PROGRAMME LOCAL DE L'HABITAT 2018-2023 - COMMUNAUTÉ DE COMMUNES LESNEVEN CÔTE DES LÉGENDES
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PROGRAMME LOCAL DE L’HABITAT 2018-2023 COMMUNAUTÉ DE COMMUNES LESNEVEN CÔTE DES LÉGENDES Octobre 2017
Au titre de son progamme partenarial, l'Adeupa Brest Bretagne a accompagné
la CLCL dans sa démarche d'élaboration du présent PLH 2018 - 2023
Édito
La Communauté Lesneven Côte des Légendes (CLCL) a adopté le 23 juin 2010 son
premier Programme Local de l’Habitat (PLH). EPCI de moins de 30 000 habitants,
elle n’en n’avait pourtant pas l’obligation légale. Véritable feuille de route opéra-
tionnelle en matière d’habitat, il a permis à la communauté et aux communes de se
fixer des objectifs de production et de diversification de l’offre de logements, de se
doter d’outils opérationnels (référentiel foncier, fonds d’intervention foncière, PIG
intercommunautaire…), et de créer ou renforcer des partenariats (EPF, ADIL, autres
EPCI du pays de Brest…). L’évaluation de ce premier document s’est avérée positive.
Forte de cette première expérience et suite à l’approbation de son projet de terri-
toire, la collectivité engage aujourd’hui son second PLH. Il couvre la période 2018-
2023.
Les textes qui régissent le PLH correspondent aux articles L 302-1 et suivants et
R 302-1 et suivants du Code de la Construction et de l’Habitation
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 3
4 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes
sommaire
01 Diagnostic ............................................................................................................. 7
02 Orientations ................................................................................................................37
03 Actions .................................................................................................................... 49
BUDGET....................................................................................................................................... 75
ANNEXE 1
Synthèse de l'évaluation finale du PLH 2010 - 2015........................................ 77
ANNEXE 2
Evaluation complète du PLH 2010 - 2015 (fait l'objet d'un document à part)
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 5
6 | Programme local de l'habitat 2018 - 2023 | Communauté de communes du pays de Lesneven Côte des Légendes
01 01 Diagnostic
DIAGNOSTIC
LA COMMUNAUTE LESNEVEN CÔTE DES LEGENDES : SITUATION ET SECTORISATION........................................ 10
UN TERRITOIRE DEVENU RECEMMENT ATTRACTIF................................................................................................ 12
Un dynamisme démographique récent…..................................................................................................................................... 12
… corrélé à une forte activité de construction neuve .................................................................................................................. 13
Un développement important des communes rurales ............................................................................................................... 14
Les nouveaux habitants : des familles, originaires du nord Finistère......................................................................................... 16
Les « partants » : les jeunes actifs et les étudiants..................................................................................................................... 16
LES HABITANTS DE LA CLCL................................................................................................................................... 17
Une population âgée .................................................................................................................................................................... 17
De plus en plus de petits ménages.............................................................................................................................................. 20
Des actifs qui représentent près de la moitié de la population communautaire ........................................................................ 21
Des publics aux besoins spécifiques ........................................................................................................................................... 22
LE PARC DE LOGEMENTS : SON EVOLUTION RECENTE ET SES COMPOSANTES.................................................... 24
Un développement soutenu du parc de logements au cours des 15 dernières années.............................................................. 24
Des résidences secondaires nombreuses sur le littoral............................................................................................................. 25
Un taux de vacance en progression............................................................................................................................................. 25
Des logements qui nécessitent probablement d’être améliorés................................................................................................. 25
Un parc de logements très typé................................................................................................................................................... 26
DES DYNAMIQUES DE MARCHE MOINS FORTES QUE DANS LES COMMUNAUTES VOISINES................................. 27
La construction neuve : une activité irrégulière, aujourd’hui à la peine..................................................................................... 27
Terrains à bâtir : des prix abordables.......................................................................................................................................... 27
11 ha agro-naturels consommés chaque année pour le développement de l’habitat................................................................. 29
22 ha agro-naturels consommés chaque année pour le développement de l’habitat................................................................. 29
L’occasion : un marché plus stable que le neuf........................................................................................................................... 30
LE PARC LOCATIF SOCIAL........................................................................................................................................ 31
5 % des résidences principales.................................................................................................................................................... 31
Un parc locatif social plutôt récent.............................................................................................................................................. 32
Un parc social qui participe des parcours résidentiel des ménages........................................................................................... 32
Une vacance très modérée........................................................................................................................................................... 33
Une relative fluidité dans la réponse à la demande..................................................................................................................... 33
Des demandeurs plus précaires et plus de personnes seules et de ménages âgés................................................................... 34
SYNTHESE - CONSTATS ET QUESTIONNEMENTS POUR LE NOUVEAU PLH........................................................... 35
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 7
Rappel législatif Conformément aux dispositions de l’article L 302-1 du Code de la Construction et de l’Habitation, « Le programme local de l'habitat comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchés du logement et sur la situation de l'hébergement, analysant les différents segments de l'offre de logements, privés et sociaux, individuels et collectifs, et de l'offre d'hébergement. Le diagnostic comporte notamment une analyse des marchés fonciers, de l'offre foncière et de son utilisation, de la mutabilité des terrains et de leur capacité à accueillir des logements. Ce diagnostic inclut un repérage des situations d'habitat indigne, au sens du premier alinéa de l'article 1er-1 de la loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant à la mise en œuvre du droit au logement, et des copropriétés dégradées. » Rappel réglementaire Conformément aux dispositions de l’article R 302-1-1 du Code de la Construction et de l’Habitation, le diagnostic comprend : a) Une analyse de la situation existante et des évolutions en cours en ce qui concerne l'adéquation de l'offre et de la demande sur le marché local de l'habitat prenant en compte les enjeux liés aux déplacements et aux transports. Elle comprend : -l'analyse de l'offre, qui porte notamment sur l'offre foncière, sur l'offre publique et privée de logement et d'hébergement, ainsi que sur l'état du parc de logements existant ; -l'analyse de la demande, qui comporte une estimation quantitative et qualitative des besoins en logement des jeunes et notamment tenant compte des évolutions démographiques prévisibles, des besoins répertoriés dans le cadre du plan départemental d'action pour le logement des personnes défavorisées, des besoins en logements sociaux et en places d'hébergement, y compris les foyers-logements, des besoins liés au logement des étudiants et des besoins propres à certaines catégories de population, en particulier en matière d'accessibilité et de logements adaptés ; -l'analyse des dysfonctionnements constatés en matière d'équilibre social de l'habitat et de leurs conséquences ; b) Une évaluation des résultats et des effets des politiques de l'habitat mises en oeuvre sur le territoire auquel s'applique le programme au cours des dernières années ou du précédent programme local de l'habitat, qui indique notamment : -les actions réalisées et les moyens qui ont été mis en oeuvre ; -le bilan des actions réalisées au regard des objectifs et leurs effets sur le marché du logement ; c) Un exposé des conséquences, en matière d'habitat, des perspectives de développement et d'aménagement telles qu'elles ressortent des schémas de cohérence territoriale et des schémas de secteurs quand ils existent. En absence de schéma de cohérence territoriale, le programme local de l'habitat indique la manière dont il prend en compte l'objectif de mixité sociale dans l'habitat mentionné à l'article L. 101-2 du code de l'urbanisme sur le territoire couvert par le programme au vu, le cas échéant, de la situation de territoires limitrophes.
COMMUNAUTé LESNEVEN CÔTE DES LeGENDES
Recensement Insee 2014
BRIGNOGAN
KERLOUAN
PLOUNÉOUR-
TREZ
GUISSENY GOULVEN
St-FRÉGANT
KERNOUES
KERNILIS
CC LesnevenPLOUIDER
LE FOLGOET
Côte
des Légendes
LANARVILY
St-MEEN
TRÉGARANTEC
CC du Pays
des Abers PLOUDANIEL
CC Pays d’Iroise
Brest métropole
océane CC du Pays
de Landerneau-
Daoulas
CC du Pays
CC Presqu’île de l’Aulne
de Crozon Maritime
0 10 km 20 km
27 460 15 167
habitants
LOGEMENTS
12% 14
de la population
du pays de brest communes
(depuis le 1er Janvier 2017)
01 Diagnostic
LA COMMUNAUTE LESNEVEN CÔTE DES
LEGENDES : SITUATION ET SECTORISATION
BRIGNOGAN-
PLAGE
KERLOUAN
PLOUNÉOUR-
TREZ
GUISSÉNY GOULVEN
SAINT-
FREGANT
KERNOUES PLOUIDER
KERNILIS LESNEVEN
LE
LANARVILY FOLGOET
SAINT-MEEN
TREGARANTEC
PLOUDANIEL
Centre urbain
Communes rurales
Communes littorales
10 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des LégendesCommunauté de quinze communes1 , • Un centre urbain : • Un secteur à caractère
la CLCL compte 27 400 habitants rural :
2 communes, 10 300 habitants soit 38
en 2012. Située sur la côte nord
% de la population communautaire. 8 communes, 10 400 habitants,
finistérienne, elle se situe dans
Il s’agit de la ville-centre, Lesneven, soit 38 % de la population
l’aire d’influence de la métropole
pôle structurant à l’échelle du pays communautaire. Ces communes
brestoise. Elle en est toutefois
de Brest, et du Folgoët qui s’inscrit connaissent des phénomènes
suffisamment éloignée pour avoir
dans sa continuité urbaine. Bien communs d’urbanisation récente
pu développer une polarité forte.
qu’ayant des parcs de logements et de migrations domicile-
La communauté se structure
aux caractéristiques distinctes, travail. Secteur marqué par une
ainsi autour de Lesneven, ville de
les deux communes présentent activité agricole encore bien
plus de 7 000 habitants, principal
des caractéristiques communes, présente, il comprend également
pôle d’emploi, de services et
(niveaux de prix similaires par un pôle d’emploi important à
d’équipements du secteur.
exemple). Ploudaniel, où se trouve notamment
Pour les besoins du diagnostic, trois le groupe Even (près de 1 000
• Le littoral :
espaces ont été identifiés au sein du salariés, toutes filiales confondues).
territoire communautaire sur des cinq communes, près de 6 700
bases statistiques : habitants soit 24 % de la population
communautaire. Ces communes
constituent la frange nord du
territoire, et se caractérisent
notamment par une population
plus âgée et un parc de résidences
secondaires important. Guissény,
plus proche de l’axe menant à
l’agglomération brestoise, se
distingue au sein de ce groupe par
un dynamisme démographique plus
important.
1 14 communes depuis le 1er janvier 2017
avec la fusion des communes de Brignogan-Plage
et Plounéour-Trèz
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 1101 Diagnostic
UN TERRITOIRE DEVENU RECEMMENT ATTRACTIF
Un dynamisme démographique récent…
Avec 27 400 habitants en 2012, Dans les années 1980-1990, le et encore plus éloignée des pôles, a
la CLCL est la plus modeste des niveau de population a stagné dans perdu de la population.
communautés du nord du pays de la communauté, contrairement
Depuis le début des années 2000,
Brest en termes de population. à la CCPA et à la CCPLD qui se
un nouvel élan démographique
Bien que disposant d’une ville sont développées au cours de
est notable dans l’ensemble des
centre de plus de 7 000 habitants, cette période. Plus éloignée de la
communautés. Le pays de Lesneven
elle est en effet constituée de petites métropole brestoise que ces deux
a gagné plus de 2 700 habitants entre
communes dont près de la moitié communautés, le phénomène de
1999 et 2012 (+ 11 %) et, depuis 2007,
n’atteignent pas le seuil de 1 000 périurbanisation y a été moins fort.
son rythme de croissance a rejoint
habitants. Côté pays de Morlaix, le pays de
- voire dépassé - ceux des pays des
Landivisiau a connu une évolution
Abers et de Landerneau-Daoulas.
similaire à celle du pays de Lesneven,
tandis que la baie du Kernic, rurale
La population communale en 2012 Evolution de la population - Base 100 = année 1968
170
160
150
BRIGNOGAN- 140
PLAGE
130
KERLOUAN PLOUNÉOUR-
TREZ 120
110
GUISSÉNY GOULVEN 100
90
SAINT-
FREGANT PLOUIDER 80
1968 1975 1982 1990 1999 2007 2012
KERNOUES
CCPL CCBK CCPLD
KERNILIS CCPA
LESNEVEN CLCL
LE
LANARVILY FOLGOET Taux d'évolution annuels de la population
SAINT-MEEN
1,40%
nombre TREGARANTEC
1,20%
d’habitants
1,00%
7000 PLOUDANIEL
0,80%
2000
0,60%
500
0,40%
0,20%
CCPA CCPLD CCBK CCPL CCPLCL
1999-2007 2007-2012
12 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes01 Diagnostic
… corrélé à une forte activité de construction neuve
La croissance démographique Cette conjoncture a permis aux Il est toutefois important de noter que,
du pays de Lesneven depuis les ménages modestes de se lancer depuis, le rythme de construction
années 2000 repose pour plus de plus facilement dans un projet neuve s’est nettement ralenti,
80 % sur des apports migratoires. immobilier. Elle coïncide par du fait d’un contexte économique
Ces nouveaux habitants arrivent ailleurs avec une augmentation des morose, de la disparition ou de
dans le territoire communautaire prix des logements anciens qui a la réforme de dispositifs tels que
essentiellement par l’accession à pu inciter les futurs accédants à se le Prêt à Taux Zéro ou le Pass-
la propriété, mais également par le tourner vers la construction neuve. Foncier, ou encore de l’évolution
biais de la location, en particulier La période est en outre marquée des règlementations en matière
dans le centre urbain mais par le dispositif de défiscalisation d’économies d’énergie (RT2012).
également à Guissény et Ploudaniel. « De Robien », ouvert à tous les Ce repli fera immanquablement
territoires. fléchir les apports migratoires de
Cette accession à la propriété peut
population des prochaines années.
s’opérer soit par l’acquisition d’une La hausse de la production qui
maison ou d’un appartement déjà résulte de ces phénomènes
existants, soit par la construction conjugués n’est pas étrangère au
d’un logement. dynamisme démographique récent
Le nombre de maisons de plus de de la communauté.
5 ans vendues chaque année dans
la CLCL est relativement stable
depuis le début des années 2000 Statut d'occupation des nouveaux habitants de la CLCL
(Personnes qui, en 2008, ne résidaient pas dans la communauté cinq ans auparavant)
(un peu plus de 200 transactions
par an en moyenne), voire en
baisse2 . La hausse du rythme
d’arrivée des nouveaux habitants
n’est donc pas spécifiquement liée
à l’évolution du marché de l’ancien.
C’est d’autant plus vrai que la mise
1 1 000 2 000 3 000 4 000 5 000
sur le marché d’un bien existant
suppose généralement le départ Propriétaire Locataire meublé
des occupants précédents, même Locataire privé Logé gratuitement
si le ménage nouvellement installé Locataire HLM Hors logement ordinaire
peut être plus grand que celui qu’il
remplace.
Evolution de la construction neuve et des ventes de maisons dans la CLCL
L’activité de construction de
logements est en revanche plus 500
irrégulière. Le pays de Lesneven 450 Construction neuve
a connu une période de forte 400 Vente de maisons
production entre 2004 et 2008,
cette dernière année ayant été 350
exceptionnelle avec 450 logements 300
mis en chantier. Ce dynamisme de
250
l’activité se retrouve dans toutes les
communautés des pays de Brest et 200
de Morlaix, souvent de manière plus 150
prononcée à proximité des pôles. Il
s’inscrit dans un contexte de baisse 100
des taux d’intérêts et d’allongement 50
des durées moyennes de prêts.
0
2004
2008
2006
2000
2002
1994
1998
1996
1990
2014
1992
2010
2012
1 La question est approfondie dans la
partie du diagnostic dédiée au marché.
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 1301 Diagnostic
Un développement important des communes rurales
Toutes les communes du pays de Quantitativement, la production de Le type de logement produit a
Lesneven n’ont pas évolué de la même logements neufs a pourtant été également une influence. Les
façon. Ainsi, Brignogan, Kerlouan, prédominante dans le centre urbain, communes rurales ont eu un
Goulven mais également Ploudaniel et de niveau plus modéré dans les développement presqu’exclusivement
ont perdu de la population entre 2007 communes littorales et rurales… pavillonnaire, donc souvent de grands
et 2012, tandis que Lesneven, Guissény Cette différence de rapport entre logements pouvant accueillir des
(qui fait figure d’exception au sein des construction et gain de population familles. A l’inverse, le centre urbain a
communes littorales), Saint-Méen, vient du fait que la croissance produit près de 30 % d’appartements,
Kernilis et Saint-Frégant ont gagné démographique ne s’appuie pas soit des logements accueillant
plus de 150 habitants sur cette période. seulement sur le solde migratoire, généralement des ménages moins
Globalement, les communes rurales mais également sur le solde naturel. Or grands.
se sont le plus développées : elles les communes rurales, qui ont accueilli
Enfin, toute la construction neuve
ont concentré plus de la moitié du les familles, sont quasiment les seules
ne produit pas de la croissance
gain démographique du territoire à avoir un bilan des naissances/décès
démographique. Une partie vient
communautaire. positif entre 2007 et 2012.
compenser la baisse de la taille
moyenne des ménages, une autre
les évolutions du parc de résidences
Evolution de la population entre 2007 et 2012 principales (cf. schéma point mort).
BRIGNOGAN-
PLAGE Evolution de la population
KERLOUAN
PLOUNÉOUR- entre 2007 et 2012
TREZ
1000
GUISSÉNY 800
GOULVEN
600
SAINT- 400 +786
FREGANT +537
PLOUIDER 200
KERNOUES 0 +91
Communes Communes Centre
KERNILIS littorales rurales urbain
LESNEVEN
LE
LANARVILY FOLGOET
SAINT-MEEN
Nombre de logements livrés
entre 2007 et 2012
en nombre TREGARANTEC
600
d’habitants 500
PLOUDANIEL
400
500
300 546
200 200 392 387
50 100
0
Communes Communes Centre
Effectifs positifs littorales rurales urbain
Effectifs négatifs
14 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes01 Diagnostic
Ainsi, à l’échelle du pays de moyenne des ménages, l’arrivée ménages a diminué plus rapidement
Lesneven, seuls 44 % des de familles l’ayant stabilisé. Dans dans le centre urbain. La part de
logements livrés entre 2007 ces communes, plus de 80 % construction neuve ayant contribué
et 2012 ont servi à accroître la des logements neufs ont servi à à l’augmentation de leur population
population. Les communes rurales accueillir de nouveaux habitants. est donc nettement moindre :
ont connu peu d’évolutions de Les communes littorales ont en respectivement 12 % et 36 %.
leur parc de logements existants, revanche vu leur parc évoluer de
mais également de leur taille façon notoire, tandis que la taille des
Entre 2007 et 2012 – Evolution du nombre de personnes par ménage
Logements neufs ayant servi à :
600 5,00
400 36 %
12 %
81 %
4,00
37 %
200 66 %
11 % 27 %
0 22 % 3,00
8%
Communes Communes Centre
littorales rurales urbain
Entre 2007 et 2012
Logements neufs ayant servi à : 2,00
Accroître la population 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010
Compenser les évolutions du parc
Compenser la baisse de la taille des ménages Communes littorales
Centre urbain
Communes rurales
LE POINT MORT TRADUCTION EN BESOIN
DE RÉSIDENCES PRINCIPALES
Nombre de logements nécessaires pour simplement maintenir la population
Résidence principale à créer
d’un territoire entre deux années données, en tenant compte de l’évolution de :
- la taille des ménages (1) Résidence principale créée
- du parc de résidences principales (2+3+4) dans le parc existant
Année 1 Année 2
1 . ÉVOLUTION DE LA
TAILLE DES MÉNAGES
+
2 . ÉVOLUTION DES
RÉSIDENCES SECONDAIRES
-
3 . ÉVOLUTIONDES
LOGEMENTS VACANTS
-
4 . ÉVOLUTION DES
LOGEMENTS
(fusion, division, démolition,
changement d’affectation...)
=
POINT MORT
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 1501 Diagnostic
Les nouveaux habitants : des familles, originaires du nord Finistère
Entre 2003 et 2008, le pays de plus de 40 % des arrivées et de Brest ou de Morlaix. Les jeunes
Lesneven a accueilli plus de possède une attractivité tant ménages avec ou sans enfants
4 400 nouveaux habitants3 . Il locale qu’extrarégionale. Lorsque constituent la majeure partie des
s’agit majoritairement de familles les ménages connaissent peu la nouveaux arrivants.
originaires du nord Finistère, mais région, ils ont tendance à s’installer
Les communes littorales se
de nettes différences peuvent dans le centre, du moins dans un
distinguent quant à elles par un
s’observer suivant les secteurs. premier temps. Le centre urbain
rayonnement géographique plus
accueille des ménages diversifiés
Le centre urbain confirme sa large et l’accueil de petits ménages
tant en taille qu’en âge, dont une
position de pôle. Il a concentré retraités ou en fin de carrière
part non négligeable de familles.
professionnelle, avec notamment
3 Recensement Insee 2008, personnes Les communes rurales ont une des phénomènes de « retour au
qui ne résidaient pas dans la communauté de attractivité de proximité. Près pays » et le passage de résidences
communes cinq ans auparavant. Suite à un chan-
gement de questionnaire, ces données ne sont pas
de 70 % des personnes venant y secondaires en résidences
disponibles dans les recensements suivants. résider habitaient déjà dans les pays principales.
Commune de destination des nouveaux arrivants3 Origine géographique des nouveaux arrivants
1600 100%
1400 90%
80%
1200 70%
1000 60%
50%
800 40%
600 30%
20%
400
10%
200 0%
communes communes Centre
0 littorales rurales urbain
Go e
n
ny
Ke n
K e ilis
ës
Fo y
t
en
el
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t
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c
Autre région
oë
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Pl
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Autre EPCI breton
t-
ar
Fr
n-
ou
ou
La
Pl
Ke
Gu
Le
in
ég
t-
ga
Le
né
Pl
Sa
in
Pays de Morlaix
Tr
no
ou
Sa
ig
Pl
Pays de Brest
Br
Les « partants » : les jeunes actifs et les étudiants
Entre 2003 et 2008, 3 580 personnes que ce soit pour des raisons profes- Un habitant sur quatre a plus de
ont quitté le pays de Lesneven. La sionnelles (début de carrière, moins 60 ans, et ce depuis le début des
collectivité compte peu d’établis- de stabilité) ou personnelles (mise années 2000. C’est le taux le plus
sements d’études supérieures, elle en couple, premiers enfants…). Ces fort au regard des communautés
« perd » donc inévitablement de constats sont vrais pour l’ensemble voisines, à l’exception de la baie du
jeunes étudiants (près de 600) au des secteurs du pays de Lesneven. Kernic. Dans les autres territoires,
profit de la métropole brestoise ou le vieillissement de la population
d’autres départements. Les autres a été compensé par l’arrivée de
déménagements concernent en ma- familles, dès les années 1980
jorité des actifs de moins de 35 ans. pour les pays des Abers et de
C’est en effet la catégorie de popu- Landerneau-Daoulas et au début
lation la plus encline à déménager, des années 2000 pour Landivisiau.
16 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes01 Diagnostic
LES HABITANTS DE LA CLCL
Une population âgée
Cette progression du nombre de En 2012, la CCPLCL compte près de professionnelle. Le centre urbain
familles est plus récente et moindre 7 160 habitants de 60 ans ou plus, propose une offre de logements
au sein du pays de Lesneven. Elle dont 40 % de 75 ans ou plus. Sans diversifiée, des commerces et
coïncide « malheureusement » avec surprise, les communes littorales services et dispose d’une maison de
l’arrivée aux âges de la retraite des présentent le plus fort taux de retraite. Il présente dès lors lui aussi
générations du baby-boom. Elle n’a personnes âgées (jusqu’à 48 % à un indice de jeunesse inférieur à 1.
pas permis de faire remonter l’indice Brignogan), puisqu’elles accueillent Les communes rurales en revanche
de jeunesse4 , mais seulement de le moins de familles et attirent les apparaissent plus jeunes.
maintenir autour de 1. personnes en fin de carrière
• Vers une (nécessaire)
anticipation de la perte
Part des habitants de 60 ans ou plus d’autonomie
35%
Dans les années à venir, le nombre
30% de papys boomers sexagénaires va
encore progresser. Dès les années
25%
2020, cette génération passera le
cap des 75 ans et sera de plus en plus
20%
nombreuse à être confrontée aux
difficultés de la perte d’autonomie. À
15%
l’heure où ils sont encore pour une
très large majorité propriétaires
10%
occupants de grands logements5 ,
la question de l’adaptation de
5%
l’offre résidentielle, tant dans ses
0%
caractéristiques techniques (éviter
CLCL CCPL CCPA CCPLD CCBK
les chambres et salles d’eau à
l’étage, les maisons surélevées, les
1999 2007 2012
appartements sans ascenseur…)
que dans son environnement
Indice de jeunesse 2012 immédiat (accessibilité de l’espace
3,00 public, proximité des lieux de vie,
des commerces et services…), se
2,50
pose avec acuité.
2,00
1,50
1,00
0,50
-
Fo e
Go t
Gu en
ny
n
er is
La ës
ily
en
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er
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rv
id
Tr
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ev
sé
u
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Tr Mé
ni
lg
an
ég
ul
no
lo
u
na
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4 L’indice de jeunesse correspond au nombre 5 En 2012, 89 % des ménages dont la personne
de jeunes de moins de 20 ans divisé par celui des de référence a 65 ou + sont propriétaires, quasi
personnes de 60 ans et plus. Plus il est faible, plus exclusivement d’une maison (98%) donc de grands
la population est âgée. logements (91 % de T4 et +)
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 1701 Diagnostic
Les élus des communes du pays de ménages, mais pas à leur degré communautés voisines avec la Baie
Lesneven et différents acteurs en d’autonomie : les travaux peuvent du Kernic). Les bailleurs sociaux
lien avec cette thématique du vieil- donc être faits à titre préventif. Le ont pris la mesure des besoins. Les
lissement de la population notent plus souvent, les travaux financés nouveaux programmes répondent
une nouvelle tendance à l’anticipa- consistent en l’adaptation des aux normes de la loi Handicap de 2005
tion de la perte d’autonomie de la salles de bain existantes ou la et une attention accrue est portée à
part des personnes retraitées ou création de salles d’eau en rez-de- l’adaptation des logements en rez-
proches de la retraite6 . Le groupe chaussée. de chaussée et au développement
d’habitants SVP estime ainsi que d’une offre réellement dédiée,
Un CLIC (centre local d’information
les jeunes seniors (65-75 ans) ont proche des commerces et services,
et de coordination) de niveau
désormais conscience que démé- avec parfois un accompagnement
2 est présent sur le territoire
nager est parfois une meilleure social spécifique (cf. le label « Bien
communautaire. Il permet aux
solution que d’adapter un loge- vieillir à Finistère Habitat).
personnes âgées et à leur entourage
ment isolé. Le Folgoët et Plouda-
de se renseigner sur les travaux
niel notent par exemple un rappro-
possibles et les aides existantes. Ce
chement des personnes âgées vers
centre organise régulièrement des
leurs bourgs respectifs par le biais
actions ponctuelles d’information de
de la construction neuve. De petites
débat et de prévention.
communes rurales peu équipées
commencent à remarquer le départ L’adaptation du parc public
de personnes de 65-70 ans vers la constitue un autre enjeu. En 20127 ,
ville-centre pour des maisons de sur les 450 ménages logés dans le
plain-pied. La question épineuse parc HLM du pays de Lesneven, 165
des habitants âgés propriétaires, avaient 60 ans ou plus. De même,
coincés dans leur parcours résiden- 21 ménages de plus de 65 ans ont
tiel parce qu’ils ne réussissent pas déposé une demande d’entrée dans
à vendre leur logement (souvent des le parc social en 2015 (12% des
maisons surélevées des années 60) demandes, soit le plus fort taux des
a également été soulevée au cours
des différentes rencontres avec les
acteurs. Il semble cependant s’agir
de phénomènes encore nouveaux
et restreints pour l’instant. Les as-
sociations d’aide à domicile notent
qu’un déménagement reste ainsi
rarement envisagé tant que la per-
sonne est en couple. Ces démarches
(déménagement, adaptation du lo-
gement) sont également plus diffi-
ciles pour les ménages les plus âgés
(au-delà de 80 ans) : un soutien fa-
milial est souvent nécessaire.
La CLCL encourage d’ores et déjà
l’adaptation des logements privés
au travers du Programme d’Intérêt
Général (PIG). Lancé en 2014, il vise
entre autre l’adaptation au handicap
et au vieillissement de 115 logements
privés d’ici 2018. Les aides sont
conditionnées aux revenus des
Photo : ADEUPa
6 Groupe SVP (Seniors Vieillissement Participa-
tion), créé en 2010 à la suite de la tenue à Lesneven
du forum « Penser mon logement après 60 ans » 7 Enquête OPS 2012
18 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes01 Diagnostic
• Une offre temporaire, permettant d’assurer
d’hébergement médicalisée une transition suite à une
hospitalisation et avant le retour à
limitée domicile par exemple, ou encore
de soulager les aidants familiaux.
L’hôpital local de Lesneven
Le CLIC note également un manque
comprend un EHPAD de 256 places,
à l’échelle du pays de Brest d’une
réparties sur 3 sites. Seule offre
structure d’accueil temporaire
médicalisée du territoire, le délai
pour les personnes désorientées ou
d’attente y est de 2 ans, 2 ans et
présentant des troubles cognitifs10 .
demi en moyenne, 4 à 5 mois pour
les urgences8 .
• Une offre
Le schéma départemental des intermédiaire peu présente
personnes âgées et des aidants pour
la période 2015-2020 ne distingue Une demande de dispositifs
pas le territoire de Lesneven intermédiaires, entre le maintien Photo : ADEUPa
comme un territoire prioritaire et à domicile et l’entrée en
ne prévoit pas la création de places établissement, émerge. Le groupe des espaces collectifs et un
supplémentaires. Pourtant, le taux d’habitants SVP se mobilise personnel présent 24h/24. Elle a
d’équipement de la communauté d’ailleurs depuis plusieurs années d’ailleurs fait l’objet d’une extension
reste parmi les plus bas du autour de ces questions de nouvelles de 5 logements en 2015, pour
Finistère (9,6 places ouvertes pour formes d'habitat et nouvelles façons atteindre une capacité d’accueil
100 habitants de plus de 75 ans en d'habiter. totale de 24 places.
2014, contre 13,4 en moyenne dans le
La MARPA de Ploudaniel répond Mais l’établissement connait peu
département)9.
en partie à cette demande en étant de turn-over et le délai d’attente
Par ailleurs, le territoire ne dispose proche du centre de la commune, est long : 2 ans à 2 ans et demi
que de 7 places en hébergement avec des logements privés adaptés, également.
Une résidence service privée devait
également voir le jour à Lesneven,
mais le projet a été abandonné faute
de commercialisation suffisante.
Les prix de vente étaient notamment
jugés trop élevés11 , d’autant que le
projet n’entrait pas dans le cadre
d’un dispositif de défiscalisation.
11 La version initiale du projet prévoyait une mise
à prix à plus de 197 000 € pour un T3 de 68 m²
(individuel mitoyen de plain-pied) avec des charges
montant à 200 €, le panel de services proposés
comprenant la restauration. Une seconde version
limitant les services et n’étant plus réservé exclu-
sivement aux personnes âgées prévoyait des prix
plus bas : 172 000 € pour un T3, charges de 25 à 30
€/mois. N’étant plus réservé aux personnes âgées
Photo : ADEUPa et n’étant pas destinée à accueillir des services de
8 Source : Hôpital local Lesneven – Entretien télé- soins, le projet ne pouvait pas prétendre au dispo-
phonique / Atelier thématique du 25 mai 2016 sitif de défiscalisation Censi-Bouvard (le seul non
9 Source : Conseil départemental 10 Atelier thématique du 25 mai 2016 conditionné à un zonage).
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 1901 Diagnostic
De plus en plus de petits ménages
Le vieillissement de la population
Evolution de la structure des ménages au sein de la CLCL
combiné à des phénomènes
sociétaux déjà évoqués conduit à
une augmentation progressive du 4000
nombre de petits ménages. 3500
Au sein du pays de Lesneven, le 3000
nombre de personnes seules 2500
et de couples sans enfant a 2000
augmenté de près de 40 % entre
1500
1999 et 2012. Cette progression
se retrouve dans l’ensemble des 1000
secteurs communautaires. Elle 500
est particulièrement forte dans le 0
centre urbain pour les personnes Personne Autres Couple Couple Famille
seule sans famille sans enfant avec enfant(s) monoparentale
seules (+ 54 %, pour beaucoup des
personnes de 40 à 64 ans et de plus 1999 2007 2012
de 80 ans), dans l’espace rural pour
les couples sans enfant (+ 48 %)12.
Le nombre de ménages avec
enfant(s) reste stable à l’échelle
communautaire : le départ des
enfants nés dans les années 1990
a éclipsé l’arrivée des nouvelles
familles. Dans le détail, le nombre
de couples avec enfant(s) a
légèrement diminué sur le littoral et
dans le centre urbain, mais quelque Evolution de la structure des ménages entre 1999 et 2012 par secteur
peu progressé dans les communes
rurales.
Cette nouvelle structure démogra- Communes littorales
phique pose la question de l’adé- 60% Communes rurales
quation avec le parc de logements, Centre urbain
d’autant que l’activité de production 50%
demeure centrée sur la maison in-
dividuelle. 40%
30%
20%
10%
0%
12 Nous ne disposons malheureusement pas -10%
de l’âge pour cette catégorie de ménages pour
l’année 1999. Or la progression des couples sans
enfant dans les communes rurales a surtout été -20%
forte entre 1999 et 2007… Entre 2007 et 2012, elle Personne seule Couple sans Couple avec
concerne essentiellement des ménages de plus 60 enfant enfant(s)
ans – vieillissement des babys boomers oblige –
mais il est possible qu’entre 1999 et 2007 elle soit
en partie liée à l’installation de jeunes couples.
20 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes01 Diagnostic
Des actifs qui représentent près de la moitié de la population
communautaire
Le pays de Lesneven compte près Catégorie socioprofessionnelle des actifs résidents en 2012
de 12 500 actifs en 2012, dont
90 % ayant un emploi. Leur profil 100%
professionnel se rapproche de celui 90%
des habitants du pays de Landivisiau, 80%
avec notamment une part plus 70%
Ouvriers
importante d’ouvriers (30%) et 60% Employés
moindre de cadres (8 %) par rapport
50%
aux communautés voisines du pays Prof. intermédiaires
40%
de Brest. Cadres, Prof. intel. sup.
30%
Ces caractéristiques de la population 20% Artisans, Comm., Chefs entr.
active expliquent en partie que le 10%
Agriculteurs exploitants
revenu médian des habitants de 0%
la CLCL est moins élevé que dans CLCL CCPLD CCPA CCBK CCPL
les communautés voisines du pays
de Brest (CCPA et CCPLD). Les
différents secteurs du territoire
communautaire présentent peu de
différences en termes de répartition
des catégories professionnelles.
La moitié des actifs ayant un emploi
travaille en dehors du territoire
communautaire. L’attractivité de
la métropole en la matière, si Revenus disponibles par unité de consommation
elle est réelle (25 %), est moindre
que dans le pays des Abers ou
1er décile Médiane 9ème décile
le pays de Landerneau-Daoulas
(respectivement 44 % et 36 % de 40 000
leurs actifs). La CCPA et la CCPLD 35 000
voisines accueillent elles aussi des 30 000
actifs du pays de Lesneven (8 % des 25 000
actifs chacune), notamment vers 20 000
leurs principaux pôles d’emplois :
15 000
Plabennec, Lannilis, Plouguerneau,
Landerneau et Plouédern. 10 000
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60 % des emplois présents dans
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le pays de Lesneven sont occupés
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par des résidents du territoire.
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Les emplois restants sont occupés
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principalement par des résidents de
la CCPA (27%), de Brest métropole
(21 %) et de la CCPLD (18 %).
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 2101 Diagnostic
Des publics aux besoins spécifiques
L’analyse de ces besoins repose Le CIAS constate que les ménages psychiatriques est posée. Il y a une
principalement sur des dires restent dans les logements au- pension de famille sur Lesneven (Ty
d’acteurs. delà de 3 mois faute de solution de Laouen) qui accueille 20 résidents,
sortie. Des logements plus petits la plupart sous curatelle avec un lien
• Les ménages en seraient davantage adaptés aux étroit avec l’hôpital psychiatrique
difficulté d’accès et de besoins. de Morlaix (conventionnement). Il
maintien dans un logement13 À ce jour, ces logements d’insertion
y a peu de rotation donc des temps
d’attente assez long. La commune de
sont gérés par le CIAS. Les com-
Dans la CLCL, le parc locatif social Lesneven et la communauté apporte
munes concernées réfléchissent
répond de manière relativement un financement à la pension. Un
leur intégration dans le cadre du
satisfaisante aux besoins redéploiement de la pension Anatole
Service Intégré d’Accueil et d’Orga-
des ménages présentant une à Brest vers Ty Laouen est envisagé.
nisation (SIAO). Elle permettrait de
problématique financière.
repérer certaines situations problé- Un projet de CHRS "hors les
Il n’y pas de recours DALO sur le
matiques (ex : familles expulsées) et murs",comme cela a été fait à
territoire.
de veiller à la fluidité des dispositifs. Pleyben et Carhaix, est en réflexion.
Des mesures d’Accompagnement Le SIAO prend appui pour la partie Une étude datant de 2013 montre un
Social Lié au Logement (ASLL) insertion, sur une commission par- besoin sur ce secteur dépourvu de
sont mobilisées dans la CLCL. Elles tenariale d’orientation. CHRS. Cette étude est à actualiser
font partie intégrante du FSL. Elles en lien avec le SIAO. Dans le cadre
Le conseil départemental pointe
sont destinées aux personnes qui de cette actualisation, si les besoins
la nécessité de développer une
rencontrent des difficultés d’accès sont toujours avérés, un projet de
offre spécifique de type PLAIa
ou de maintien dans le logement création de places de CHRS "hors
et l’intermédiation locative pour
du fait d’un cumul de difficultés les murs" pourra être retenu sous
répondre à la demande des ménages
économiques et sociales. réserve de la mise à disposition des
pour qui le logement locatif social
crédits nécessaires.
Le conseil départemental invite dit « classique » n’est pas adapté.
la collectivité à réfléchir dans le Des situations d’habitat indigne
Les maires et les travailleurs
cadre de l’élaboration de son PLH et de précarité énergétique sont
sociaux sont parfois confrontés
à une éventuelle contribution au repérées dans la CLCL. Elles sont
à des situations difficiles pour
financement du FSL. La contribution traitées pour certaines d’entre elles
lesquelles ils n’ont pas de solutions
peut prendre la forme d’un forfait dans le cadre du PIG. Mais parfois,
évidentes. Les problématiques ne
dont le montant est défini par la les solutions peuvent manquer.
sont pas uniquement financières
collectivité ou d’un pourcentage des
mais également sociales. Le Selon la méthode du Parc Privé
aides financières déployées sur le
conseil départemental, relayé par Potentiellement Indigne (PPPI), le
territoire.
l’AGEHB et la DDCS, préconise parc potentiel indigne représenterait
Le territoire dispose de 3 logements la création d’une instance locale un peu plus de 500 logements dans
d’insertion, conventionnés à l’ALT, d’accès au logement telle que la CLCL, soit 4,6 % des résidences
au Folgoët, à Lesneven et à Kerlouan. prévue dans le PDALHPD et le principales. Ce taux est supérieur
contrat de territoire. Elle aurait pour aux communautés voisines du pays
13 Atelier du 1er juin 2016 « logement et héberge-
ment des populations défavorisées » finalité de trouver avec les acteurs de Brest (CCPA : 3,3 % et CCPLD :
Structures présentes : Conseil départemental du concernés (mairies, territoire 2,9 %)
Finistère, AGEHB, CIAS, DDCS, Citémétrie
La réunion avait pour objet d’aborder la problé-
d’action sociale, organismes HLM,
matique du logement et de l’hébergement des CIAS, …) des solutions de logement
personnes défavorisées sous les 3 angles suivants : pour les situations difficiles. Morlaix
- l’accès à l’hébergement et au logement
- la qualité du logement (précarité énergétique, Communauté et Brest métropole
mal logement) ont mis en place ce type de dispositif
- le maintien dans le logement (impayés de loyers,
expulsion…) (OPALL et CASAL).
Et de faire pour chacun d’entre eux un état des
lieux des besoins du territoire, des réponses La question de l’accès et du
apportées, des manques et des perspectives (que maintien dans le logement des
pourraient notamment introduire le PLH).
personnes ayant des troubles
22 | PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes01 Diagnostic
• Gens du voyage • Les jeunes • Les saisonniers
Lesneven dispose d’une aire de La question du logement des Il est signalé le cas des travailleurs
18 emplacements (soit 36 places jeunes, qui peut faire l’objet d’une saisonniers du maraichage et du
caravane). Le schéma départemental attention particulière dans certains tourisme. Certaines personnes
d’accueil des gens du voyage 2012- PLH n’est pas apparue comme un dorment dans leur voiture
2017 estime que le dispositif d’accueil sujet particulier dans la CLCL. Si probablement faute de moyens
permanent de la communauté les jeunes ont des difficultés de financiers pour accéder à un
de communes est satisfaisant. logements, elles sont les mêmes logement/hébergement ou à un
Toutefois, cette aire est occupée par que d’autres publics et l’âge n’a emplacement dans un camping. Cette
des ménages qui s’inscrivent dans pas d’impact sur les solutions à question mérite d’être approfondie
un processus de sédentarisation apporter. La question du logement pour évaluer la demande et définir
si bien qu’aujourd’hui elle ne joue des saisonniers a été évoquée par les solutions qui pourraient être
plus réellement son rôle d’accueil les acteurs mais elle ne concerne proposées, en lien éventuellement
temporaire. Une solution reste pas spécifiquement les jeunes. avec les entreprises.
à trouver pour que le territoire
puisse continuer à proposer un
dispositif d’accueil permanent :
réalisation d’une autre aire d’accueil
permanent ? Déplacement des
familles sédentarisées vers une
offre adaptée qui aujourd’hui reste
à définir ?
Le schéma préconise la création
d’une aire pérenne pour les
grands rassemblements. Cette
question s’observe à l’échelle du
pays de Brest (hors Presqu’île de
Crozon) et ne concerne donc pas
spécifiquement la communauté de
Lesneven. Ce type d’aire demeure
inexistant à l’heure actuelle et les
modalités de mise en place et de
gouvernance d’un tel dispositif
restent aujourd’hui à étudier.
Photo : CLCL
PLH 2018 - 2023 | Communauté Lesneven Côte des Légendes | 23Vous pouvez aussi lire
