Pour une version syndicale de l'initiative New Skills for New Jobs - Octobre 2010
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Pour une version syndicale
de l’initiative New Skills for New Jobs
Octobre 2010
Avec le soutien de la Commission Européenne
CENTRE ETUDES & PROSPECTIVE DU GROUPE ALPHA
3
SOMMAIRE
Introduction .......................................................................................................................................... 5
1. Emplois et compétences : une stratégie européenne encore embryonnaire…........................ 6
1.1. Des obstacles et des défis substantiels............................................................................ 6
1.2. Conjuguer les efforts du dialogue social et des politiques publiques .......................... 9
2. Les Conseils sectoriels pour l’emploi et les compétences… ................................................... 11
2.1. Un outil complémentaire au dialogue social sectoriel ? ............................................... 11
2.2. Les points de vue syndicaux............................................................................................ 12
2.3. Mobiliser la connaissance et l’expérience de terrain .................................................... 14
3. Les travaux prospectifs et le dialogue social… ......................................................................... 16
3.1. Les projections du CEDEFOP .......................................................................................... 16
3.2. Les enquêtes sectorielles ................................................................................................. 19
3.3. Les apports des travaux prospectifs............................................................................... 20
4. Les Learning Outcomes, évolution ou révolution ? .................................................................. 25
4.1. Une évolution assumée par le syndicalisme .................................................................. 25
4.2. De fortes implications pour la régulation du marché du travail ................................... 28
4.3. Du CEC à l’ESCO ............................................................................................................... 29
4.4. Des systèmes nationaux incités au changement........................................................... 31
5. Formation professionnelle, formation au long de la vie : un chantier ouvert......................... 32
5.1. Un acquis communautaire déjà consistant .................................................................... 32
5.2. Des réalisations en deçà des ambitions ......................................................................... 34
5.3. La recherche tâtonnante des bonnes incitations........................................................... 39
5.4. Des différences structurelles et persistantes entre systèmes nationaux ................... 40
5.5. Les Conseils sectoriels et la formation professionnelle ............................................... 42
Conclusion ......................................................................................................................................... 44
Références .......................................................................................................................................... 46
Annexe................................................................................................................................................. 48
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 20104 Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 2010
5
Pour une version syndicale
de l’initiative New Skills for New Jobs
Introduction
L’initiative New Skills for New Jobs a été lancée par une communication de la
Commission européenne en 2008, en vue d’évaluer les besoins en compétences à
l’horizon 2020 et de combiner la réponse à ces besoins avec l’affirmation d’une
nouvelle politique industrielle1. La finalité affichée était de dépasser les
restructurations défensives par une approche pro-active du développement des
compétences humaines et des choix de spécialisation productive. Les champs
concernés sont larges : développement du capital humain, redéploiements sectoriels,
promotion de la qualité des emplois et des transitions professionnelles.
La Confédération Européenne des Syndicats, conjointement avec les fédérations
sectorielles qui lui sont affiliées, a engagé une démarche d’appropriation critique et
constructive de l’initiative New Skills for New Jobs. Le Centre Etudes & Prospective
du Groupe Alpha, sollicité à cet effet, a procédé à une revue des travaux et des
débats qui nourrissent cette initiative et à une enquête auprès des fédérations
sectorielles pour recueillir leurs points de vue et leurs orientations2. Ce travail a
contribué à nourrir une conférence organisée les 2 et 3 septembre 2010 par la CES,
à Bruxelles, afin de débattre des enjeux de l’initiative avec la participation de
représentants du patronat européen et de la Commission européenne, de
chercheurs et d’experts en provenance de différents pays membres3. Ce document
prend en compte les apports de la conférence. Il permet aux syndicalistes, mais
aussi à tous les acteurs intéressés, de disposer d’une synthèse dont la finalité
principale est d’attirer l’attention sur des enjeux clefs de l’initiative New Skills for New
Jobs et d’émettre certains éléments de réponse à ces enjeux, sur la base des
opinions émises par les syndicalistes enquêtés.
1
Des compétences nouvelles pour des emplois nouveaux. Anticiper et faire coïncider les
compétences requises et les besoins du marché du travail, Commission Européenne, COM (2008)
868 final, 16 décembre 2008.
2
L’équipe du Centre Etudes & Prospective du Groupe Alpha, animé par Jacky Fayolle, comprenait
Odile Chagny, Sonia Hacquemand, Mathieu Malaquin, Antoine Rémond, Natacha Seguin et Sabine
Vincent. L’enquête auprès des fédérations a donné lieu à un document de restitution spécifique,
Résumé d’entretiens avec les fédérations syndicales européennes « Pour une version syndicale de
l’initiative New Skills for New Jobs », Centre Etudes & Prospective du Groupe Alpha, août 2010.
3
Voir le programme de la conférence en annexe. Les actes de la conférence sont disponibles sur le
site de la CES, à l’adresse www.etuc.org/a/7616
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 20106
1. Emplois et compétences : une stratégie européenne encore embryonnaire
1.1. Des obstacles et des défis substantiels
La crise des années 2008-2009, dont la sortie reste entachée de menaces, a
définitivement confirmé que les résultats de la stratégie de Lisbonne ne seraient pas
à la hauteur des espoirs placés dans cette stratégie à l’orée des années 2000. Les
déboires de cette stratégie ne sont cependant pas réductibles au choc de la crise et
certaines dérives étaient tangibles bien avant la survenue de ce choc4 :
– la carence d’efforts de R&D et de formation.
– la médiocrité de l’appariement entre secteurs, emplois et compétences.
– la mise au second plan de l’objectif de la qualité de l’emploi comme facteur
clef de productivité.
C’est bien parce que ces tendances préexistaient à la crise que celle-ci risque,
en l’absence de réactions adéquates, de renforcer et de pérenniser les faiblesses
européennes : les réactions de type court-termiste sous la pression de l’urgence,
aussi bien du côté des entreprises (la priorité à la réduction des coûts salariaux) que
des Etats (la réduction indifférenciée des dépenses publiques) peuvent aller à
l’encontre d’une correction offensive de ces faiblesses.
La remontée du chômage, inégale entre pays européens mais massive dans
certains d’entre eux, n’est pas une incitation spontanée au développement
nécessaire des compétences, moins ressenti comme une urgence lorsque le marché
du travail est globalement détendu. Pourtant, les effets combinés des changements
démographiques et économiques dans la décennie en cours recèlent autant de
dangers que d’opportunités. Ainsi, dans les secteurs où la crise a engendré des
surcapacités persistantes et où la main d’œuvre vieillit, le risque d’un déclin industriel
européen silencieux mais irréversible est à prendre au sérieux : machines et
travailleurs partiront ensemble à la retraite. Ce n’est pas un scénario fatal, mais le
combattre suppose de prendre à bras le corps l’enjeu de la transmission et du
renouvellement générationnels des compétences, notamment par l’amélioration de
l’attractivité des métiers industriels pour les jeunes générations. C’est bien plus
exigeant qu’une simple adaptation des travailleurs aux postes de travail existants. A
titre d’exemple, l’industrie chimique européenne est clairement confrontée à cette
problématique : si cette industrie n’améliore pas l’attractivité des métiers et des
carrières qu’elle offre aux jeunes actifs, elle subira un risque démographique
susceptible de compromettre son avenir, au travers des pénuries de main d’œuvre
4
Il suffit, pour s’en convaincre, de consulter les rapports Employment in Europe publiés, chaque
automne, par la Commission européenne : ils contiennent, bien souvent, des analyses pertinentes et
lucides des faiblesses européennes.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 20107
disposant des qualifications adéquates. De grandes entreprises du secteur chimique,
conscientes de ce risque, s’efforcent de l’évaluer rigoureusement pour leur propre
compte. Elles en tirent les conséquences pour une gestion dynamique et équilibrée
de leur pyramide des âges sur un horizon temporel élargi. Aussi bien les pratiques de
recrutement et d’insertion professionnelle des jeunes embauchés que la redéfinition
des postes de travail occupés par des seniors plus longtemps en activité sont
concernés par cette gestion intégrée des âges5.
La crise a donc renforcé le besoin de clarifier l’agenda : New Skills for New Jobs
est devenue l’une des sept initiatives phare proposées au début 2010 par la
communication Europe 2020 6. Mais le langage et la méthode de cette nouvelle
stratégie décennale se cherchent. La méthode ouverte de coordination, mise en
avant dans les domaines, comme la formation, où la responsabilité nationale reste
première, n’a pas réussi à promouvoir un engagement actif des acteurs publics et
privés nationaux. Les slogans séducteurs, autour de la croissance intelligente et
inclusive, ne suffisent pas à résoudre ce problème de méthode. La stratégie de
Lisbonne est défunte et la stratégie Europe 2020 encore embryonnaire7.
Pourtant la conscience du défi auquel sont confrontés les pays européens devient
plus répandue et plus aigue : la capacité de ces pays à s’inscrire positivement dans
la nouvelle configuration compétitive et environnementale de l’économie mondiale
dépend de la disponibilité des compétences appropriées et de leur élévation pour
tous. La consolidation du niveau et de la qualité de vie des citoyens européens est
conditionnée par la réponse à ce défi, qui se heurte à des obstacles évidents :
– trop de travailleurs ont aujourd’hui une faible qualification et la crise a
démontré leur vulnérabilité prioritaire sur le marché du travail, lorsque celui-
ci est frappé par un choc important, aux effets persistants. Le niveau
d’éducation s’élève avec les jeunes générations, mais il ne suffit pas d’être
un jeune européen pour être assuré de disposer de connaissances et de
compétences à la hauteur des exigences du monde actuel : nombre de
5
La conférence Demographic Change in the European Chemical Industry, co-organisée par l’ECEG,
l’EMCEF et la FECCIA (employeurs et syndicalistes européens de la chimie) les 23 et 24 septembre
2010 à Potsdam, a témoigné du développement de pratiques de ressources humaines soucieuses
d’un bon équilibre intergénérationnel au sein de l’entreprise et, conjointement, de l’entretien des
capacités personnelles et des compétences professionnelles au long de la carrière individuelle.
6
Europe 2020, Une stratégie pour une croissance intelligente, durable et inclusive, Commission
Européenne, COM(2010) 2020, 3 mars 2010.
7
L’initiative New Skills for New Jobs a été subrepticement rebaptisée New Skills and Jobs par la
Commission européenne (sans que la dénomination française ait d’ailleurs suivi, semble-t-il, ce
changement). Nous en restons ici à l’appellation initiale, qui souligne davantage le besoin
d’innovation.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 20108
pays européens sont médiocrement classés dans les comparaisons
internationales des niveaux et des performances en matière d’éducation8.
– la diffusion et le renforcement de la précarité au cours de la décennie
écoulée ne sont pas une incitation au développement des compétences, ni
du côté des salariés, ni du côté des employeurs. Les jeunes sont
particulièrement concernés par cette tendance lourde à la précarisation de
l’emploi et du travail : leur insertion professionnelle est souvent difficile. Les
dispositions prises par certains pays pendant la crise pour transformer les
périodes de chômage partiel en une occasion de formation ont constitué
une forme de flexibilité positive face à ce choc violent. Mais elles restent
une réaction circonstancielle et ne suffisent pas à faire de la formation un
outil permanent de la sécurisation des parcours professionnels. La lutte
contre la précarité est une condition du développement des compétences
de tous, dans le cadre d’un marché du travail inclusif. Les partenaires
sociaux européens se sont accordés sur les principes de ce marché inclusif
et sur les responsabilités qui leur incombent pour en promouvoir le respect9.
La concurrence pour l’attraction des talents entre entreprises et pays est une
dimension de la globalisation. Si cette concurrence n’aboutit qu’à mieux rémunérer
les porteurs de ces talents et à accentuer la polarisation du marché du travail, ni le
sort des travailleurs moins qualifiés, ni la compétitivité collective de l’économie
européenne ne s’en trouveront bénéficiaires au bout du compte. L’équilibre à bâtir
entre la promotion de centres d’excellence, dans les domaines de l’éducation et de la
recherche, et la mobilisation des systèmes d’éducation initiale et continue pour élever
les compétences de tous, sans discrimination, constitue un impératif à assumer.
L’action publique et privée de formation doit concourir au renforcement et à la
mobilisation équilibrés des capacités des différentes générations, des femmes et des
hommes, des travailleurs des grandes et des petites entreprises. Les personnes
menacées d’exclusion sociale, qu’il s’agisse de jeunes sortis tôt du système scolaire
ou de migrants peu qualifiés, ne sont pas à laisser à l’écart de l’effort général de
développement des compétences. La cohésion sociale aussi bien que l’efficacité
économique sont en jeu au sein des sociétés européennes.
8
Sur tous ces points, voir la présentation de Mike Campbell, membre du groupe d’experts New Skills
for New Jobs sollicité par la Commission, lors de la conférence de la CES des 2 et 3 septembre 2010,
http://www.etuc.org/a/7616
9
Framework Agreement on Inclusive Labour Markets , BUSINESSEUROPE, CEEP, ETUC, UEAPME,
25 march 2010.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 20109
1.2. Conjuguer les efforts du dialogue social et des politiques publiques
Le rapport du groupe d’experts sollicité par la Commission pour proposer un
programme d’action équilibré et cohérent définit quatre lignes d’action 10 :
– Mettre en œuvre les bonnes incitations en direction des individus et des
employeurs pour élever et mieux mobiliser les compétences.
– Amener les mondes de l’éducation, de la formation et du travail à travailler
plus étroitement ensemble.
– Développer la bonne combinaison de compétences.
– Mieux anticiper les besoins futurs de compétences
Le syndicalisme européen aborde ces enjeux avec une préoccupation prioritaire :
comment mieux équiper les travailleurs pour des transitions professionnelles plus
fréquentes et plus risquées ? L’élévation des compétences individuelles au cours de
la vie active est une composante clef de cet « équipement ». Elle contribue à une
carrière plus assurée et à une mobilité davantage choisie. Cette orientation amène à
considérer l’ensemble des transitions envisageables:
– l’entrée sur le marché du travail, influencée par les informations et les
conseils qui ont guidé les choix de l’élève au sein du système éducatif.
– l’acquisition des premières expériences professionnelles.
– le passage de l’emploi temporaire ou précaire au contrat permanent.
– les solutions au licenciement et à la perte d’emploi.
– l’accès à la formation pour garantir l’employabilité, en particulier pour les
travailleurs seniors.
Il ne s’agit pas d’une simple orientation individualiste : la cohésion du monde
salarial suppose l’accès élargi d’un maximum de travailleurs à l’entretien et au
développement de leurs compétences. C’est un enjeu de négociation collective au
sein des entreprises et des branches. Les travailleurs des petites et moyennes
entreprises (PME) sont aujourd’hui défavorisés à cet égard, et ceci d’autant plus
qu’ils résident dans un pays où l’effort de formation continue au sein des entreprises
est globalement médiocre. La formation supplémentaire, en cours de vie active, ne
va pas spontanément à ceux qui en sont le moins dotés au départ. Les
discriminations à l’encontre des femmes, des migrants, etc. existent aussi trop
souvent. Le droit égal à la formation, notamment via l’accès aux fonds publics et la
responsabilité de l’employeur, reste à faire prévaloir.
10
New Skills for New Jobs: Action Now. A report by the Expert Group on New Skills for New Jobs,
European Commission, february 2010.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201010
Les obstacles s’opposant à une telle orientation ne sont pas à méconnaître. Ce
ne sont pas des obstacles superficiels : ils sont ancrés dans la nature complexe des
compétences (cf. encadré). Les politiques publiques et le dialogue social doivent
prendre en compte ces obstacles afin de définir des objectifs réalistes et de mettre
en œuvre les incitations appropriées en direction des entreprises et des individus.
Les compétences : bien privé, bien public ?
La définition théorique d’un bien public est strict : non-rival et non-exclusif.
Non-rivalité: l’usage du bien par un agent ne réduit pas sa disponibilité pour l’usage par
d’autres.
Non-exclusion : personne ne peut être exclu de l’usage effectif du bien.
Par référence à ces définitions, les compétences sont des “biens complexes” :
– du côté des entreprises:
• Le chômage élevé et persistant habitue les entreprises à pratiquer la “cueillette” à bon
marché des compétences, d’où le risque de sur-qualification des travailleurs par rapport aux
emplois.
• Une firme est réticente à investir dans des formations qui pourraient bénéficier à ses
concurrents.
• Une firme est réticente à communiquer ses besoins et son offre internes de compétences,
si ce devient une information sur sa stratégie disponible pour ses concurrents.
Les entreprises sont tentées par un mot d’ordre – the right competence at the right moment –
qui traite les compétences comme un bien privé utilisable à court terme.
– du côté des travailleurs:
Les compétences sont des connaissances et des aptitudes :
• incorporées de manière privée dans les individus (facteur de l’employabilité personnelle).
• incorporées collectivement dans l’organisation du travail (facteur de la compétitivité de
l’entreprise).
En prenant en compte cette complexité, on pourrait dire que la possibilité de conférer une
dimension de « bien public » aux compétences dépend :
– du juste équilibre entre compétences spécifiques (valables sur un poste de travail ou dans
une entreprise donnés) et compétences transversales (susceptibles de mise en œuvre dans
une vaste gamme d’emplois) au sein de la combinaison personnelle de compétences.
– de la transférabilité des compétences personnelles entre firmes, secteurs, territoires, ce qui
permet aux travailleurs d’élargir leur espace de mobilité et aux entreprises de bénéficier de
compétences formées ailleurs qu’en leur sein.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201011
2. Les Conseils sectoriels pour l’emploi et les compétences
2.1. Un outil complémentaire du dialogue social sectoriel ?
Appréciée à l’aune des enjeux évoqués, la proposition de la Commission – mettre
en place des Conseils Sectoriels de l’Emploi et des Compétences à l’échelle
communautaire – touche un point sensible : le besoin de lieux où le dialogue social
et les politiques publiques puissent interagir positivement en vue d’optimiser le
développement individuel et collectif des compétences.
Le rapport de faisabilité commandé par la Commission à la société ECORYS se
livre à une revue comparative des institutions et des pratiques existantes dans les
vingt-sept pays de l’Union11. Les auteurs tirent de cette revue des recommandations
pragmatiques pour la mise en place de tels Conseils sectoriels:
– Définir des objectifs et des attentes réalistes.
– Miser sur une participation volontaire des parties prenantes.
– Accorder un soutien temporaire et conditionnel par la Commission, sur la
base d’un accord sur les objectifs, d’un suivi attentif du processus et d’une
évaluation sérieuse des résultats.
– Privilégier au départ l’échange d’informations entre partenaires sociaux.
– Mettre en réseau les organismes nationaux en vue de forger des
communautés de pratiques, sachant que 22 Etats-membres disposent au
moins d’un type de conseil.
Typologie des Conseils pour l’Emploi et les Compétences dans les Etats membres
(nombre d’Etats membres dans lesquels ils existent)
Source : ECORYS, 2010. Les acronymes IVET et CVT désignent respectivement les formations
professionnelles initiale et continue.
La voie pragmatique proposée par le rapport ECORYS a été validée par la
Commission. Dans un document de travail du 22 juillet 2010, qui trace le bilan et les
perspectives du dialogue social sectoriel, la Commission précise son point de vue12.
11
Sector Councils on Employment and Skills at EU level. A study into their feasibility and potential
impact, ECORYS, march 2010.
12
Commission Staff Working Document on the functioning and potential of European sectoral social
dialogue, European Commission, SEC(2010) 964 final, 22 july 2010.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201012
Appelant à un nouveau souffle du dialogue sectoriel, elle considère le champ de
l’emploi et des compétences comme un domaine essentiel de ce dialogue,
en vue de contribuer à la définition des politiques publiques. Elle conçoit en
conséquence les Conseils sectoriels de l’emploi et des compétences comme un outil
complémentaire du dialogue social: « Participer aux Conseils sectoriels des
compétences peut aider les partenaires sociaux à s’engager dans des actions
conjointes avec d’autres acteurs comme un complément à leur action autonome ».
Dès lors que les partenaires sociaux d’un secteur s’accordent sur un projet de
Conseil, la phase d’identification des acteurs et des organismes à mobiliser est
essentielle pour la Commission, avant même le lancement proprement. Cette phase
d’identification conditionne la qualité de la gouvernance ultérieure du Conseil et la
Commission met à disposition une première enveloppe financière pour la mener à
bien. La Commission insiste sur la volonté autonome des partenaires sociaux pour
lancer puis gouverner les Conseils ; elle exprime néanmoins avec clarté sa propre
vision de leur vocation, en misant sur des effets d’entraînement et d’émulation.
Le Comité Economique et Social Européen a également émis, début 2010, un
avis exploratoire portant sur les Conseils sectoriels 13. Cet avis affiche des objectifs
plus volontaristes que les recommandations prudentes du rapport ECORYS : au-delà
de l’échange d’informations et de la réalisation d’études, les Conseils seraient
amenés à émettre des recommandations d’action et à lancer des programmes
correspondants ; ils seraient largement ouverts à d’autres parties prenantes que les
seuls partenaires sociaux ; ils auraient une portée plus large et un rôle plus
autonome que les Comités du dialogue social sectoriel14.
2.2. Les points de vue syndicaux
L’équipe du Centre Etudes & Prospective du Groupe Alpha a enquêté auprès des
fédérations syndicales sectorielles européennes pour collecter leurs points de vue
sur l’initiative New Skills for New Jobs et, en particulier, sur la proposition des
Conseils sectoriels. La réception des fédérations à cette proposition est ici résumée
de manière synthétique15.
13
L'adéquation des compétences : conseils sectoriels emploi-compétences, CCMI/068 – EESC
259/2010, Comité Economique et Social européen, 17 février 2010
14
Pour éviter à la fois l’ambiguïté et la lourdeur, la suite du texte utilisera le terme « Comités » ou
l’acronyme CDSS pour désigner les comités existants du dialogue social sectoriel, le terme
« Conseils » pour indiquer les futurs Conseils sectoriels pour l’emploi et les compétences.
15
cf. document complémentaire pour une restitution détaillée de ces entretiens : Résumé d’entretiens
avec les fédérations syndicales européennes « Pour une version syndicale de l’initiative New Skills for
New Jobs », Centre Etudes & Prospective du Groupe Alpha, août 2010. Les fédérations enquêtées,
par entretien direct, sont les suivantes : EFBWW, EFFAT, EMCEF, EMF, EPSU (Public Utilities),
EPSU (Health and Social Services), ETF, UNI-Europa (Commerce), Uni-Europa (ICTS), ETUF-TCL.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201013
Les fédérations expriment un intérêt partagé pour cette proposition, avec des
nuances significatives. Le sentiment est au demeurant répandu, parmi les
syndicalistes, que les employeurs sont souvent plus réticents que les syndicats à
s’engager dans cette direction : notamment parce que les employeurs
préfèrent gérer les compétences au niveau de l’entreprise.
Les fédérations syndicales considèrent New Skills for New Jobs, comme une
initiative bienvenue, compte tenu des défis auxquels sont confrontés les européens.
Dans ce cadre, les Conseils sectoriels peuvent constituer des centres de
ressources intéressants pour :
– développer des études prospectives cohérentes apportant une information
opérationnelle aux partenaires sociaux.
– mettre en réseau les conseils et observatoires nationaux afin d’organiser
un échange d’expériences fructueux.
Aujourd’hui, les degrés d’engagement dans le processus de mise en oeuvre des
Conseils sectoriels sont très variables d’un secteur à l’autre:
– Le processus est en cours (work in progress) dans certains secteurs. A titre
d’exemples (sans exhaustivité, puisque la situation n’est pas figée) :
• commerce : les partenaires sociaux européens (UNI-Europa Commerce
et Eurocommerce) ont organisé au cours de 2010 trois ateliers régionaux
sur l’anticipation des besoins en compétences et les enjeux de formation
professionnelle dans le secteur du commerce, en y associant d’autres
acteurs, notamment du monde de la formation. Une conférence finale, le 7
décembre 2010, décidera des suites à donner.
• textile-habillement-cuir : dans ce secteur soumis à dure concurrence, il
y a une longue tradition de dialogue autour de travaux prospectifs, sans
qu’il soit aisé d’en tirer des implications pratiques. Une négociation plus
active sur les solutions est souhaitée par la fédération syndicale. Celle-ci
s’est engagée dans un processus de mise en réseau d’organismes
nationaux existants.
• métallurgie : le processus est au stade de l’identification des acteurs
concernés dans les deux secteurs de la sidérurgie et de l’industrie
automobile. Il est moins avancé dans l’industrie navale. L’acquisition par
les salariés des nouvelles compétences requises, leur accès à la formation
professionnelle et les incitations sur le système éducatif sont ressentis
comme des sujets cruciaux justifiant des initiatives communes avec les
employeurs.
– Le processus reste embryonnaire dans beaucoup de secteurs, mails il s’agit
d’une situation évolutive.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201014
Au-delà de ces traits communs et de ces différences, des questions sont
soulevées en commun par les syndicalistes :
– Quel est le bon périmètre sectoriel que doivent couvrir les Conseils
sectoriels ?
• un périmètre large pour promouvoir la transférabilité des compétences et
l’employabilité des personnes (ex: la “fashion industry”) ?
• un périmètre limité pour coller aux réalités professionnelles (ex:
plusieurs sous-secteurs distincts dans la métallurgie) ?
– Quel est le lien approprié avec les Comités du Dialogue Social
Sectoriel (CDSS) ? Un consensus syndical existe pour dire que le
leadership, dans les Conseils, doit revenir aux partenaires sociaux. Mais la
relation pratique des Conseils avec les CDSS reste objet d’interrogation. La
nécessité d’éviter la redondance bureaucratique et de rechercher la
complémentarité est certes soulignée. Les Conseils doivent-ils être
autonomes ou subordonnés aux Comités, ceux-ci jouant un rôle directeur
dans la détermination du programme de travail des Conseils et la validation
de leurs travaux ? Pour l’instant le schéma (design) n’est pas clair.
– Quelle est la juste participation des acteurs civiques et sociaux autres
que les partenaires sociaux ? Un certain consensus se dessine pour la
participation des organismes de formation professionnelle apportant
expertise et action dans ce domaine crucial. Mais la prudence prévaut
concernant la participation des autres acteurs : les syndicalistes
s’interrogent fréquemment sur la légitimité de cette participation et la
représentativité de ces acteurs.
2.3. Mobiliser la connaissance et l’expérience de terrain
Ces interrogations d’ordre institutionnel ont bien sûr une dimension politique. Une
réponse correcte conditionne le bon démarrage des Conseils sectoriels. Elles ne
devraient cependant pas mettre au second plan l’enjeu premier des Conseils : ceux-
ci peuvent constituer un lieu privilégié pour la mobilisation de l’expérience de terrain
des acteurs sociaux, en particulier des syndicalistes. Les entretiens menés par
l’équipe du Groupe Alpha avec les responsables des fédérations syndicales révèlent
un ensemble de questions qui méritent un traitement explicite et ouvert :
– La globalisation économique pousse à une standardisation mondiale des
compétences, qui facilite les délocalisations et contribue à la segmentation
internationale des chaînes de valeur, via les processus d’outsourcing et
d’offshoring : chacun est compétent sur le segment qu’il occupe, mais c’est
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201015
un acquis réversible. La prise en compte de compétences spécifiques de
haut niveau est susceptible d’influencer la localisation géographique des
activités : la créativité individuelle, comme facteur d’innovation, n’est pas
aisément reproductible, sur un mode indifférencié, d’un endroit à l’autre
(exemple : les knowledge workers dans les TIC) ; les compétences
d’ordre systémique, c’est-à-dire la capacité à concevoir, au-delà de
produits élémentaires, un ensemble organisé de biens et de services
répondant aux attentes des clients, favorisent la concentration des activités
en clusters localisés.
– La tension entre le développement des compétences des travailleurs
en place et le recours à des ressources externes (par externalisation ou
délocalisation des activités, par recrutement de travailleurs qualifiés extra-
communautaires) intervient dans une série d’activités (TIC, public utilities
énergétiques, transports, etc.). Il est souhaitable que l’arbitrage entre ces
modes de mobilisation des compétences n’obéisse pas au seul critère du
coût immédiat mais prenne en compte les dépenses de formation comme
un investissement dont il convient d’évaluer avec justesse les effets de
retour progressifs16. L’approche dite sectorielle de la migration, établissant
des cadres juridiques distincts pour différentes catégories de migrants et de
travailleurs, et la directive Blue Card, portant sur les conditions d’entrée et
de séjour des travailleurs hautement qualifiés, adoptée en mai 2009,
facilitent un recours utilitariste à une immigration sélective. Ce recours peut
aller à l’encontre de l’effort de formation des personnes peu qualifiées
présentes depuis longtemps sur le territoire européen, y compris
lorsqu’elles sont d’origine immigrée.
– L’interaction entre le vieillissement des travailleurs et la
restructuration des process industriels fait ressortir l’enjeu de
l’attractivité envers de nouvelles catégories de main d’œuvre pour garantir
la pérennité des activités concernées : jeunes entrant sur le marché du
travail, femmes accédant plus aisément à certaines activités,… Le juste
équilibre entre vie professionnelle et vie privée conditionne l’ouverture plus
résolue de certains métiers aux femmes (ingénieurs des TIC, managers du
commerce, etc.). Les salaires et conditions de travail, la qualité des emplois
conditionnent l’attraction d’une main d’oeuvre qualifiée dans des secteurs
potentiellement créateurs d’emplois (y compris pour attirer plus d’hommes
16
Les interactions entre délocalisations et compétences étaient l’objet du projet MOOS (Making
Offshore Outsourcing Sustainable, Rendre les délocalisations viables), soutenu par le Fonds Social
européen. Uni-Europa et la CFDT-cadres étaient parmi les partenaires de ce projet. Voir
Délocalisations, guide à usage syndical, MOOS, Uni-Europa, Bruxelles, septembre 2006.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201016
dans des activités à dominante aujourd’hui féminine, comme le secteur du
social care).
– La combinaison requise de compétences dans une activité donnée ne
dépend pas que de critères techniques mais elle est influencée par des
facteurs économiques, organisationnels et institutionnels : dans les
services de santé, la place du secteur à financement public ; dans les
services sociaux, la professionnalisation du social care ; dans le secteur
financier, la nature des changements dans la régulation après la crise ;
dans le commerce et les transports, l’impact déterminant du business
model. Les dix-neuf enquêtes sectorielles de nature prospective
coordonnées par la Commission, publiées en 2009, apportent des
informations et des analyses utiles à cet égard mais elles n’attachent pas
toujours à des paramètres sensibles une importance jugée suffisante par
les syndicalistes.
3. Les travaux prospectifs et le dialogue social
Le travail des Conseils sectoriels aura une dimension prospective. Le terrain n’est
pas vierge à cet égard, puisque les organismes communautaires ont impulsé, dans
les années récentes, un effort systématique d’exploration prospective de la
dynamique des emplois et des compétences. Deux jeux principaux d’études
prospectives sont disponibles à l’échelle européenne: les projections du CEDEFOP
et les enquêtes sectorielles coordonnées par la Commission. Des remarques sont
d’abord effectuées sur la nature de ces travaux puis leur apport conjoint à la
connaissance de la dynamique de l’emploi et des compétences est examiné.
3.1. Les projections du CEDEFOP
Le CEDEFOP réalise des projections quantitatives de l’offre et de la demande
d’emplois et de compétences par pays (27 pays de l’UE, plus Norvège et Suisse) 17.
Ces projections sont désagrégées par secteurs (selon la nomenclature d’activités
des communautés européennes, NACE, en 41 secteurs), par métiers (selon la
Classification internationale type des professions, CITP, en 27 professions) et par
17
Le CEDEFOP a produit au cours des dernières années nombre de publications témoignant de la
maturation progressive de ses méthodes de projection et de l’extension des résultats mis à
disposition. Pour une présentation assez complète de la méthodologie, voir Future skill needs in
Europe : Medium term forecast, Technical background report, CEDEFOP, Publications Office of the
European Union, 2009. Pour les résultats les plus récents, portant aussi bien sur l’offre que sur la
demande de compétences, voir : Skills supply and demand in Europe : medium-term Forecast up to
2020, Publications Office of the European Union, 2010. Toutes ces publications sont disponibles sur
son site www.cedefop.europa.eu
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qualifications (selon la Classification internationale type de l’éducation, CITE,
résumée en trois larges niveaux de qualification formelle18). Ces projections
recourent à une modélisation complexe de nature économétrique et sont confrontées
aux travaux d’équipes nationales disposant de leurs propres outils et méthodes. Elles
apportent d’utiles informations sur la relation entre les sentiers envisageables de
croissance économique et la dynamique des structures d’emploi et de qualification.
Elles fournissent une mesure sommaire des déséquilibres globaux entre l’offre et la
demande de compétences, entre les qualifications des emplois et les compétences
formelles des personnes.
Chaque pays manifeste des cohérences spécifiques entre plusieurs dimensions
complexes: système éducatif, systèmes de relations professionnelles, organisation
des entreprises. Les projections du CEDEFOP constituent une opération ambitieuse
qui rencontre inévitablement des obstacles limitant l’usage aisé de ces projections
dans le cadre du dialogue social à l’échelle européenne :
– Les classifications standard ne s’appliquent pas de manière
homogène dans les différents pays. Ceux-ci disposent de leurs propres
nomenclatures, ancrées dans les pratiques et les représentations
nationales. La comparabilité internationale des classements effectués pour
caractériser un emploi en termes de profession, via la CITP, et de
qualification, via la CITE, est fragile, même lorsque la source de base -
l’enquête européenne sur les forces de travail - est la même : le codage des
données élémentaires collectées peut différer de pays à pays.
– L’évaluation solide des déséquilibres entre offre et demande de
compétences requiert un signalement adéquat des compétences,
formelles et informelles, qui est difficile dans un cadre statistique
homogène. Les compétences transférables fondées sur une formation
professionnelle reconnue et les compétences spécifiques acquises sur le
poste de travail ne rentrent pas spontanément dans un tel cadre commun.
La mesure du déséquilibre pour un type de compétences donné, identifié
par le croisement entre un métier et un niveau de qualification, suppose que
l’offre et la demande puissent être mesurées le plus correctement possible :
le « solde » entre ces deux termes enregistrera l’impact des erreurs de
mesure et de prévision qui les affectent respectivement. Il existe des
interactions entre l’offre et la demande, dont les difficultés de prise en
compte peuvent contribuer à ces erreurs. La méthodologie du CEDEFOP
18
Le niveau bas de qualification regroupe les niveaux 0 à 2 de la CITE (jusqu’au premier cycle de
l’éducation secondaire), le niveau médian regroupe les niveaux 3 et 4 de la CITE (second cycle de
l’enseignement secondaire et enseignement post-secondaire non supérieur), le niveau élevé
correspond aux niveaux 5 et 6 de la CITE (enseignement supérieur).
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s’efforce d’expliciter ces interactions, mais c’est une zone de fragilité. C’est
une limite intrinsèque de la démarche adéquationniste qui sous-tend la
prospective quantitative des emplois et des compétences19.
– Cette évaluation requiert aussi une meilleure connaissance des sources
d’embauche et des modes de recrutement auxquels recourent les
différents secteurs et métiers: marchés internes aux entreprises (changer
de métier au sein de l’entreprise) ; marchés professionnels (changer
d’entreprise sans changer de métier) ; marchés externes ouverts au
recrutement de jeunes actifs comme de personnes expérimentées (ce qui
amène l’entreprise à expliciter ses arbitrages sur les modes de recrutement
et de formation interne). La représentation détaillée des flux de main
d’œuvre conditionne la mise en évidence des régimes d’alimentation des
métiers mais reste aujourd’hui incomplète.
– Les projections du CEDEFOP de l’offre et de la demande de compétences
reposent sur des méthodes qui combinent l’extrapolation raisonnée
des tendances de long terme avec la prise en compte explicite de
déterminants économiques. L’interprétation correcte des résultats par les
utilisateurs suppose une transparence des méthodes qui, en dépit des
efforts d’information du CEDEFOP, ne va pas de soi, ne serait-ce qu’en
raison de la technicité de ces méthodes et des ajustements empiriques
auxquelles donne lieu leur application. Sans doute faut-il que l’attention des
utilisateurs soit attirée sur les points-clefs : ainsi, le poids des qualifications
de niveau intermédiaire dans la demande de travail exprimée par les
entreprises ne sera-t-il pas le même en fonction de la place envisagée pour
l’industrie dans l’économie européenne à venir. La relation réciproque entre
compétence de la main d’œuvre et compétitivité de l’économie mérite d’être
clarifiée au mieux dans les exercices prospectifs menés par le CEDEFOP,
en distinguant ce qui relève des hypothèses, des raisonnements et des
résultats : les redéploiements sectoriels, le commerce international, les
changements technologiques et organisationnels interagissent pour
déterminer la demande de travail et de compétences exprimée par les
entreprises. La lecture des scénarios du CEDEFOP reste encore difficile à
cet égard.
19
La démarche adéquationniste vise une conformité de l’emploi occupé par la personne avec la
formation qu’elle a reçue. Or, la relation entre formation et emploi n’est pas sans flexibilité : celle-ci fait
intervenir les choix personnels de formation et de recherche d’emploi, qui prennent en compte,
comme des contraintes, les dysfonctionnements dont souffre le marché du travail mais aussi, comme
des opportunités, les ajustements positifs dont il peut faire preuve.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 201019
Les discussions sur les priorités du CEDEFOP, auxquelles sont associés les
syndicalistes, offrent la possibilité de progresser vers un dépassement des obstacles.
Des axes d’investigation prioritaires sont identifiés par le CEDEFOP : projet
d’enquête auprès des entreprises sur leurs besoins de compétences et les pratiques
de recrutement appropriées à la satisfaction de ces besoins ; prise en compte de la
taxonomie européenne détaillée des compétences et des professions (ESCO, voir
infra), en cours d’élaboration, qui devrait être un outil plus adapté à la mesure des
compétences réelles que le croisement approximatif de la CITP et de la CITE ;
approfondissement de l’analyse et de la mesure des tensions entre l’offre et la
demande de compétences20.
3.2. Les enquêtes sectorielles
La Commission a coordonné la conduite d’enquêtes dans 19 secteurs selon un
cadre méthodologique commun, qui fait se succéder les étapes d’un
raisonnement prospectif cohérent : cartographie des forces et faiblesses du secteur ;
identification des principaux facteurs de changement et des profils professionnels
émergents ; scenarii qualitatifs ; impact sur l’emploi et les compétences ; choix
stratégiques des entreprises ; implications pour l’éducation et la formation ;
recommandations. Ces études sont disponibles en version résumée et en version
détaillée. Un document en présente une synthèse claire, qui témoigne de la diversité
des situations et des trajectoires sectorielles sur le plan des qualifications et des
compétences21. En conséquence, les évolutions globales que connaîtra l’économie
européenne dépendra fortement de la nature des redéploiements sectoriels qui
interviendront : si la croissance relative des activités de services reste une tendance
acquise, les spécialisations industrielles n’ont pas un destin fixé d’avance.
Les syndicalistes connaissent et utilisent avec intérêt ces études. Ils ont
échangé avec leurs auteurs et contribué à leur élaboration par des commentaires
constructifs. Cependant, ils jugent ces études souvent trop “futuristes et abstraites”,
insuffisamment opérationnelles pour être utilisées aisément dans le dialogue social,
notamment en vue de la définition d’actions de formation. Ils pensent que les
pratiques réelles de gestion des compétences par les firmes et les différences entre
pays devraient être plus explicitement prises en compte : les besoins de
20
Le CEDEFOP s’est efforcé récemment de clarifier la représentation de ces tensions. Voir :
L’inadéquation des compétences en Europe, CEDEFOP, Note d’information, juin 2010 ; The skill
matching challenge, Analysing skill mismatch & policy implications, CEDEFOP, Publications Office of
the European Union, 2010.
21
Ces enquêtes sont disponibles sur le site de la Commission :
http://ec.europa.eu/restructuringsandjobs. Voir aussi le document de synthèse : Transversal Analysis
on the Evolution of Skills Needs in 19 Economic Sectors, Report prepared by Oxford Research for DG
Employment, Social Affairs and Equal Opportunities, Janvier 2010.
Pour une version syndicale de l’initiative « New Skills for New Jobs », Octobre 2010Vous pouvez aussi lire
