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Réformer le marché du travail en
Espagne – recommandations de
l’Étude Économique de l’OCDE 2010
Anita Wölfl
OCDE-Département des Affaires Économiques
Conseil d’Orientation pour l’Emploi
Paris, 7 février 2012
1La crise a mis en évidence les problèmes structurels du
marché du travail espagnol
Évolution du taux de chômage, en %
25
Spain OECD EuroArea12
20
15
10
5
0
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Source: OECD (2011), Labour Force Statistics.
2Le taux de chômage est particulièrement élevé chez
les jeunes et moins qualifiés
Taux de chômage chez les personnes de 15-24 ans, 2010, en %
45 45
Below upper secondary Upper secondary Tertiary Total
40 40
35 35
30 30
25 25
20 20
15 15
10 10
5 5
0 0
s a y y k 2 l n yr yl a n
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Source: Eurostat (2011), Labour Force Statistics. 3Il y a un risque de voir le chômage s’installer durablement
Taux de chômage par durée, en % du total
35
30
25
20
15
10
5
6-12 months 1- 2 years over 2 years
0
2000Q1 2001Q1 2002Q1 2003Q1 2004Q1 2005Q1 2006Q1 2007Q1 2008Q1 2009Q1 2010Q1 2011Q1
Source: Eurostat (2011), Labour Force Statistics. 4Les problèmes principaux à régler
Q Le dualisme du marché du travail pèse lourd sur l’emploi
– du à une protection de facto des contrats permanents très élevée.
Q Les entreprises ne peuvent pas réagir suffisamment aux chocs
– du fait du cadre institutionnel des négociations collectives.
Q Les perspectives d’emploi des jeunes sont faibles
– en outre dues à des sorties prématurées assez fréquentes,
– et un faible attrait de la formation professionnelle.
Q L’appariement entre l’offre et la demande est inefficace
– du à des mauvaises incitations au niveau des services de placement et
des allocataires des prestations.
Q Il faut une réforme globale
– due aux interactions entre les différents problèmes et politiques.
5Réduire le dualisme est prioritaire
Évolution de l’emploi temporaire
15
Per cent growth year-on-year
10
5
0
-5
-10
-15
Emp lo yment
-20 Emp lo yees
Emp lo yees with temporary contracts
-25
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Source: MEH (2011). 6En réduisant la forte protection de facto des contrats
permanents
Q Faibles incitations à transformer les contrats temporaires en
contrats permanents …
– De facto les indemnités de licenciement des contrats permanents sont
très élevées.
– Faible attrait du contrat permanent à indemnité réduite (PEP).
– Facilité d’éluder les restrictions des contrats temporaires.
Q … ce qui nuit à l’emploi, le bien-être et la productivité
– Les indemnités élevées accélèrent la rotation de la main-d’oeuvre
– ... ce qui peut augmenter le chômage, surtout en présence d’une faible
mobilité.
– Effets sur le chômage par des pressions intensifiées sur les salaires.
– Précarité de l’emploi, préjudiciable au bien-être.
– Effet négatif sur la productivité.
7La réforme de 2010 ne semble pas encore effective
Q En principe, la réforme de 2010 fait quelques progrès
– Elle vise à simplifier la justification des licenciements.
– Elle vise à rendre le contrat PEP plus attractif.
– Un élément de capitalisation’ (“Austrian” model) est proposé qui
réduirait davantage les coûts de licenciement.
Q Mais il faut la rendre plus efficace:
– Faciliter davantage la tâche des entreprises de prouver le bien-fondé
d’un licenciement, ou plutôt,
– Introduire un contrat unique pour les nouvelles embauches avec une
indemnité faible, mais qui augmente avec l’ancienneté.
– Compenser les cotisations des entreprises au fond de capitalisation (si
introduit),
– Éviter de rendre les contrats temporaires plus restrictifs dans la situation
actuelle.
8La réaction de l’emploi s’explique aussi par une
certaine inertie des salaires …
Impact des négociations collectives sur les salaires, en %
6 Inflation adjustment clause Compensation per employee 6
Agreed wages Inflation¹
5 5
4 4
3 3
2 2
1 1
0 0
2000 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
Source: Banco de España (2010), 2010 OECD Economic Survey Spain. 9… due au cadre institutionnel des négociations collectives
Q Faible souplesse de fixation des salaires et heures travaillées
face aux chocs
– Système des négociations collectives complexe et de centralisation
intermédiaire.
– L’extension statutaire => la couverture est élevée, bien que le taux de
syndicalisation soit faible.
– Difficile pour les entreprises de déroger aux conventions collectives.
– Les hausses de salaire peuvent être fixées par le biais d’une indexation
ex post (inflation).
10Les réformes de 2010 et 2011 ne sont pas suffisantes
Q Les réformes pourraient améliorer la situation
– La réforme de 2010 assouplit les conditions dans lesquelles une
entreprise peut déroger ex post aux conventions collectives.
– Elle introduit davantage de flexibilité dans l’entreprise en termes de
réduction du temps de travail.
– La réforme de 2011 vise à donner priorité à la négociation au niveau de
l’entreprise - - en principe.
Q Mais il faut aller plus loin
– Il serait souhaitable d’abolir le principe d’extension statutaire.
– Il faudrait simplifier le système de négociation collective.
– Il faudrait favoriser la suppression de l’indexation ex post des salaires.
11Il faut améliorer les perspectives d’emploi des jeunes,
surtout ceux en rupture scolaire, …
Pourcentage de la population âgée de 18-24 ans
n’ayant pas dépassé le premier cycle du secondaire
60 2009 2000² 60
50 50
40 40
30 30
20 20
10 10
0 0
IRL
ITA
TUR
LUX
GRC
NOR
CHE
FIN
DNK
DEU
SVK
POL
EU15
ISL
ESP
CZE
AUT
NLD
FRA
PRT
BEL
SWE
GBR
HUN
Source: Eurostat (2010), 2010 OECD Economic Survey Spain. 12… et améliorer l’accès à la formation professionnelle, …
Salariés ayant suivi une formation professionnelle, en % des effectifs, 2009
80
10-49 employees 50-249 employees 250+ employees Total
70
60
50
40
30
20
10
0
GRC HUN POL PRT ITA NOR DEU ESP AUT GBR NLD EU15 DNK SVK FIN BEL SWE LUX CZE
Source: Eurostat (2010), 2010 OECD Economic Survey Spain . 13… en outre, en réformant le cadre institutionnel de la
formation continue
Q Accroître la formation continue a des effets positifs sur l’emploi
– Augmente les chances des travailleurs de conserver leur emploi,
– … et d’en retrouver un en cas de licenciement.
– Des effets positifs aussi sur la productivité des entreprises.
Q Des défaillances du marché justifient la participation du secteur
public au financement
Q Mais il y a des effets adverses dus à la forte intervention des
partenaires sociaux dans le système espagnol:
– Risque d’un niveau insuffisant de l‘investissement dans la formation.
– Les subventions ne profitent pas à ceux qui en ont le plus besoin.
– La formation subventionnée risque ne pas être la plus appropriée pour
l’entreprise qui va en bénéficier.
14Les mesures de 2010 et 2011 ne sont pas suffisantes
Q Elles ne traitent pas suffisamment les problèmes structurels
– Concentration sur les subventions temporaires pour le recrutement des
jeunes/moins qualifiés, …
– … dont l’effet sur l’emploi à long-terme est incertain.
– Potentielle perte d’efficacité si ciblé uniquement sur l’âge.
– Rendre les contrats de formation plus attractifs: oui,
– … mais ces contrats ne profitent pas aux jeunes en rupture scolaire.
Q Il faudrait:
– dans l’enseignement obligatoire, affiner les critères de passage dans la
classe supérieure,
– orienter les jeunes les plus défavorisés vers des programmes d’activation,
– simplifier le diapositif de formation continue, et/ou
– mettre en place des aides individuelles, e.g. chèques-formation.
15Finalement, il faut améliorer l’appariement entre offre et
demande de travail, …
La courbe Beveridge, en pourcentage
Source: OECD MEI (2010), Eurostat (2010), 2010 OECD Economic Survey Spain. 16… en améliorant les incitations aux différents niveaux
Q Au niveau des services régionaux de l’emploi
– Division de compétences inefficace : le financement des prestations
de chômage à l’échelon national, …
– … la gestion des services de placement au niveau régional.
– Vacances d’emploi « fermées », communiquées par les PES.
Q Au niveau des chômeurs
– Paiement rétroactif des indemnités.
– Entretiens approfondis de placement pas fréquents.
– Définition vague d’un emploi « convenable ».
– Participation tardive dans des programmes d’activation.
– Durée des allocations maximale: à près de 2 ans très longue en
comparaison internationale.
17La réforme de 2010 ne va pas assez loin
Q Quelques mesures positives:
– Des mesures en direction d’un système d’évaluation et de rémunération.
– Une certaine ouverture vers le « placement privé ».
– Réduction du nombre de jours de recherche après lequel la participation
à un programme d’activation est obligatoire.
Q Mais il faudrait faire plus:
– Dans l’idéal, les responsabilités (financement et gestion) devraient
relever du même niveau de compétence.
– Fonder le système d’évaluation sur des indicateurs quantitatives.
– Commencer les droits d’allocation et le premier entretien approfondi au
moment de l’inscription.
– Augmenter la fréquence des entretiens approfondis.
– Envisager de réduire la durée d’indemnisation du chômage - au moins
dès que la situation économique sera améliorée.
18Merci pour votre attention!
Pour plus d’information:
Étude Économique de l’OCDE: Espagne, 2010
Wölfl, A., J.S.Mora-Sanguinetti (2011): Reforming the labour market
in Spain, Economics Department Working Paper 845, OECD.
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