Protection sociale sensible à l'enfance quelques expériences internationales - Unicef
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Sous le Haut Patronage de Sa Majesté le Roi Mohammed VI Les premières Assises Nationales de la Protection Sociale « Ensemble pour un système de protection sociale intégré et pérenne» Protection sociale sensible à l'enfance quelques expériences internationales M. Sergei Suarez Dillon Soares IPC-IG Skhirat, 12-13 novembre 2018
Protection sociale sensible à l'enfance : quelques expériences internationales Novembre 2018
Protection sociale sensible à l'enfance : les expériences internationales Trois démarches • Sécurité sociale Partage de risque: avoir un enfant est vue comme un risque au même niveau que tomber malade ou vieillir. Tous contribuent mais la contribution est lié au marché de travail. • Transferts ciblés sur les plus pauvres Protection à l’enfance lié au combat à la pauvreté. Non contributif; pas lié au marché de travail. Normalement lié aux conditionnalités. • Bénéfice universel Lié à l’idée de droit des enfants. Expansion du contributive, expansion de la ciblage ou jonction des deux. 2
Dépenses publiques en prestations aux enfants et familles (hors dépenses de santé, en pourcentage du PIB), 2010-2011 Nouvelle Zélande France Norvege Lituanie Allemagne Roumanie Italie Portugal Estonie Croatie Japon Etats Unis Botswana Venezuela Taïwan Colombie Jamaique Guatemala El Salvador Cap Vert Paraguay Togo Tunisie Burundi Trinidad et Tobago Congo (République du Congo - Brazzaville) Ouganda Maroc Tuvalu Malaisie Guinée équatoriale Tonga Barbados Zambie Angola 0 1 2 3 4 5 Pourcentage PIB Protection Sociale Enfance 3
Transferts ciblés sur les plus pauvres en Amérique Latine % de la Bénéfice Bénéfice /PIB Pays Programme Coût/PIB Menages population modal en USD par tete Ciblage Argentina AUH 0.58% 2,210,830 21% 22.4 2% Universelle Bolivie Juancito Pinto 0.18% 1,160,629 46% 28.9 1% École publique Brésil Bolsa Família 0.45% 13,951,980 26% 12.2 2% Means tested Chili Ingreso Etico Familiar 0.03% 77,104 2% 18.4 2% PMT Chili Chile Solidario 0.15% 5,600 0% 12.2 1% PMT Colombie Familias en Accion 0.20% 2,511,457 21% 26.9 5% PMT Costa Rica Avancemos 0.18% 141,163 11% 52.9 6% PMT Ecuador Bono de Desarrollo Humano 0.24% 412,365 12% 50.0 10% PMT El Salvador Red Solidaria 0.20% 59,594 4% 20.0 7% PMT Guatemala Mi Bono Seguro 0.28% 59,594 2% 68.0 21% PMT Honduras Bono Vida Mejor 0.25% 268,263 16% 4.7 2% PMT Jamaica PATH 0.37% 112,903 16% 7.5 2% PMT Mexique Oportunidades 0.42% 6,129,125 23% 13.2 2% PMT Panama Red de Oportunidades 0.06% 54,188 8% 50.0 4% PMT Paraguay Tekapora 0.16% 151,132 10% 7.1 2% PMT Peru Juntos 0.15% 693,504 10% 61.3 12% PMT Rep. Dominicana Progresando con Solidaridad 0.37% 970,171 38% 7.5 1% PMT Uruguay Asignaciones Familiarias 0.33% 139,629 15% 49.0 4% PMT 4
Transferts ciblés sur les plus pauvres en Amérique Latine % de la Bénéfice Bénéfice /PIB Pays Programme Coût/PIB Menages population modal en USD par tete Ciblage Argentina AUH 0.58% 2,210,830 21% 22.4 2% Universelle Bolivie Juancito Pinto 0.18% 1,160,629 46% 28.9 1% École publique Brésil Bolsa Família 0.45% 13,951,980 26% 12.2 2% Means tested Chili Ingreso Etico Familiar 0.03% 77,104 2% 18.4 2% PMT Chili Chile Solidario 0.44% 5,600 0% 12.2 1% PMT Colombie Familias en Accion 0.20% 2,511,457 21% 26.9 5% PMT Costa Rica Avancemos 0.18% 141,163 11% 52.9 6% PMT Ecuador Bono de Desarrollo Humano 0.24% 412,365 12% 50.0 10% PMT El Salvador Red Solidaria 0.20% 59,594 4% 20.0 7% PMT Guatemala Mi Bono Seguro 0.28% 59,594 2% 68.0 21% PMT Honduras Bono Vida Mejor 0.25% 268,263 16% 4.7 2% PMT Jamaica PATH 0.37% 112,903 16% 7.5 2% PMT Mexique Oportunidades 0.42% 6,129,125 23% 13.2 2% PMT Panama Red de Oportunidades 0.06% 54,188 8% 50.0 4% PMT Paraguay Tekapora 0.16% 151,132 10% 7.1 2% PMT Peru Juntos 0.15% 693,504 10% 61.3 12% PMT Rep. Dominicana Progresando con Solidaridad 0.37% 970,171 38% 7.5 1% PMT Uruguay Asignaciones Familiarias 0.33% 139,629 15% 49.0 4% PMT Bolsa Familia et Oportunidades/Progresa sont responsables pour 70% des familles en CCTs en Amérique Latine, mais le Brésil et Mexique sont responsables pour 57% de la population de l’Amérique Latine. 5
Transferts ciblés sur les plus pauvres en Amérique Latine % de la Bénéfice Bénéfice /PIB Pays Programme Coût/PIB Menages population modal en USD par tete Ciblage Argentina AUH 0.58% 2,210,830 21% 22.4 2% Universelle Bolivie Juancito Pinto 0.18% 1,160,629 46% 28.9 1% École publique Brésil Bolsa Família 0.45% 13,951,980 26% 12.2 2% Means tested Chili Ingreso Etico Familiar 0.03% 77,104 2% 18.4 2% PMT Chili Chile Solidario 0.44% 5,600 0% 12.2 1% PMT Colombie Familias en Accion 0.20% 2,511,457 21% 26.9 5% PMT Costa Rica Avancemos 0.18% 141,163 11% 52.9 6% PMT Ecuador Bono de Desarrollo Humano 0.24% 412,365 12% 50.0 10% PMT El Salvador Red Solidaria 0.20% 59,594 4% 20.0 7% PMT Guatemala Mi Bono Seguro 0.28% 59,594 2% 68.0 21% PMT Honduras Bono Vida Mejor 0.25% 268,263 16% 4.7 2% PMT Jamaica PATH 0.37% 112,903 16% 7.5 2% PMT Mexique Oportunidades 0.42% 6,129,125 23% 13.2 2% PMT Panama Red de Oportunidades 0.06% 54,188 8% 50.0 4% PMT Paraguay Tekapora 0.16% 151,132 10% 7.1 2% PMT Peru Juntos 0.15% 693,504 10% 61.3 12% PMT Rep. Dominicana Progresando con Solidaridad 0.37% 970,171 38% 7.5 1% PMT Uruguay Asignaciones Familiarias 0.33% 139,629 15% 49.0 4% PMT 6
Transferts ciblés sur les plus pauvres en Amérique Latine % de la Bénéfice Bénéfice /PIB Pays Programme Coût/PIB Menages population modal en USD par tete Ciblage Argentina AUH 0.58% 2,210,830 21% 22.4 2% Universelle Bolivie Juancito Pinto 0.18% 1,160,629 46% 28.9 1% École publique Brésil Bolsa Família 0.45% 13,951,980 26% 12.2 2% Means tested Chili Ingreso Etico Familiar 0.03% 77,104 2% 18.4 2% PMT Chili Chile Solidario 0.44% 5,600 0% 12.2 1% PMT Colombie Familias en Accion 0.20% 2,511,457 21% 26.9 5% PMT Costa Rica Avancemos 0.18% 141,163 11% 52.9 6% PMT Ecuador Bono de Desarrollo Humano 0.24% 412,365 12% 50.0 10% PMT El Salvador Red Solidaria 0.20% 59,594 4% 20.0 7% PMT Guatemala Mi Bono Seguro 0.28% 59,594 2% 68.0 21% PMT Honduras Bono Vida Mejor 0.25% 268,263 16% 4.7 2% PMT Jamaica PATH 0.37% 112,903 16% 7.5 2% PMT Mexique Oportunidades 0.42% 6,129,125 23% 13.2 2% PMT Panama Red de Oportunidades 0.06% 54,188 8% 50.0 4% PMT Paraguay Tekapora 0.16% 151,132 10% 7.1 2% PMT Peru Juntos 0.15% 693,504 10% 61.3 12% PMT Rep. Dominicana Progresando con Solidaridad 0.37% 970,171 38% 7.5 1% PMT Uruguay Asignaciones Familiarias 0.33% 139,629 15% 49.0 4% PMT 7
Transferts ciblés sur les plus pauvres au MENA % de la Pays Programme Coût/PIB Bénéficiaires population Ciblage Algerie Allocation Spéciale de Scolarité 0.05% 3,000,000 7.1% Means tested Egypte Takaful 0.05% 5,337,600 5.5% PMT Jordan Recurring Cash Assistance 0.34% 299,689 2.9% Means tested Liban NPTP 0.16% 456,819 7.5% PMT Maroc Tayssir 0.07% 828,000 2.4% Categorique & geograph Tunisie PPAS 0.01% 90,108 0.8% Means test Tunisie Aide à la rentrée 0.01% 358,990 3.1% Means test 8
Transferts ciblés sur les plus pauvres en Amérique Latine 10 Eléments fondamentaux pour les transferts ciblés • Système de Registre!!! Cadastro Único, Sistema Integrado de Información Social (SIIS), Sistema Integral de Padrones de Programas Gubernamentales (SIPP- G) … toutes les allocations qui réussissent comptent avec un système de registre bon. • Lié au registre: questionnaire. • Lié au registre: identifiant unique de personne et de famille. • Décision sur qui va faire le registre – travailleurs sociaux, ONGs, municipalités … • Système de paiement. Carte bancaire, paiement en cash, paiement par téléphone, mandat bancaire … • Base légal pour l’allocation. • Manuel opérationnel pour les mil et un petits décisions à prendre. Le manuel doit être un document flexible et en constant changement. • Décision ou discussion sur coresponsabilités. De sans conditionnalité a hard sanction. • Système de suivi de las conditionnalités. • Communication sociale avec bénéficiaires et avec la société. 9
Argentine 10
Argentine • La première allocation aux enfants (ACF) a été introduite en 1932 dans le cadre de l’impôt sur le revenu. Il s’agissait d’une allocation régressive et à couverture très réduite. • En 1957, une allocation famille contributive (AFC) a été mise en place. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- • Comme réponse à la crise de 2001-2002, le Plan Familias a été créé avec une couverture de 1,7 millions d’enfants pauvres. (CCT) • Chaque allocation avait son système d’information, ses valeurs de transfert (ou transfert implicite), et ses conditionnalités (ou non). • La duplication existait. • 32 % des enfants restaient sans couverture en 2009. 11
Argentine • La solution a été la transformation de l’allocation enfance du Plan Familias en un nouveau bénéfice: la Asignación universal por hijo (AUH). • La couverture effective est montée à 81 % des enfants argentins. Plus tard, la couverture est montée a presque 90%. • Les bénéfices ont aussi été harmonisés à un même niveau et le résultat est un système (presque) universel de prestation aux enfants. • La AUH paie (en principe) a tous les enfants qui ne reçoivent ni les AFC ni les ACF. • Les registres marchent par interopérabilité. 12
Brésil 13
Brésil • La situation du Brésil est très proche de la situation de l’Argentine avant la AUH. ------------------------------------------------------------------------------------------------------- • Nous avons la déduction enfant dans l’Impôt sur le revenu depuis 1961. • Une allocation contributive ciblé (mal ciblé) existe depuis 1963. • Et le celebre Bolsa Família a été crée en 2003. • Chaque allocation a son système d’information, ses valeurs de transfert (ou transfert implicite), et ses conditionnalités (ou non). • Proche de 2 millions d’enfants touchent deux bénéfices. • 17 millions (33 % du total) d’enfants restent sans couverture en 2017. 14
Bénéfices pour Enfants au Brésil L’Impot sur le revenu Enfants et jeunes (0-21 Alíquota Faixa ou 0-25) 7.5% 1903.98 14.22 15.0% 2826.65 28.44 22.5% 3751.05 42.66 27.5% 4664.68 52.14 Bolsa Família Elegibilidade (renda Bénéfíce Valor familiar per capita) Quem recebe Variável Criança 41 178 Enfants (0 a 15) Pauvres Variável Nutriz 41 178 Nutrizes pobres Variável Gestante 41 178 Gestantes pobres Variável Adolescente 48 178 Adolescents (16 e 17) pauvres Básico 89 89 Familles extrêmement pauvres Superação da pobreza hiato 89 Familles extrêmement pauvres Salário Família Salário Família Valeur Elegibilité Qui reçoit Faixa 1 45.00 877.67 Enfants (0 a 14) c pere/mere à bas revenus Faixa 2 31.71 1319.18 Enfants (0 a 14) c pere/mere à bas revenus
Allocations Enfants au Brésil – distribution 1,000,000 Enfants par centile de revenue ménager 900,000 800,000 700,000 600,000 500,000 400,000 300,000 21,6 millions 200,000 10,6 millions 100,000 5,3 millions - 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 IRPF SF PBF Centime
Allocations Enfants au Brésil - duplication 100,000 Enfants per centile 90,000 80,000 70,000 60,000 50,000 40,000 30,000 1,6 millions 20,000 10,000 0,4 million 0 - 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Centile de revenu IRPF&SF PBF&SF
Allocations Enfants au Brésil – enfants sans couverture 1,000,000 Enfants par centile 900,000 800,000 Distribution d’enfants 700,000 600,000 500,000 52 millions d’enfants 400,000 300,000 200,000 100,000 17 millions sans rien 0 - 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Centile de revenu
Allocations Enfants au Brésil – coût additionnel pour arriver a une allocation universelle Sans bénéfice de base Avec bénéfice de base Bolsa Família 10.86 12.86 Déduction impôt sur revenu 5.76 5.76 Salário Família 2.00 2.00 Total 18.62 20.62 Coût de l’allocation universelle 27.07 27.07 Ressources additionnels 8.45 6.45
Brésil • Nous ne pensons absolument pas à travailler avec l’interopérabilité des registres. Nous considérons que l’interopérabilité est responsable pour la couverture inferieur a 100% en Argentine. • Au contraire, tous les enfants seront registrés dans le système de Bolsa Família (Cadastro Único – Registre Unique). Une version simplifié du Cadastro Unico suffit pour gérer l’allocation enfant. • La déduction enfant dans l’imposition sur le revenu et le salario familia seront supprimés et leur budgets additionnés au budget du Bolsa Familia. • Tous bénéfices seront payés par moyen d’une seule carte bancaire. • La nouvelle allocation doit commencer a être payé en 2019 ou 2020. La législation à changer est relativement simple. 20
Uruguay 21
Uruguay • Les allocations familiales (AFAM) existent en Uruguay depuis 1942, mais ont toujours été limitées au système contributif. • De 1999 à 2003, l’Uruguay a connu une des plus sévères crises de son histoire et en 2005 le PANES (Plan de Asistencia Nacional a la Emergencia Social) a été créé dans le but de protéger les enfants non couverts par le système contributif. • En 2008, la décision d’articuler le PNAES avec le système contributif a été prise dans le contexte du Plan Equidad. Les deux systèmes continuent à coexister, mais les bénéfices sont exclusifs et ne peuvent pas s’accumuler. • Les AFAM payent 756 pesos (27 US$) par enfant de familles dont le revenu total est inférieur à 28 489 pesos (1006 US$) et 378 pesos (13 US$) pour les enfants de familles dont le revenu total est supérieur à ce chiffre mais inférieur à 47 491 pesos (1677 US$). • Le Plan Equidad cible les familles à faible revenu et le bénéfice varie, selon une échelle d’équivalence, de 641 (23 US$) à 1 496 pesos (52 US$). • Néanmoins, le système reste incomplet. Les valeurs des AFAM ne sont cohérents avec ceux du Plan Equidad et plusieurs acteurs politiques veulent aussi une couverture universelle, mais avec des valeurs descendants. Une reforme avec le but de finir le système est un des objectifs du dialogue social pour 2019. 22
Tunisie 23
Principaux programmes actuels de protection sociale sensible à l'enfance en Tunisie Volet contributif ▪ Le employés reçoivent des allocations familiales s’ils : (i) travaillent au secteur publique (CNRPS). (ii) travaillent au privé et sont enregistrés au Régime des Salariés Non Agricoles (RSNA) ou le Régime des Salariés Agricoles Amélioré (RSAA) de la CNSS. Un maximum de trois enfants. 7,320 Dinars pour le premier enfant, 6,510 pour le second et 5,690 pour le troisième. (75,84 a 68,28 par an) ▪ La majoration pour salaire unique une institution très bizarre. Volet non contributif ▪ Le Programme d’Allocations Scolaires (PPAS) paye 10 Dinars par mois aux enfants des familles qui sont bénéficiaires du PNAFN (120 par an). Maximum de trois enfants. ▪ Les aides annuelles octroyées à l’occasion de la rentrée scolaire sont 30 Dinars payés par an aux enfants en pauvreté extrême. Mais, ▪ Les allocations sont très modestes. ▪ La ciblage du PPAS est très pauvre. ▪ Une évaluation du PPAS n’a trouvé aucun impact. ▪ Rien pour les enfants de 0-5. ▪ 1/3 de familles des travailleurs enregistrés à la CNSS ne touchent aucune allocation familiale. ▪ Les bénéfices aux enfants dans la fiscalité sont moins importants.
Protection aux enfants dans la fiscalité Taux Marginal Salariés 2015 Bénéfice Categories 2017 2017 Nombre % effectif par an Montant total 0 à 5 000 DT 0% 515 375 26 % 5 000 à 20 000 DT 26 % 1 190 972 61 % 26 30 965 272 20 000 à 30 000 DT 28 % 28 6 719 850 223 995 11 % 30 000 à 50 000 DT 32 % 32 Au-delà de 50 000 DT 35 % 20 132 1% 35 704 620 Total 1 950 474 100 % 38 389 742 Total qui paient 1 435 099 74 % 38 389 742
Dépenses et bénéficiaires Régime Bénéficiaires Montants en DT (millions) 0-17 ans 0-21 ans 0-17 ans 0-21 ans Contributif 1 200 534 1 347 234 91,793 102,544 Privé (CNSS) 760 298 816 666 57,341 61,081 Publique 440 236 530 568 34,452 41,463 Non Contributif 378 571 449 098 18,193 21,583 PPAS 75 957 90 108 9,115 10,813 Aides à la rentrée scolaire 302 614 358 990 9,078 10,770 Total 1 579 105 1 796 332 109,987 124,127
Dépenses et bénéficiaires Coût (% du PIB) Régime Couverture 2015 2015 0-17 ans 0-17 ans Contributif 38 % 0,11 % Non contributif 10 % 0,02 % Total 48 % 0,13 %
Budget additionnel En millions de DT En % du PIB Coût annuel 2018 Brut Net Brut Net 36 DT / enfant 1 452,92 1 325,81 1,4 % 1,3 % 18 DT / enfant 726,46 599,35 0,7 % 0,6 % 18 DT pour 7 à 12 ans ; 36 DT pour 0 à 6 et 13 à 1 186,69 1 059,58 1,1 % 1,0 % 17 ans 18 DT pour 7 à 12 ans ; 22 DT pour 0 à 6 et 13 à 1 245,85 1 118,74 1,2 % 1,1 % 17
Tunisie • Nous pensons que pour la Tunisie l’interopérabilité des registres est la meilleure option. • Cela veut dire que les caisses peuvent payer les allocations de ceux que y sont inscrits. Tous les autres enfants seront payés par le mecanisme PPAS (equivalent aux AUH Argentines). • L’Identifient sociale unique est fondamental pour l’interopérabilité. • Les deux systèmes de paiements ne changent pas. • Trois options pour financement: Reforme des subventions (Caracazo vs Progresa). Hausse de la fiscalité. Partage des coûts avec les caisses de sécurité sociale. • Comunication sociale avec bénéficiares et avec la population. • Conditionnalités? Unconditional Labelled transfer Soft Sanctions Hard Sanctions. 29
Deux Modèles vers l’universalité Argentina Uruguay
Merci! www.ipc-undp.org 31
Quelques expériences additionnels 32
Mongolie – Child Money Programme (CMP) ▪ Mis en oeuvre: 2005 (programme de transfert conditionnel pour les plus pauvres), Octobre 2012 (allocation universelle) ▪ Population-cible: tous les enfants âgés jusqu’à 18 ans ▪ Niveau de bénéfice: 20 000 MNT (environ 12 dollars) par mois ▪ Commentaires: dans un contexte de réduction des dépenses publiques, le programme mongolien connaît actuellement une remise en question. La conservation de son caractère universel, en particulier, est questionnée. D’après le rapport de l’OIT sur le CMP , les défenseurs de cette universalité devront fournir des preuves empiriques de la soutenabilité du programme ainsi que de l’impact positif de programmes similaires. 33
Nepal – Child Grant ▪ Mis en oeuvre: 2009 ▪ Population-cible: tous les enfants de la zone de Karnali sont éligibles depuis la naissance jusqu'à l'âge de 5 ans; dans les autres régions, tous les enfants pauvres dalit de moins de 5 ans sont éligibles ▪ Niveau de bénéfice: 400 NPR par enfant et par mois, jusqu'à un maximum de 800 NPR par famille (USD 3.8-7.6) ▪ Commentaires: le programme a également été introduit dans le but d'universalité pour tous les enfants de moins de 5 ans, mais reste encore ciblée pour raisons budgétaires. Les prestations ne représentent que 2,5% du salaire minimum et la subvention ne peut être demandée que pour un nombre maximum de deux enfants. Les évaluations n'ont pas détecté les impacts significatifs de l'allocation pour enfant en moyenne, mais des prestations plus élevées par ménage ont été associées à une diminution substantielle de la prévalence de l'émaciation et de l'insuffisance pondérale sévère. 34
Afrique du Sud – Child Support Grant (CSG) ▪ Mis en oeuvre: 1998 ▪ Population-cible: basée sur les means test (salaire annuel inférieur à ZAR39,600 pour un adulte seul et ZAR79,200 pour un couple), le programme a atteint 11,953,974 d'enfants en 2015 (plus de 65 per cent des enfants de moins de 18 ans) ▪ Niveau de bénéfice: ZAR330 par moi, environ USD 28, par enfant ▪ Commentaires: La couverture a été considérablement étendue en augmentant graduellement l'âge de 7 ans avant 2003 à 18 ans en 2008, et en ajustant le seuil de l'allocation à l'inflation. En plus de son impact sur la pauvreté, les études ont également montré des effets positifs sur la fréquentation scolaire et le niveau d'instruction, sur l'amélioration de l'état de santé et sur la réduction des comportements à risque chez les adolescents. 35
Egypte - Takaful ▪ Mis en oeuvre: 2015 ▪ Population-cible: ménages pauvres avec enfants âgés de 0 à 18 ans ▪ Niveau de bénéfice: prestation de base 325 EGP plus 60 EGP par enfant de moins de 6 ans, 80 EGP par enfant a l'école primaire, 100 EGP par enfant a l'école secondaire (premier cycle), 140 EGP par enfant au secondaire (deuxième cycle) ▪ Commentaires: les conditionnalités du programme (liées à l'éducation et à la santé) ne sont pas encore suivies. 36
Egypte - Karama ▪ Mis en oeuvre: 2015 ▪ Population-cible: les personnes âgées pauvres, les personnes handicapées et les enfants orphelins ▪ Niveau de bénéfice: 450 EGP par personne âgée / personne handicapée (maximum de trois bénéficiaires par ménage), 350 EGP par orphelin 37
Maroc - Tayssir ▪ Mis en oeuvre: 2008 ▪ Population-cible: Familles avec enfants de 6 à 15 ans inscrits à l'école ▪ Niveau de bénéfice: Prestations mensuelles versées pendant 10 mois par année scolaire: 60 MAD par enfant en première et deuxième année d'école primaire; 80 MAD par enfant en troisième et quatrième années d'école primaire; 100 MAD pour ceux de la cinquième et sixième année; 140 MAD par enfant à l'école secondaire 38
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