Panorama 34Été 2010 - Politique régionale, Europa
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panorama
inforegio
34
Été 2010
Politique régionale,
une approche intégrée
Une vue à 360 degrés
fr
Table des matières
ÉDITORIAL
Dirk Ahner
3
APERÇU
4–5 L’approche intégrée de la politique de cohésion
6–9
INTERVIEWS
Fabrizio Barca – Brian Robson
10–13
AUX QUATRE COINS DE L’EUROPE
Des projets du Portugal, de Hongrie, de France, de Pologne,
d’Allemagne et de Belgique
LA BAVIÈRE EN PROFONDEUR
14–15
En Bavière, des actions intégrées permettent aux régions
structurellement plus faibles d’exploiter pleinement leur potentiel
16–17
DES AMBITIONS COMMUNES
L’intégration en action
OUVRONS LES PERSPECTIVES
18–20
Développement urbain et politique intégrée – Le soutien
communautaire au développement urbain
21
DOSSIER SPÉCIAL
Les régions ultrapériphériques – une approche intégrée
22–23 QUESTIONS RELATIVES AUX RÉGIONS
La politique de cohésion au cœur de la stratégie Europe 2020
AU CŒUR DE NOS PROJETS
24–25
À l’intérieur de la Popakademie, Mannheim – Au cœur du Centre for NanoHealth
de l’université de Swansea
26–27 RÉSEAUX
28 Idées et résultats partagés (RegioStars 2010, Open Days 2010, Conférence annuelle Urbact)
CALENDRIER – FAITES ENTENDRE VOTRE VOIX!
Couverture: © CE
Photographies
Toutes les photographies © CE sauf: page 10 © Miguel Rivas; page 12 © MARR S.A.; page 13 © Stadt Leipzig/Ch. Eisler et pages 14-15 © Luftbild Nürnberg, Hajo Dietz.
Ce magazine est imprimé en français, en anglais et en allemand sur papier recyclé.
Il est disponible en 21 langues à l’adresse: http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docgener/panora_fr.htm
Les opinions exprimées dans cette publication sont celles de leurs auteurs et ne reflètent pas nécessairement celles de la Commission européenne.
Éditorial
«Intégration», «une approche intégrée», «élaboration d’une politique intégrée»: dans ce numéro de Panorama
nous examinerons ce qu’il y a derrière les mots. L’interdépendance des politiques signifie notamment que les
systèmes de transport ne doivent pas seulement garantir le transport de passagers, mais également tenir compte
de facteurs environnementaux tels que l’efficacité énergétique, les niveaux de bruit et la pollution atmosphérique.
Avec les effets de la récente crise économique sur l’UE, il devient encore plus urgent de promouvoir une politique
efficace. Dans ce contexte, la Commission a publié sa stratégie Europe 2020, qui comporte les objectifs suivants:
- une croissance intelligente: en développant une économie fondée sur la connaissance et l’innovation;
- une croissance durable: en promouvant une économie plus efficace dans l’utilisation des ressources, plus verte et plus compétitive;
- une croissance inclusive: en encourageant une économie à fort taux d’emploi favorisant la cohésion sociale et territoriale.
Il faudra pour cela des approches qui tiennent totalement compte de la manière dont un domaine d’action affecte les autres.
La préparation de la prochaine génération de programmes après 2013 permettra d’optimiser l’efficacité et la qualité de mise
en œuvre de la politique de cohésion. Il est important de saisir cette occasion pour reconsidérer ces politiques afin de mettre
davantage l’accent sur leur impact et leurs résultats.
Avec l’intensification du débat sur l’avenir de la politique de cohésion en Europe, l’une des questions à poser est de savoir de
quelle manière elle pourrait constituer le cadre approprié pour des solutions intégrées adaptées aux connaissances et aux
priorités individuelles en évitant une approche unique.
Ce numéro de Panorama se penche sur la façon dont l’approche intégrée est actuellement appliquée, notamment en Bavière;
à titre d’exemples, il relève également quelques expériences menées en France, en Allemagne, en Hongrie, en Pologne et
au Portugal. La façon dont elle s’applique à la coopération territoriale fait également l’objet d’un examen à la loupe avec
l’Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai.
De même, l’approche intégrée s’est particulièrement bien illustrée en contexte urbain, et l’article intitulé «Développement
urbain et politique intégrée» montre ici à quel point la politique de cohésion européenne a contribué à la promotion du
développement urbain intégré.
Les régions ultrapériphériques d’Europe méritent aussi notre attention, car elles éprouvent fréquemment des difficultés à
surmonter leur isolement vis-à-vis des centres de croissance économique de l’Europe. L’approche territoriale, inhérente à la
politique de cohésion européenne, peut jouer ici un rôle particulièrement important.
Enfin, deux experts en la matière, le professeur Brian Robson, de l’université de Manchester (RU) et le professeur Fabrizio
Barca, auteur du rapport indépendant «Un agenda pour une politique de cohésion réformée», nous font part de leur vision
concernant l’approche intégrée.
J’espère que vous apprécierez cette édition de Panorama et serez en mesure d’«intégrer» à votre propre travail quelques-unes
des idées et notions exposées ici.
Bonne lecture!
Dirk Ahner
Directeur général, Commission européenne
Direction générale de la politique régionale
panorama 34 3
APERÇU
L'approche intégrée
de la politique de cohésion
Ces dernières années, le débat concernant Le contexte actuel
la politique de cohésion européenne a porté Ces dernières années, la politique de cohésion européenne a
principalement sur ses avantages en termes adopté un nouveau modèle en termes de développement
d’«approche intégrée» pour l’élaboration des économique régional. D’une politique de compensation des
désavantages régionaux, elle est devenue une politique visant
politiques. Mais que signifie-t-elle exactement?
à améliorer la croissance régionale et la compétitivité. C’est ici
Cette question posée par le magazine Panorama que l’approche intégrée peut s’avérer extrêmement précieuse.
a pour objet d’expliquer ce qu’est l’approche Isoler un domaine d’action comme, par exemple, les transports,
intégrée. n’a pas de sens s’il n’est pas tenu compte des domaines d’action
relevant de la politique environnementale, sociale et économique.
Des recherches récentes ont montré que la croissance économique
Quelle est l’origine de cette notion? ne dépend pas simplement de la disponibilité des ressources,
L’approche intégrée remonte aux origines de la politique de mais de la manière de gérer efficacement des facteurs de
cohésion européenne. En 1957, lorsque les six pays fondateurs croissance interdépendants. À titre d’exemple, un rapport de
ont signé le traité de Rome, leur objectif était «de renforcer l’unité 2009 de l’OCDE soutient que des améliorations axées uniquement
de leurs économies et d’en assurer le développement harmonieux sur les infrastructures n’aboutissent pas automatiquement à une
en réduisant l’écart entre les différentes régions et le retard des croissance plus forte. Toutefois, lorsqu’elles sont associées à des
moins favorisées». Cet objectif a été inspiré par le souci améliorations en termes d’instruction et d’innovation, l’impact
que certaines régions moins développées ne seraient pas en sur la croissance des investissements dans les infrastructures
mesure de profiter d’une intégration toujours plus grande devient alors significatif.
des marchés.
Semblablement, même si la recherche et le développement se
Les élargissements successifs ont sensiblement accru les concentrent sur une zone ou région particulière, cela ne signifie
disparités régionales au sein de l’UE. En 1986, au moment où la pas nécessairement que les bénéfices seront uniquement
Grèce, l’Espagne et le Portugal ont rejoint l’Union, la part de la perceptibles dans la région en question. Les performances d’une
population vivant dans une région dont le PIB par habitant est région dans un domaine particulier peuvent souvent être
de 30 % inférieur à la moyenne de l’UE, est passée de 12,5 % à étroitement liées aux performances d’une autre région. À cet
20 %. Les deux derniers élargissements ont accru de manière égard, il convient d’éviter de développer isolément des stratégies
spectaculaire l’écart entre les niveaux de développement des de développement économique régionales.
régions, renforçant ainsi le besoin d’une politique qui promeuve
le développement dans toutes les régions.
Mais comment tous ces objectifs
Outre la cohésion économique et sociale, le traité de Lisbonne
reconnaît explicitement la cohésion territoriale comme un s’assemblent-ils?
objectif fondamental de l’Union. Cela signifie que la question L’objectif général de la politique de cohésion
territoriale importe, et les politiques européennes, y compris les européenne a toujours été de promouvoir
objectifs tracés dans la stratégie Europe 2020, devraient le développement harmonieux de
davantage tenir compte de leur impact territorial. l’Union et de ses régions. À cet
L’approche intégrée insiste sur le fait que la promotion du égard, il contribue sensible-
développement requiert une étroite coordination des politiques ment aux trois objectifs
publiques. Par exemple, les investissements dans les stratégiques de la straté-
infrastructures et ceux dans l’éducation et l’innovation peuvent gie Europe 2020:
contribuer à ce développement. Toutefois, ce type de • une croissance intel-
coordination ne peut effectivement se réaliser qu’à l’échelon ligente, par l’aug-
régional, les facteurs de croissance étant tellement différents mentation de la
d’une région à l’autre. En conséquence, la politique de cohésion compétitivité no-
dépend principalement de stratégies intégrées de développement tamment dans les
régional. régions les moins
développées;
Un nouveau centre d’accueil de visiteurs pour le théâtre romain de Mérida, en Estrémadure, Espagne
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• une croissance inclusive, par la promotion de l’emploi et L’intégration présente ses propres
l’amélioration du bien-être des gens;
• une croissance verte, par la protection et l’amélioration de la
défis
qualité de l’environnement. Enfin, une approche intégrée présente aussi des défis à ceux qui
travaillent sur le terrain. L’adoption d’une approche intégrée pour
le développement économique régional exige des décideurs
Intégration et politiques territoriales qu’ils exploitent les stratégies du programme qui abordent les
Ainsi, comment l’approche intégrée s’accorde-t-elle à une besoins reels, sans être détournés par la facilité relative avec
politique axée sur le territoire telle que la politique de cohésion laquelle les ressources peuvent être dépensées dans les différents
européenne? La mise en œuvre quotidienne des programmes secteurs.
de la politique de cohésion européenne souligne la nécessité Cela suppose de fixer des objectifs et cibles basés sur une analyse
d’œuvrer à plusieurs niveaux de gouvernance. En collaborant des défis auxquels la région elle-même est confrontée. Par
étroitement à l’échelon européen, national, régional et local, la exemple, il faudrait tenir compte, peut-être sur une base nationale,
politique de cohésion européenne peut augmenter la cohérence du rôle que peut jouer un système de transport dans la mesure
et la synergie des différentes politiques. Cela peut également où il contribue à la réalisation d’objectifs économiques, sociaux
contribuer à la diffusion de bonnes pratiques. et environnementaux plus vastes.
L’approche territoriale met aussi en relief la nécessité de travailler Les stratégies locales ne devraient pas être formulées isolément,
avec une conscience plus souple de la géographie, laquelle peut mais elles doivent prendre en considération les stratégies mises
être petite, comme dans le cas des îles ou des banlieues, en œuvre dans d’autres zones comme, par exemples, les régions
ou grande, comme dans celui des régions métropolitaines ou voisines. Ici, la politique de cohésion européenne est expérimentée
des macrorégions comme, par exemple, la mer Baltique. À titre en termes d’assistance au développement de systèmes de
d’exemple, des programmes de la politique de cohésion peuvent coordination transrégionaux, qui sont nécessaires pour permettre
avoir pour objet d’améliorer l’accès à haut débit dans certaines aux régions de l’UE d’interagir et d’exploiter leurs synergies. En
parties de leur région où le retour sur l’investissement nécessaire bref, une approche intégrée, avec coordination des actions dans
n’est pas assez élevé pour motiver des entreprises à s’engager certains domaines politiques, arrivera à de meilleurs résultats
individuellement. D’autres projets peuvent vouloir disposer d’un que des initiatives individuelles.
programme multirégional leur permettant de créer une stratégie
partagée pour un secteur d’activités. La géographie continue
d’avoir de l’importance.
La gare «Estação do Oriente», à Lisbonne, Portugal
« Une approche
»
intégrée présente également
des défis à ceux qui travaillent
sur le terrain
panorama 34 5
interviewS
Fabrizio Barca
M. Fabrizio Barca est directeur général au ministère de l’économie et des finances italien.
M. Barca est à présent conseiller spécial auprès territoriaux. Le changement climatique et les enjeux migratoires,
de la Commission de l’UE, professeur d’université ainsi que la nécessité d’innover, par exemple, apparaissent eux-
mêmes comme des difficultés que nous ne pouvons voir
en sciences politiques à Paris, et l’auteur d’une réellement qu’au niveau territorial.
littérature abondante sur la gouvernance des La deuxième raison est liée au fait que pour relever les défis
entreprises et l’histoire italienne. actuels, il faut associer des connaissances courantes et générales,
non fondées sur un contexte particulier, et des connaissances
que détiennent les acteurs locaux eux-mêmes. Les compétences
Dans votre rapport sur l’avenir de la politique de locales sont également requises, et nous avons besoin d’une
cohésion, vous décrivez cette politique comme approche qui les exploite.
«territoriale». À ce titre, comment une approche Le troisième élément a à voir avec la mise en œuvre. Nous avons
intégrée s’inscrit-elle dans l’élaboration de cette appris aux États-Unis et en Europe qu’une manière d’être efficace
politique? Existe-t-il un lien entre ces deux façons en politique est de ne jamais se leurrer à penser que vous avez
trouvé une solution permanente. Il n’existe pas de solutions
de considérer l’élaboration d’une politique? permanentes. Quelle que soit l’efficacité d’une politique, elle
Une approche «territoriale» est une stratégie politique visant à deviendra très vite inefficace, parce que les gens sauront trouver
promouvoir le développement de l’extérieur (du territoire) au un moyen de la contourner. L’expérimentalisme est donc la voie
moyen d’interventions ajustées à des contextes. L’intégration royale pour approcher un problème, en trouver la solution et
entre différentes interventions sectorielles est une composante mettre en œuvre une politique – l’expérimentalisme compris
de l’élaboration d’une politique territoriale, de même que les comme une politique permettant aux différents acteurs
contrats, la gouvernance multiniveaux et les systèmes de d’expérimenter des solutions, d’effectuer des suivis, de critiquer
partenariat. et d’exprimer leur consentement et leur désaccord. Une fois
L’intégration nécessite une approche territoriale, parce qu’il n’est encore, une approche territoriale est l’espace politique qui
pas possible d’intégrer diverses interventions sectorielles ailleurs convient à l’expérimentalisme.
qu’au niveau d’un territoire. Il est possible d’avoir une coopération
sectorielle dans les capitales d’une fédération, d’une nation ou
Vous évoquez la nécessité d’une distinction nette
d’une région, mais toute intégration ne serait que théorique.
C’est uniquement au niveau du projet que vous tenez compte et explicite entre les interventions politiques
de la spécificité d’un lieu donné et réalisez que seule une destinées à accroître les revenus et accélérer la
combinaison de «quatre choses différentes à la fois» peut faire croissance et celles qui visent la réduction des
l’affaire. inégalités. N’est-ce pas contraire à une approche
intégrée?
Dans votre document intitulé «L’Union et la politique Les objectifs de toute politique de développement sont l’équité
de cohésion – Réflexions pour demain» (The Union et l’efficacité: l’inclusion sociale, qui fait référence aux aspects
and Cohesion Policy – Thoughts for Tomorrow), multidimensionnels du bien-être humain, et l’exploitation pleine
vous passez en revue la série de défis, naturels, et entière des capacités, qui constitue le volet efficacité. La
question devient alors: «N’est-il pas vrai que les causes mêmes
économiques et sociaux, auxquels l’UE doit faire de l’échec à assurer l’inclusion sociale expliquent également
face. Pourriez-vous nous expliquer de quelle l’échec à utiliser pleinement les capacités?»
manière, selon vous, une approche intégrée de ces Il est certes vrai qu’un territoire où les institutions et capacités
problèmes peut contribuer à les résoudre et sont faibles implique que la possibilité de réussir pour les
pour quelles raisons? innovateurs est limitée et que la tendance va plutôt
«
au maintien en place d’une «vieille garde»,
Les raisons sont multiples, et j’en distingue engendrant ainsi une stagnation institutionnelle.
trois en particulier. La première, c’est que les
défis dont nous parlons sont, par nature,
»
L’intégration
nécessite une approche
territoriale
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Une politique territoriale, convenablement exploitée, modifiera Il est beaucoup question d’évaluation en ce moment
les institutions et produira un effet sur l’innovation – mais
– l’élaboration de politiques intégrées ne sera-t-elle
uniquement à long terme. Cependant, bien que la cause puisse
être identique, il n’est pas exact qu’en améliorant l’inclusion vous pas plus difficile à évaluer?
développerez nécessairement les capacités, ou inversement. Honnêtement, oui – l’évaluation quantitative, rigoureuse,
Nous avons depuis trop longtemps dissimulé l’agenda social contrefactuelle de l’impact est plus difficile avec l’intégration
derrière l’agenda efficacité, nous avons prétendu que nous puisque, par définition, l’intégration de plusieurs interventions
pourrions gérer les deux en même temps. Mais ce n’est pas le cas. sectorielles signifie que celles-ci sont à composantes multiples.
De plus, et ce qui est plus important, il n’est pas vrai que les Afin d’améliorer les chances des enfants dans une région difficile,
interventions qui traitent le mieux une question soient également vous voulez préparer un paquet de mesures comprenant la qualité
les plus propices au traitement de l’autre. Voici un exemple de l’enseignement, la sécurité des gamins à l’école et dans les
concret: imaginons une région qui souffre d’un mauvais système rues, leur mobilité, et ainsi de suite.
éducatif et investit des fonds régionaux pour améliorer la qualité L’évaluation de ces paquets vous met en face d’un problème:
de l’enseignement qu’elle propose. Vous aurez les vingt meilleurs vous ne savez jamais laquelle des composantes fonctionne, vous
éléments susceptibles d’intégrer l’université qui auront besoin trouvez que le paquet a fonctionné, mais vous aimeriez encore
que l’offre pédagogique soit radicalement améliorée. Vous aurez savoir pourquoi et comment précisément. L’une de ces
aussi une majorité de décrochages scolaires, avec des jeunes composantes n’aurait-elle pu fonctionner sans les autres?
de 16 ans abandonnant l’école sans qualifications.
L’expérimentalisme – qui est autorisé dans le cadre d’une
Où affecter les crédits? Si vous investissez dans les étudiants les approche territoriale – est certes plus exigeant, mais c’est la
plus prometteurs, leurs perspectives et projets, vous garantirez réponse à apporter, parce qu’il favorise une discussion ouverte
un impact positif sur la recherche et l’innovation dans un bref et honnête avec les acteurs de la région. Il s’agit d’un laboratoire
délai. Vous relancerez la compétitivité de votre région. Si vous collaboratif en temps réel qui laisse une place à l’échec.
investissez dans les jeunes sans qualification, vous ne ferez rien
en faveur de l’innovation dans la région, mais vous contribuerez
fortement à l’inclusion sociale, parce que ces gars deviendront
de meilleurs citoyens en deux ou trois ans, plus utiles à leurs
propres yeux et pour leur entourage.
Le développement implique ces deux volets, et la politique de
cohésion devrait couvrir les deux; toutefois, ils devraient faire
l’objet d’interventions séparées, clairement définies en fonction
de l’un ou l’autre.
Il y a une raison supplémentaire pour agir ainsi, et elle est
liée aux résultats obtenus. Si nous prétendons faire les
deux en même temps, les administrateurs publics
locaux ne présenteront pas très clairement leurs
objectifs. De cette façon, ils échapperont
au suivi et à la vérification de leurs résul-
tats. En distinguant nettement les di-
vers objectifs, nous aurons une vision
bien plus nette de ce qui se passe.
panorama 34 7
interviews
Brian Robson
Brian Robson est professeur émérite à l’université de Manchester.
Le Centre d’études des politiques urbaines Lorsque l’on observe le développement relatif de
(Centre for Urban Policy Studies, CUPS), que Liverpool et de Manchester, quel rôle une approche
M. Robson a fondé en 1983, lui a permis de mener intégrée a-t-elle joué en termes de compétitivité
pour le gouvernement des recherches très urbaine?
diverses afin d’analyser la politique urbaine et La compétitivité urbaine introduit un troisième aspect de
régionale. l’intégration: celui de relier en partenariats les secteurs privés,
publics et bénévoles. Sur ce point, Manchester s’en est
remarquablement bien sortie. Au cœur de sa méthode pour se
Que représente la valeur ajoutée d’une approche réinventer, on a trouvé plusieurs partenariats public-privé solides.
intégrée dans le développement économique Nombre de ses développements majeurs ont été mis en œuvre
régional? par des organismes conçus pour rester à bonne distance de la
municipalité et inclure le personnel des secteurs public et privé.
Deux aspects de l’intégration peuvent contribuer à un Ce type de structures suscite auprès des investisseurs potentiels
développement économique efficace. Le premier consiste à relier une plus grande confiance dans la logique commerciale et la
les divers «domaines» de l’économie. Le logement, les transports, vitesse requise du processus décisionnel. L’exemple le plus
l’emploi, la qualité de l’environnement et toute une série remarquable concernait l’organisme mis en place pour rebâtir le
d’éléments sociaux exercent un effet d’interaction qui affecte le centre après l’explosion de 1996. Il a fait appel à du personnel
développement de l’économie. Mais, pour des raisons détaché par la municipalité et par des concepteurs et investisseurs
administratives, les dispositions en matière de gouvernance sont du secteur privé. La reconstruction du centre a été achevée en
invariablement cloisonnées en domaines séparés. Le un laps de temps remarquablement court et a relancé l’offre de
développement de priorités communes à travers ces silos distincts bureaux et de commerces du centre de Manchester à un moment
n’est jamais aisé, étant donné que chaque domaine a ses propres où un important complexe commercial situé à la périphérie était
objectifs, priorités et budgets. Cependant, le développement mis en service et aurait pu fragiliser l’attrait commercial du
économique régional doit identifier la manière dont ces éléments centre-ville.
institutionnellement différents influent les uns sur les autres. Les
Le renouveau économique de Liverpool ne s’est produit que
liens essentiels entre les marchés du travail et les marchés du
récemment et de manière beaucoup moins sûre. Cela a reflété
logement constituent une architecture fondamentale pour
en partie l’indiscipline d’une gouvernance politique plus instable.
l’économie. Cela rend d’autant plus nécessaire d’y impliquer les
Plusieurs de ses dirigeants ont opposé le facteur travail au secteur
politiques de transport – chose que tous les États membres n’ont
privé, et le développement de partenariats a été limité. Les
pas toujours su faire.
sommes considérables qui ont donc été versées à la ville au titre
Un second avantage de l’intégration consiste à donner une place de l’Objectif 1 n’ont, à l’origine, eu pour résultat que de stagner,
centrale à l’espace. Le développement économique nous oblige étant donné que des voix discordantes s’étaient élevées pour
tous à nous faire géographe et à admettre l’importance du lieu. réclamer leurs parts du gâteau. C’est désormais de l’histoire
Au Royaume-Uni, les agences régionales anglaises ont ancienne. Liverpool a commencé à attirer de nouveaux
actuellement la tâche d’intégrer des stratégies économiques investissements et ses perspectives économiques paraissent
auparavant séparées, qui ne tenaient pas compte de la dimension moins sombres. Si elle avait été prête à définir des priorités au
spatiale, et des stratégies spatiales comprenant la politique de moyen de partenariats intégrés plus forts, son redressement eût
logement. La chose n’est pas aisée. Cela oblige les décideurs à pu se produire plus tôt qu’en pleine récession. Toutefois, il ne
définir la géométrie la plus pertinente et à être plus sélectifs faudrait pas donner trop de poids à cette absence d’intégration
quant aux priorités à fixer en termes d’investissement. L’intégration héritée du passé. Comme toutes les villes cul-de-sac, elle pâtit
d’une stratégie économique et spatiale permet difficilement de sa situation géographique: tournant le dos à l’Europe, et avec
d’éviter certaines priorités. Elle souligne également la pertinence une zone d’achalandage restreinte, parce que sa situation côtière
d’une géométrie ville-région en lieu et place des géographies limite son empreinte de ville-région à 180 degrés.
administratives basée sur des districts ou régions formelles. Les
régions-capitales sont mieux appropriées, étant donné qu’elles
sont, du point de vue fonctionnel, définies pour reconnaître
l’empreinte des grandes villes, qui sont les vecteurs de nos
économies postindustrielles.
8 panorama 34
À votre avis, la politique régionale européenne Quels exemples de réhabilitation réussie avez-vous
devrait-elle simplement se concentrer sur la vus, qui résultaient d’une approche intégrée?
réduction des inégalités, ou devrait-elle également L’est de Manchester constitue un exemple magnifique. La perte
s’intéresser à la croissance et la compétitivité? de sa base industrielle lourde a laissé la région sans ressources.
Mais une série d’initiatives à financement public sciemment
En cherchant à réduire les inégalités, elle se concentre sur
destinées par la ville à la région pendant plusieurs années lui a
l’essentiel, mais l’une des astuces en l’occurrence est de relier les
permis de créer un creuset de ressources quasiment unique, bien
zones défavorisées à des lieux compétitifs plus prospères. Ce
que les flux de crédits provenaient de sources différentes. Cette
peut être une question de simple accès physique qui consisterait
région doit encore relever beaucoup de défis, mais elle a réalisé
à améliorer les liaisons de transports vers les zones d’emploi;
des transformations impressionnantes. Les ingrédients secrets
peut-être s’agirait-il d’adapter les compétences aux besoins des
de cette réussite sont les suivants: la longévité – en s’attaquant
employeurs locaux; peut-être serait-il nécessaire d’attirer
régulièrement aux problèmes depuis des décennies;
des ménages plus fortunés vers des endroits moins
«
l’étendue – une zone de plus de 1 000 hectares lui
prospères. Ainsi, l’un des défis de cette politique
donnant une importance politique accrue;
consiste-t-il à relier les régions pauvres aux
une participation communautaire – avec un
secteurs de croissance à divers échelons
programme initial constitué de véritables
spatiaux (local, sous-régional, régional).
L’intégration consultations et participations à l’échelon
Trop de villes et de régions se perçoivent
d’une stratégie économique local; l’engagement – avec des personnels
comme des îlots – peut-être compréhen-
»
et spatiale permet compétents et stables; et l’exhaustivité – en
sibles du point de vue d’un homme poli-
difficilement d’éviter traitant simultanément l’emploi, l’éducation,
tique qui aurait un «territoire» à défendre
certaines priorités le logement, la santé, la criminalité.
– plutôt que comme partie d’une zone
d’activités plus étendue. Une fois encore,
une perspective ville-région plus élargie sera
d’un grand secours. Par exemple, dans le
contexte anglais, la stratégie la plus convaincante
pour certaines anciennes villes industrielles appau-
vries, réside moins dans des tentatives visant à recréer une
base industrielle que dans la création d’un parc
immobilier et d’un environnement résidentiel
suffisamment attractifs pour permettre
aux ménages de se rendre au travail
dans les grandes villes situées à
proximité; les taxes locales et
l’offre de biens et services
locaux pourront en retour
générer un flux de reve-
nus potentiel.
Régénération de Salford Quays, dans l’agglomération de Manchester, grâce à des fonds régionaux
panorama 34 9
Aux quatre coins de l’Europe Panorama s’intéresse à des projets portugais,
hongrois, français, allemands, polonais, ainsi
qu’à un projet commun franco-belge afin de
voir à l’œuvre différentes formes de dévelop-
pement intégré.
Des groupements Le quartier Magdolna,
d’entreprises créatifs – à Budapest:
la créativité comme force privilégier les
motrice communautés locales
Le village d’Óbidos, au Portugal, est une desti- Aider les gens à se prendre en charge
nation touristique populaire, bien connue pour – tel est le principe qui sous-tend le programme
son architecture médiévale. Cette cité pitto- mené dans le quartier Magdolna. Ce projet s’at-
resque et ses environs fourmillent de créativité: taque aux aspects sociaux, économiques et en-
un groupement d’entreprises créatif alimente la vironnementaux tout en associant les habitants
région en nouvelles idées d’entreprises qui, à à chaque étape de son évolution.
leur tour, génèrent des retombées pour l’écono- Avec un taux de chômage et de criminalité élevé, un faible niveau
mie rurale traditionnelle. d’instruction et des conditions de logement médiocres, le quartier
Magdolna (dans le district de Józsefváros) est l’un des plus pauvres
L’ancien monastère de Saint-Michel, à Óbidos, a été restauré pour
de Budapest. Un projet a été lancé en 2005 afin de renverser cette
héberger ABC Support System, une association se proposant
situation. Il partait de l’hypothèse selon laquelle une approche
d’aider les entrepreneurs créatifs. Qu’il s’agisse de conception,
intégrée tenant compte des trois éléments de base de la
de tourisme, d’édition ou de joaillerie – divers profils sont réunis
régénération urbaine (la société, l’économie et l’environnement)
sous le même toit.
était nécessaire à l’amélioration des conditions de vie.
«Le travail […] est basé sur une idée centrale: étant donné que
Et qui, mieux que les résidents eux-mêmes, était en mesure de
nous avons affaire à un petit territoire touché par la crise, il nous
mener à bien ce projet? En les associant à la conception et mise
faut innover et développer des projets spécifiques,» nous déclare
en œuvre des différentes mesures, le risque de ne pas atteindre
Telmo Faria, maire d’Óbidos. Le projet «groupes créatifs» met
l’objectif visé a été réduit au minimum.
cette idée en pratique. Il stimule la créativité dans les petites villes
afin de relancer l’activité culturelle et économique, une approche Le projet de restauration de la place Mátyás, visant à donner à
habituellement utilisée pour les grandes villes. cette dernière une fonction d’identification communautaire et
de consolidation, est un exemple de la manière dont cette idée
Alors que l’objectif essentiel est de promouvoir l’esprit
a été concrétisée. Les plans ont fait l’objet de discussions avec
d’entreprise, l’approche intégrée crée des retombées importantes,
les résidents lors de rencontre sur place, des enquêtes ont été
notamment pour l’économie de la connaissance ou la
menées au cours de la phase de conception, et des élèves d’une
réhabilitation de quartiers. L’ouverture de galeries d’expositions,
école locale ont créé pour la place des petits monticules colorés
de restaurants à thèmes et d’écoles spécialisées, ainsi que
pouvant faire office de sièges. Les étapes suivantes ont consisté
l’organisation d’ateliers ou de foires commerciales vont de pair
en la réorganisation du trafic, la construction de toilettes
avec les développements enregistrés dans des secteurs tels que
publiques, la création d’une zone piétonnière et l’ouverture d’un
le tourisme, la gastronomie, l’agriculture et l’ameublement, qui
centre social dans une ancienne ganterie donnant sur la place.
faisaient partie depuis longtemps de l’économie locale.
Ce programme représente la première expérience hongroise en
Ce concept a été mis en pratique auprès de dix sites partenaires
termes de réhabilitation d’un quartier, impliquant directement
dans le cadre d’un réseau piloté par Óbidos.
les résidents et intégrant les dimensions sociales, culturelles et
techniques.
Les groupes créatifs – financement
Budget total du projet: 709 337 € Projet «Quartier Magdolna» – financement
Contribution du FEDER: 532 380 €
Budget total du projet: 8 180 047 €
Contribution du FEDER: 7 218 733 €
Pour en savoir plus:
http://urbact.eu/en/projects/innovation-creativity/
Pour en savoir plus:
creative-clusters/
http://www.rev8.hu/
10 panorama 34Île-de-France: construire Le capital
un avenir plus vert innovation:
Le secteur du bâtiment écologique est canaliser la
apparu comme une solution sur mesure recherche du
pour la zone de Seine-Aval. L’amélioration laboratoire vers le marché
de cette industrie majeure permet de traiter Le fonds d’investissement de capitaux géré
l’ensemble des problèmes interconnectés qui par l’agence de développement régional de
touchent cette région. Małopolska (MARR), en Pologne, forge un lien
Située en aval de la Seine, au nord-ouest de Paris, la zone de entre les chercheurs et les entrepreneurs locaux.
Seine-Aval a souffert de l’industrialisation, qui a généré des pertes
Grâce à plusieurs instituts supérieurs de commerce et de sciences,
d’emplois, ainsi que d’un décalage entre les compétences et les
le secteur de la R & D compte parmi les atouts majeurs de la région,
activités professionnelles. En retour, cette évolution a donné lieu
comme le confirment des indicateurs tels que le nombre de
à une forte hausse du navettage.
brevets déposés. Le fonds a été créé pour tirer profit de ce
Il a été constaté que le secteur du bâtiment écologique potentiel et récolter les bénéfices de nouvelles idées. Cela
correspondait aux atouts et besoins de cette région: des implique un transfert des nouvelles technologies des unités de
conditions favorables sont créées grâce aux plans de construction recherche au marché.
annuelle de 2 500 nouvelles habitations à partir de 2010, ainsi
La liste des secteurs bénéficiant de cette aide financière est
qu’aux nouvelles orientations concernant l’efficacité énergétique
longue: les projets relevant des domaines des TIC, des énergies
des bâtiments. Une main-d’œuvre importante, un grand nombre
renouvelables, de la protection de l’environnement, des
d’entreprises disponibles dans le secteur de la construction et la
technologies de la santé, de l’ingénierie médicale et de la
proximité du fleuve constituent des atouts supplémentaires.
pharmacie peuvent introduire une demande de financement.
Retombée positive, l’image des professions du secteur de la
construction bénéficie du lien avec les nouvelles technologies. La région en tire avantage non pas seulement en termes
économiques; les questions relatives à la société de l’information,
Grâce aux financements mis à disposition dans le cadre du projet
à l’environnement et aux services de santé sont prises en compte
«In’ Europe» pour un développement urbain intégré, une offre
lorsqu’il s’agit de créer des débouchés pour les infrastructures
complète comprenant des lieux de formation, des conseils aux
de recherche et de formation. L’intégration de plusieurs
entrepreneurs et des mesures visant à stimuler la demande a été
préoccupations permet d’aboutir à une amélioration générale
mise en place. L’agence Éco Construction a ouvert ses portes en
des conditions de vie.
juin 2009. Elle abrite l’Institut de formation à l’éco-construction
(IFECO), qui est le premier du genre dans la région. «Le fonds nous permettra de préparer le terrain pour un
développement régional de la connaissance et les innovations,»
Des efforts ont été entrepris pour stimuler la demande dans
déclare Anna Wełmińska, spécialiste en pré-incubation auprès
le secteur du bâtiment écologique. Ils vont de campagnes
de la MARR.
de sensibilisation à des mesures réglementaires concernant
l’utilisation du bois comme matériau de construction. Le financement est accordé en deux phases: la phase de pré-
incubation comprend la sélection des projets, des audits de
«L’Institut crée un effet de levier,» explique Jean-Marie Ripart,
technologie et le choix d’un investisseur privé. Elle est suivie de
directeur responsable du développement économique et de
la phase de mise de capital.
l’emploi à la Communauté d'agglomération des deux rives de la
Seine, qui met en œuvre le projet. «Il prépare la population aux La valeur maximale des parts est plafonnée à 200 000 euros.
emplois de demain.» Jusqu’à présent, 40 personnes, y compris des scientifiques,
chercheurs et entrepreneurs, ont bénéficié du fonds.
Projet In’ Europe de Seine-Aval – sources de financement
(2007–2013) Fonds d’investissement de capitaux – financement
(2009–2013)
Fonds régionaux:
FEDER: 12 millions d’euros Montant global de l’aide prévue: 6 943 911 €
FSE: 4 millions d’euros Contribution du FEDER: 85 %
Autres sources:
Feader: 1,07 million d’euros Pour en savoir plus:
http://www.marr.pl/
Pour en savoir plus:
http://www.europeidf.fr
panorama 34 11Aux quatre coins de l’Europe
La visite des curiosités voisines au-delà des frontières régionales,
nationales ou linguistiques est facilitée par la publication d’un
guide touristique transfrontalier. La publication d’un agenda
culturel commun est prévue.
Les préoccupations sociales tiennent également à cœur des
décideurs d’Eurométropole. Les maisons de santé font partie des
objectifs de leur action: «Il nous faut éliminer certains obstacles
afin de répondre au jeu de l’offre et de la demande,» déclare
Céline Deléglise. Cela concerne non seulement les aspects
administratifs des admissions transfrontalières, mais également
la disponibilité des compétences linguistiques parmi le personnel
soignant.
Des lieux de brassage culturel: Les problèmes linguistiques sont une préoccupation générale,
et des actions ciblées visant à les surmonter sont imminentes.
l’Eurométropole Lille-Kortrijk-Tournai Le projet Transfrontalia, qui bénéficie d’un financement régional
Faciliter l’existence des habitants du triangle dans le cadre du programme européen Interreg IV, encouragera
transfrontalier que forment les villes de Lille, l’apprentissage et l’utilisation des deux langues dans les trois
régions.
Courtrai et Tournai est l’idée de base sur laquelle
Le triangle Lille-Courtrai-Tournai est la plus grande agglomération
repose la création de l’Eurométropole.
transfrontalière d'Europe: cette région hétérogène compte deux
Le «Groupement européen de coopération territoriale» (GECT), millions d’habitants et s’étend sur 3 550 km². 145 municipalités
créé en 2008, englobe l’agglomération de Lille (nord de la France) et 14 autorités publiques à l’échelon national, régional et local
et les villes belges de Courtrai (Flandre) et Tournai (Wallonie). sont associées à ce projet.
Plusieurs lignes de fracture traversent cette agglomération: elle
recouvre trois régions à cheval sur deux pays où deux langues QU’EST-CE QUE LE GECT?
différentes (le français et le néerlandais) sont parlées.
Le «Groupement européen de coopération territoriale» (GECT)
L’intégration des divers aspects du développement territorial
est un instrument juridique européen directement applicable
s’est avérée être un moyen efficace pour lever certains obstacles
dans tous les États membres depuis le 1er août 2007. Conçu
dans cette région. «Nous parlons d’une région frontalière riche
pour améliorer la coopération transfrontalière, transnationale
d’une longue tradition d’échanges transfrontaliers à différents
et interrégionale, il permet aux collectivités locales et
niveaux,» explique Céline Deléglise, Communication Manager à
l’Eurométropole. «Mais il y a toujours des obstacles à surmonter. régionales de mettre sur pied des structures de coopération
Notre défi: faire en sorte que ces différentes cultures se dotées d’une personnalité juridique propre. L’Eurométropole
rencontrent. […] Nous œuvrons à promouvoir les échanges Lille-Kortrijk-Tournai est le premier de son genre.
économiques, sociaux et culturels.»
La structure mise en place pour atteindre cet objectif comprend
Pour en savoir plus:
des responsables politiques, des représentants de la société
http://www.lillemetropole.fr/
civile et des experts issus des différentes régions. Six groupes
de travail thématiques ont été constitués afin de développer
l’Eurométropole. Leurs activités portent principalement sur le
développement économique, la mobilité, la stratégie territoriale,
les services à la population, le tourisme et la culture.
Le travail accompli a déjà commencé à porter ses fruits dans le
quotidien des personnes. Des billets de train moins chers entre
Lille et Courtrai et l’établissement d’une ligne directe entre
Courtrai et Tournai permettent aux navetteurs d’économiser
temps et argent. La mobilité accrue contribue à relancer de
manière significative le marché de l’emploi transfrontalier. Celui-ci
est également ciblé à l’occasion d’un salon annuel de l’emploi
transfrontalier où employeurs et demandeurs d’emplois des
trois régions ont l’opportunité de se rencontrer. Le salon de 2010
se tiendra le 28 octobre à Courtrai.
12 panorama 34Le développement urbain intégré à
Leipzig: un succès en devenir
La ville de Leipzig, à l’est de l’Allemagne, a connu
une transformation impressionnante au cours
des dernières décennies. Elle a enregistré
une diminution du taux de chômage et une
augmentation générale en termes de qualité
de la vie, la hausse des chiffres de la population
Le centre-ville de Leipzig
reflétant cette tendance. La mise en œuvre de
la Charte de Leipzig pour le développement
urbain intégré constitue la toile de fond de cette
évolution.
Lors de la réunion ministérielle informelle, qui s’est tenue
à Leipzig en 2007, cette Charte a été adoptée comme
cadre pour le développement de la ville durable en
Europe. Le processus de suivi a débuté en 2008 avec
le développement d’un «cadre de référence pour
la ville durable». LC-FACIL, un groupe de travail
de six villes intégré au programme Urbact, a été
créé pour offrir un «terrain d’expérimentation
local» pour ce travail mené au niveau européen.
En tant que partenaire principal pour cette
initiative, Leipzig a une grande compétence
technique à proposer: l’expérience acquise au
cours de la dernière décennie, grâce à la ré-
génération des quartiers en difficulté sur des
lignes intégrées, a conduit la ville à développer
en 2009 le «concept de développement urbain
intégré» à l’échelle de toute la ville. Le nombre
de concepts spécifiques couverts par ce cadre
offre une idée de la complexité de ce type de
stratégie de développement; pour en désigner
quelques-uns, citons le logement, le marché de
l’emploi, les espaces verts, l’éducation, la culture
et la circulation. Des améliorations significatives
ont été réalisées grâce à la formulation d’objectifs
interdisciplinaires et de priorités d’ordre spatial.
Aujourd’hui, la ville attire beaucoup de jeunes adultes en
raison de meilleures conditions de vie et d’un marché de
l’emploi dynamisé. Mais ce processus intégré doit être
approfondi: la continuité entre stratégie et action doit être
quotidiennement garantie. Des dispositifs d’évaluation et un
système de suivi prévoient une viabilité à moyen et long termes.
LC-FACIL – financement du développement
et de la phase de mise en œuvre (2009–2011)
Budget total du projet: 299 240 €
Contribution du FEDER: 228 727 €
Autres sources de financement public: 70 513 €
Pour en savoir plus:
http://urbact.eu/en/projects/disadvantaged-neighbourhoods/
lcfacil/
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