Programme Voix et leadership des femmes - Groupe de travail sur les droits des femmes et du Conseil canadien pour la coopération internationale ...

 
ANALYSE DE L’EXPÉRIENCE DES ORGANISMES
DE LA SOCIÉTÉ CIVILE par rapport au

Programme Voix et
leadership des femmes
R A P P OR T DU

Groupe de travail sur les droits des femmes et du
Conseil canadien pour la coopération internationale

JUIN 2020
Contribution :
Ce rapport est l’œuvre de Renée Gendron et d’Andréanne
Martel, avec la rétroaction et la direction de Brittany
Lambert, Samantha McGavin, et Beth Woroniuk du Groupe de
travail sur les droits des femmes, et de Shannon Kindornay,
du Conseil canadien pour la coopération internationale.

© Conseil canadien pour la coopération internationale
et Groupe de travail sur les droits des femmes, 2020

Citation :  
Groupe de travail sur les droits des femmes et Conseil
canadien pour la coopération internationale. (2020) Analyse
de l’expérience des organismes de la société civile par
rapport au programme Voix et leadership des femmes.
Ottawa : Conseil canadien pour la coopération internationale
et Groupe de travail sur les droits des femmes.

Conseil canadien pour la coopération internationale
39, avenue McArthur, Ottawa, Ontario, K1L 8L7
© Conseil canadien pour la coopération internationale et Groupe de travail sur les droits des femmes, 2020

Numéro d’enregistrement d’organisme de bienfaisance : 11883 0439 RR0001
Numéro d’incorporation en société : 034565-2

Conseil canadien pour la coopération internationale | Groupe de travail sur les droits des femmes
RÉSUMÉ DIRECTIF

V
       oix et leadership des femmes est un élément phare de la politique d’aide internationale féministe
       du Canada. Cette initiative novatrice et visionnaire d’Affaires mondiales Canada (AMC) fournit
       un soutien et du financement aux organismes de promotion des droits des femmes au moyen
       de projets spécifiques aux pays et aux régions gérés par des organismes de la société civile.
Des projets sont en cours dans trente pays et régions et apportent un soutien de 174 millions $.

Ce document présente une analyse du processus de dépôt des projets de Voix et leadership des femmes.
Les observations et les recommandations ont été élaborées à partir d’un sondage et d’un atelier réalisés
par le Conseil canadien pour la coopération internationale et le Groupe de travail sur les droits
des femmes.

RÉUSSITES
Les organismes participants ont souligné                             • L
                                                                        ’initiative rend compte de la volonté
ce qui suit :                                                          d’AMC de s’investir dans des approches
                                                                       de financement qui respectent des principes
• V
   oix et leadership des femmes est un bel                            féministes, permettant ainsi aux organismes
  exemple de mise en œuvre de la politique                             de promotion des droits des femmes
  d’aide internationale féministe du Canada.                           d’identifier leurs propres priorités
  L’initiative comble un besoin fondamental                            et approches.
  du secteur en affectant des ressources
  institutionnelles aux organismes de                                •	
                                                                       Elle accorde de l’importance à la recherche,
  promotion des droits des femmes et                                   de sorte que le secteur puisse établir
  en rehaussant leurs capacités.                                       un corpus de données sur l’efficacité
                                                                       des organismes de promotion des droits
• E
   n poursuivant son objectif de soutenir les                         des femmes.
  organismes locaux de promotion des droits
  des femmes, Voix et leadership des femmes                          •	
                                                                       Tout au long du processus de dépôt des
  répond aux besoins particuliers de ces                               projets, le personnel d’AMC a été d’un
  organismes.                                                          grand secours pour les organismes
                                                                       présentant des propositions.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes    3
ÉCUEILS
Les organismes ont aussi fait remarquer que :                        • P
                                                                        lusieurs organismes ont dû composer
• L
   a communication, la transparence et la                             avec de nouvelles exigences de financement
  cohérence d’AMC au cours du processus de                             apportées au processus de dépôt des
  dépôt des projets auraient pu être meilleures.                       projets en cours de route. Le processus de
                                                                       demande a aussi exigé considérablement
• L
   a nature des consultations pour les                                plus de ressources que d’autres processus
  programmes d’un pays à l’autre était                                 auparavant.
  inégale. À certains moments, le processus
  d’identification des partenaires de mise                           • L
                                                                        es pratiques d’établissement de contrats
  en œuvre potentiels était très rigoureux. À                          et de partenariats d’AMC ne respectaient
  d’autres occasions, le choix des partenaires                         pas toujours les principes féministes. Cela
  de mise en œuvre aurait pu être éclairé par                          occasionne des problèmes dans la phase de
  des consultations plus approfondies avec des                         mise en œuvre, surtout en ce qui concerne
  organismes canadiens, des bailleurs de fonds                         la conformité.
  à vocation féministe et des organismes locaux                      • P
                                                                        ar moments, les organismes de l’hémisphère
  de promotion des droits des femmes.                                  Sud étaient placés en concurrence directe
                                                                       avec des organismes non gouvernementaux
                                                                       canadiens.

RECOMMANDATIONS
Recommandations à l’intention d’Affaires                                 projets et modalités contractuelles ainsi que
mondiales Canada :                                                       dans la gestion globale du programme Voix et
•	
  Continuer à tenir régulièrement des                                    leadership des femmes jusqu’à la conclusion
  discussions à l’interne sur les approches                              des projets.
  féministes, et à investir dans l’apprentissage                     •	
                                                                       Continuer à financer les organismes de
  et le renforcement des capacités sur ce sujet.                       promotion des droits des femmes et travailler
•	
  Veiller à ce que les projets d’aide aux                              étroitement avec les organismes de la société
  organismes de promotion des droits des                               civile pour apprendre des expériences
  femmes ainsi que les cadres de suivi des                             passées et rajuster les prochaines approches.
  projets soient dorénavant éclairés par la
  consultation de fonds à vocation féministe,                        Recommandations à l’intention des membres
  d’activistes, de réseaux et d’organismes de                        du Conseil canadien pour la coopération
  promotion des droits des femmes de tous                            internationale et du Groupe de travail sur
  les horizons ainsi que par des organismes                          les droits des femmes :
  canadiens et leurs partenaires.                                    •	
                                                                       Collaborer avec AMC pour que les principes
•	
  Établir un processus ouvert, transparent                             féministes se concrétisent dans les projets
  et inclusif de dépôt des projets accessible                          et modalités contractuelles en partageant
  à une grande diversité d’organismes, dont                            l’expertise sur les projets féministes et
  les organismes de soutien aux femmes de                              l’information sur la réalité vécue par les
  l’hémisphère Sud ainsi que les organismes                            organismes de promotion des droits des
  non gouvernementaux canadiens pratiquant                             femmes.
  la diversité.                                                      •	
                                                                       Continuer à faire progresser la question des
•	
  S’assurer que l’ensemble des unités d’AMC                            approches féministes dans les programmes
  mettent en application des principes                                 concrets pour établir une compréhension
  féministes qui se concrétisent dans les                              commune des concepts et passer de la
                                                                       parole aux actes.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes       4
INTRODUCTION

E
      n juin 2017, le gouvernement du Canada
      a annoncé la mise en œuvre du programme
      Voix et leadership des femmes en tant                               SOURCES
      qu’initiative phare de la Politique d’aide                          DES DONNÉES
internationale féministe du Canada (connu par
son acronyme en anglais, FIAP). Il a été créé pour                        » Sondage bilingue en ligne
répondre aux besoins des organismes locaux                                » Atelier de validation
féminins qui s’efforcent de promouvoir les droits
des femmes et l’égalité des genres dans les pays                          » 	Point de vue des groupes ne
                                                                              pouvant assister à l’atelier
en développement. Ce programme novateur et
                                                                              de validation transmis sous
stratégique fait figure de modèle partout dans                                forme écrite
le monde. Ses objectifs, qui consistent à aider
ces organismes à développer leurs capacités et à
trouver des sources de financement plus durable,
sont des priorités sur lesquelles les mouvements
de femmes attirent l’attention depuis quelque                        rapport analyse les réponses obtenues, et a été
temps déjà. Au moment d’écrire ces lignes, le                        finalisé par suite d’un atelier de validation qui a
gouvernement du Canada s’était engagé à fournir                      réuni des membres du CCCI et du WRPG le 8 mai
174 millions $ pour financer 32 projets dans 30                      2020. Certains membres ont aussi fait parvenir
pays ou régions. Un investissement de taille.                        leurs commentaires par écrit.

Il importe de noter que chaque projet Voix et                        Les conclusions tirées de l’analyse font état
leadership des femmes est coordonnée par un                          des nombreuses réussites jusqu’à présent,
programme-pays ou programme-régional séparé                          mais aussi d’écarts entre les visées féministes
d’AMC. Il y a eu des différences importantes                         du programme et les activités réalisées. Les
dans la façon de recruter les partenaires de mise                    répondants au sondage ont indiqué que les
en œuvre. À certaines occasions, il y a eu des                       processus de dépôt de projet et de consultation
appels ouverts. À d’autres occasions, certains                       pourraient être améliorés. Ils ont aussi commenté
organismes ont été invités seuls à déposer                           les aspects positifs du processus de dépôt de
un projet, ou ont été invités avec d’autres                          projet, ainsi que l’apport du programme Voix et
à déposer un projet.                                                 leadership des femmes dans la promotion des
                                                                     objectifs de la FIAP. Bien que ce rapport porte
En mai 2019, le Conseil canadien pour la                             surtout sur le processus de dépôt de projet, il est
coopération internationale (CCCI) et le Groupe                       clair que certaines des difficultés posées durant
de travail sur les droits des femmes (connu par                      le processus de dépôt de projet ont également eu
son sigle en anglais, WRPG) ont sollicité, au                        des répercussions sur la phase de mise en œuvre.
moyen d’un sondage en ligne, le point de vue                         Nous souhaitons approfondir la recherche
d’organismes quant à leur expérience de dépôt                        ultérieurement pour tirer des leçons détaillées
des projet de Voix et leadership des femmes. Ce                      de la mise en œuvre du programme.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes         5
Le Conseil canadien pour la coopération
internationale et le Groupe de travail sur
les droits des femmes ont jugé important de
rendre compte des expériences vécues par les
organismes et des enseignements tirés, car Voix
et leadership des femmes est un programme
phare de la FIAP. Ce programme, et la FIAP dans
une plus large mesure, poursuivent des objectifs
louables que la société civile appuie fortement.
Pour veiller à ce que Voix et leadership des
femmes atteigne son plein potentiel, et dans
l’esprit des principes féministes, les organismes
ont jugé utile de cerner les aspects qui
profiteraient d’une réflexion et d’un dialogue
avec AMC. Les enseignements tirés pourront
aider à formuler les prochains appels de
propositions et à éclairer les décisions au sujet
des projets visés par le programme au cours
des quatre prochaines années.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes   6
MÉTHODOLOGIE

L
      es conclusions et recommandations de ce                        Les réponses obtenues peuvent refléter
      rapport sont basées sur les résultats d’un                     davantage l’expérience vécue par les grands
      sondage mené du 13 mai au 12 juin 2019.                        organismes du fait qu’ils composent la majorité
      Le sondage a été présenté en anglais et                        des répondants. Au total, 27 organismes ont
français. Il comportait 43 questions au sujet                        répondu au sondage et 14 y ont répondu en
du programme Voix et leadership des femmes,                          entier. On ne sait pas clairement pourquoi un
notamment sur le processus de présentation                           grand nombre de répondants ont commencé
des projets, les ressources requises pour déposer                    à répondre au sondage et ont laissé tomber
une proposition, le niveau d’encadrement et de                       en cours de route. Cela peut être attribuable
soutien reçu de la part d’AMC et l’expérience                        au fait que des répondants souhaitaient
vécue par les organismes quant aux ententes                          garder l’anonymat ou qu’ils ont jugé que les
de contribution (négociations, ajustements                           questions subséquentes ne s’appliquaient pas
postérieurs au dépôt des projets, etc.). Le                          à leur situation (parce qu’ils n’ont pas déposé
sondage incluait des questions ouvertes pour                         de proposition dans le cadre du programme,
donner l’occasion aux répondants d’indiquer les                      par exemple). Cependant, compte tenu de la
difficultés particulières qu’ils ont vécues et de                    richesse des commentaires qualitatifs, le CCCI
donner leur point de vue sur le programme. Les                       et le WRPG ont convenu qu’il était toujours
questions du sondage figurent à l’annexe 1.                          approprié, sur le plan de la méthodologie,
                                                                     de préparer un rapport des résultats cumulés
Celui-ci a été distribué aux membres du CCCI                         et des tendances générales.
figurant dans le répertoire des contacts et à
la liste de distribution du WRPG. Il a aussi                         L’expérience vécue par les grands organismes ne
été distribué à l’échelle internationale en vue                      reflète pas nécessairement celle des organismes
d’inclure des organismes non canadiens dans                          de petite taille ou de taille moyenne. Pour
la réflexion au sujet de cette nouvelle initiative,                  remédier à cette lacune, les organismes de petite
surtout des organismes ayant déposé une                              taille ou de taille moyenne, en particulier, ont été
proposition ou qui travaillent dans des pays                         encouragés à participer à l’atelier de validation
où Voix et leadership des femmes est présent.                        du 8 mai 2020 pour vérifier et valider les
Chaque organisme a été invité à consulter son                        observations devant figurer dans le rapport.
personnel en interne pour soumettre une seule
réponse commune. Les résultats individuels des
sondages ont été traités de façon confidentielle
et seulement quelques membres du personnel
du CCCI ont eu accès aux données non anonymes.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes          7
CONCLUSIONS

Voix et leadership des femmes est
une occasion bienvenue de soutenir
les organismes de promotion des droits
des femmes.
                                                                            « Nous saluons l’attention
Les répondants ont indiqué que Voix et                                            portée envers les
leadership des femmes est une occasion                                      organismes de promotion
stratégique. Il se démarque d’autres
programmes d’AMC et mesures de bailleurs                                     des droits des femmes et
de fonds internationaux en raison de son                                     nous pensons qu’Affaires
intention explicite de soutenir les organismes
de promotion des droits des femmes.                                             mondiales Canada a
Dans l’ensemble, cette initiative suscite                                      fait preuve d’un grand
l’enthousiasme des répondants. Ils jugent
que Voix et leadership des femmes démontre                                    leadership à cet égard.
l’engagement d’AMC envers la mise en œuvre                                    L’architecture de Voix et
de la FIAP, y compris dans la recherche de
nouveaux moyens de soutenir les organismes                                   leadership des femmes a
et les mouvements de promotion des droits                                  permis de tenir compte des
des femmes. L’idée consistant à jumeler des
organismes canadiens avec de petits organismes                             nuances contextuelles dans
locaux de promotion des droits des femmes pour                             le processus de préparation
développer les capacités locales et partager
les risques a été bien accueillie par certains.                                 des propositions. Par
D’autres auraient préféré que l’on attache plus                               exemple, dans certains
d’importance à l’identification d’organismes de
l’hémisphère Sud dirigés par des femmes en tant                               contextes, on s’attarde
que partenaires principaux de mise en œuvre.                                 plus particulièrement à la
Voix et leadership des femmes comble
                                                                            violence faite aux femmes
une importante lacune du secteur.                                           et aux filles autochtones. »
Les organismes faisant la promotion des droits
des femmes sont nettement sous-financés bien
qu’ils constituent l’un des meilleurs véhicules
pour réaliser l’égalité des genres et la paix
durable. Voix et leadership des femmes est l’un
des quelques programmes à travers le monde qui
crée des changements organisationnels durables
et qui consolide les structures et pratiques
institutionnelles. En ce sens, ce programme
contribuera certainement au renforcement
des mouvements féministes et de promotion
des droits des femmes à travers le monde.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes   8
Voix et leadership des femmes est le                                 La communication au cours du processus
reflet d’une volonté de s’investir dans                              de dépôt des projets aurait pu être
du financement davantage orienté                                     meilleure.
vers les principes féministes.                                       De nombreux répondants ont indiqué qu’AMC
Voix et leadership des femmes est l’un des                           a apporté des changements au processus de
premiers programmes panministériels ayant                            dépôt des projets en cours de route. Certains
mandaté le financement flexible réactif de                           ont noté que les critères et les cadres de
la société civile de l’hémisphère Sud dans la                        travail ont évolué au cours du processus; par
conception de ses activités, accordant ainsi                         exemple, un nouveau gabarit pour le budget et
plus de place à la créativité et à la spécificité du                 de nouveaux indicateurs ont été fournis. Selon
contexte que la plupart des autres programmes                        des répondants, ces changements n’ont pas été
financés par des fonds publics. Cela permet                          expliqués suffisamment et ont été introduits
aux organismes de définir leurs approches                            sans avertissement. Bien des participants ont
et priorités et montre du respect pour les                           trouvé difficile de comprendre pourquoi ces
partenaires, ceux-ci comprenant mieux que                            changements ont été faits. Une communication
nous le contexte dans lequel ils évoluent.                           claire avec les partenaires canadiens et
Plusieurs organismes pensent qu’ils ont été                          internationaux aurait minimisé l’impact
en mesure d’ancrer leur proposition dans la                          des changements sur le processus de dépôt
réalité locale qui reflète les besoins des femmes                    des projets.
et des organismes de promotion des droits
des femmes dans les pays partenaires.                                Les projets Voix et leadership des femmes
                                                                     dans les pays auraient pu être éclairés
Voix et leadership des femmes représente                             par des consultations plus approfondies
une occasion peu commune de rassembler                               avec des organismes canadiens, des
un corpus des données et des pratiques                               bailleurs de fonds à vocation féministe
exemplaires en faveur des organismes                                 et des organismes locaux de promotion
de promotion des droits des femmes.                                  des droits des femmes.
Les organismes sont reconnaissants envers                            Les participants ont indiqué que la recension
Voix et leadership des femmes parce qu’il                            des organismes de promotion des droits des
accorde de l’importance à la recherche. À                            femmes était imparfaite dans certains pays.
l’heure actuelle, les données quantitatives sur                      Il ne fait pas de doute que cet exercice est
l’impact des organismes de promotion des                             difficile dans certains pays compte tenu de
droits des femmes sont limitées en raison de                         la dynamique et du caractère parfois informel
l’absence d’investissements adéquats dans                            des organismes de promotion des droits des
la compréhension de leur rôle. Il s’avère donc                       femmes et mouvements féministes. Certains
essentiel de recueillir les données probantes                        procédés étaient très robustes et certains autres
pour les soutenir en finançant la recherche                          semblaient incomplets et expédiés rapidement,
et en effectuant un suivi et une évaluation                          de sorte que des participants ont douté de la
systématique de leurs accomplissements.                              capacité d’AMC de comprendre pleinement les
                                                                     organismes de promotion des droits des femmes
Les organismes qui ont reçu un soutien                               et les priorités établies dans leur contexte.
à la phase des propositions ont apprécié                             À certaines occasions, AMC n’a pas consulté les
le niveau d’orientation reçu de la part                              bailleurs de fonds à vocation féministe (membres
d’AMC.                                                               de Prospera, réseau international de bailleurs
                                                                     de fonds à vocation féministe) avant de lancer
La majorité des répondants au sondage ont
                                                                     un appel de propositions, malgré qu’ils font
indiqué avoir été bien guidés par AMC durant
                                                                     partie d’un créneau et qu’ils connaissent bien le
le processus entourant les propositions.
                                                                     panorama national et régional des organismes
Par exemple, un organisme a indiqué que sa
                                                                     de promotion des droits des femmes. La moitié
relation avec la mission locale avait été très
                                                                     des répondants ont indiqué que leur organisme
positive, qu’il avait eu l’occasion de rencontrer
                                                                     et leurs partenaires locaux n’ont pas été
les délégués et qu’il a reçu des commentaires
                                                                     adéquatement consultés. Les participants ont
détaillés après le refus de sa proposition.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes       9
souligné l’importance de pouvoir compter sur                         Certains répondants pensent que les
un processus inclusif, non surchargé sur le plan                     grands organismes canadiens et ceux
bureaucratique ni caractérisé par une approche                       qui ont établi de bonnes relations étaient
descendante, ces approches étant contradictoires                     privilégiés.
avec l’approche féministe qui met en valeur                          Des répondants ont exprimé des préoccupations
l’inclusivité et la participation.                                   sur l’attribution de projets sans mise en
                                                                     concurrence à de grands organismes canadiens
Le manque d’information au sujet des                                 menant déjà des projets de défense des droits
projets Voix et leadership des femmes –                              des femmes, ayant un expérience de l’octroi
tant pour le secteur du développement                                de subventions à des organismes locaux de la
international canadien que pour de                                   société civile (ne faisant pas nécessairement
nombreux pays où des projets sont mis                                la promotion des droits des femmes) et ayant
en route – ont engendré de la frustration                            une capacité démontrée de gérer d’importantes
pour bon nombre d’organismes.                                        subventions et d’assurer la conformité. Certains
Certains répondants ont évoqué le manque de                          répondants ont obtenu une invitation à déposer
transparence et de communication de la part                          une proposition parce qu’ils avaient insisté pour
d’AMC, y compris les missions canadiennes                            être inclus. De petits organismes ont indiqué
et le siège social. Les répondants auraient aimé                     que de grands organismes jouissent d’un accès
accéder à de l’information sur la structure des                      privilégié au financement et que bon nombre
projets Voix et leadership des femmes, soit sur                      d’entre eux ont été invités à soumettre de
leur élaboration, sur les consultations ayant                        multiples propositions de projets.
éclairé leur conception et sur les critères des
invitations (lorsque le dépôt des projets se                         Bien qu’il y ait des raisons légitimes d’exploiter
faisait par invitation seulement). Les critères et                   les relations établies, cette façon de faire
l’application de principes féministes semblaient                     réduit grandement les occasions d’innover et
varier grandement d’un pays à l’autre. Compte                        est contraire à l’approche féministe inclusive.
tenu de l’absence d’information officielle de la                     L’approche féministe tient compte des relations
part d’AMC, celle-ci a circulé dans le secteur                       de pouvoir asymétriques dans les pays et entre
par le bouche-à-oreille. Cela s’est produit                          les parties concernées. L’aversion pour le risque
principalement dans les organismes bénéficiant                       généré par la collaboration avec de nouveaux
d’un accès privilégié soit par la solidité de leurs                  partenaires engendre un processus qui place en
relations de plaidoyer ou parce qu’ils avaient                       opposition les relations « de l’intérieur » et « de
été invités à déposer un projet. Le fait de mener                    l’extérieur ». On observe aussi une dichotomie
des activités de défense des droits des femmes                       entre non seulement les grands et les petits
financées par AMC dans un pays se dotant                             organismes, mais aussi entre les organismes de
d’un projet Voix et leadership des femmes n’a                        promotion des droits de femmes du Canada et
pas automatiquement permis d’obtenir plus                            d‘ailleurs, ces premiers étant plus susceptibles
d’information ou un engagement plus poussé par                       d’avoir établi des liens avec AMC.
les responsables de la conception du programme.
La majorité des répondants auraient aimé qu’on                       Le processus de dépôt des projets et la
les invite à proposer un projet Voix et leadership                   négociation des contrats exigent des
des femmes dans des pays particuliers, mais ce                       ressources considérables.
ne fut pas le cas.                                                   Compte tenu des objectifs de Voix et leadership
                                                                     des femmes, plusieurs organismes ayant déposé
L’information sporadique et incomplète                               une proposition ont travaillé étroitement avec
communiquée tranche avec d’autres processus                          des partenaires locaux pour concevoir des
d’AMC tels que les appels ouverts organisés                          projets à caractère participatif. Cela a engendré
par la Direction générale des partenariats pour                      toutefois des coûts réels. Certains organismes
l’innovation dans le développement. La Direction                     basés au Canada ont indiqué que l’élaboration
publie sur le site Web d’AMC toute l’information                     de leur proposition avait nécessité l’apport
nécessaire et tous les organismes (peu importe                       de jusqu’à 10 membres du personnel et qu’il
leur taille et leur emplacement) ont accès aux                       a fallu plus de 226 heures non admissibles à
mêmes renseignements.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes         10
un remboursement pour la rédiger. En plus de
déployer des ressources humaines au Canada,
les répondants ont indiqué que les organismes
locaux avaient engendré des coûts additionnels,
                                                                              « Après une éternité, les
certains ayant affecté entre cinq et dix                                   agents des contrats et des
personnes à la préparation de la proposition
et ayant consacré plus de 75 heures non
                                                                         finances d’Affaires mondiales
admissibles à un remboursement.                                            Canada se sont finalement
Les organismes basés au Canada ont                                       entendus. Affaires mondiales
indiqué avoir consacré plus de 10 000 $ dans                                Canada ne saisit pas que
l’élaboration de la proposition. Certains y ont
consacré entre 80 000 $ et 100 000 $, somme                                 ses contrats ne sont PAS
considérable même pour un grand organisme.                                  féministes, bien que ses
De petits organismes canadiens et des ONG
nationales présentes dans l’hémisphère Sud, qui                            agents pensent le contraire
disposent de moins de ressources pour rédiger                               parce qu’ils ont modifié
une proposition, sont ainsi désavantagés malgré
la qualité de leurs activités sur le terrain.                                 quelques clauses. »
Le caractère laborieux des négociations
contractuelles (plus d’aller-retour qu’en temps
                                                                         manque de précision cohérente a empêché
normal, changements apportés en cours de
                                                                         certains organismes d’avoir une participation
route, demandes de renseignements aux fins
                                                                         dans les propositions en tant que
des ententes de contribution qui devraient
                                                                         partenaires locaux.
normalement être transmis avec les plans
de mise en œuvre des projets) a fait en sorte                        •	
                                                                       Le processus lié au budget a présenté des
que davantage d’heures non admissibles à un                            difficultés, en particulier les changements
remboursement ou à un financement ont été                              apportés en cours de route au gabarit et les
consacrées à Voix et leadership des femmes par                         limites imposées par le format. Un répondant
rapport à d’autres programmes. Une approche                            a indiqué que le budget était difficile à établir
féministe reconnaîtrait la valeur de ce travail                        parce qu’AMC exige que 50 % du financement
en minimisant les heures non payées le plus                            soit consacré à un organisme partenaire.
possible, tant pour les organismes canadiens                           Cela a fait en sorte que des organismes ont
que pour les partenaires locaux. Un processus de                       dû payer de leur poche les coûts restants
négociation allégé et raccourci et une transition                      en pigeant dans leurs subventions de
plus rapide vers la mise en œuvre auraient allégé                      fonctionnement, privilégiant ainsi les
la charge temporelle de certains organismes.                           grands organismes internationaux non
                                                                       gouvernementaux qui disposent de tels
Les répondants ont fait état d’un manque                               fonds et excluant les autres.
de clarté, de cohérence et de souplesse
dans le processus de dépôt des projets.                              •	
                                                                       Une autre difficulté citée associée au budget
                                                                       concerne la division entre la gestion des
Certains répondants ont eu des expériences
                                                                       activités et leur coût. Travailler avec de
positives quant à l’encadrement offert par AMC.
                                                                       nouveaux partenaires exige d’assurer un
D’autres, cependant, ont affronté des difficultés
                                                                       accompagnement assidu, de développer les
dans la préparation de leur proposition. En voici
                                                                       capacités et d’apprendre, mais les contraintes
des exemples :
                                                                       imposées au budget ne tiennent pas compte
•	
  La définition de ce qui constitue un                                 de ces dépenses élevées au Canada. Bien que
  « organisme de promotion des droits des                              l’intention était de permettre aux organismes
  femmes » n’était pas toujours claire. Le                             de promotion des droits des femmes d’obtenir
                                                                       plus de financement direct, il est probable
                                                                       que certains organismes de mise en œuvre
                                                                       aient dû retirer eux-mêmes leur proposition

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes         11
en raison de leurs capacités réduites s’ils                       et autres. Malheureusement, le manque
   n’ont pas pu couvrir ces dépenses par un                          d’uniformité a continué à imposer des défis
   budget autre que celui de Voix et leadership                      lors de la mise en œuvre des projets, surtout
   des femmes.                                                       sur le plan de la conformité.

•	
  Les instructions sur la « théorie du                               En plus de compliquer le processus de dépôt
  changement » figurant dans la documentation                        des projets et de prolonger les négociations, le
  pertinente au dépôt des projets manquaient                         manque de flexibilité associé à la conformité
  de clarté. Plus de précisions à ce sujet                           s’est répercuté sur les activités programmées.
  auraient été utiles.                                               Les exigences liées à la conformité font en sorte
                                                                     que les organismes ne peuvent pas toujours
•	
  Dans l’ensemble, les répondants au sondage                         travailler avec des organismes de promotion
  ont jugé que l’interprétation des exigences                        des droits des femmes plus petits, mus par
  par AMC manquait de cohérence. Des                                 des mouvements citoyens, non enregistrés ou
  organismes qui ont présenté plus d’un                              difficiles à atteindre. Cela a sans aucun doute
  projet Voix et leadership des femmes ont                           nui aux objectifs et à la finalité du programme.
  dû concevoir des projets complètement
  différents et ont souvent reçu des réponses
                                                                     Les répondants souhaitent que le
  et des directives différentes d’AMC pour
                                                                     processus de sélection et les échéanciers
  des régions et des pays différents.
                                                                     soient plus transparents.
                                                                     Les participants ont évoqué des problèmes
Les obligations contractuelles ont parfois
                                                                     quant au processus de sélection des organismes
compliqué la transposition des principes
                                                                     canadiens ou de l’hémisphère Sud. Le manque
féministes de Voix et leadership des
                                                                     de clarté des critères de sélection a, à certaines
femmes dans la pratique.
                                                                     occasions, engendré des tensions et des
Les répondants ont indiqué que le programme                          divergences entre les organismes prestataires
imposait des exigences lourdes quant à la                            qui ont entaché les liens de collégialité établis
conformité, comportait un processus de                               entre plusieurs d’entre eux et les ont forcés à
négociation peu flexible par rapport aux                             se faire concurrence plutôt qu’à collaborer.
éléments importants tels que l’audit et avait
une aversion pour les risques associés aux                           Certains répondants ont émis des critiques
petits organismes et regroupements citoyens.                         quant au délai de réception des commentaires
Plusieurs participants ont indiqué que les                           sur les projets proposés. Les candidats ont fait
membres du personnel d’AMC affecté au                                état de longs délais dans la communication
programme, aux finances et aux affaires                              des approbations, soit entre 8 et 12 mois à
contractuelles ne semblaient pas sur la                              compter du dépôt des projets. Un répondant
même longueur d’onde. La flexibilité semblait                        a indiqué qu’il n’avait su qu’à la toute fin du
dépendre du niveau de sympathie des agents                           processus que le budget du programme pour le
plutôt que d’une approche convenue et                                pays visé avait été considérablement diminué,
systémique. Des répondants ont trouvé que                            raison pour laquelle sa proposition n’a pas été
la réticence à financer certains projets et                          retenue. Certains répondants ont jugé que les
organismes était en partie attribuable à des                         organismes canadiens avaient bénéficié d’un
frictions entre ces derniers et AMC. Comme                           meilleur processus de communication que
Voix et leadership des femmes est né d’un                            les organismes locaux ou internationaux de
engagement stratégique et qu’il est conforté par                     l’hémisphère Sud.
une politique substantielle (la FIAP), il aurait
fallu mieux encadrer chaque unité d’AMC au                           Outre ces problèmes, les répondants ont
sujet des priorités programmatiques continues                        souligné le manque de transparence au sujet
dans le cadre des processus contractuels                             de la distribution des fonds. En raison des

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes        12
longues périodes d’attente entre la préparation                      participation d’une communauté existante
des propositions et la distribution des fonds                        telle que celle de l’Association québécoise
(deux ans selon un répondant), des organismes                        des organismes de coopération internationale
locaux de promotion des droits des femmes ont                        [AQOCI]) pour élaborer des cadres de suivi et
été recrutés rapidement mais ont dû attendre                         d’évaluation qui soient conformes aux principes
longtemps avant de commencer leur travail. Pour                      féministes. D’autres ont suggéré de soumettre
les organismes dont le budget est restreint, les                     les indicateurs à un processus de consultation.
longues périodes d’attente entre le temps investi                    Depuis que le sondage a été distribué, une
au départ et les capacités accrues occasionnées                      communauté de pratique a été établie. Celle-ci
par le financement compliquent les choses. De                        regroupe plusieurs organismes basés au Canada
plus, l’attente prolongée a occasionné un surcroît                   de mise en œuvre des projets Voix et leadership
de travail à la phase de mise en œuvre du projet                     des femmes.
compte tenu de l’évolution du contexte. Plusieurs
partenaires des organismes de promotion des                          Par moments, les organismes de
droits des femmes ont été contrariés par le long                     l’hémisphère Sud étaient placés en
délai de la mise en œuvre après qu’ils aient mené                    concurrence directe avec des organismes
de vastes consultations.                                             non gouvernementaux canadiens ou
                                                                     internationaux.
L’information et l’encadrement sur le                                Le processus concurrentiel, qui a souvent dressé
suivi, l’évaluation et les apprentissages                            les uns contre les autres des organismes de
selon les principes féministes étaient                               l’hémisphère Sud et des organismes canadiens,
incomplets.                                                          a été difficile pour plusieurs raisons. D’abord, les
Les participants ont noté qu’il n’existait pas,                      règles du jeu étaient inégales, car les organismes
au moment du sondage, de lignes directrices                          canadiens ont tiré profit de relations établies
sur le concept de suivi, d’évaluation et                             avec AMC et d’une meilleure compréhension
d’apprentissage selon les principes féministes;                      de son processus de financement. De plus, le
ils pensent que de telles lignes directrices                         processus a engendré un biais politique et des
devraient être élaborées en collaboration                            tensions dans le secteur. Certains organismes
avec des organismes à vocation féministes,                           nationaux de promotion des droits des femmes
des spécialistes du suivi, de l’évaluation et de                     ont pensé qu’ils se devaient d’appuyer certains
l’apprentissage selon les principes féministes                       projets et partenaires plutôt que d’autres. Si
et des organismes de promotion des droits                            l’objectif est véritablement de consacrer plus de
des femmes. Cela s’est répercuté jusque dans                         fonds aux organismes de promotion des droits
la phase de mise en œuvre.                                           des femmes, un système devrait être mis en
                                                                     place pour que ces organismes puissent appuyer
Certains répondants se sont aussi montrés                            les projets qu’ils désirent et maximiser leur
perplexes face à l’utilisation d’indicateurs                         chance d’obtenir du financement.
prescriptifs, car ces indicateurs n’ont pas été
élaborés en consultation avec des organismes
de promotion des droits des femmes. Bien qu’il
y ait des avantages à la mise en application
d’indicateurs standardisés (la capacité de
comparer les enseignements tirés entre les
contextes et la mise en application d’une
approche consolidée et stratégique dans
les projets, par exemple), les indicateurs
standardisés ont créé une tension entre
le respect de la conformité et la prestation
d’activités spécifiques au contexte.

Certains répondants ont proposé la création
d’une communauté de praticiens (ou la

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes          13
CONCLUSION

V
        oix et leadership des femmes est une
        initiative bienvenue et l’on apprécie
        grandement les intentions féministes
        qu’elle poursuit. En raison du caractère
                                                                              « Malgré les accrocs, il
novateur et indispensable du programme, le                                    s’agit d’une excellente
secteur espère Voix et leadership des femmes
sera reconduit et élargi, et il est impatient de
                                                                           initiative. Chacun souhaite
voir les résultats de ces investissements dans                               que ce soit un succès. »
les mouvements féministes et de promotion
des droits des femmes. Il espère également
que d’autres programmes semblables seront
instaurés, et que le gouvernement continuera
à investir de façon soutenue dans l’égalité des
genres, les organismes de promotion des droits                       pays ciblés et une ressource inestimable pour
des femmes et les mouvements féministes.                             renforcer les organismes de promotion des
                                                                     droits des femmes, de même qu’une expérience
Cependant, l’expérience des organismes de                            d’apprentissage utile pour AMC concernant
la société civile par rapport à la première                          ses processus institutionnels. Le CCCI et les
mouture du programme soulève des points de                           organismes membres du WRPG traversent
vue mitigés. Les répondants comprennent la                           leur propre processus d’apprentissage et de
difficulté, pour AMC, de passer d’une approche                       transformation organisationnelle en raison de
centrée sur les droits des femmes à un autre                         la FIAP, sachant qu’ils ne peuvent prétendre à
axée sur les principes féministes (inclusion,                        promouvoir l’égalité des genres sans transposer
équité, transparence, accessibilité) compte                          eux-mêmes les valeurs féministes dans leur
tenu de la lenteur à laquelle les bureaucraties                      travail. Nous entendons collaborer avec AMC
appliquent des changements. Tous espèrent                            pour nous soutenir mutuellement et apprendre
que Voix et leadership des femmes sera un                            de l’expérience de l’autre alors que nous
catalyseur de changement social dans les                             poursuivons cette transformation.

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes     14
R E C O M M A N D AT I O N S

RECOMMANDATIONS À                                                     eiller à ce que les projets d’aide aux
                                                                     V
                                                                     organismes de promotion des droits des
L’INTENTION D’AFFAIRES                                               femmes ainsi que les cadres de suivi des
MONDIALES CANADA :                                                   projets soient dorénavant éclairés par la
                                                                     consultation de fonds à vocation féministe,
                                                                     d’activistes, de réseaux et d’organismes de
Continuer à tenir régulièrement des                                  promotion des droits des femmes de tous
discussions à l’interne sur les approches                            les horizons ainsi que par des organismes
féministes et à investir dans l’apprentissage                        canadiens et leurs partenaires.
et le renforcement des capacités sur ce sujet.
                                                                     Au moment de mettre au point de nouveaux
Le lancement de la politique d’aide                                  programmes, AMC doit mener des consultations
internationale féministe du Canada a suscité                         concrètes et cohérentes avec les partenaires
beaucoup d’enthousiasme et des occasions                             potentiels et les bénéficiaires ciblés au sujet de
fréquentes d’apprentissage sur les approches                         l’élaboration des programmes, du processus
féministes à AMC. Aujourd’hui, comme il est                          de dépôt des projets, des critères de suivi
prévu d’élaborer un livre blanc sur la politique                     et d’évaluation et des résultats escomptés.
étrangère féministe du Canada, le besoin se                          Le processus de consultation doit respecter
fait sentir de poursuivre un développement                           les pratiques exemplaires en matière de
analytique et de préciser comment les concepts                       participation des parties concernées et s’assurer
de cette politique se recoupent de manière                           d’être opportun, ouvert et inclusif, transparent,
cohérente dans l’ensemble des unités d’AMC.                          bien informé et itératif1 et conforme à la
L’articulation d’approches claires, holistiques                      Politique du Canada des partenariats avec la
et féministes est une démarche continue                              société civile pour l’aide internationale : une
qui doit être alimentée par des discussions                          approche féministe.2 Permettre aux organismes
internes systématiques, des apprentissages                           canadiens et de l’hémisphère Sud de façonner
et le développement des capacités en raison                          les cadres de suivi et d’évaluation est conforme
du roulement de personnel et de la transition                        à l’approche féministe du développement
fréquente des effectifs. Le Ministère doit                           international qui met en valeur la collaboration
prêter plus d’importance aux analyses et                             et l’expertise des personnes les plus concernées
processus féministes, y compris dans les                             (« rien sur nous sans nous »). Les priorités
unités responsables des processus contractuels                       spécifiques aux pays doivent systématiquement
et administratifs.                                                   être établies en fonction d’un travail exploratoire
                                                                     des mouvements de femmes locaux et de
                                                                     consultations avec des organismes domestiques
                                                                     de promotion des droits des femmes.

1	Pour de plus amples renseignements au sujet des pratiques exemplaires, voir https://ccic.ca/wp-content/
   uploads/2019/04/Effective_Engagement_Canada.pdf (en anglais).
2	Voir https://www.international.gc.ca/world-monde/issues_development-enjeux_developpement/priorities-priorites/
   civil_policy-politique_civile.aspx?lang=fra

Analyse de l’expérience des organismes de la société civile par rapport au programme Voix et leadership des femmes         15
Établir un processus ouvert, transparent                             Des efforts considérables doivent être faits pour
et inclusif de dépôt des projets qui                                 publiciser les occasions de financement par AMC
soit accessible à une grande diversité                               chez les organismes locaux de promotion des
d’organismes, dont les organismes de soutien                         droits des femmes ou de l’hémisphère Sud et
aux femmes de l’hémisphère Sud ainsi                                 pour encadrer adéquatement tous les candidats
que les organismes non gouvernementaux                               qui élaborent un projet.
canadiens pratiquant la diversité.
                                                                     Il serait utile de tenir des discussions sur les
Les processus et objectifs féministes doivent                        façons de minimiser les investissements massifs
permettre de transférer le pouvoir et le                             que font les organismes dans l’élaboration de
contrôle des ressources à des organismes                             propositions lorsqu’ils ont peu de chance d’être
de l’hémisphère Sud. En fixant le processus                          retenus. Par exemple, plutôt que de diminuer les
et les critères de dépôt des projets, AMC                            investissements requis au moyen d’invitations
doit vérifier si des organismes à vocation                           à déposer qui ciblent un nombre restreint
féministe de l’hémisphère Sud (qui ne sont                           d’organismes, AMC pourrait inviter les candidats
pas ses partenaires habituels) pourraient être                       à déposer de brèves notes conceptuelles. Il
considérés comme des partenaires de mise                             poursuivrait le processus avec un nombre réduit
en œuvre du programme.                                               de candidats qui seraient invités à déposer un
AMC doit travailler avec des organismes                              projet contenant de l’information sommaire, les
canadiens et de l’hémisphère Sud pour                                précisions étant fournies au stade consécutif
uniformiser le processus de dépôt des projets et                     à l’approbation. Ce sont là des exemples dont
penser à quoi pourrait ressembler un processus                       on pourrait tirer profit et qui proviennent du
de sélection axé sur les principes féministes.                       gouvernement même. Par exemple, lorsque
Cela inclut différentes sources de financement                       Femmes et Égalité des genres Canada s’appelait
pour des organismes de taille diverse, des fonds                     encore Condition féminine du Canada, ce
pour consolider les points forts et les modèles                      ministère a lancé un appel de propositions
des organismes féministes mondiaux dont le                           qui proposait un support financier modeste
travail porte sur des thèmes clés ainsi que des                      destiné aux organismes afin qu’ils élaborent
fonds distincts destinés aux organismes locaux                       leur proposition. Certaines fondations plus
de promotion des droits des femmes. Le quart                         progressistes ont aussi adopté cette façon
des répondants au sondage qui ont indiqué                            de faire.
avoir déposé un projet savaient sans l’ombre                         Des commentaires détaillés sur les lacunes
d’un doute qu’ils étaient en concurrence avec un                     des propositions devraient être fournis aux
organisme national ou local à vocation féministe.                    candidats non retenus, cela dans un souci de
Les organismes de l’hémisphère Sud ne                                transparence et de responsabilisation et pour
devraient pas être placés en concurrence directe                     favoriser la conscientisation des organismes
avec des organismes non gouvernementaux                              demandeurs et le développement
canadiens ou étrangers. Pour l’Indonésie, il y a                     de leurs capacités.
deux volets séparés (national et international).
Ce modèle a été jugé positif et digne d’être
reproduit, car il uniformise les règles du jeu                       Collaborer avec tous les secteurs d’AMC
et donne aux organismes de l’hémisphère Sud                          pour assurer que les principes féministes
de meilleures chances d’obtenir et de gérer du                       se concrétisent dans les projets et modalités
financement. Les répondants aimeraient aussi                         contractuelles ainsi que dans la gestion
pouvoir créer davantage de propositions pour                         globale des organismes de promotion des
des pays et régions multiples.                                       droits des femmes jusqu’à la conclusion
                                                                     des projets.
Un processus de communication clair doit
constituer la norme, tout comme la publication                       Les répondants ont évoqué diverses
de renseignements sur les budgets requis, les                        complications au sujet des ententes de
processus et critères de sélection et les cadres                     contribution et des échanges avec les agents
d’évaluation pour chaque appel de propositions.                      responsables des contrats et de l’audit. Les

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