2013 2016 Plan de diversification et de développement économique de la MRC de Témiscouata
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Plan de diversification et de développement économique de la MRC de Témiscouata 2013 - 2016 CLD de la MRC de Témiscouata
Table des matiè res
Sommaire ................................................................................................................................................................................................................................. 3
1. Contexte de la MRC de Témiscouata ................................................................................................................................................................................. 5
1.1 - Territoire .............................................................................................................................................................................................................. 7
1.2 - Population ............................................................................................................................................................................................................ 9
1.3 - Emploi................................................................................................................................................................................................................ 12
1.4 – Économie - Emploi………………………………………………………………………………………………………………………………………………… . 15
1.5 - Enjeux pour la région .......................................................................................................................................................................................... 17
2. L’innovation à la base de la diversification ..................................................................................................................................................................... 20
2.1 - Définition et caractéristiques générales de l’innovation ........................................................................................................................................ 20
2.2 - La vision du CLD dans ce concept ...................................................................................................................................................................... 21
2.3 - Les priorités du CLD ........................................................................................................................................................................................... 21
2.4 - Potentiel régional de la MRC de Témiscouata ..................................................................................................................................................... 23
3. Plan de diversification - Diagnostics ............................................................................................................................................................................... 26
3.1 - Secteur forêt....................................................................................................................................................................................................... 27
3.2 - Secteur agricole et agroalimentaire ..................................................................................................................................................................... 28
3.3 - Secteur tourisme et communication..................................................................................................................................................................... 32
3.4 - Secteur autres manufacturiers ............................................................................................................................................................................ 34
3.5 - Secteur énergies renouvelables et développement durable.................................................................................................................................. 34
4. Plan de diversification et de développement de la MRC de Témiscouata ...................................................................................................................... 36
4.1 - Stratégie de la MRC ........................................................................................................................................................................................... 36
4.2 - Plan – secteur forêt ............................................................................................................................................................................................ 38
4.3 - Plan – secteur tourisme et communication .......................................................................................................................................................... 40
4.4 - Plan – secteur agricole et agroalimentaire ........................................................................................................................................................... 44
4.5 - Plan – secteur autres manufacturiers .................................................................................................................................................................. 45
4.6 - Plan – secteur énergies renouvelables ................................................................................................................................................................ 46
4.7 - Plan – soutien à l’industrie .................................................................................................................................................................................. 47
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 1
5. Structure de gestion et outils de contrôle ....................................................................................................................................................................... 48
5.1 - Structure de gestion............................................................................................................................................................................................ 48
5.2 - Outils de contrôle................................................................................................................................................................................................ 49
6. Conclusion ....................................................................................................................................................................................................................... 52
7. Remerciements ................................................................................................................................................................................................................ 53
7.1 - Sources et crédits particuliers ............................................................................................................................................................................. 53
7.1.1 Sources bibliographiques ........................................................................................................................................................................ 53
7.1.2 Entrevues et conversations ..................................................................................................................................................................... 55
8. Annexes et Tableaux ........................................................................................................................................................................................................ 56
8.2 – Annexe 1 : Lexique, sigles et acronymes importants en matière développement et de diversification ................................................................... 57
8.3 - Tableaux
1. Tenure forestière de la MRC de Témiscouata, en ha, 2012 ............................................................................................................................. 8
2. La MRC de Témiscouata, le territoire ............................................................................................................................................................. 9
3. Comparatif des populations des municipalités 2006-2012 ............................................................................................................................. 10
4. Cohortes d’âges, MRC de Témiscouata, 2006-2012 ..................................................................................................................................... 11
5. Répartition des travailleurs par secteurs d’activités et perspectives d’emplois, 2010, MRC et BSL ................................................................. 12
6. Répartition des sources de revenus (%), 2009 et autres informations ............................................................................................................ 13
7. Taux des faibles revenus, population 15 ans et plus ..................................................................................................................................... 14
8. Distribution des emplois de la MRC de Témiscouata, grands secteurs, 2006-2012 ........................................................................................ 16
9. Réseau de diversification ............................................................................................................................................................................. 22
10. Partenaires impliqués au Plan de Diversification et de développement de la MRC ....................................................................................... 24
11. Revenus agricoles 2010, MRC de Témiscouata et BSL, comparatif 2007 .................................................................................................... 29
12. Enjeux du Plan d’Harmonisation de la MRC de Témiscouata ...................................................................................................................... 40
13. Diagramme opérationnel…………………………………………………………………………………………………………………………………… . 49
14. Exemple de liste de contrôle permettant d’établir le budget d’un projet………………………………………………………………………… ......... 51
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 2
Sommaire Gouvernance, Fierté, Potentiels de développement, Ancrage et Leadership partagé, tels sont les mots clés de la nouvelle planification de diversification et de développement économique de la MRC de Témiscouata pour l’horizon 2013-2016. Le milieu socioéconomique témiscouatain aura été dans une bonne mesure capable de résorber les effets néfastes d’un contexte passablement défavorable pour l’emploi et la précarité de vie de plusieurs de ses citoyens. Le recul avec la moyenne régionale et provinciale demeure et sera toujours présent, mais s’est amenuisé à quelques niveaux. La MRC possède un caractère de forte ruralité et pour cette raison, certains indicateurs sont moindres. Il faut donc les analyser avec un peu de recul et davantage d’objectivité. La conjoncture des 5 dernières années où plusieurs secteurs économiques, liés aux ressources, étaient à leur plus bas s’est quelque peu améliorée avec la venue de projets et d’opportunités porteurs pour l’avenir. La reconnaissance de nouveaux potentiels laisse entrevoir de nombreuses opportunités de développement dans une optique de plus grande mise en valeur/optimisation de nos ressources par le biais de nouvelles technologies et s’inscrivant dans des créneaux de pointe au niveau mondial, pour une perspective de développement durable. La ressource forestière qui n’avait été utilisée jusqu’à maintenant que pour des produits de base dits de « commodité », fera place à de nouvelles avenues où sera optimisée la ressource tout entière. Bien sûr, les expertises acquises vont demeurer, mais il y aura une transition avec les nouveaux exploitants pour tirer le meilleur parti de la ressource. Les extractibles forestiers, les poutres et panneaux architecturaux pour la construction, la valorisation de la cellulose dans la fabrication du papier, sont d’avantages rentables que la transformation d’une part importante des tiges, non utilisables pour le sciage et la pâte, en biomasse pour produire des unités thermiques, même si cela représente un moindre mal. L’assurance d’un accès garanti et stable à la ressource est un élément majeur à prendre en considération et constitue un enjeu important dans cette approche.
La valorisation de la profession de producteur agricole et de la mise en valeur/cohabitation avec le reste de la communauté pour
l’exploitation et la consolidation de nouvelles productions permettront l’atteinte d’une certaine autonomie alimentaire et faciliteront la
relève, malgré certaines limitations (température plus fraîche et qualité générale des sols) auxquelles la région est confrontée.
L’acériculture, si les changements climatiques ne sont pas trop subits, pourra continuer de se développer et de fournir un secteur
d’excellence à l’échelle locale, régionale et nationale.
Le tourisme et l’écotourisme, lorsque sera complété le programme de mise à niveau entrepris il y a quelques années et les
nouveaux potentiels de développement avec la villégiature et le nautisme, constitueront une des alternatives du futur développement
de la MRC. Il ne faudra pas négliger la mise en valeur de notre patrimoine, même s’il est moins abondant au niveau bâti que dans
d’autres secteurs ou territoires. Il est riche et diversifié sous d’autres aspects et c’est à nous… Ce sont nos racines et c’est ce qui a
marqué le territoire pour le façonner tel qu’on le retrouve aujourd’hui.
Les énergies nouvelles de substitution (éolien et unités thermiques produites à partir de biomasse) vont apporter un
changement dans la transformation de nombreux produits nécessitant une consommation énergétique importante, d’où l’amélioration
de la productivité et un pas dans la voie du développement durable et de l’utilisation raisonnée de l’énergie.
Le secteur manufacturier a besoin d’être consolidé et devrait pouvoir disposer d’une main-d'œuvre mieux adaptée et compétente au
niveau technologique pour relever les nouveaux défis qui se présentent. Le transport routier évolue très rapidement, les nouveaux
centres de valorisation de la ressource forestière, le développement du secteur éolien et l’entretien de ces équipements/structures vont
être créateur d’emploi et de richesse.
La MRC de Témiscouata par son statut d’instance supra municipale, dotée de pouvoirs et d’obligations/compétences, va être à la base
du développement dans son sens très large pour une occupation dynamique et compétitive du territoire qu’elle représente. Ce rôle de
gouvernance et de leadership partagé que la MRC doit exercer est en partie dû au fait que l’entité est, actuellement, le point de chute
de tout l’effort de décentralisation que le gouvernement actuel a entrepris.
Maurice Pedneault, Mgp. — Chargé de projet, CLD de la MRC de Témiscouata
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 4
1. Contexte de la MRC de Té miscouata
Le territoire de la MRC de Témiscouata est constitué d’un groupe de communautés fières de leur culture, de leur histoire et de leurs
valeurs. Cette fierté s’exprime également dans plusieurs réalisations et par la défense des intérêts de la collectivité, par plusieurs
personnes qui y sont très attachées. La population témiscouataine a su développer, au fil du temps, une certaine propension à
travailler solidairement et à trouver des solutions innovantes face aux défis qui l’interpellent (crise forestière qui perdure, activités
économiques peu diversifiées, forte dévitalisation des communautés ayant un caractère de ruralité plus marqué, situations critiques
qui perdurent par un manque de ressources, etc.).
Ce vaste territoire donc, niché dans les Monts Notre-Dame, recèle encore aujourd’hui une vaste forêt, très productive et habitée par
des lacs et rivières aux potentiels de développement remarquable. Les larges versants et les vallées abritent une population
travailleuse et déterminée ainsi qu’une faune et une flore diversifiées (plusieurs dizaines d’espèces).
« Si le Témiscouata a autant d’importance aux yeux de ses citoyens, même lorsque l’on n’y vit
plus, c’est qu’on le porte en soi et que, comme dans une grande famille et peu importe où nous
nous trouvons, nous témoignons fièrement de notre région et de nos racines. »
Pour les générations actuelles, l’avenir est toutefois porteur de possibilités, car le potentiel d’activités économiques diversifiées
existe bel et bien. Des entreprises œuvrent dans le secteur des pâtes et papiers, dans la 2e et 3e transformation des produits
forestiers, agricoles et acéricoles, dans l’exploitation/extraction et la transformation de l’ardoise, dans l’aménagement forestier et les
travaux sylvicoles, dans la mise en valeur du territoire pour développer le tourisme et l’écotourisme, dans l’organisation des loisirs de
chasse et pêche et des sports nautiques sur les grands plans d’eau. Il y a encore le développement éolien et la production d’unités de
chaleur/énergie par l’utilisation de la biomasse forestière et agricole. Ces entreprises forment la base de diversification et de
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 5
développement économique pour la MRC de Témiscouata. Elles ont cependant besoin d’être renforcées dans leur capitalisation et leur gestion, l’aide à l’expansion, le support au développement de produits et de marchés. Le contrat de diversification et de développement a pour objectif de permettre au gouvernement, à la MRC, aux municipalités et à la collectivité de joindre leurs forces pour agir de manière globale, cohérente et à long terme en tenant compte des particularités, des forces et du potentiel du territoire. Depuis plusieurs années, le milieu témiscouatain adhère à une vision commune du développement du territoire puisqu’il est impératif de garantir aux générations futures un milieu de vie dans lequel les activités de développement économique, les interventions sur les ressources, l’environnement naturel et bâti et l’épanouissement social et culturel sont basés sur une vision de ‘développement durable’ issue et partagée par le milieu. Avec un taux de chômage élevé et un fort pourcentage de revenu des ménages provenant des transferts gouvernementaux, plusieurs des collectivités témiscouataines ont vite atteint leurs limites financières. Les efforts et la volonté de prise en charge du développement par les municipalités sont constamment remis en question par de nouvelles problématiques qui surgissent. C’est dans ce contexte et misant sur ses potentiels et ses acquis que la MRC de Témiscouata a jeté les bases de continuité de son Plan de diversification et de développement économique 2013-2016, ayant en partie comme fondements les 19 enjeux du Plan d’harmonisation. On se rappellera cette nouvelle approche de gestion des intervenants adoptée en 2011 avec l’émergence du Parc National et qui consiste en la mise en place d’un comité des intervenants et des professionnels dédiés au développement/comité de gestion issu du Plan d’harmonisation pour suivre et promouvoir l’avancement des dossiers. Le Plan a permis une prise de conscience de potentiels très importants au niveau de la villégiature et du nautisme par l’abondance et la qualité des plans d’eau. On retrouve aujourd’hui des produits d’appel intéressants (Parc national, Pohénégamook Santé Plein Air pour n’en nommer que quelques- uns) et reconnus pour les quatre saisons ainsi que la mise en valeur de l’écotourisme comme axe de développement de nombreux projets. Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 6
1.1 Territoire La MRC de Témiscouata fait partie de la grande région administrative du Bas-Saint-Laurent. Elle est la seconde en superficie des 8 MRC que l’on y retrouve. Localisée plus au sud, elle partage ses frontières avec le Nouveau-Brunswick et le Maine et est limitrophe aux MRC de Kamouraska, de Rivière-du-Loup, Les Basques et de Rimouski-Neigette. Le vaste territoire de 3 920 km2 est constitué d’un large plateau érodé et usé dont les vallées et dépressions naturelles sont empruntées par les cours d’eau et les foyers de peuplement. L’altitude moyenne du plateau se situe entre les niveaux 250 et 400 m. Quelques sommets viennent dominer le paysage comme le Mont Bleu avec ses 663 m et le Mont Longue vu qui culmine à 625 m. Si l’on continuait plus à l’est, dans la péninsule gaspésienne, on retrouverait dans le massif des Chic Chocs, suite naturelle des Monts Notre-Dame, quelques sommets plus imposants et qui se caractérisent par une végétation assez exceptionnelle et parfois endémique, en raison de l’altitude. Six ou sept sommets culminent à plus de 900 m (entre 907 et 1270 m) et sont parmi les plus élevés du Québec habité. La formation géologique des Monts Notre-Dame, qui caractérise le paysage, a ses origines et fondements géologiques qui remontent entre 550 et 375 millions d’années. Cela en fait des sites moins âgés que ceux du bouclier laurentien qui ont subi des transformations importantes à diverses époques. Les sols pierreux sont moins acides, généralement plus riches et fertiles que ceux formés à partir du Bouclier canadien. Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 7
Les plans d’eau (lacs et rivières) sont nombreux et personnalisent bien le territoire. La qualité des eaux est généralement très bonne et
fait de cette ressource un avantage distinctif pour la MRC. Heureusement, toute cette eau est encore relativement protégée et peu
affectée par les éclosions/floraisons d’algues bleues (cyanobactéries). Ceci est principalement dû à une température ambiante un peu
plus fraîche, une limitation des activités humaines vu la grandeur du territoire et des efforts plus importants de conservation observés.
À cet égard, le climat est de type continental et se caractérise par du temps plus frais et sec.
Le deuxième élément qui caractérise le territoire est l’important couvert forestier, qui Domaine public
occupe de façon omniprésente la région à plus de 87 %. C’est dire toute l’importance TPI
que le milieu forestier exerce sur l’économie des dix-neuf communautés que l’on Parc National
retrouve dans la MRC. La forêt se partage à peu près à égalité entre le domaine public et Domaine privé
le domaine privé. (52 % sous gestion privée, 48 % sous gestion publique, dont 4,5 %
Tableau 1 – Tenue forestière de la MRC de Témiscouata en ha.
pour le Parc national et 2,5 % pour le TPI). 2012
Lors de l’arrivée des premiers colonisateurs dans la région, le régime cadastral en vigueur était de type seigneurial avec paroisses. La
population est majoritairement francophone (c.-à-d. que 99 % de la population parle français à la maison).
Étant donné l’étalement/éparpillement de la population, un imposant réseau routier parcourt le territoire et donne également accès
aux ressources forestières et fauniques.
Le territoire qui se définit sur la carte ici-bas par les trois composantes principales en fonction des couleurs représente également les
principaux niveaux topographiques. La partie en vert plus marqué le long du fleuve, au nord, se caractérise comme la frange est des
‘basses terres’ du St-Laurent (plaine alluviale et terrasses). La partie médiane dans la succession, en vert plus pâle, se définit comme les
contreforts entre les basses terres et le plateau en gris et à l’intérieur duquel se retrouve délimitée la MRC de Témiscouata.
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 8
Tableau 2 — La MRC de Témiscouata 1.2 Population La population est assez homogène dans sa composition (québécois de souche) quoique l’on observe de nouvelles origines ethniques ces dernières années avec la venue de quelques nouvelles familles. Bien que les prévisions à long terme de la décroissance des effectifs de population fussent très négatives, le phénomène s’est un peu résorbé depuis le recensement de 2006. Le vieillissement s’accentue alors que les classes de remplacement, les plus jeunes, ne sont pas suffisantes pour procéder à un remplacement naturel, et ce, malgré un taux de fécondité synthétique dans la MRC supérieur à la moyenne régionale et provinciale. La population est en baisse de 2,25 % pour la période 2006-2012. La MRC se classe au 5e rang des municipalités du BSL, selon le recensement 2011. Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 9
Tableau 3 - Population des Municipalités, comparatif 2006-2012
Municipalités Statut 2006 2012 Municipalités Statut 2006 2012
Auclair M 510 491 St-Elzéar-de-Témiscouata M 334 328
Biencourt M 596 566 St-Eusèbe P 620 616
Dégelis V 3 209 3 147 St-Honoré-de-Témiscouata M 807 803
Lejeune M 357 338 St-Jean-de-la-Lande M 293 285
Lac-des-Aigles M 609 581 St-Juste-du-Lac M 653 646
Packington P 657 665 St-Louis du Ha! Ha! P 1 346 1 358
Pohénégamook V 2 940 2 893 St-Marc-du-Lac-Long P 479 434
Rivière-Bleue M 1 407 1 331 St-Michel-de-Squatec P 1 263 1 200
St-Athanase M 321 332 St-Pierre-de-Lamy M 123 118
Témiscouata-sur-le-Lac V 5 259 5 159
TOTAL 21 783 21 291
(Source : ISQ 2012, Décret du MAMROT) M = municipalité, P = paroisse, V = ville,
La population qui est soumise à toutes sortes de contraintes, en raison des problématiques socio-économiques, est de plus en plus
vieillissante et l’on peut voir comment se dessine ce portrait en examinant le tableau des cohortes d’âges et de la variabilité de ces
dernières entre 2006 et 2011 (17,22 % en 2006 contre 20 % en 2011).
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 10Tableau 4 - Cohortes d’âges 2006-2011
Groupes d’âge Hommes 2006 Femmes Total 2006 Hommes Femmes Total 2011
2006 2011 2011
0-14 1 722 1 566 3 288 1 615 1 450 3 065
15-24 1 435 1 210 2 645 1 241 1 171 2 412
25-34 1 128 1 039 2 167 1 050 837 1 887
35-44 1 484 1 408 2 892 1 025 986 2 011
45-54 1 196 1 908 3 904 1 984 1 849 3 833
55-64 1 630 1 562 3 192 1 872 1 749 3 621
65-74 1 001 984 1 985 1 166 1 208 2 374
75 et + 725 1 045 1 779 818 1 035 1 853
Total 11 121 10 731 21 852 10 771 10 285 21 056
Âge médian 44,0 45,7 44,8 47,8 49,3 48,5*
Âge moyen 36,8 38,6 37,7 43,6 45,3 44,5
5000
4000
3000
2006
2000
2011
1000
0
0-14 15-24 25-34 35-44 45-54 55-64 65-74 75 et +
(Source : ISQ 2012) * âge médian BSL=47,3
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 11Enfin, nous retrouvons encore une proportion plus élevée de municipalités vulnérables ou moyennement vulnérables face à leur avenir
ou à leur survie dans la MRC de Témiscouata, surtout les municipalités ayant un degré important de ruralité (petite taille, peu ou pas de
services essentiels, taux d’occupation de la main d’œuvre généralement bas, caractère mono industriel des activités et revenus des
travailleurs fortement influencés par les subsides), par rapport aux autres MRC du Bas-Saint-Laurent, particulièrement celles localisées
le long du fleuve Saint-Laurent.
1.3 Emploi
Les effets marqués de la crise économique vécue au cours des derniers cinq ans ont eu pour conséquences la perte de plusieurs
centaines d’emplois dans la MRC. Ce sont principalement les emplois des secteurs primaires et tertiaires consommation qui ont été les
plus durement touchés.
Tableau 5- Répartition des travailleurs par secteur d’activités et perspectives emplois, MRC 2010 et BSL.
Nombre MRC Nombre BSL Nombre MRC
Secteurs Témisc.* Témisc.** Définition
Primaire 1 200 6 200 1 247 Ressources : forêt, mines et agriculture
Secondaire 1 400 11 500 1 459 Fabrication, construction
Tertiaire — 2 000 28 000 1 584 Services : commerces détail, restauration/hébergement, culture et
Consommation loisirs…
Tertiaire — 1 350 16 000 1 403 Services publicitaires, commerces gros, transport, finance, assurance,
Production services professionnels, gestion…
Tertiaire - Public et 1 665 25 000 1 882 Enseignement, santé, administration fédérale, provinciale et municipale
parapublic
Total 7 615 86 700 7 575
(Source : Service Canada, Perspectives régionales BSL, 2011-2013) *estimé **CLE-LIC 2012.
Le Témiscouata est donc au 5e rang pour le nombre de travailleurs et au 4e rang pour le taux ou % en 2010.
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 12Tableau 6 - Répartition des sources de revenus (%) 2009-2010, et autres infos pertinentes.
MRC-% BSL-% Québec-%
(Témiscouata)
Emploi 67,6 70,5 75,5
Transferts gouvernement 22,3 18,2 12,5
Autres sources 10,1 11,3 11,9
Adultes prestataires Assistance sociales (18-64) 8,8 7,8 7,2
Personnes recevant Suppl. revenu garanti (65 +) 63,3 58,6 44,6
Revenu disponible/habitant (2010) 20 306 $ 23 044$ 26 642 $
Revenu médian avant impôt/famille (2009) 53 210 $ 58 800 $ 64 420 $
Revenu médian après impôt/famille (2009) 50 690 $ 54 860 $* 59 877 $*
(6e rang)
Rapport dépendance économique 43,0 --— --—
(6e rang)
(Source : Statistique Canada-ISQ Portrait régional 2012) *estimé
Le Témiscouata se situe au 4e rang pour les transferts gouvernementaux et au 8e rang pour le revenu disponible par habitant.
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 13Tableau 7 - Taux de faible revenu, population 15 ans et plus…
(Source : CréE, juin 2011)
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 141.4 E' conomie/Emploi
Selon le Centre local d’emploi de Témiscouata, le milieu affichait le 3e taux d’assurance-emploi le plus élevé de la région Bas-Saint-
Laurent (moyennes annuelles 2010), soit 13,3 %, comparativement à 10,0 % pour le Bas-Saint-Laurent et 7,8 % pour le Québec (Groupe
régional Desjardins, Études économiques 2012).
• Les MRC fortement rurales se retrouvent généralement dans les régions ressources; leur économie est la plupart du temps
rattachée aux activités liées aux ressources naturelles, dont la foresterie, l’agriculture ou la pêche et le secteur minier. Elles sont
particulièrement confrontées à un niveau de chômage plus important que les autres. La MRC de Témiscouata s’inscrit bien dans
cette définition.
• Les emplois des secteurs primaire et secondaire ont toujours eu un poids plus important dans la MRC de Témiscouata par rapport
aux autres MRC de la région économique Bas-Saint-Laurent. Toutefois, on observe une diminution des activités liées à ces secteurs
en regard de la crise qui sévit depuis le début des années 2000 et qui n’a cessé de s’amplifier.
• En raison de la crise forestière qui perdure, on remarque dans la MRC de Témiscouata une progression significative des prestataires
de l’assurance-emploi et de l’assistance-emploi, ainsi que l’exode plus important de certaines classes d’âge (19-25 ans).
Également, certains paramètres liés au marché de l’emploi sont toujours présents dans la MRC de Témiscouata et conditionnent ce
marché :
- L’importance de l’emploi saisonnier qui provoque des pressions sur l’embauche des travailleurs (acériculture, tourisme,
production agricole, travail forestier) (10 %).
- La présence importante de très petites entreprises manufacturières et commerciales (environ 85 % du nombre total).
- L’offre limitée de programmes de formation professionnelle et technique post secondaire, en regard de la distribution des
options par le ministère dans le régime public, rendent l’accès à la formation difficile pour les personnes en démarche
d’intégration et de réinsertion au marché du travail (notamment au niveau de la 2e et 3e transformation, dans les secteurs du
travail des métaux et de l’entretien mécanique, en agroalimentaire).
- Une part encore assez grande de personnes plus faiblement scolarisée, généralement pour ceux et celles qui sont près de la
retraite.
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 15- Environ 40 % de la population active et sur le marché du travail (25-64 ans) gagnait en 2011 le plus bas revenu d’emploi moyen
au Bas-Saint-Laurent soit environ 20 300 $.
- On remarque que certaines parts du marché de l’emploi se sont «fonctionnarisées» dans la MRC (plus de personnel clérical et
technique, plus orienté sur les services aux individus (en santé, en éducation, en soutien/accompagnement du développement
économique et secteur où les programmes de bénéfices marginaux sont plus intéressants que dans les sphères plus
traditionnelles du commerce ou manufacturier)).
Tableau 8 - Distribution des emplois de la MRC de Témiscouata, 2006-2012 par grands secteurs.
Secteurs Nombre Pourcentage(%)
Primaire 1 358 17,8 6 000
Secondaire 1 883 25 5 000
Tertiaire 4 297 57,2 4 000
Total 2006 7 538 100 3 000
2006
2 000
1 000 2012
Primaire 1 247 16,5
Secondaire 1 459 19,3 0
Tertiaire 4 869 64,4
Total 2012 7 585 100
(Source : ISQ, Portrait régional 2011)
Dans La Presse du mercredi 14 novembre 2012, on pouvait lire que «le Québec a rattrapé un écart important au niveau de la
formation secondaire en regard de nombreux états au cours des 50 dernières années et ainsi pu rejoindre ou
s’approcher de quelques provinces canadiennes (Ontario et Colombie-Britannique dites plus avant-gardistes).
Toutefois, il ne parvient pas aux mêmes résultats lorsqu’on parle du niveau universitaire où il est encore à la traîne
avec un maigre 26,5 % de sa population de 15 ans et plus.
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 16Puisque l’éducation est un puissant levier économique, la scolarisation universitaire favorise les innovations et
contribue à accroître la productivité. Il est donc essentiel que les décideurs gouvernementaux prennent les avenues
qui s’imposent pour encourager les jeunes Québécois à poursuivre davantage des études supérieures’ (au
Témiscouata, il y a eu amélioration de 5 % avec un peu plus de 16 % des individus disposant d’un diplôme
universitaire comparativement à moins de 12 %, il y à peine 10 ans).»
Enfin, selon le recensement de 2011, la MRC de Témiscouata arrivait au 8e rang de la région du Bas-St-Laurent au niveau du revenu
personnel par habitant. Malgré une certaine évolution, la MRC de Témiscouata demeure en 2012 avec les mêmes caractéristiques
qu’en 2006, à savoir que les municipalités sont en général moins bien nanties par rapport aux autres municipalités de la grande
région et qu’il y a toujours une forte dépendance aux activités des secteurs primaires et secondaires, principalement des activités du
secteur agroforestier sur lesquels a toujours reposé le développement.
1.5 Enjeux pour la ré gion
En matière de diversification, les enjeux sont multiples et très nombreux pour les communautés en région ressource et généralement
dévitalisées. Sur le postulat d’une occupation/implantation dynamique du territoire, voici quelques éléments à prendre en compte pour
la MRC de Témiscouata.
FORCES
- Environnement naturel exceptionnel (beauté du paysage naturel et habité=lacs, points de vue, villages, relief).
- Ouverture de plus en plus importante sur le monde (échanges d’affaires = produits de papier, produits de l’érable, produits du
bois; culturel et social, scientifique, ressources humaines).
- Capacité de nous renouveler/revitaliser et de changer les choses (Parc naturel, CSSS, tourisme de services).
- Capital de créativité important (culturel = les 4 salles, et organisationnel = le JAL et l’inter municipalisation, l’éolien).
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 17- Réseau de communication (transport) bien développé et polyvalent (routes, sentiers, ferroviaire et maritime à proximité).
- Réseau éducatif de base à l’écoute et de haut niveau à proximité (CSFL- CÉGEP- UQAR et UM, campus Edmundston).
- Préoccupation du développement durable en regard de la protection du milieu naturel (écocentres et traitement des eaux
usées, associations de riverains, vigilance sur les programmes de fertilisation).
- Tous les leaders reconnaissent que le milieu doit être en mesure de faire face à l’innovation et à la mondialisation.
LACUNES
- Déclin démographique et pénurie de relève (pas un phénomène unique à la région).
- Faible culture entrepreneuriale et faiblesse de la relève (formation déficiente, contexte économique difficile).
- Manque d’entreprises et produits de 2e et 3e transformation (volumes insuffisants de produits dans la majorité des cas).
- Peu de transfert de la recherche aux entreprises (l’investissement en recherche n’est pas un réflexe en ce domaine).
- Absence de stratégies de développement, peu de vision à long terme (manque de réseaux d’affaires ou de regroupements
d’affinités).
- Lacunes dans les publicités et promotion pour la mise en marché des produits (les outils sont nettement insuffisants et pas
toujours adaptés, coûts élevés pour plusieurs petites entreprises).
- Manque de partenariat et de concertation entre certains organismes et entreprises (réseautage d’affaires, plusieurs ressources
font cavalier seul).
- Manque de formation et capacité de gestion des dirigeants et de la main d’œuvre (bons opérateurs, mais moins bons
gestionnaires).
- Manque de ressources, toutes confondues, dans les plus petites communautés (humaines, financières et organisationnelles) (500
habitants et moins; on en retrouve 7 dans la MRC).
- La majorité des intervenants de ces villages oppose une plus forte résistance au changement et à l’adaptation rapide qui
modèlent le développement actuel. Ailleurs, dans les autres localités, ça dépend.
Dans la continuité de la mise en œuvre de sa stratégie de développement, le CLD de la MRC de Témiscouata considère qu’il ne peut
mettre de côté l’approche de diversification entamée en 2007 pour pouvoir se démarquer et continuer à reprendre la place que le
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 18territoire occupait, au niveau économique, il y a un peu plus d’une décennie. Le diagnostic établi en 2006-2007 révèle toujours, et ce, malgré de nombreux changements structurels et conjoncturels que l’ensemble des municipalités est affecté par les effets négatifs de la conjoncture économique touchant principalement la forêt, l’agroalimentaire et le manufacturier. Le CLD a donc convenu de continuer d’évoluer dans une démarche sectorielle identifiant 5 secteurs à potentiel de diversification et de développement, impliquant tous les acteurs du milieu. De plus, on y a intégré un volet de soutien au développement de ces secteurs d’activités. Les secteurs choisis sont la forêt (tirer le meilleur parti de la ressource ligneuse), le tourisme (meilleure offre de services avec des produits d’appel et des infrastructures d’accueil adéquates, événements), l’agroalimentaire (développement de nouvelles productions végétales et accroissement de la transformation de nos produits), le manufacturier autre (augmenter la productivité en région et le travail, à proximité et dans lequel nous sommes partie prenante) et le secteur des énergies renouvelables (en fonction des opportunités et des services à maintenir). Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 19
2. L’Innovation à la base de la diversification, une démarche spécifique 2.1 Dé finition et caracté ristiques gé né rales de l’innovation L’innovation peut être vue comme un changement à un besoin d’amélioration. Elle repose sur un niveau élevé de connaissances et sur le dépassement constant des acteurs, dans le but d’améliorer la compétitivité. L’innovation dans les organisations à caractère public peut être de 3 types : technologique, sociale et organisationnelle. L’innovation nécessite entre autres la coopération de plusieurs niveaux d’intervention et de nature décisionnelle pour être en mesure d’offrir de nouveaux services ou de nouvelles approches aux clients. Le processus d’innovation repose généralement sur la création et la gestion de l’information et du savoir, de même que sur leur diffusion. Ce concept s’associe à une formulation qui est utilisée depuis une vingtaine d’années par les ‘gourous’ du développement et qui a été reprise par bon nombre d’interlocuteurs, pas toujours à bon escient : les paradigmes. À la base, c’est une manière de voir les choses issues de nos expériences et d’un contexte historique «on a toujours fait les choses de cette façon» pour toutes sortes de bonnes raisons et souvent sans connaître d’où est parti le mouvement. Au Témiscouata, une bonne majorité des intervenants oppose une résistance forte aux changements et à l’adaptation rapide qui modèlent le développement actuel. Nous nous retrouvons devant l’option qu’il «faut impérativement changer notre ouverture à la nouveauté, à l’innovation. C’est dire : …et si on s’y prenait autrement…quel serait le résultat?». C’est le partage et la mise en commun du groupe qui fait maintenant foi de tout. Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 20
2.2 La vision du CLD dans ce concept
De par son rôle d’intervenant de premier niveau et d’agent de concertation des acteurs du développement économique, le CLD de la
MRC de Témiscouata, fort d’une tradition et d’une connaissance de son milieu depuis plus de 15 ans de par les gens qui y gravitent, veut
être le «leader» de ce plan de diversification de la MRC, en application des grandes lignes définies par les élus et des chefs de file socio-
économiques.
2.3 Les priorité s du CLD
En prenant appui sur :
1. les priorités ministérielles (développement durable, environnement d’innovation et de diversification face à la mondialisation,
occupation dynamique du territoire);
2. les potentiels et opportunités de développement économique de la MRC de Témiscouata (potentiels naturels);
3. la nécessité d’intervenir en fonction du contexte actuel de mondialisation et de la nécessaire adaptation des entreprises pour
demeurer en vie (productivité et adaptabilité).
Le CLD de la MRC de Témiscouata entend, à la manière des «Tables filières» mettre à contribution l’expertise de ses propres ressources
et celle de ses partenaires pour jouer son rôle de leader, dans la continuité du mandat confié par la MRC dans son plan stratégique de
développement (orientations/priorités annuelles) récemment réalisé et déposé au conseil des maires. Ceci permet de dégager les axes
de développement et de diversification et d’identifier les projets prioritaires et réalisables.
Voici donc comment s’expriment dans une modélisation la vision du CLD et le rôle/place des principaux intervenants, autour d’un
véritable réseau de diversification.
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 21Tableau 9 - Réseau de diversification- modèle
Leaders socio-économiques : Les énergies renouvelables
Norampac, Glendyne, Décacer,
Poutrelles Int., NBG, Groupe Lebel CMA
SADC
CSFL et RLS/CSSS CLD/MRC
CEGEP? /Université?
Pacte rural
Les Jardins fleuris (réseau)
Centres spécialisés?
Forêt/bois/matériaux), Centre de
Parc National du valorisation de la biomasse forestière,
Lac-Témiscouata filière éolienne, CETTA
Autres infrastructures touristiques
Sentier Petit-Témis, Traverse et navette,
Événements, Produits Plein Air 4 saisons,
Gastronomie, Nautisme et Villégiature
La concertation se fait généralement sur une base volontaire des acteurs et appuyée par les leaders progressistes. C’est sur cet enjeu que
veut miser le Témiscouata par son CLD et déroger de la règle si le besoin s’en fait sentir. Les acteurs locaux sont au centre de la création
d’initiatives ou projets à valeur ajoutée et l’utilisation des ressources locales doit d’abord se faire au profit des communautés.
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 222.4 Potentiel ré gional de la MRC de Té miscouata :
Caractéristiques
• Capacité d’innovation et d’ingéniosité (agroalimentaire, forestier, énergie…)
• Ouverture à diverses options (développement, transfert et exportation expertise)
• Cadre de vie (à la campagne et assez près de la ville, services et activités diversifiés, vécu des gens et du bâti…)
• Capacité d’accueil (espace disponible à bon prix en qualité et quantité pour expérimenter nouvelles
implantations, nouvelles productions animales et végétales, accueil de nouvelles personnes…)
• Accès à des capitaux (fonds privés et publics, mesures gouvernementales d’exception…)
• Concentration de personnes de qualité dans les entreprises existantes (bioalimentaires, ingénierie forestière,
secteur technique d’accompagnement)
Secteurs d’excellence
• Ardoise et applications techniques et technologiques,
• Agroalimentaire (acériculture et transformation, maraîcher)
• Foresterie (1e, 2e et 3e Transformation, valorisation de la biomasse)
• Tourisme comme produit d’appel (Parc national, nautisme et villégiature, sentiers multi usages, qualité du
milieu)
• Énergies de substitution (éolien et biomasse forestière, biomasse agricole, potentiel hydraulique…)
• Manufacturier applicable à des activités complémentaires aux secteurs retenus (fabrication métallique…)
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 23Compétitivité
Améliorations à apporter dans la gestion, mais on assure un leadership dans quelques secteurs d’activités [énergie éolienne,
acériculture, plein air et récréation 4 saisons, biomasse, multidisciplinarité des sentiers et parcours linéaires, agroalimentaire]
… et organigramme
La MRC signe le contrat de
diversification avec le
gouvernement du Québec
MRC
Le CLD est le mandataire de la MRC
pour l'exécution du contrat de gestion
du Plan de diversification
CLD
Relève et Diversification des Transformation accrue de
Comité de suivi Comité de suivi sectoriel
entrepreneurship sources d'énergie et nos produits et secteur
sectoriel avec experts et Communications
Tourisme Manufacturier création d'activité locale d'excellence acéricole
Forêt Énergie Agroalimentaire
Plan de diversification et de de développement économique 2013-2016 24Vous pouvez aussi lire
