RAPPORT DE FORMULATION - APPUI AU PROGRAMME DE MISE A NIVEAU ENVIRONMENTALE DES ECOLES RURALES - APMNEER MAROC CODE DGCD : NN 3009880 CODE ...
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RAPPORT DE FORMULATION APPUI AU PROGRAMME DE MISE A NIVEAU ENVIRONMENTALE DES ECOLES RURALES - APMNEER MAROC CODE DGCD : NN 3009880 CODE NAVISION : MOR 10 040 11
Table des matières ABRÉVIATIONS................................................................................................... 4 1 DESCRIPTION DE LA DÉMARCHE SUIVIE ........................................................ 6 1.1 CONTEXTE ........................................................................................ 6 1.2 DÉROULEMENT DE LA MISSION ET APPROCHE ........................................... 6 1.2.1 Composition de l'équipe de formulation ........................................................ 6 1.2.2 Méthodes de travail.................................................................................... 7 1.3 VALIDATION DE L’IDENTIFICATION ........................................................ 7 2 FICHE ANALYTIQUE DE L’INTERVENTION ....................................................... 9 3 CONTEXTE SECTORIEL .................................................................................. 10 3.1 GÉNÉRALITÉS .................................................................................. 10 3.1.1 Géographie et population.......................................................................... 10 3.1.2 Economie................................................................................................ 10 3.1.3 Education ............................................................................................... 11 3.2 LES RESSOURCES EN EAU ................................................................... 11 3.2.1 Etat des lieux .......................................................................................... 11 3.2.2 Impacts des eaux usées en milieu rural ...................................................... 13 3.3 RÉFÉRENCE À LA POLITIQUE NATIONALE DU PAYS PARTENAIRE .................. 13 3.3.1 Politique et état des lieux en matière d’éducation ........................................ 13 3.3.2 Acteurs et type d'actions de sensibilisation à l’environnement ....................... 14 3.3.3 La politique de gestion de l'eau.................................................................. 17 3.3.4 Cadre législatif dans le secteur de l’eau ...................................................... 18 3.3.5 Le PAGER ............................................................................................... 21 3.3.6 Le Programme National d'Assainissement ................................................... 21 3.4 ANALYSE DU CADRE INSTITUTIONNEL DU SECTEUR DE L’EAU ..................... 22 3.4.1 Structure organisationnelle ....................................................................... 22 3.4.2 Le Secrétariat d'Etat chargé de l'Eau et de l'Environnement .......................... 24 3.4.3 Le Conseil National de l’Environnement ...................................................... 24 3.4.4 La Commission Interministérielle de l’Eau ................................................... 24 3.4.5 Les Collectivités locales ............................................................................ 25 3.4.6 L'ONEP ................................................................................................... 25 3.4.7 Les Agences de Bassin Hydraulique............................................................ 26
3.5 ZONES D'INTERVENTION PROPOSÉES PAR L’IDENTIFICATION .................... 27 3.6 ANALYSE DE LA STRATÉGIE BELGE DANS LE SECTEUR ET DES EXPÉRIENCES OPÉRATIONNELLES ................................................................................. 28 3.6.1 Aperçu global du programme .................................................................... 28 3.6.2 Assainissement liquide de Tarfaya.............................................................. 29 3.6.3 Assainissement liquide de Ouarzazate ........................................................ 29 3.6.4 Assainissement liquide de Zagora & Tinghir................................................. 29 3.6.5 Appréciation de ces prestations ................................................................. 30 3.7 ANALYSE DES INTERVENTIONS DES AUTRES BAILLEURS DE FONDS .............. 30 3.7.1 Coopération espagnole ............................................................................. 30 3.7.2 Coopération Italienne ............................................................................... 30 3.7.3 Principales leçons récoltées et synergies possibles ....................................... 31 4 ETUDES ADDITIONNELLES............................................................................ 32 5 DOSSIER TECHNIQUE ET FINANCIER ............................................................ 33 6 ANALYSE DES RISQUES ................................................................................ 34 6.1 RISQUES LIÉS À LA MISE EN ŒUVRE ..................................................... 34 6.2 RISQUES LIÉS À LA GESTION............................................................... 35 6.3 RISQUES LIÉS À L’EFFICACITÉ ............................................................. 35 6.4 35 6.5 RISQUES LIÉS À LA DURABILITÉ .......................................................... 36 6.6 RISQUES FIDUCIAIRES ...................................................................... 37 7 THÈMES TRANSVERSAUX .............................................................................. 38 8 ANNEXES 39 8.1 LISTE DES DOCUMENTS CONSULTÉS ...................................................... 39 8.2 PROGRAMME DE LA MISSION .............................................................. 40
Abréviations
AAF Assistant Administratif et Financier
ABH Agence de Bassin Hydraulique
AEP Alimentation en Eau Potable
AEPA Alimentation en Eau Potable et Assainissement
AfD Agence française de Développement
Ambabel Ambassade de Belgique au Maroc
AP Approche participative
APD Avant Projet Détaillé
APMTE Associations de Parents d’Elèves
APS Avant Projet Sommaire
BAD Banque Africaine de Développement
BM Banque Mondiale
CE clubs d’environnement
CIE Commission Interministérielle de l’Eau
CM Commission Mixte
CNE Conseil National de l’Environnement
CPP Comité de Pilotage du Projet
CTB Coopération Technique Belge
Dhs Dirhams 1EUR = 11,27Dhs (Sept 2010)
DP Direction de projet
DTF Dossier Technique et Financier
EEU Evacuation des Eaux Usées
EMP Evaluation à Mi-Parcours
EU Eaux Usées
EUR Euro
GIRE Gestion Intégrée des Ressources en Eau
INDH Initiative Nationale de Développement Humain
JBIC Japanese Bank for International Cooperation
KfW Kreditanstalt fur Wiederaufbau
MATEE Ministère de l'Aménagement du Territoire, de l'Eau et de l'Environnement
MEF Ministère de l'Economie et des Finances
MEN Ministère de l'Education Nationale, de l'Enseignement Supérieur et de la
Recherche Scientifique
MEMEE Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement
MEF Ministère de l’économie et des Finances
MI Ministère de l’Intérieur
MS Ministère de la Santé
ONEP Office National de l'Eau Potable
PNA Plan National d'Assainissement liquide
PIC Programme Indicatif de Coopération
PAGER Programme d'Approvisionnement Groupé en Eau Potable des Populations
Rurales
PDAIRE Plans Directeurs d’Aménagements Intégrés des Ressources en Eau
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 4PMNEER Programme de Mise à Niveau Environnementale des Ecoles Rurales PNA Programme National d’Assainissement PNE Plan national de l'Eau RAF Responsable Administratif et Financier RDF Rapport De Formulation SEEE Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau et de l’Environnement RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 5
1 Description de la démarche suivie
1.1 Contexte
La prestation d'appui au Programme de Mise à Niveau Environnementale des Ecoles
Rurales (APMNEER) est une nouvelle prestation de la coopération belgo-marocaine, qui
s'inscrit dans le nouveau Programme Indicatif de Coopération (PIC) maroco-belge 2010-
2013, et plus particulièrement dans l'appui au secteur de l'eau.
Pour rappel, l'objectif global du PIC 2010-2013 est de « contribuer à promouvoir, à
travers l’appui aux stratégies sectorielles de l’agriculture et de l’eau, le développement
humain durable dans les zones de concentration de la coopération belge ».
L'objectif spécifique du PIC 2010-2013 est formulé comme suit : « Les conditions de vie
des populations rurales dans les régions du Souss-Massa-Drâa, de l’Oriental et du Nord
sont améliorées d'une façon durable, à travers (i) l’optimisation des potentialités agricoles
et l'amélioration de l'accès de la petite agriculture à l'économie de marché ; et (ii) la
gestion intégrée et durable des ressources en eau ».
1.2 Déroulement de la mission et approche
1.2.1 Composition de l'équipe de formulation
Equipe de formulation:
Mr. Benoît Legrand Conseiller en Infrastructures – CTB HQ (manager)
Mr. Claude Croizer Conseiller en Environnement – CTB HQ
Mr. Malik Souali Chargé de Programme – CTB Rabat
Mr. Ahmed Yaagoubi Expert national en infrastructures eau et assainissement
Mme Cherifa Alaoui Expert national en éducation et sensibilisation
environnementale
Mr Saïd Rihane Chef de Service, Secrétariat d’Etat à l’Eau et à
l’Environnement (SEEE)
Mme Touria Elafti Ingénieure Générale, SEEE
Coordination globale:
Mr. Manolo Demeure Représentant Résident CTB-Rabat
Mr Sébastien Coppieters Conseiller Géographique – CTB HQ
Mme Chafika Bouzar Controling – CTB HQ
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 61.2.2 Méthodes de travail
La mission de formulation s'est déroulée en trois étapes. Un consultant national
spécialisé en infrastructures eau et assainissement a visité 47 écoles réparties sur les
trois bassins susceptibles de bénéficier du projet afin de valider les critères de sélection.
Sa mission s'est déroulée du 13 septembre au 7 octobre. Un deuxième consultant
national spécialisé en éducation et sensibilisation environnementale au niveau des
écoles a pris part à la mission de formulation, puis a complété la recherche d'information
durant une semaine supplémentaire.
La mission de formulation proprement dite, incluant MM. Malik Souali, Claude Croizer et
Benoît Legrand, s'est déroulée du 19 au 30 septembre. Les détails de la mission sont
repris en annexe. Les activités les plus importantes de la mission furent les suivantes:
- Briefing et débriefing avec la Représentation;
- Briefing et débriefing avec les Attachés de Coopération;
- Réunion avec les différents partenaires institutionnels ;
- Réunion avec les donateurs principaux du secteur concerné ;
- Visite de terrain dans la région de Ouarzazate et réunion avec les partenaires
locaux ;
- Réunion de restitution auprès des membres du Comité de pilotage.
1.3 Validation de l’identification
Si les grandes lignes de l’identification et notamment la pertinence globale de
l’intervention ont été validées, certains points ont fait l’objet de propositions de
modification au cours de la restitution de la mission au Comité de pilotage.
Nom de l'intervention: Afin de la distinguer du programme que l'intervention appuie,
celle-ci prend le nom "d'Appui au Programme de Mise à Niveau Environnemental des
Ecoles Rurales - APMNEER
Désignation du maître d’ouvrage : le maître d’ouvrage désigné par l’identification était
les ABH. Il est apparu au cours de la mission que les ABH jouaient davantage un rôle de
gestionnaire de la ressource en eau, qu'ils étaient peu impliqués au niveau local (les
écoles) et rarement représentés sur le terrain, la plus-value des ABH en tant que maître
d’ouvrage ne va pas de soi. Il a dès lors été proposé de désigner le SEEE comme maître
d'ouvrage.
Objectif global et objectif spécifique : pas de modification
Résultats: Si la fourniture d'infrastructures sanitaires, d'une part, et la gestion des
équipements et la sensibilisation aux thèmes transversaux, d'autre part, sont les deux
résultats initiaux qui sont conservés, un troisième leur a été adjoint. Celui-ci vise à fournir
au PMNEER la méthodologie et les outils dont-il a besoin pour répondre à ses
engagements. De part ce fait, l'impact du projet sera bien plus important qu'identifié, en
bénéficiant directement au Programme National.
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 7Groupes cibles : pas de modification Zones d’intervention : maintenues mais proposition de se limiter à 2 provinces du lors de la phase pilote de 2 ans, toutes deux dans le Souss-Massa-Draa afin de lever les contraintes logistiques et permettre aux équipes de se concentrer sur les nombreuses tâches qu'elles devront assumer durant la phase d'expérimentation du projet. Priorité à la Région Souss-Massa-Draa : pas de modification Budget : pas de modification Durée de l’intervention : la formulation propose 6 années au lieu de 5 afin de mieux garantir la pérennité des installations et permettre la mise en place d’une phase pilote. Nombre d'écoles bénéficiaires: Il était initialement prévu de réaliser des équipements sanitaires et des systèmes d'adduction d'eau dans 300 écoles. C'était sans compter sur les moyens généraux nécessaires à la mise en œuvre du projet, à l'allocation de moyens plus conséquents pour la sensibilisation et l'introduction d'un nouveau résultat. Le nombre d'écoles a dès lors été ramené à moins de 200. Durabilité : le projet veillera à garantir la durabilité institutionnelle, technique et socioculturelle de l’intervention Thèmes transversaux : la promotion d’alternatives écologiques et la formation/sensibilisation dans ce domaine seront des axes importants du programme, les questions du genre et du droit des enfants seront prises en compte avec attention. RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 8
2 Fiche analytique de l’intervention
N° d’intervention
3009880
DGCD
Code Navision CTB MOR1004001
Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau et de
Institution partenaire
l’Environnement
Durée de
72 mois + 121
l’intervention
Date de
Début 2011
l’intervention
Contribution du pays
18 804 000 Dirhams2
partenaire
Contribution belge 5.000.000 EUR
Secteur (codes CAD) 14030
Objectif global Contribuer à l'amélioration durable des conditions
de vie des filles et garçons du milieu rural dans les
régions du Souss-Massa-Draâ, de la Moulouya et du
Loukkos
Objectif spécifique Les filles et garçons des écoles primaires rurales
ciblées ont pris conscience de l'importance de
l'environnement et ont un accès durable aux
installations sanitaires au niveau des écoles
Résultats - Le cadre institutionnel, la méthodologie et les
outils de mise en œuvre du programme national
PMNEER sont opérationnels.
- La gestion sanitaire des écoles ciblées et la
promotion des thèmes transversaux sont
assurées grâce à l'implication des différents
acteurs.
- Les écoles ciblées disposent d'infrastructures
sanitaires adaptées et gérées de façon durable.
1
Durée de la Convention Spécifique = 84 mois (72 mois de mise en œuvre et 12 mois de démarrage et clôture)
2
Non compris la mise à disposition des ressources en eau dans les écoles bénéficiaires qui en sont dépourvues.
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 93 Contexte sectoriel
3.1 Généralités
3.1.1 Géographie et population
Le Maroc, pays de quelque 31 millions d'habitants répartis sur un territoire de
3
710.850km² , a vu sa croissance démographique s'accélérer durant les deux décennies
qui ont suivi l'indépendance, accentuant la pression sur les ressources. Fort
heureusement, la croissance démographique s'est depuis ralentie, s'étant stabilisée
autour de 1,4% par an mais, ce, de façon disparate. Si elle est descendue à 0,6% en
milieu urbain, elle reste encore à près de 2,1% en milieu rural. Le pays devrait ainsi
atteindre une population stationnaire de 45 millions d'habitants vers 2050 avec un taux
d'urbanisation de l'ordre de 70%.
Le milieu rural marocain compte 13,4 millions d'habitant répartis sur quelques 32.000
4
douars . La population rurale qui représentait 70% au lendemain de l'indépendance, ne
représentait plus que 45% en 2004, suite à l'urbanisation du pays. Quatre régions
concentrent 50% de cette population; il s'agit des régions de Abda Doukkala, Tensift Al
aouz, Taza-Al Hoceima et Sous Massa Draâ.
3.1.2 Economie
L'économie nationale, dominée par l'agriculture, le tourisme et l'extraction de minerais,
est forte en regard du continent africain. Son PIB en 2009 était de 85,2 milliards de
dollars, soit 9% du PIB global du continent. Son plan de développement, Emergence II, a
un objectif de croissance économique de 6% par an. La crise économique et financière
de ces dernières années a quelque peu réduit cette ambition. Le Maroc est en effet
largement dépendant d'une économie européenne en panne depuis 2008 – elle absorbe
deux tiers de ses exportations et emploie quelques 2,5 millions d'expatriés d'origine
marocaine.
Les disparités socioéconomiques entre régions, ainsi que les corrélations étroites entre
les taux d'accès aux différents services et le taux de pauvreté, restent encore bien
établies. Elles ont caractérisé tout le processus historique de la production des
infrastructures et des services de base depuis l'Indépendance. Mais si les discriminations
de genre sont plus évidentes en matière d'éducation et de santé, celles entre l'urbain et
le rural se retrouvent sur le plan de l'ensemble des services et des équipements de base.
En différant pendant longtemps les réponses aux retards enregistrés dans le monde
rural, le pays se retrouve aujourd'hui avec deux niveaux de développement contrastés:
d'une part, des indices de développement humain dans les villes – en dehors des
périphéries – qui n'ont souvent rien à envier à ceux des pays les plus avancés; d'autre
part, une population rurale en grande partie enclavée, pauvre et analphabète. Cette
disparité a poussé les pouvoirs publics au début des années nonante à mettre en place
3
Y inclus le territoire disputé du Sahara Occidental qui occupe 252.120km²
4
La taille moyenne des douars varie de 250 à 1.000 habitants, avec une moyenne nationale de 420 habitants.
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 10et à intensifier des programmes spécifiques au milieu rural (scolarisation, routes, eau
potable, électrification, assainissement…).
3.1.3 Education
Le gouvernement dépense un cinquième de son budget à l'éducation. Bien que la
progression fut irrégulière, les effectifs scolarisés en primaire et secondaire ont connu
une progression importante, passant de 366.000 en 1955-56 à plus de 5,8 millions en
2003-4. Ces chiffres mettent en évidence tant la pression démographique que l'extension
du système éducatif. Ce dernier, tout en restant contrasté dans son déploiement, a
permis de réduire les écarts criants entre les régions et surtout d'atténuer la fracture et
l'iniquité entre les sexes. Ainsi, grâce à des efforts soutenus, le taux net de scolarisation
est passé à 93,5% en 2007, avec un taux annuel moyen de progression de l'effectif des
élèves de 1,02%, à comparer avec un taux de 1,76% pour les filles et de 2,76% pour les
filles en milieu rural; démonstration que l'écart entre filles et garçons tend à se dissiper.
Ces résultats remarquables sont dus à une combinaison de mesures: cantines,
fournitures scolaires gratuites, transport…. Néanmoins, le taux d'analphabétisme chez
5
les filles reste encore deux fois plus élevé que celui des garçons . Si de tels chiffres sont
encourageants, ils demeurent en deçà de ceux des autres pays du Maghreb.
3.2 Les ressources en eau
3.2.1 Etat des lieux
Le Maroc assure la transition entre une zone désertique et une zone tempérée humide.
Son régime pluviométrique est dominé par une forte irrégularité dans l'espace et le
temps. On distingue 4 grandes régions avec:
- Environ 800 mm de pluie par an dans la région la plus arrosée du Nord-Ouest;
- Entre 400 et 600mm dans la région du Centre;
- Entre 200 et 400mm dans les régions de l'Oriental et du Souss;
- Moins de 200mm dans les zones Sud-atlasique et le Sahara.
6
Le potentiel de ressources en eau conventionnelles est limité à 29 milliards de m³/an ,
dont 19 milliards mobilisables dans les conditions techniques et économiques actuelles,
soit de l'ordre de 700m³/hab/an. Ce taux moyen dissimule une situation beaucoup plus
préoccupante car il varie de 2000 m³/hab./an à 150 m³/hab./an selon les régions. Ce
potentiel limité place le Maroc dans la frange des pays à stress hydrique et, à terme,
dans une situation de pénurie vers l'horizon 2015. Ainsi les bassins de la Moulouya, du
Sud Atlantique, du Souss Massa, de Tensift, du Bouregreg et d'Oum Rbia devraient
7
connaître des déficits graves en eau .
5
Source: Economist Intelligence Unit (2009) "Country Report: Morocco", Patersons Darford, Kent, March
6
70% de ce potentiel est constitué d'eau de surface.
7
Source: Comité Directeur de Rapport (2005) "50 ans de Développement Humain, Perspectives 2025"
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 11Le pays a subit plusieurs vagues de sécheresse, la dernière datant de la période 1998-
2000. Le déficit en eau par région était alors de l'ordre de 50 à 60%. Par ailleurs, le
développement économique du pays entraîne une pollution accrue tant des eaux
souterraines que de surface. Ainsi les enjeux et défis majeurs du pays en matière d'eau
et assainissement peuvent être résumé comme suit:
- La raréfaction des ressources en eau depuis les années 80 et une diminution
encore plus importante des écoulements. Les sécheresses se généralisent et
deviennent une donnée structurelle, ce qui se répercute sur les stocks des
barrages;
- La surexploitation des eaux souterraines se chiffre à 1 milliard de m³ d’eau/an,
chiffre qui peut encore augmenter en période de sécheresse;
- L'érosion des sols affecte 23 millions d’ha et entraîne l’envasement des barrages;
- L’eau mobilisée est peu valorisée, suite à un retard dans les équipements hydro-
agricoles et une faible efficience des réseaux d’irrigation;
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 12- 600 millions de m³ d’eau usée domestique sont rejetés sans traitement. Le
réseau hydrographique reçoit directement environ 30% des eaux usées, le sol et
le sous-sol 27%, les 43% restant allant directement à la mer.
Il paraît de ce fait important de considérer le potentiel d'eau non conventionnelle, à savoir
les eaux usées, dont moins de 5% sont actuellement réutilisées après épuration.
3.2.2 Impacts des eaux usées en milieu rural
La dégradation de l’environnement liée à la pollution de l’eau a des retombées
économiques négatives importantes. Elle est estimée à plus de 4,3 milliards de dirhams
8
par an .
Les rejets d’eaux usées dans le milieu naturel sans épuration entraînent de grands
risques pour les populations vivant à proximité des lieux des rejets. En milieu urbain, les
quartiers d’habitat précaire sont situés souvent à proximité de tels lieux insalubres et
constituent de ce fait des foyers favorables au développement des maladies liées à l’eau.
En milieu rural, la réutilisation des eaux usées à l’état brut dans l’agriculture présente des
risques de transmission à l’homme de nombreux germes pathogènes, notamment suite à
la consommation de produits irrigués par des eaux usées ou après contact direct avec les
eaux usées.
Selon les enquêtes épidémiologiques menées par le Ministère de la Santé, trois
principaux facteurs favorisent le développement des maladies hydriques au Maroc :
- La contamination de l’eau de boisson, qui représente plus de 50 % des cas
enregistrés ;
- La contamination des légumes par les eaux usées ;
- Les conditions d’hygiène précaires, dominant en milieu rural et dans les franges
des zones péri-urbaines.
Les maladies les plus courantes liées à la consommation d’eau contaminée sont le
choléra, la fièvre typhoïde et l’hépatite virale épidémique.
La dégradation de la qualité des ressources en eau s’est accompagnée d’un déséquilibre
dans les écosystèmes aquatiques et constitue une grande menace pour les espèces
animales et végétales. La riche biodiversité du Maroc est ainsi directement menacée.
3.3 Référence à la politique nationale du pays partenaire
3.3.1 Politique et état des lieux en matière d’éducation
Le Maroc compte parmi les pays qui consacrent le plus de ressources à leur système
9
éducatif . En 2008, le budget du MEN s’élevait à 37,4 milliards de Dhs, représentant 26%
du budget de l’Etat et près de 6% du PIB.
Le système d’éducation et de formation emploie 4% de la population active totale, les
8
Source Banque Mondiale
9
Rapport annuel du CSE, 2008 ; Etat et perspectives du système d’éducation et de la formation, Vol. 1, Vol. 2
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 13dépenses de personnel s’élevant à 84% du budget.
Le nombre d’usagers du système d’éducation et de formation s’élevait en 2006-2007 à
quelques 6 millions d’élèves, dont 65% dans le primaire (3 939 177 élèves).
10
En 2007, le système éducatif marocain avait presque atteint l’objectif de généralisation
11
avec un taux de scolarisation de 94% dans le primaire . L’indice de parité entre les
sexes atteignait alors 87%.
La charte nationale de l’éducation et de la formation élaborée en 2000 avait recommandé
la participation des collectivités locales et du secteur privé au financement du système
éducatif, ce qu'ils font peu. L’effort de financement est donc essentiellement supporté par
l’Etat qui l'a augmenté de plus de 6% par an depuis 2001. Mais ce budget reste
insuffisant compte tenu de la croissance démographique et de la forte demande en
éducation, faisant suite à une prise de conscience de la population rurale de son utilité.
Malgré cet effort financier important, la qualité de l’enseignement laisse à désirer, comme
12
le montre les taux d’abandon et de redoublement élevés . Sur une cohorte de 100
élèves inscrits au primaire, seuls 13 obtiennent le bac, parmi lesquels 3 seulement ne
redoublent aucune classe durant la scolarité. Par ailleurs, certains enseignants recrutés à
la suite des départs volontaires en 2005 n’ont bénéficié d’aucune formation et 17% des
enseignants du primaire n’ont pas le baccalauréat.
Quant au taux de scolarisation des filles rurales âgées de 12 à 14 ans il était seulement
de 43% en 2007, contre 75% pour cette tranche d’âge tous milieux et genres confondus.
Les conditions d’apprentissage en milieu rural sont difficiles car la plupart des écoles
13
satellites ne disposent pas d’infrastructures de base : 76,5% ne sont pas raccordées au
réseau d’eau potable, 62% ne sont pas alimentées en électricité et 73% sont dépourvues
de latrines.
3.3.2 Acteurs et type d'actions de sensibilisation à l’environnement
3.3.2.1 Le Ministère de l’Education Nationale (MEN)
Les élèves de primaire et du secondaire sont un vecteur important de changement
comportemental. Ouverts à l'innovation, sensibles aux questions de l'environnement, ils
sont en général réceptifs aux programmes de sensibilisation et transmettent ensuite leur
contenu au sein de leur famille.
Diverses activités sont mises en œuvre en matière d’éducation à l’environnement au sein
du MEN. On citera par exemple des actions locales menées dans des établissements
scolaires en marge de la journée mondiale de l’environnement qui ont été médiatisées
sur la chaîne marocaine 2M « Dir Bhali » « fais comme moi ». Il est question de
fabrication de compost et d'installation de goutte à goutte pour le jardinage, de tri sélectif
des déchets et de fabrication d’objets de décor à base des matériaux recyclés, de
récupération de l’eau de pluie, de reboisement, parfois même d'installation de capteurs
10
Un des quatre objectifs de l’après indépendance, les trois autres étant unification, 'marocanisation' et arabisation
11
contre 97% en Tunisie et 98% en Egypte
12
En 2005-2006, les redoublants représentaient 13% des effectifs du primaire alors que 180 000 élèves ont quitté l’école
13
Elle était au nombre de 13 381 en 2007
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 14solaires.
Pour avoir un impact les outils de communication utilisés (Cd, kits, mallettes
pédagogiques, documents, affiches, poster, dépliants) doivent être disponibles en
nombre suffisant et être adaptés aux conditions environnementales et linguistiques
(Arabe dialectal, Tamazight, Tachelhit, Tarifit) locales.
3.3.2.2 Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau et de l’Environnement (SEEE)
Le département de l’environnement du SEEE organise des campagnes de sensibilisation
à la protection de l’environnement. Il travaille aussi avec les clubs d’environnement (CE)
domiciliés dans les établissements scolaires. Environ 9.000 clubs ont été créés mais
avec des succès et un dynamisme variable. Ils reçoivent de leur département de tutelle
une allocation de 1.500 Dhs (environ 135 €) par an. La plupart des CE sont animés par
les enseignants de sciences de la vie et de la terre. Les activités menées dépendent de
leurs centres d’intérêt et de leurs compétences : protection des ressources en eau,
préservation de la forêt, lutte contre la désertification, etc.
D’ici fin 2010, 55 nouveaux CE seront mis en place. Les CE représentent des structures
permettant l’intégration durable des actions d’éducation environnementale dans les
établissements scolaires, mais ils manquent cruellement de moyens. Leur expérience
serait à évaluer et suivant les résultats, à aménager, voire à valoriser. Dans tous les cas,
deux contraintes majeures sont dors et déjà identifiées, comme leur équipement
(documentation, matériel informatique et audiovisuel) qui fait défaut et des ressources
14
humaines limitées et peu formées .
3.3.2.3 L'Office national de l’Eau potable (ONEP)
L’ONEP, au travers de sa Division de la Coopération et de la communication, a une
longue expérience dans le domaine de la communication en matière d’eau potable et
d’environnement (hygiène et économie de l’eau, lutte contre la pollution de l’eau). A
travers ses campagnes de sensibilisation, l’ONEP vise au changement d'attitude et de
comportement, d'une part, à l'adhésion des populations, d'autre part.
Les actions générales se font soit par médias interposés (spots TV ou radio via des
émissions et tables rondes sur l’environnement) ou en dehors de ceux-ci en visant tantôt
le grand public, tantôt des cibles privilégiées (écoliers, jeunes, groupes de femmes…).
Les supports sont variés, de type brochures, plaquettes, dépliants, auto-collants,
calendriers et autre.
Les ONG et les représentants de la presse constituent à la fois une cible et des relais.
Les actions visant l'adhésion d'une population spécifique touchent tant les autorités
locales, les élus que les bénéficiaires directs du projet via des campagnes de
sensibilisation. Mais si les populations sont demandeuses en matière de projet
d'approvisionnement en eau, elles ne se sentent pas directement touchées par les projets
d'assainissement ce qui rend les actions en la matière plus aléatoires.
14
En 2009, le département a organisé au niveau de 9 régions une session de formation de deux jours. Restent à couvrir les
7 régions restantes et la formation de 2ème niveau. D'autres formations au profit des coordonnateurs régionaux ont été
organisées en partenariat avec le MENEE.
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 153.3.2.4 La Fondation Mohamed VI pour la protection de l’environnement
Le programme phare de la Fondation est le programme « éco-écoles ». Lancé en
novembre 2006, la phase pilote a concerné 17 écoles. En ciblant les écoliers, ce
programme se propose de dynamiser les établissements scolaires et d’inculquer aux
élèves des gestes verts autour de 3 thématiques : l'eau, énergie et déchets.
Le programme est réalisé en 7 phases :
1. Mise en place d’un comité de suivi;
2. Etablissement avec les élèves d'un diagnostic environnemental de l’école;
3. Définition d'un plan d’actions pour l’année et réalisation des activités
programmées;
4. Evaluation;
5. Etablissement de liens avec le programme scolaire;
6. Elargissement de l'action à d'autres acteurs et participants;
7. définition de 'l’éco-code' illustrant l’engagement de l’école dans la protection de
l’environnement.
Une fois les objectifs atteints, l’école obtient le label « Pavillon vert ». Au cours de la
phase pilote, 9 parmi les 17 de la phase pilote ont obtenu ce label. Au vu de son succès
ce programme va être généralisé aux 16 régions à raison de 230 écoles par an.
3.3.2.5 La GTZ
La GTZ finance le Projet d’assainissement écologique dans le village de Dayet Ifrah
selon l’approche ECOSAN dont les objectifs sont les suivants :
- Améliorer les conditions écologiques et d’hygiène villageoise;
15
- Démontrer la faisabilité d'un système ECOSAN adapté au contexte
socioculturel de Dayet Ifrah et l’ensemble du milieu rural marocain.
Son ainsi expérimenté des toilettes de déshydratation à séparation d’urine (TDSU), un
digesteur à biogaz famial, la réhabilitation des sanitaires et la dépollution des eaux usées
de l’école et de la mosquée.
3.3.2.6 Autres partenaires
D’autres organismes opèrent dans le domaine de l’éducation et la sensibilisation à
l’environnement et qui peuvent représenter des partenaires potentiels:
Organes étatiques :
- Haut Commissariat des Eaux et Forêts et de la Lutte contre la Désertification;
15
Voir : http://www.gtz.de/en/themen/8524.htm
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 16- Secrétariat d’Etat à la Jeunesse et ses maisons de jeunes;
- Ministère de l’Habitat, de l’Urbanisme et de l’Aménagement de l’Espace;
- Service d’hygiène du milieu, Direction de l’Epidémiologie et de la lutte contre les
maladies, Ministère de la Santé (qui a beaucoup d’expérience dans le domaine
de l’éducation sanitaire).
Organes non étatiques
- Association des enseignants des sciences de la vie et de la terre;
- Association marocaine des petits débrouillards;
- Enda Maghreb (ONG internationale);
- Fondation Nicolas Hulot (Maroc) pour la Nature et l’Homme;
- Fondation marocaine pour la Nature et l’Homme;
- Association AFAK;
- Association marocaine pour la Protection de l’Environnement (AMPE);
- Société de Protection des animaux et de la Nature (SPANA).
3.3.3 La politique de gestion de l'eau
Les autorités marocaines considèrent l’eau comme une priorité et mettent en oeuvre une
politique dynamique pour promouvoir l’accès au service et améliorer la gestion et la
préservation de la ressource au moyen de réformes institutionnelles et en s’ouvrant
notamment aux partenariats public-privé.
Le pays a entrepris au cours des dernières décennies d'énormes efforts en terme
d'infrastructure de collecte et de distribution d'eau. Le taux de branchements individuels
aux réseaux de distribution d'eau potable est ainsi passé en milieu urbain de 52% en
1970 à 91% en 2005 avec une production annuelle d'eau potable passant de 240Mm³ à
915Mm³ sur la même période. Le taux d'accès à l'eau potable en milieu rural a également
connu une forte croissance grâce à la mise en œuvre en 1995 du Programme
d'Approvisionnement Groupé en Eau Potable des Populations Rurales (PAGER) visant la
desserte de 31.000 localités rurales. Grâce à ce programme, le taux d'accès à l'eau
potable est passé de 14% en 1994 à près de 90% en 2010.
Depuis 2002, l'Office National d'Eau Potable (ONEP) est devenu l'interlocuteur officiel
pour l'Approvisionnement en Eau Potable (AEP) rural bien que l'on constate sur le terrain
la réalisation d'ouvrages par d’autres opérateurs, particulièrement dans le cadre de
l’Initiative Nationale de Développement Humain (INDH). L’ONEP projette de poursuivre le
programme de généralisation de l’accès à l’eau potable pour atteindre un taux de 95%
vers l’horizon de 2012 en donnant la priorité aux régions qui n’ont pas encore atteint la
moyenne nationale, mettre à niveau les systèmes déjà réalisés pour assurer la
pérennisation et la sécurisation et accorder des branchements individuels à condition
qu’une évacuation convenable des eaux usées soit assurée.
Si les taux de branchement aux réseaux sont excellents, les défis restent importants, la
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 17raréfaction de la ressource en eau, en raison notamment des changements climatiques,
demeurant la contrainte principale. Le gouvernement compte ainsi poursuivre la
mobilisation des eaux superficielles à travers la réalisation de 10 grands barrages et de
60 autres d'ampleur moyenne et petite d'ici 2012.
Les autorités se sont également rendu-compte de l'importance de la préservation de la
quantité et de la qualité de l'eau. Elle passe notamment par une meilleure gestion des
réseaux, une politique d'économie d'utilisation de l'eau à tous les niveaux, la limitation
des sources de pollution tant urbaine, industrielle qu'agricole, et le traitement des eaux
usées. Ainsi, l'assainissement est une donnée essentielle de la gestion du cycle de l'eau,
un fait dont les autorités marocaines ont tardé à prendre conscience. Le pays accuse dès
lors un retard important dans le domaine du traitement des eaux tant en milieu urbain que
rural.
Les réformes actuelles dans le secteur ont pour objectif d'assurer une meilleure efficacité
et durabilité dans la gestion et l'offre des services de l'eau. Le programme de réformes
s'attaque aux questions centrales de gouvernance et de financement du secteur, à
travers le renforcement des systèmes institutionnels et opérationnels et l'établissement
des cadres de dépenses à moyen terme et de contrats pour tous les opérateurs publics.
La nouvelle stratégie a été présentée en avril 2008. L’objectif central est la Gestion
Intégrée des Ressources en Eau (GIRE), référant au besoin de traitement de l’ensemble
des problèmes relatifs à l’eau par une approche holistique et coordonnée entre les
multiples acteurs du secteur. Les objectifs spécifiques portent sur : (i) la gestion de la
demande et la valorisation de l’eau ; (ii) la gestion et le développement de l’offre ; (iii) la
préservation et la protection des ressources en eau du milieu naturel et des zones
fragiles ; (iv) la réduction de la vulnérabilité aux risques naturels liés à l’eau et l’adaptation
aux changements climatiques ; (v) la poursuite des réformes réglementaires et
institutionnelles ; (vi) la modernisation des systèmes d’information et le renforcement des
moyens et des compétences.
3.3.4 Cadre législatif dans le secteur de l’eau
Conscients du caractère disparate et de l’inadéquation des anciens textes législatifs et
réglementaires, le Maroc a entrepris dès le début des années 1990 la refonte de son
arsenal législatif et réglementaire à travers la promulgation d'une série de lois.
3.3.4.1 La loi 10-95 sur l’eau
Les principales innovations de la loi sur l’eau résident dans l’adoption de certains
principes fondamentaux relatifs à une gestion des ressources en eau efficiente,
décentralisée et concertée à tous les niveaux entre les services de l’administration, les
usagers de l’eau et les élus. Les apports essentiels de cette loi sont :
- Une planification cohérente et dynamique ;
- Une gestion de l’eau à l’échelle du bassin hydrographique, considéré comme
l’espace géographique le mieux adapté pour appréhender et résoudre les
problèmes de gestion des ressources en eau ;
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 18- Une administration décentralisée et concertée qui associe les pouvoirs publics et
les usagers de l’eau à toute prise de décision relative à la gestion de l’eau. La
création des Agences de Bassins Hydrauliques (ABH) est la disposition
organisationnelle la plus novatrice de la loi. La mise en place de ces organismes
constitue une étape essentielle pour asseoir les principes d’une gestion intégrée,
décentralisée et participative des ressources en eau ;
- L’institutionnalisation des organes de concertation, à savoir, le Conseil Supérieur
de l’Eau et du Climat et les Commissions Préfectorales et Provinciales de l’Eau ;
- L’instauration des redevances en application des principes «préleveur-payeur» et
«pollueur-payeur».
En matière de planification, la loi 10-95 a prévu deux instruments cohérents et
dynamiques de planification des ressources en eau, tant à l’échelon du bassin
hydrographique qu’à l’échelon national, à savoir :
- Les Plans Directeurs d’Aménagement Intégré des Ressources en Eau ; comme
outil de planification de l’eau à l’échelle des bassins hydrographiques;
- Le Plan National de l’Eau qui précise les orientations de la politique de l’eau et
définit la stratégie pour y parvenir.
Une série de textes d’application de la loi ont été adoptés, tel que :
- Le Décret n° 2-04-553 du 13 hija 1425 (24 janvier 2 005) relatif aux
déversements, écoulements, rejets, dépôts directs ou indirects dans les eaux
superficielles ou souterraines ;
- Le Décret n° 2-05-1533 du 14 moharrem 1427 (13 févr ier 2006) relatif à
l’assainissement autonome ;
- Le Décret n° 2-97-787 du 6 chaoual 1418 (4 février 1998) relatif aux normes de
qualité des eaux et à l’inventaire du degré de pollution des eaux ;
- Le Décret n° 2-97-875 du 6 chaoual 1418 (4 février 1998) relatif à l’utilisation des
eaux usées ;
- Les Arrêtés fixant les valeurs spécifiques de rejets domestiques et pour certains
secteurs économiques (raffineries, sucreries, industries du papier, etc.).
Le Maroc se trouve quinze ans après la promulgation de la loi 10-95 sur l’eau devant des
difficultés de mise en oeuvre. Les actions et programmes entrepris ces dernières années
ont été bien souvent en deçà des objectifs de la loi, notamment en matière de
valorisation et de protection des ressources en eau. La tendance observée ces dernières
années dans le secteur de l’eau est marquée par une insuffisance d’intégration et de
cohérence des programmes et des politiques.
3.3.4.2 La loi de 2002
La loi de 2002 définit la nouvelle charte communale qui illustre une certaine volonté de
décentralisation du régime en confirmant notamment les prérogatives des communes
dans la gestion du service de l'eau et de l’assainissement.
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 19Le Maroc est découpé en 249 Municipalités ou Communes Urbaines et 1298 Communes
Rurales. Celles-ci peuvent avoir recours à différents modes de gestion de leur réseau
d'eau et d'assainissement, soit par:
- Régie autonome par des Régies Autonomes de Distribution d’Eau et d’Electricité.
Actuellement, cette forme de gestion est rencontrée dans seize villes et centres;
- Régie directe quand la réalisation des installations d’assainissement, leur
exploitation et leur entretien sont assurés par les services communaux ;
- Par gestion déléguée:
o Le service d’assainissement (en plus de ceux de l’eau potable et de
l’électricité) peut-être confié, dans le cadre d’un contrat de concession, à
des sociétés privées;
o Depuis septembre 2000, l’ONEP a été chargée de l’assainissement dans
certains centres où il assure la gestion des services de distribution de
l’eau potable;
o Via une société d ’Economie Mixte.
La clé de répartition actuelle entre ces différentes formes en terme de population
raccordée est de 25% pour l'ONEP, 35% en régie directe et 40% en gestion déléguée.
3.3.4.3 Autres documents législatifs
D'autres lois, décrets et décisions des pouvoirs publics méritent d'être mentionnés. Il
s'agit de:
- Le Schéma Directeur National d’Assainissement Liquide élaboré en 1999 a pour
objectif majeur de planifier le développement du secteur de l’assainissement
liquide;
- La loi 28-00 relative à la gestion des déchets et à leur élimination pousse à
réduire autant que possible les impacts négatifs des déchets sur l’environnement;
- La loi 31-00 charge l’ONEP de la gestion des services d’assainissement liquide
dans les communes, lorsque la gestion de ces services lui est confiée par
l’autorité compétente;
- L'instauration en 2001 d’un système de recouvrement des coûts à partir de
redevances pour les entités où l’ONEP gère l’assainissement;
- La Commission Interministérielle de l’Eau (CIE), créée en 2001 et présidée par le
Premier Ministre a pour mission l’étude et la définition des orientations
principales du secteur et la coordination entre les différents ministères ainsi que
le suivi de la réalisation des programmes permettant de relever les défis en
matière d’eau; notamment ceux relatifs à l’assainissement;
- La loi n° 11-03 relative à la protection et à la mi se en valeur de l’environnement,
fixe les principes généraux de protection de l’environnement, notamment la lutte
contre la pollution par les rejets liquides;
- La loi n° 12-03 relative aux études d’impact sur l’ environnement. Elle institue une
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 20procédure visant à éliminer les atteintes à l’environnement au stade de
conception et d’exploitation du projet;
- La loi 54-05 relative à la gestion déléguée des services publics.
Par ailleurs, différents décrets et arrêtés définissent les valeurs limites générales de
rejets, le nombre d’unités de pollution, les taux de redevance applicable ou le niveau de
rendement des dispositifs d’épuration. Un projet de décret visant à promouvoir
l’assainissement autonome en milieu rural a été également élaboré ainsi qu'un Décret
relatif aux modalités d’octroi des aides financières par les Agences de Bassins
Hydrauliques qui permet de redistribuer les redevances de déversement sous forme
d’aides à la dépollution.
3.3.5 Le PAGER
16
Le PAGER , lancé en 1995, a pu ramener le taux d'adduction d'eau de 14% en 1995 à
plus de 90% en 2010. Ce programme a fait preuve d'une innovation exemplaire en
matière de financement partenarial, faisant intervenir Etat, collectivités locales et usagers,
et en matière de procédés techniques. Ce qui lui a valu en 2004 le Prix du Service public
des Nations Unies. Mais si le succès de ce programme est reconnu de tous, certaines
voix regrettent que sa mise en œuvre se soit faite au coup par coup, sans stratégie
globale et étude de faisabilité préalables qui auraient pu induire une plus grande
cohérence dans les actions réalisées.
En dépit des efforts consentis, de nombreuses communes rurales demeurent en retrait
par rapport à la tendance générale. De nombreux facteurs participent à cette situation:
l'orientation des investissements externes se fait en priorité vers les provinces bénéficiant
d'un don ou d'un prêt concessionnel. En revanche, lorsque la programmation n'obéit
qu'aux règles du financement "interne", le mécanisme partenarial entre les communes
rurales, les services déconcentrés et l'ONEP n'est pas toujours réactif et peut même être
17
discriminant pour les communes ne disposant pas des ressources suffisantes . Dans la
plupart des communes rurales, les écoles n’ont pas été raccordées par le PAGER ce qui
rend la question de l’assainissement et de la gestion d’infrastructures sanitaires d’autant
plus difficile. Dans certains cas, il conviendra de dissocier approvisionnement en eau et
assainissement en promouvant d’autres types de sanitaires (toilettes sèches).
3.3.6 Le Programme National d'Assainissement
Le Maroc a connu une évolution rapide du volume d’eaux usées rejeté : il est passé de
moins de 50 millions de m³/an dans les années 60 à 600 millions de m³/an en 2005.
Face à cela, le Maroc, via une commission conjointe aux Départements de l’Intérieur et
de l’Environnement, a élaboré son Programme National d’Assainissement (PNA) en
2005. Celui-ci vise à donner accès à l'assainissement collectif à 80% de la population
urbaine et à épurer 60% des eaux usées d'ici 2020.
Bien qu'il mette à l'épreuve la capacité d'absorption de ses acteurs, le démarrage du
16
Programme d’Approvisionnement Groupé en Eau Potable des Populations Rurales
17
Comité Directeur de Rapport (2005) "50 ans de Développement Humain, Perspectives 2025"
RdF – APMNEER (MOR 10 040 11) - Version après CCQ du 3/11/2010 21Vous pouvez aussi lire
