJECTIFS QUALITATIFS
Le bilan de l’OPAH 2011-2016 ainsi que le diagnostic actualisé ont permis de :
1/ Mettre en exergue les caractéristiques locales du parc d’habitat privé ancien, en particulier
en ce qui concerne :
le confort des logements du parc privé occupé,
le parc locatif privé de plus de 15 ans,
les logements privés vacants.
Mais aussi les caractéristiques locales sociales en ce qui concerne :
les ressources des habitants,
la démographie,
le taux de pauvreté.
2/ Définir les axes d’intervention et les objectifs en termes d’amélioration de logements, ainsi
que les enveloppes financières à prévoir pour la durée de l’OPAH.
A été pris en compte la diversité du territoire et mis en évidence les besoins spécifiques à
satisfaire en matière d’amélioration de l’habitat :
la résorption des logements indignes ou très dégradés des propriétaires occupants,
l’adaptation de logements des propriétaires occupants permettant le maintien à
domicile des populations vieillissantes ou handicapées,
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 5 / 43
l’amélioration énergétique des logements des propriétaires occupants et bailleurs et la
lutte contre la précarité énergétique,
le développement d’un parc locatif à loyer maîtrisé, notamment pour des jeunes en
situation de précarité,
la résorption des logements locatifs du parc privé, indignes ou très dégradés,
notamment situés dans les centres-bourgs des communes les plus importantes.
(cf annexe 2 - Liste des bourgs structurants)
Parallèlement à la mise en place de l’OPAH, le Pays de la Haute-Gironde envisage avec les
partenaires de porter une étude sur la revitalisation des centres-bourgs afin d’intégrer, à terme,
un volet spécifique dans l’OPAH.
3.2 OBJECTIFS QUANTITATIFS
A partir du bilan de l’OPAH 2011-2016 et d’une note stratégique réactualisant l’étude pré-
opérationnelle de 2011, il a été déterminé un objectif global de réhabilitation de 875 logements
à traiter en 5 ans selon la répartition suivante :
1ère 2ème 3ème 4ème 5ème TOTAL sur 5 ans
année année année année année
Propriétaires occupants
(PO) 135 135 135 135 135 675
Insalubrité, péril, forte
dégradation 10 10 10 10 10 50
Adaptation à un handicap
/ mobilité réduite 40 40 40 40 40 200
Performance énergétique
85 85 85 85 85 425
Propriétaires bailleurs (PB)
40 40 40 40 40 200
Insalubrité, péril, forte
dégradation 20 20 20 20 20 100
Dégradation moyenne /
Autonomie 5 5 5 5 5 25
Amélioration énergétique
15 15 15 15 15 75
Total
175 175 175 175 175 875
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ARTICLE 4 – FINANCEMENT DES ACTIONS
4.1 – FINANCEMENT DE L’EQUIPE OPERATIONNELLE
Le suivi-animation de l’OPAH sera assuré à la fois :
par un prestataire de service extérieur, en charge de la coordination de l’animation et
du suivi de l’OPAH, du montage des dossiers déposés à la délégation locale de l’Anah,
et des permanences d'accueil spécifiques pour les publics réalisant des travaux
d'amélioration énergétique choisi par le Syndicat Mixte du Pays de la Haute Gironde,
maître d’ouvrage de l’OPAH,
par le Chargé de mission habitat du Pays de la Haute Gironde, en charge de
l’animation de proximité, en coordination avec le prestataire extérieur retenu,
(Cf. annexe 3 - Missions du suivi-animation dévolues au Syndicat Mixte du Pays de la
Haute Gironde) pour le compte des Communautés de Communes de Blaye, Latitude
Nord-Gironde et du Cubzaguais, sur le territoire desquelles il interviendra.
La Communauté de communes de l’Estuaire dispose déjà en interne d’un Chargé de
mission qui assurera sur son territoire cette même mission d’animation de proximité en
coordination avec le prestataire extérieur retenu,
Le coût global du suivi animation de l’OPAH est estimé à 1 302 070 € HT pour 5 ans, soit 260 414 €
HT par an, avec une répartition selon les modalités suivantes :
1 092 070€ HT pour le prestataire de service « opérateur Anah» retenu par le Syndicat
Mixte du Pays de la Haute Gironde, soit 218 414 € par an,
175 000€ correspondant à l’agent de développement recruté par le Syndicat Mixte, soit
35 000 € par an,
35 000 € correspondant à la mise à disposition de l’agent de la Communauté de
communes de l’Estuaire soit 7 000 € par an.
Soit avec une TVA au taux de 20 % s’imputant sur le seul coût de la prestation de service de
l’opérateur, un coût global de 1 505 184 € TTC pour cinq années de suivi-animation.
Plan de financement prévisionnel Par an Sur 5 ans
Etat - part variable - primes PO et PB - 417 € 41 700 € 208 500 €
Anah 137 585 € 687 925€
Part fixe – 35 % / HT 87 500 € 437 500 €
Part variable - Primes PO – PB – 327€ - 653 € - 1413 € 50 085 € 250 425 €
Subvention du CD 33 32 500 € 162 500 €*
Part fixe 10 000 € 50 000 €
Part variable - Primes PO – PB PST 300€ 22 500 € 112 500 €
LEADER (sur 3 ans) 6 885 € 20 655 €
Sous-total financeurs (maximum 80 % TTC 240 829) 218 670 € 1 079 580€
Participation des Communautés de Communes - 82 366,80 € 425 604 €
Syndicat Mixte du Pays de la Haute Gironde
(minimum 20% du TTC : 60 207,80 €)
Total HT 260 414 € 1 302 070 €
Total TTC 301 036,80 € 1 505 184 €
* montant plafonné à réajuster en fonction des résultats annuels de l'OPAH concernant le nombre de logements
réhabilités éligibles aux aides départementales
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A) LES COMMUNAUTES DE COMMUNES COMPOSANT LE SYNDICAT MIXTE DU
PAYS DE LA HAUTE GIRONDE
Elles s’engagent à financer l’équipe d’animation dont les missions sont détaillées à l’article 8 de
la présente convention, comme suit :
Nombre de Participation
logements financière
Part relative
potentiellement annuelle
indignes
21 404 €
CdC de l'Estuaire 1015 28,40 % 7 000 €
CDC de Blaye 1009 28,20 % 21 253 €
CdC Latitude Nord Gironde 692 19,40 % 14 622 €
CdC du Cubzaguais 857 24,00 % 18 088 €
Total 3573 100 % 82 367 €
Source : FILOCOM 2015 (PPPI 2013)
B) L’ANAH
Sous réserve des délégations d’engagement allouées annuellement à la Gironde, pour financer
les études et le suivi-animation, l'Anah et l’Etat, pendant la durée de validité de la présente
convention s’engagent à financer le suivi-animation de l’OPAH dans le respect des règles en
vigueur au moment du dépôt du dossier de demande de subvention et des règles de
financement public (écrêtement à 80% de subventions publiques).
Cet engagement est annuel et se fait sur la base d’un dossier de demande de subvention
réactualisé chaque année (montant du marché public de prestation de services et primes
Anah).
D'une part fixe, subvention de 35% sur la base d'une assiette maximum subventionnable
de 250 000 €HT, soit sur la base d’une dépense réelle annuelle de 253 414 € une
subvention plafonnée à 87 500 €.
D’une part variable calculée sur la base des objectifs de l’OPAH concernant la
réhabilitation des logements occupés par leurs propriétaires ou des propriétaires
bailleurs.
Cette part variable se décline en prime forfaitaire de :
Pour les Propriétaires Occupants :
prime de 1 413 € pour la réhabilitation de logements indignes ou très dégradés
induisant un suivi lourd, soit pour 10 logements un montant de subvention de 14 130 €,
prime de 327 € pour l’adaptation du logement au handicap ou à la perte
d’autonomie de ses occupants, soit pour 40 logements une subvention de 13 080 €
Pour les Propriétaires Bailleurs :
prime de 327 € pour le traitement des logements locatifs indignes, très dégradés ou
dégradés, soit pour 20 logements une subvention de 6 540 € €
prime de 327 € développement de l’offre locative sociale (LCS), soit pour 20
logements une subvention de 6 540 € €
prime de 653 € pour le développement de l’offre locative très sociale (LTCS) avec
réservation des logements, soit pour 15 logements une subvention de 9 795 €,
Soit au titre de la part variable une enveloppe de crédits maximale de 50 085 € par an.
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 8 / 43
Le financement que l’Anah réserve au titre du suivi-animation de la présente OPAH, une
enveloppe de subvention de 137 585 € par an, soit 687 925 € pour 5 ans.
C) L’ETAT
L’Etat et l'Anah, gestionnaire pour le compte de l'Etat des crédits du Fonds d’Aide à la
Rénovation Thermique des logements privés (FART) dans le cadre du Programme Habiter Mieux,
s’engagent, dans la limite des dotations budgétaires annuelles, conformément aux règles
d’octroi et d’emploi de ces crédits, à financer une quote-part du suivi-animation de l'OPAH du
Pays de la Haute Gironde selon les règles suivantes.
Cet engagement est annuel et se fait sur la base d’un dossier de demande de subvention
conjoint Etat et Anah.
Le financement du suivi-animation par l’Etat au titre du Programme habiter Mieux se fait sous la
forme unique d’une part variable, définie à partir des objectifs de la présente convention
concernant la réhabilitation de logements occupés par leur propriétaire.
Les règles de financement du suivi-animation au titre des crédits d'ingénierie sont pour l’Etat, au
titre de la part variable, une prime de 417 € pour la réalisation de travaux d’amélioration
énergétique apportant au moins un gain de :
25 % pour les Propriétaires Occupants, soit 85 logements une subvention de 35 445 €,
35 % pour les Propriétaires Bailleurs, soit pour 15 logements une subvention de 6 255 €.
Ainsi, l'Anah s’engage à réserver au titre du Programme Habiter Mieux, une enveloppe de
crédits maximale de 41 700 € maximum par an pour le financement du suivi-animation de
l'OPAH du Pays de la Haute Gironde 2017 – 2021, soit 208 500 € pour 5 ans.
D) LE CONSEIL DEPARTEMENTAL DE LA GIRONDE
Dans la limite des dotations budgétaires annuelles et conformément à son règlement
d’intervention en vigueur en 2016, le Département est susceptible de subventionner Le Pays de
la Haute Gironde, maître d’ouvrage, pour le volet « suivi-animation », à hauteur de :
Forfait de 10 000 € au titre de la part fixe,
22 500 € au titre de la part variable calculée sur la base d’une prime forfaitaire de 300 €
par dossier, pour 75 dossiers aidés par le Conseil départemental.
Le nombre de dossiers aidés sera revu annuellement en fonction des résultats de l'OPAH,
s'agissant des logements réhabilités éligibles aux aides du Département.
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 9 / 43
4.2 – FINANCEMENT DES TRAVAUX D’AMELIORATION DE L’HABITAT
4.2.1 – PARTICIPATION FINANCIERE DES COMMUNAUTES DE COMMUNES
Les participations financières des Communautés de Communes du Pays de la Haute Gironde
sont fixées par rapport au règlement d’intervention de l’Anah,
Toutefois, le régime d’aide des EPCI pourra être amené à évoluer au cours de l’opération
indépendamment des changements du règlement d’intervention de l’Anah.
Ainsi, les Communautés de communes du Pays de la Haute Gironde s’engagent :
à aider les propriétaires occupants dont le logement est considéré comme indigne ou
très dégradé, en abondant de 10 % la dépense subventionnée par l’Anah et réservent
pour cela une enveloppe maximale de subvention de 50 000 € par an pour 10
logements,
à participer à la réhabilitation des logements locatifs privés conventionnés sociaux et
très sociaux en abondant de 5% la dépense subventionnée par l’Anah et réservent pour
cela une enveloppe de subvention maximale de 50 000 € par an pour 20 logements,
à aider les propriétaires occupants modestes et très modestes Anah réalisant des travaux
d'amélioration énergétiques en abondant de 500 € les aides de l'Anah et de l'Etat dans
le cadre du Programme Habiter Mieux et réservent pour cela une enveloppe de
subvention maximale de 22 500 € par an pour 45 logements.
Chaque aide sera attribuée sous réserve de l’agrément des dossiers en Commission Locale
d’Amélioration de l’Habitat de la Gironde.
(cf Annexe 6 : La répartition des financements apportés par les Communautés de Communes :
ingénierie et subventions aux propriétaires par année)
4.2.2 –
LA PARTICIPATION FINANCIERE DU CONSEIL
DEPARTEMENTAL DE LA GIRONDE
Le Département de la Gironde s’engage à accorder une aide financière aux travaux selon les
dispositions de son règlement d’intervention en vigueur à la date du dépôt de la demande de
subvention et dans la limite des enveloppes budgétaires disponibles.
Ces dotations sont fongibles, sans réservation possible d’enveloppes spécifiques, en fonction
des types d’interventions et notamment celles en faveur :
des propriétaires bailleurs qui s’engagent dans du conventionnement très social et
acceptent une réduction des loyers, et réalisent des travaux permettant d'atteindre un
niveau énergétique C et un gain énergétique de 35%,
des propriétaires occupants aux ressources très modestes qui réalisent des travaux
permettant d’atteindre un gain énergétique de 25% au moins.
1/ Pour les propriétaires occupants
Pour rappel, les propriétaires occupants éligibles aux aides du Département de la Gironde sont :
les propriétaires dont les ressources sont équivalentes au PLAI,
au titre des travaux de dégradation lourde uniquement, les propriétaires dont les
ressources sont celles applicables aux PO « très modestes Anah »,
à titre exceptionnel, les locataires dont les ressources sont équivalentes au PLAI afin de
réaliser des travaux d’adaptation du logement au handicap ou à la perte de mobilité.
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 10 / 43Par délibération du 16 décembre 2016, les modalités de financement en direction des
propriétaires occupants très modestes en vigueur à la date de signature de la présente
convention sont les suivantes :
Travaux % et plafond en fonction des travaux
Lutte contre l’habitat indigne 35 % - 10 500 € maximum
Dégradation lourde 35 % - 4 000 € maximum
Adaptation du logement au handicap
35 % - 4 000 € maximum
ou à la mobilité réduite Ces aides sont
cumulables, à une
Amélioration énergétique de 25% 35 % - 2 500 € maximum hauteur maximum de
4.000 €
Mise aux normes de l’assainissement 35 % - 2 500 € maximum
2/ Pour les propriétaires bailleurs
Pour rappel, les propriétaires bailleurs éligibles aux aides du Département de la Gironde sont les
propriétaires qui s’engagent à louer leurs logements à des ménages relevant du PDALHPD, tel
que défini par la loi d’orientation n°98-657 du 29 juillet 1998 relative à la lutte contre les
exclusions, en respectant la procédure de proposition de locataire et d’attribution du logement
définie par le maître d’ouvrage.
Par délibération du 16 décembre 2016, les modalités de financement en direction des
opérations de logements locatifs très sociaux en vigueur à la date de signature de la présente
convention sont les suivantes :
Type de travaux logements LCTS logements LCTS logements LCTS
< 50m2 50 - 80 m2 > 80 m2
Indignité 15 % 25 %
50 %
Dégradation lourde 8 000 € 10 000 €
15 000 € maximum
Amélioration énergétique maximum maximum
Ces aides sont
Prime centre-bourg structurant 4 000 € / logement cumulables, à
une hauteur
maximum de
8.000 €
Prime adaptation du logement 4 000 € / logement
Par ailleurs, la recherche d’une adéquation optimale entre surface et typologie des logements,
conjuguée à l’évaluation des charges prévisionnelles du logement, s’inscrit dans la perspective
d’une solvabilisation maximale des locataires.
Le Département portera donc une attention toute particulière à cet aspect ainsi qu’à la
localisation des projets, dans le cadre de l’instruction technique des dossiers. Dans cette
optique, tout projet de logement devra faire l’objet d’un avis concerté des services du
Département (DHU en lien avec les MDSI notamment).
Les subventions du Département sont assorties d’une contrepartie de réservation de 12 ans pour
les publics du PDALHPD. A ce titre :
les logements réservés font l’objet d’un passage en commission de pré-attribution du
PDALHPD
lorsqu’un logement est libre, le propriétaire doit en informer la Direction Habitat et
Urbanisme du Département, et notamment le Bureau des gestionnaires du dispositif, qui
lance un appel à candidature en direction des MDSI, de la MSA, de la CAF, du FSL et du
CIAS/CCAS de la commune/communauté de communes,
ces derniers adressent des candidatures de ménages intéressés par le logement et ne
dépassant pas les plafonds de ressources en vigueur pour les logements PST,
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 11 / 43 les dossiers doivent être montés par un travailleur social,
la commission sélectionne les situations qu’elle juge prioritaire et les transmet au
propriétaire. Ce dernier choisit son locataire dans la liste fournie.
Ces modalités d’attribution sont rappelées dans la convention signée avec le propriétaire.
4.2.3 –LA PARTICIPATION FINANCIERE DE L'ETAT
Au titre du Programme « Habiter mieux », l’Etat et l’Anah s’engagent, dans la limite des
autorisations d’engagement annuelles notifiées, à accorder prioritairement ses aides selon les
conditions déclinées dans son Programme d’Action en vigueur, et réserve pour cela une
enveloppe de crédits maximale annuelle de 270 000 € pour 105 PO et 40 PB.
Cette enveloppe se décline de la façon suivante* :
Objectifs Enveloppe Enveloppe sur 5 ans
par an par an
Propriétaires occupants
Prime de 10% 105 210 000 € 1 050 000,00 €
du montant de travaux subventionnables plafonnée à
2 000 €
Propriétaires Bailleurs
Prime forfaitaire de 1 500 € 40 60 000 € 300 000 €
TOTAL 145 270 000 € 1 350 000 €
4.2.4 –LA PARTICIPATION FINANCIERE DE L'ANAH
Chaque année, l’Anah définit ses priorités d’intervention, son budget et les déclinent
localement au travers du Programme d’Actions (PA) qui définit les règles d’attribution des
subventions de l’Anah et guide la Commission Locale d’Amélioration de l’Habitat (CLAH).
Depuis 2009, l’Anah a recentré ses priorités. Cette tendance s’est accentuée en 2011 avec la
mise en place de son nouveau régime d’aides en 2011. En 2016 l'Anah confirme cette
tendance avec comme priorité :
la lutte contre l'habitat indigne et le mal logement,
l'amélioration énergétique des logements, la lutte contre la précarité énergétique et la
maîtrise des charges d’énergie,
l'adaptation des logements aux handicaps ou à la perte de mobilité des occupants,
le développement d'une offre de logement locatif à loyer maîtrisé,
les copropriétés fragiles.
Les conditions générales de recevabilité et d'instruction des demandes, ainsi que les modalités
de calcul de la subvention applicables à l'opération découlent de :
la réglementation de l'Anah, issue du Code de la Construction et de l'Habitation et de
son Règlement Général d'administration dénommé « RGA » de l'Anah,
des décisions du Conseil d'administration de l'Anah, des instructions de la Directrice
Générale de l'Anah,
des dispositions inscrites dans les conventions particulières,
du contenu du Programme d'Actions hors secteur délégué en vigueur au moment du
dépôt de la demande de subvention auprès de la délégation locale de l’Anah.
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 12 / 43Les principes sont les suivants :
Les taux de subvention applicables au montant des travaux retenus dans le calcul de la
subvention sont des maximums,
Les commissions locales d’amélioration de l’habitat (CLAH) consultatives et
décisionnelles émettent un avis, en fonction des dossiers, concernant le taux et le
montant de la subvention à réserver,
Les travaux subventionnables sont définis au travers d’une liste réactualisée chaque
année,
La durée du conventionnement des logements locatifs est fixée en Gironde à :
9 ans minimum pour les logements conventionnés en loyer intermédiaire (LI) ou loyer
social (LCS),
12 ans minimum pour les logements conventionnés en loyer très social (LCTS),
écrêtement des subventions publiques à hauteur de 80% du montant TTC des travaux,
Les règles de financement de l'Anah à la date du dépôt de la demande de subvention.
L’Anah s’engage, dans la limite des autorisations d’engagement annuelles notifiées, à accorder
prioritairement ses aides selon les conditions déclinées dans son Programme d’Action en
vigueur, et réserve pour cela une enveloppe de crédits maximale de :
2 360 000 € par an,
11 800 000 € pour les 5 ans
Ces enveloppes annuelles et fongibles, ne sont pas reportables d'une année sur l'autre en cas
de non consommation.
Ces enveloppes se répartissent de la façon suivante :
1/ Pour les propriétaires occupants
L'Anah s'engage au titre de la présente convention à réserver une enveloppe de crédit
maximum de 7 500 000 € pour les 5 ans, soit 1 500 000 € par an.
Ces enveloppes se répartissent de la façon suivante :
Objectifs subvention Enveloppe Enveloppe pour 5
par an référence annuelle ans
insalubrité, péril, forte dégradation 10 25 000 € 250 000 € 1 250 000,00 €
Performance énergétique (gain 25 %) 85 10 000 € 850 000 € 4 250 000,00 €
Adaptation du logement 40 10 000 € 400 000 € 2 000 000 €
Total 135 1 500 000 € 7 500 000,00 €
2/ Pour les propriétaires bailleurs
L'Anah s'engage au titre de la présente convention à réserver une enveloppe de crédit
maximum de 4 300 000 € pour les 5 ans soit 860 000 € par an.
Cette enveloppe se répartit de la façon suivante :
Subvention Enveloppe Enveloppe pour 5
Objectifs
référence annuelle ans
insalubrité, péril, forte dégradation 20 28 000 € 560 000 € 2 800 000 €
Dégradation moyenne 5 15 000 € 75 000 € 375 000 €
Performance énergétique (gain 25 %) 15 15 000 € 225 000 € 1 125 000 €
Total 40 860 000 € 4 300 000 €
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 13 / 434.2.5 –LA PARTICIPATION FINANCIERE DE LA CAISSE
D’ALLOCATIONS FAMILIALES DE LA GIRONDE
Dans le cadre de ses missions logement habitat en faveur des familles allocataires, la CAF de la
Gironde peut être amenée à accompagner les propriétaires occupants modestes et très
modestes et à intervenir financièrement sous forme de prêts sociaux.
Les demandes font l’objet d’une décision d’attribution par la Commission des Aides individuelles
de la CAF.
Chaque demande de prêt fera l'objet d'une évaluation par un travailleur social de la Caf 33 qui
adaptera les modalités d'interventions de la Caf en fonction de la situation de la famille.
Les conditions d’ouverture des droits aux aides CAF et les montants des aides de la CAF sont
communiqués en début d’année aux opérateurs et partenaires du CLE.
Ainsi en 2017, les financements CAF peuvent être de trois natures :
un prêt légal à l'amélioration de l'habitat d'un montant maximal de 1067,14 €,
un prêt PASS amélioration de l'habitat dont les conditions et le montant sont fixés chaque
année par le conseil d'administration de la Caf de la Gironde,
une subvention complémentaire cumulable dans certaines situations.
4.2.6 – LA PARTICIPATION FINANCIERE DES SACICAP PROCIVIS
GIRONDE ET PROCIVIS LES PREVOYANTS
1/ Financement du reste à charge pour les propriétaires occupants
PROCIVIS Gironde et PROCIVIS Les Prévoyants se sont engagées par leur activité « Missions
sociales » à favoriser le financement des travaux d’amélioration des logements occupés par des
propriétaires occupants dans le cadre de programmes animés.
L’objectif est :
permettre aux PO modestes et très modestes de réhabiliter leur logement grâce au
financement de tout ou partie du reste à charge,
compléter les financements publics lorsqu’ils sont insuffisants ou palier la difficulté de
mobiliser un prêt bancaire classique pour les plus fragiles,
adapter les conditions de remboursement à la situation particulière de chaque PO,
après étude budgétaire globale.
Les bénéficiaires sont :
les PO modestes et très modestes, notamment ceux suivis par des travailleurs sociaux :
CAF, MSA, collectivités locales,
bénéficiaires d’une aide de l’Anah.
Les conditions d’octroi sont :
examen et validation de chaque projet en comité technique de l’OPAH,
décision d'attribution de prêt :
◦ en complément des aides apportées par l'Anah, les collectivités et autres
partenaires,
◦ dans le cadre des contraintes réglementaires et budgétaires annuelles de
PROCIVIS Gironde et de PROCIVIS Les Prévoyants.
contrôle de la bonne exécution des travaux par l’opérateur,
déblocage des Prêts Travaux « Missions Sociales » :
◦ au propriétaire ou à l’artisan,
◦ dès obtention définitive de la décision attributive de la subvention ANAH,
◦ sur présentation de factures de travaux ayant reçu accord pour paiement du
bénéficiaire et visées par l'opérateur agréé.
Les modalités des Prêts Travaux Missions Sociales sont :
30% du montant HT des travaux selon leur nature (cf. ci-dessous)
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 14 / 43 de 1.000 € à 7.000 €
durée de remboursement de 96 mois maximum.
nature des travaux :
◦ amélioration de la performance énergétique / lutte contre la précarité énergétique
avec un gain de 25 % minimum,
◦ adaptation au handicap et/ou au vieillissement,
◦ sortie d’insalubrité (déplafonnement possible de 50 % supplémentaires, si le reste à
charge est très élevé), soit un prêt jusqu’à 10.500 € et dans ce cas avec caution
solidaire. Si déplafonnement allongement de la durée de remboursement jusqu’à
120 mois maximum.
Les Prêts Travaux « Missions sociales » sont sans intérêt, sans frais de dossier, sans frais de gestion,
sans garantie et l’assurance demeure facultative (au choix de l’emprunteur).
La contractualisation avec le propriétaire se fait par la mise en place d’une offre de prêt
répondant aux dispositions légales des articles L 311-18 et R.311-5 du Code de la
Consommation.
PROCIVIS Gironde et PROCIVIS Les Prévoyants s’engagent à consacrer une enveloppe annuelle
de Prêts Travaux « Missions Sociales » de 1.050.000 €, tous programmes animés confondus et sur
l’ensemble de leurs territoires d’intervention, répartie comme suit :
450 000 € sur l'adaptation au handicap / vieillissement et la sortie d'insalubrité
600 000 € sur l'amélioration de la performance énergétique.
Dans le cadre d’un mandat de gestion passé entre les deux SACICAP, TOUS LES DOSSIERS SONT
INSTRUITS PAR PROCIVIS GIRONDE quelle que soit la SACICAP qui octroiera le Prêt Missions
Sociales.
2/ Financement d’avances de subventions pour les propriétaires occupants par la CARTTE.
Depuis janvier 2015, les SACICAP PROCIVIS Les Prévoyants et PROCIVIS Gironde se sont
engagées aux côtés de la Région Aquitaine pour mettre en place la Caisse d’Avances pour la
Rénovation Thermique et la Transition énergétique (CARTTE). Ce dispositif régional d’avances
des subventions est financé par les SACICAP et la Région Aquitaine, et la gestion en est assurée
par PROCIVIS Gironde.
Les principes de l’avance de subventions faite par la CARTTE sont les suivants:
Lever les freins qui contraignent la prise de décision par les particuliers de réaliser des
travaux coûteux, notamment les plus modestes,
Avancer les subventions publiques réservées par l’Anah et les collectivités, en
complément le cas échéant des avances versées par ces mêmes financeurs,
Verser une somme suffisamment conséquente pour permettre le lancement effectif des
travaux,
Contractualiser avec le propriétaire le remboursement direct par les collectivités à la
Caisse d’Avances (par subrogation).
Les conditions de l’avance sont les suivantes:
Avance gratuite pour le propriétaire
30% du coût des travaux TTC plafonnés à 9000 € (1000 € minimum)
Travaux de rénovation énergétique et travaux induits (dossiers mixtes étudiés au cas par
cas)
Propriétaires occupants privés individuels ou en copropriété pour leur résidence
principale
Plafonds de ressources: RFR + 30% PO modestes Anah
Logements de + de 15 ans
Mandat de gestion de fonds de l’opérateur (en l’absence de mandat, nécessité d’une
subrogation au profit de la CARTTE)
artisans labellisés RGE (à l’exception des travaux induits)
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 15 / 43NB : Ces engagements des SACICAP PROCIVIS Gironde et PROCIVIS Les Prévoyants sont pris en
fonction des budgets annuels dont elles disposent et qu’elles mettent en œuvre dans le cadre
de la règlementation nationale. Les modifications éventuelles de la règlementation ou les
décisions prises par les Conseils d’administration de chaque SACICAP pourraient être de nature
à remettre en cause ces engagements.
4.2.7 –LA PARTICIPATION FINANCIERE DE LA FONDATION ABBE
PIERRE (FAP)
Présentation
La France compte environ 600 000 TAUDIS soit plus de 2,7 millions de personnes (site national
FAP) qui vivent dans des logements :
sans confort (sans eau, sans wc intérieur ou sans installation sanitaire),
ou de très mauvaise qualité (sans isolation, sans chauffage ou encore avec une
installation électrique non conforme, infiltrations d’eau ….), ou parfois même dangereux
pour les occupants (risques d’effondrement du bâti, risques électriques, risques
sanitaires…).
Pour lutter contre cette dimension du mal logement, la FAP a mis en place en 2007 un
programme national appelé « SOS TAUDIS », qu’elle a renouvelé pour 5 ans en 2012.
Ce programme national d’éradication de l’habitat indigne a permis l’accompagnement de
plus de 1 600 ménages.
La Fondation Abbé Pierre pour le logement des défavorisés s’est engagée depuis 2005 dans la
lutte contre le mal logement sur le territoire de la Gironde. Pour renforcer son action, la
Fondation a développé l’implantation d’Agences Régionales destinées à décliner le
programme à l’échelle territoriale dans une approche de plus grande proximité.
L’intervention de l’Agence Régionale Aquitaine créée en 2012 vise à consolider le soutien aux
propriétaires occupants les plus en difficulté pour les aider à réaliser des travaux dans leur
logement.
Thématiques prioritaires d’intervention
amélioration globale de l’habitat jusqu’à la sortie d’insalubrité,
lutte contre la précarité énergétique se traduisant par une économie réelle sur le budget
des ménages consacré aux postes énergies,
adaptation du logement au vieillissement et/ou au handicap dans le cadre d’une sortie
d’insalubrité.
Critères d’éligibilité
Préalable : l’Agence régionale Aquitaine étudie chaque situation au cas par cas et contribue
aux projets qui lui sont soumis selon une triple approche :
La situation socio-économique du ménage : le programme s’adresse à des ménages
cumulant de très faibles ressources (minimas sociaux, petites retraites, emplois précaires,
temps partiel subis, revenus saisonniers, AAH ….) et une situation sociale et familiale
fragile (présence d’enfants en bas âge, santé délicate et/ou affection chronique,
ruptures dans le parcours de vie personnelle et professionnelle, environnement…).
Une opération avec un bouquet travaux parfaitement adaptée à la problématique
logement avancée du ménage : « une réponse sur mesure ». la finalité vise l’amélioration
générale et réelle des conditions de vie : « Le bien-être », couplé à une augmentation
tangible de la performance thermique, se traduisant notamment par l’allègement de la
« dépense contrainte ».
La sollicitation obligatoire et préalable de tous les partenaires financeurs existants est un
principe fondamental : la Fondation n’intervenant qu’en « bouclage » des dossiers.
La subvention éventuellement accordée vient en complément et non en substitution des aides
financières publiques dites de « droit commun », et de prêts travaux quand ils existent (ANAH,
collectivités locales, caisses de retraite, CAF, MSA, organismes de prêts, …). Les solutions
personnelles et/ou familiales du ménage aussi modestes soient elles sont également
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 16 / 43« appelées » en complément du montage financier, toutes les solidarités familiales sont à
mobiliser.
Conditions d’octroi :
dans le cadre de son partenariat avec la SACICAP PROCIVIS de la Gironde, la Fondation
interviendra après une demande de Prêt Missions Sociales auprès de cette dernière pour
les PO TRES MODESTES,
chaque dossier fait l’objet d’une étude de faisabilité au cas par cas pour une
présentation au pré-comité habitat logement régional qui formule un avis. En cas d’avis
favorable de ce pré-comité, le dossier est présenté au Comité Habitat Logement (CHL)
national. Dans le cas où l’avis favorable du pré comité de l’Agence Régionale est suivi
par le CHL national, une validation définitive est donnée par le Bureau de la Fondation.
Etablissement d’une Convention Opérationnelle après validation définitive du Bureau de
la FAP, une convention est établie en triple exemplaire. A réception par l’agence de la
dite convention signée par l’équipe opérationnelle, la mise en œuvre s’opère
Le versement de la subvention s’effectue à l’opérateur pour le compte du ménage en
deux temps :
◦ Un premier versement d’acompte au démarrage de l’action.
◦ Le versement du solde intervient sur présentation de l’ensemble des justificatifs de
réalisation totale du projet (factures acquittées, document d’achèvement des
travaux (réception de chantier), et photos après travaux.
Evaluation et suivi des projets
La FAP se donne la possibilité de rencontrer les ménages, en présence de l’opérateur ou du
référent, afin de bien comprendre la problématique sociale et logement avancée.
De même, la FAP pourra se rendre sur site pendant et en fin de chantier dans le but de se
rendre compte de la réalisation effective des travaux en totale conformité avec le projet
initialement soutenu.
ARTICLE 5 – SUIVI DE L’OPERATION
L’équipe opérationnelle est chargée d’assurer l’information, l’animation et le suivi de l’OPAH du
Pays de la Haute Gironde.
Elle est composée d’un prestataire extérieur auquel sont associés deux Chargés de mission, celui
du Syndicat Mixte du Pays de la Haute Gironde qui intervient sur 3 CDC hors celle de l’Estuaire,
l’autre mis à disposition par la CDC de l’Estuaire.
La répartition des missions entre le prestataire et les deux Chargés de mission mis à disposition
par les Communautés de Communes et les missions détaillées confiées à l'équipe sont décrites
en annexe 3, 4 et 5.
Ces missions sont les suivantes :
Conseils de l’ensemble des propriétaires occupants et propriétaires bailleurs
Analyse technique et financière des projets
Montage et suivi des dossiers Anah
accompagnement à la mise en place d'un protocole social
Actions de communication auprès des propriétaires, des élus et des professionnels du
bâtiment et de l’immobilier
ARTICLE 6 – PILOTAGE DE L’OPERATION
6.1 –LE COMITE DE PILOTAGE
Un comité de pilotage est constitué et présidé par le Président du Syndicat Mixte du Pays de la
Haute Gironde.
Convention d’OPAH – Pays de la Haute Gironde – Page 17 / 43Il se compose de représentants :
Communautés de Communes de l’Estuaire, de Blaye, Latitude Nord Gironde et du
Cubzaguais,
Etat et Anah,
Conseil Départemental de la Gironde,
CAF de la Gironde,
MSA de la Gironde,
Maison Départementale du Handicap,
SACICAP – PROCIVIS Gironde,
Fondation Abbé Pierre.
Sa composition pourra évoluer à la demande des membres du Comité de pilotage et en
fonction des besoins générés au cours de l’animation de l’OPAH.
Le Comité de pilotage est chargé, au vu des informations fournies par l’équipe opérationnelle :
de valider les bilans d’étape et le bilan final de l’opération
de participer à l’évolution de l’opération
d’apporter des solutions aux difficultés qui pourraient apparaître en cours d’animation.
6.2 –LE COMITE TECHNIQUE DE SUIVI
Un comité technique est constitué et présidé par le représentant du Syndicat Mixte du Pays de
la Haute Gironde.
Il se compose, en tant que de besoin en fonction de l’ordre du jour, des représentants :
Communautés de Communes de l’Estuaire, de Blaye, Latitude Nord Gironde et du
Cubzaguais
Etat et Anah
Conseil Départemental de la Gironde
CAF de la Gironde
MSA de la Gironde
Maison Départementale du Handicap
SACICAP – PROCIVIS Gironde
Fondation Abbé Pierre
Le Comité technique est chargé, au vu des informations fournies par l’équipe opérationnelle,
de :
d’étudier les dossiers présentés et les valider en vu du passage en CLAH
d’analyser et valider les bilans d’étape et le bilan final de l’opération à présenter en
comité de pilotage, faits à partir de la méthode d’évaluation définie en annexe 7, en
vue des les proposer en comité de pilotage
de préparer les modalités d’évolution de l’opération si elles s’avéraient nécessaires, en
vue des les proposer en comité de pilotage
d’étudier et de trouver des solutions aux difficultés qui pourraient apparaître en cours
d’animation en vue des les proposer en comité de pilotage.
ARTICLE 7 – COMMUNICATION
Le maître d'ouvrage du programme, les signataires et l'opérateur s'engagent à mettre en œuvre
les actions d'information et de communication présentées ci-dessous.
Le logo de chaque partenaire financeur, dans le respect de la charte graphique, devra être
apposé sur l'ensemble des documents évoquant ses actions opérationnelles, les supports
d'information de type dépliants, plaquettes, affichage, exposition, filmographie, vitrophanie,
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