Repenser la Stabilité - Novembre 2022 Principales conclusions et recommandations concrètes
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Novembre 2022 Repenser la Stabilité Principales conclusions et recommandations concrètes
Remerciements 1. Présentation de l’initiative Repenser
la Stabilité
Au cours des vingt dernières années, la stabilisation C’est ce contexte qui a motivé la mise en œuvre de
Ce document a été rédigé par Will Bennett et Riccardo Vinci, d’Interpeace, en collaboration avec Anca est probablement devenue la principale approche l’initiative Repenser la stabilité. Lancée en juillet
Agachi et Leah Scheunemann, de l’Atlantic Council. Partenariat entre Interpeace, l’Atlantic Council et la adoptée par les acteurs internationaux pour interve- 2020, celle-ci est partie du constat que tous les ef-
Bundesakademie für Sicherheitspolitik (BAKS), l’initiative Repenser la stabilité a pu être menée à bien nir dans les régions touchées par des conflits. Pour- forts de stabilisation menés2 en Afghanistan et au
grâce aux généreuses contributions du ministère fédéral allemand des Affaires étrangères. tant, la plupart peinent à obtenir des résultats, les Sahel ainsi qu’en Afrique du Nord, en Afrique de
sources d’instabilité se révélant plus complexes et l’Est et en Afrique centrale peinaient à instaurer une
difficiles à traiter qu’ils ne l’avaient initialement en- paix et une stabilité durables. Le but de l’initiative
visagé. La définition même de la notion de stabilisa- était de rechercher les raisons de ces difficultés, et
tion demeure ambiguë, ce terme désignant des pra- ainsi de déterminer comment faire en sorte que les
tiques différentes selon les époques et les contextes, efforts de stabilisation contribuent plus efficace-
si bien que les objectifs et les approches varient ment à apporter des changements sociaux et poli-
considérablement, en termes d’ambition et d’ap- tiques positifs dans les environnements fragiles.
plication, d’un acteur et d’une région à l’autre1. Les
exemples de stabilisation réussie sont rares, et un Fondé sur cinq dialogues privés menés sur trois
flou aussi bien sémantique qu’opérationnel semble continents, un travail approfondi mêlant études do-
entourer ce domaine. En effet, si leur but déclaré est cumentaires et recherches sur le terrain ainsi que
de réduire la violence et de poser les bases structu- des discussions avec un millier de responsables po-
relles d’une sécurité à long terme, les efforts de sta- litiques, universitaires, spécialistes et citoyens et ci-
bilisation se soldent trop souvent par un échec, voire toyennes concernés par des activités de stabilisation,
aggravent les situations de conflit. ce document final présente les principales conclusions
du projet et formule des recommandations concrètes
pour améliorer les approches dans ce domaine.
2. Résumé analytique
Le terme de stabilisation est aujourd’hui sujet à teurs internationaux puissent, après une phase de
controverse, les acteurs de ce domaine utilisant transition, quitter leur rôle sécuritaire et autres
une multiplicité d’outils et d’approches pour at- fonctions devant échoir aux gouvernements hôtes.
teindre des objectifs différents et souvent contradic- Or, malgré des investissements considérables, les
Les polices typographiques utilisées dans ce rapport sont Suisse International, toires. Il semble toutefois que le secteur s’accorde efforts actuels de stabilisation échouent trop sou-
Suisse Works et Suisse Neue, par Swiss Typefaces qui sponsorise sur quelques éléments centraux: les activités menées vent à satisfaire à ces critères. Ce document cherche
généreusement Interpeace. doivent améliorer la stabilité et la paix au sein des à montrer pourquoi et formule des recommanda-
communautés touchées par des conflits armés ac- tions concrètes qui, en s’appuyant sur ces éléments
www.swisstypefaces.com tifs; la stabilisation est fondamentalement un pro- centraux qui font consensus, peuvent faire avancer
cessus politique plutôt qu’un état final , et les efforts
3
le domaine de la stabilisation.
Quai Perdonnet 19 doivent être temporaires et poser les bases d’une
1800 Vevey paix durable et autosuffisante, de sorte queIles ac-
Switzerland
1 Young, D., Bennett, W., Vinci, R., (2022), Challenges and Opportunities in the Current Stabilisation Landscape: the Case
for Rethinking Stability, Interpeace; Gorur, A. (2022), Defining the Boundaries of UN Stabilization Missions, Stimson
Interpeace’s peacebuilding efforts Institute.
worldwide are possible thanks 2 Le terme de stabilisation est sujet à controverse. Ce document étant destiné à un vaste public du domaine de la
stabilisation, nous parlerons d’«activités de stabilisation» ou d’«efforts de stabilisation» pour désigner les différentes
to strategic partnerships with the
approches adoptées dans le secteur. Des termes plus spécifiques, comme «opération», «intervention » ou «mission»,
governments of the Netherlands, seront utilisés selon le cas.
Sweden and Switzerland. 3 De Coning, C., (2018) Adaptive peacebuilding, International Affairs, volume 94, no 2, mars 2018, pp. 301–317.
Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations 01À l’heure actuelle, lorsque l’on parle de stabilisa- La concurrence entre les différents objectifs et stra- la violence ou l’instabilité plutôt qu’y remédier6. Les Il est particulièrement difficile de concevoir et
tion, il peut s’agir au moins de trois pratiques dif- tégies est l’une des raisons pour lesquelles les ef- interventions actuelles relèvent généralement d’une de produire des théories du changement adaptées
férentes. Tout d’abord, la stabilisation peut dési- forts de stabilisation échouent souvent à instaurer démarche plus symptomatique que systématique: lorsque les différents acteurs ne coopèrent pas aus-
gner de vastes opérations multilatérales menées par les conditions nécessaires à une transition politique elles visent à résoudre les problèmes visibles et non si bien qu’ils le pourraient. Poursuivre une pluralité
les Nations Unies (ONU), l’Union européenne (UE), exempte de violence. De ce constat s’est dégagée une à traiter les forces structurelles plus profondes qui d’objectifs peut permettre un partage des responsa-
l’Union africaine (UA) et d’autres agences en réponse autre conclusion majeure de l’initiative: les théo- alimentent réellement les conflits. Commencer par bilités, mais seulement si la somme de ces objec-
à un conflit et une situation de fragilité dans un pays ries du changement sur lesquelles repose le travail renforcer la résilience sociétale dans les zones rela- tifs forme un tout cohérent9. En raison de leurs dif-
donné. Deuxièmement, le terme renvoie plus large- de stabilisation ne sont pas adaptées . Deux en par-
4
tivement stables, pour ensuite étendre ces efforts de férentes langues de travail, mesures d’incitation et
ment à l’«industrie» de la stabilisation autour de la- ticulier doivent être réexaminées. Premièrement, la manière méthodique et réfléchie afin d’améliorer les structures d’effectifs, les acteurs du développement,
quelle, favorisées par des modes de financement, les théorie selon laquelle le retour de l’État ramène né- contacts entre des territoires et des peuples divisés, de la diplomatie et de la défense10 qui travaillent
innombrables approches des donateurs, ONG, or- cessairement la paix se révèle réductrice. En effet, semble constituer une approche plus fructueuse7. dans un même pays n’intègrent pas toujours leurs ap-
ganisations de la société civile et autres, conçues pour les efforts entrepris pour rétablir une autorité cen- proches les unes aux autres, et encore moins à celles
mettre fin à la violence, n’ont cessé de se cristalliser, trale sans garantir l’inclusion et la légitimité popu- Par ailleurs, s’il est largement admis que les missions du gouvernement hôte, des partenaires internatio-
avec toute une gamme de pratiques cinétiques, diplo- laire ont aggravé l’instabilité dans des pays tels que de stabilisation doivent être temporaires et transi- naux et des populations touchées par les conflits.
matiques, humanitaires et de développement. Troi- le Mali, l’Irak et l’Afghanistan. Lorsqu’il n’y a pas toires, les acteurs internationaux interviennent sou- Faute d’une intégration civilo-militaire équilibrée,
sièmement, la stabilisation constitue indéniablement de retour de l’État, les forces de sécurité étatiques vent dans un pays sans avoir une idée claire de la fa- les activités de stabilisation se sont ainsi vu repro-
un instrument de politique étrangère déployé pour prennent généralement les rênes, en partant du prin- çon dont ils en sortiront, ni de l’issue qu’ils doivent cher d’être trop promptes à recourir à des réponses
promouvoir des intérêts nationaux. De nombreux cipe qu’il n’y a pas de stabilité possible en l’absence amener. Et lorsque stratégies de retrait il y a, elles sont sécuritaires «dures», qui sont mieux dotées en res-
ministères des Affaires étrangères de l’hémisphère de sécurité physique. Cependant, si la sécurité est en généralement conçues après coup, avec des contraintes sources et peuvent être mises en œuvre plus rapide-
Nord se sont ainsi dotés de services de stabilisation. effet un facteur important, elle ne suffit pas à elle de temps ou des élections en ligne de mire. Là encore, ment. Cette stratégie ne fonctionne pas, parce que
seule à apporter la stabilité, en particulier si les ac- l’Afghanistan offre un exemple saisissant. La mise en les réponses sécuritaires ne peuvent suffire à ré-
Ces trois types de pratique peuvent receler des in- teurs étatiques de la sécurité se livrent à de nom- place d’une politique visant à renforcer l’autorité cen- soudre des problèmes qui sont le plus souvent de na-
tentions et des stratégies concurrentes et parfois in- breux abus de pouvoir et que la confiance dans l’État trale avant une sortie soudaine, à une date fixée, ture politique, sociale ou économique.11 Intégrer des
compatibles. Il arrive que les intérêts de la politique est faible. Il semble que nous manquions de théories s’est soldée par un échec dont les conséquences ont conseillers et conseillères civils indépendants dans
étrangère d’un donateur convergent avec ceux d’une du changement visant explicitement à améliorer les été désastreuses. Pour s’opérer en toute sécurité, un les structures militaires peut améliorer la sensibili-
mission multilatérale, de l’État hôte et de sa popula- relations entre l’État et la société de façon générale, retrait exige de toute évidence une amélioration de té aux conflits des activités militaires, ces personnes
tion. Mais le plus souvent, ce n’est pas le cas. Le fait et pas seulement la sécurité de l’État, et à introduire la légitimité et de la qualité de l’État hôte, et non sa privilégiant les solutions politiques plutôt que les ef-
que la stabilisation puisse être à la fois une approche des processus et des agent·e·s de l’État au moment seule présence. La question est de savoir si les be- forts axés sur la sécurité. Elles apportent en outre
de politique étrangère motivée par des intérêts na- opportun de façon à soutenir une véritable stabilité soins de la population en termes de paix sont satis- une connaissance du contexte, une compréhension
tionaux et un instrument de paix employé dans une politique à moyen et long terme. Ce sont là les amé- faits ou non par l’État et autres acteurs de la gouver- des dynamiques de conflit, des outils analytiques
démarche altruiste est problématique. En effet, cela liorations qu’attendent les citoyens et citoyennes. nance. C’est là le seul facteur qui doit déterminer largement négligés, comme l’adoption d’une pers-
pose nécessairement la question: «À qui la stabili- Pourtant, trop souvent, les personnes les plus tou- si les missions internationales peuvent partir sans pective de genre, des contacts et des réseaux locaux
sation est-elle destinée?». L’objectif est-il de préve- chées par l’instabilité sont des bénéficiaires passifs risque. En outre, les parties prenantes de la stabi- ainsi qu’un ensemble plus large de compétences non
nir la violence et de protéger les droits humains pour des efforts de stabilisation et n’ont aucune influence lisation doivent adopter une attitude beaucoup plus militaires12. Leur participation peut également per-
bâtir des sociétés plus justes et pacifiques, ou de ré- sur les théories et les décisions qui régissent les acti- critique pour établir quels instruments légitimes de mettre une meilleure compréhension entre acteurs ci-
aliser des ambitions politiques plus étroites? Étant vités qui affectent leur vie5. l’État et quels acteurs doivent revenir dans chaque vils et militaires, créer des passerelles entre eux et ré-
donné l’importance de la prévention et de l’atté- lieu, et de quelle manière, en adoptant systématique- duire les malentendus stratégiques et opérationnels.
nuation des conflits en amont, ces objectifs ne de- Deuxièmement, l’expérience montre que les théories ment une approche centrée sur l’être humain8.
vraient pas être en compétition. C’est pourtant ce du changement qui préconisent de mener en priori-
qui se produit, comme en Afghanistan, où le sou- té des opérations cinétiques ou de sécurité dans les
tien indéfectible des acteurs internationaux à une zones où l’insécurité est la plus forte ne permettent 6 Rapport de l’inspecteur général spécial pour la reconstruction de l’Afghanistan (2021), What We Need to Learn: Lessons
from Twenty Years of Afghanistan Reconstruction, https://www.sigar.mil/pdf/lessonslearned/SIGAR-21-46-LL.pdf.
petite élite a progressivement éloigné la population pas d’instaurer une stabilité durable. En effet, les dif-
7 Al-Abdeh, M., Hauch, L. (2022), A new conflict management strategy for Syria, Clingendael, https://www.clingendael.org/
des efforts de stabilisation, provoquant leur faillite ficultés qui caractérisent ces régions ne peuvent être publication/new-conflict-management-strategy-syria.
après vingt ans d’activités. résolues rapidement par la force, et le fait de se pré- 8 Van der Lijn, J., Glawion, T., de Zwaan, N. (2019), Towards Legitimate Stability in CAR and the DRC: External Assumptions
and Local Perspectives, SIPRI.
cipiter vers ces «points chauds» ne fait que déplacer
9 Shah, H., Dalton, M., Yayboke, E., Staguhn, J. (2018), Pursuing Effective and Conflict-Aware Stabilization: Lessons from
beyond the Beltway, Center for Strategic and International Studies.
4 Dans ce rapport, le terme «théorie du changement» désigne des hypothèses et des chaînes de causalité expliquant 10 Les acteurs du développement, de la défense et de la diplomatie (ou «3D») sont appelés acteurs «civils et militaires» ou
pourquoi une méthode de travail donnée produit certains résultats. Il s’agit d’une approche pratique couramment «civilo-militaires» dans ce document.
utilisée dans les domaines des conflits, de la gouvernance et de la paix pour décrire la logique qui sous-tend les 11 Plank, P., Bergmann, J. (2021), The European Union as a Security Actor in the Sahel: Policy Entrapment in EU Foreign
interventions. Policy, European Review of International Studies.
5 Skadkær Pedersen, F., Riis Andersen, L., Bonnet, C., Welham, K., (2019), Literature Review on the Stabilisation- 12 Département d’État des États-Unis (2020), Stabilization Assistance Review: A Framework for Maximizing the
Development Nexus, Tana Copenhagen. Effectiveness of U.S. Government Efforts To Stabilize Conflict-Affected Areas.
02 Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations 03Pour toutes ces raisons, définir correctement le ni- mée et de la sécurité, qui prétendent agir «au nom du non représentatifs et des formes de paix à court stabilisation ne peut être obtenue, achetée ni
veau d’ambition des efforts de stabilisation s’est peuple» en organisant des coups d’État. La Guinée terme qui finissent par se révéler négatives19. Celles- maintenue en place par des dispositifs sécu-
jusqu’à présent révélé difficile. Entreprendre une et le Mali en sont deux exemples récents. Il est bien ci se délitent avec le temps, entraînant de nouveaux ritaires: elle suppose l’émergence d’une paix
édification complète de l’État s’est avéré pratique- entendu difficile de trouver un équilibre entre le ré- cycles de violence tandis que les rivalités, faute d’un positive et inclusive.
ment impossible, mais viser des objectifs plus limi- tablissement de la sécurité et un travail de transfor- règlement plus inclusif, reprennent de plus belle. Un
tés pose également problème. Par exemple, lorsque mation politique. Cependant, un État qui se montre leadership national, international et local intègre et 3. Les activités de stabilisation doivent être par es-
les élites concluent des accords exclusifs sans tenir incapable de représenter l’opinion politique de l’en- courageux est vital pour que les différentes parties sence temporaires et transitoires, et avoir pour but
compte des répercussions de leur mise en œuvre sur semble de ses citoyens et citoyennes et de défendre au conflit puissent promouvoir une vision collective d’instaurer les conditions de la paix, c’est-à-dire
le conflit, ils peuvent ouvrir la voie à une paix sté- leurs droits ne peut être considéré comme stabilisé, d’une paix et d’une stabilité inclusives. les conditions nécessaires à une stabilité durable
rile et négative qui étouffera peut-être la violence quelle que soit la force dont il fait preuve. En outre, et autosuffisante, de sorte que les acteurs interna-
dans un premier temps, mais en créant de nouveaux bien qu’il soit particulièrement important de tenir Ces leçons nous indiquent que la question n’est pas tionaux puissent, après une phase de transition,
risques de violence. Cette quête de stabilité immé- compte de l’expérience vécue des femmes et d’autres de savoir s’il faut repenser la stabilité, mais comment quitter leur rôle sécuritaire et autres fonctions
diate peut faire obstacle à des changements sociaux groupes non privilégiés, le genre est rarement une il faut la repenser. Il peut être tentant de se rabat- devant échoir aux gouvernements hôtes.
pourtant cruellement nécessaires et risque même préoccupation prioritaire dans un domaine qui peut tre sur des approches connues en les modifiant légè-
d’institutionnaliser et de renforcer les facteurs de paraître essentiellement masculin. rement. Ce serait une erreur. Aujourd’hui, nous ne L’introduction de cette notion de conditions de la
conflit. On peut en effet affirmer que dans de nom- pouvons pas continuer à mener les mêmes efforts de paix ainsi que l’attention explicitement accordée à
breux cas, la stabilisation souffre d’être accaparée Malgré ces nombreux obstacles, certaines approches stabilisation en nous contentant de leur ajouter une la paix positive constituent deux conclusions ma-
par les élites. Elle devient alors une aubaine pour de de stabilisation se sont révélées relativement effi- touche de sensibilité aux conflits et de bon sens po- jeures de l’initiative Repenser la stabilité. Celle-ci
petites coteries d’hommes qui, depuis les capitales, caces et pourraient être reproduites à plus grande litique ou d’intégrer un peu mieux le travail des dif- opère ainsi une mise au point subtile mais capitale
tirent leur pouvoir non de leurs relations avec la po- échelle. Lorsque les personnes civiles et leurs droits férents acteurs du «Nexus». De telles améliorations de ce que représente la véritable stabilité. Pendant ce
pulation, mais des donateurs et de leurs liens avec sont protégés, les résultats de la stabilisation sont tactiques sont certes nécessaires, mais elles consti- projet, alors qu’elle cherchait des pistes pour aller de
le secteur florissant de la sécurité13. Cette approche en effet plus concluants et durables15. Ils sont aus- tuent le strict minimum des changements à apporter. l’avant, l’équipe s’est plus d’une fois heurtée au dé-
se caractérise par une absence évidence de sensibi- si de meilleure qualité lorsque l’on favorise des pro- Les acteurs du secteur de la stabilisation doivent ti- sarroi, à l’exaspération, à la réticence au changement
lité aux conflits dans tous les contextes où les élites cessus et des programmes politiques inclusifs et lé- rer les leçons de l’échec de l’Afghanistan et du retrait et aux critiques d’un certain nombre d’acteurs. Défi-
nationales, protégées à l’intérieur de leurs frontières gitimes, même si les risques politiques immédiats militaire français du Mali, et répondre sans équi- nir et chercher à créer les conditions de la paix au ni-
par une armée et des forces de police renforcées et à semblent plus élevés16. Ces processus nécessitent des voque à des questions fondamentales: «Quels objec- veau local et national peut permettre d’éviter ces ré-
l’extérieur par leurs partenaires donateurs, agissent dialogues plus réfléchis avec les groupes armés non tifs les activités de stabilisation sont-elles censées actions en développant une vision stratégique visant
au nom de la stabilité alors qu’elles emploient des étatiques (GANE) qui bénéficient d’un soutien popu- atteindre? Pour qui? Comment?» En effet, ce sont les à comprendre et affronter les problèmes politiques
moyens qui lui sont nocifs à long terme . Lorsque la
14
laire et d’une légitimité politique et peuvent consti-
17
réponses vagues et souvent contradictoires à ces ques- et sociaux profonds qui provoquent l’instabilité dans
stabilisation vise à maintenir le contrôle plutôt qu’à tuer des partenaires de confiance dans la recherche tions qui sapent la cohérence stratégique mais aussi chaque contexte. Tendre vers des conditions de la
émanciper, on ne peut s’étonner qu’elle produise une de la paix . À l’inverse, les approches de sécurité qui
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opérationnelle des efforts de stabilisation, et avec elle paix clairement formulées permettrait également
paix négative, voire illégitime. visent simplement à éliminer les GANE sans s’atta- la qualité des résultats vécus par la population. aux différentes parties prenantes de réorienter leurs
quer aux causes structurelles qui ont entraîné leur nombreuses stratégies et activités vers un but com-
Une autre tendance a émergé de cette expansion sou- création n’apportent pas la stabilité. Lorsque la pro- Les divisions sont telles dans le secteur que la meil- mun, plus cohérent et prometteur.
tenue du secteur de la sécurité et du renforcement tection, les droits et l’inclusion de tous et de toutes ne leure manière de commencer à répondre à ces ques-
de ses moyens d’action dans les zones fragiles: l’ap- sont pas une priorité, les efforts de stabilisation pro- tions est peut-être d’identifier les aspects sur les- On reproche souvent à la stabilisation d’être «impo-
parition d’un nouveau groupe formé d’élites de l’ar- duisent généralement des régimes de gouvernance quels les différents acteurs peuvent s’entendre. Le sée» à une population. Mais le fait d’identifier et de
projet a permis de constater que les acteurs de la sta- cibler les conditions de la paix par une démarche in-
bilisation étaient d’accord sur les trois points suivants: clusive et consultative permettrait de rapprocher les
13 Cheng, C, Goodhand, J., Meehan, P. (2018), Synthesis Paper: Securing and Sustaining Elite Bargains that Reduce Violent efforts de stabilisation des individus à qui ils sont
Conflict, Unité de stabilisation du Royaume-Uni. 1. Les activités de stabilisation doivent améliorer destinés, qui resteront présents bien après le départ
14 Stritzel, H., Chang, S. (2015), Securitization and Counter-Securitization in Afghanistan, volume 46, no 6, pp. 548-567;
la stabilité et la paix au sein des communautés des acteurs internationaux. Le chapitre 4 de ce docu-
Zimmerman, S. (2022), The Wagner Group is Bad News for Mali’s Citizens and Its Stability, Australian Institute of
International Affairs, https://www.internationalaffairs.org.au/australianoutlook/the-wagner-group-is-bad-news-for- touchées par des conflits armés actifs. ment énonce des recommandations concrètes mon-
malis-citizens-and-its-stability/. trant de quelle manière les différents acteurs pour-
15 Rottman, P. (2014), Stabilization: Doctrine, Organization and Practice, GPPi,
2. La stabilisation est fondamentalement un pro- raient travailler à la mise en place de ces conditions,
https://www.gppi.net/2014/03/01/stabilization-doctrine-organization-and-practice
16 Street, J., Attree, L. (2022), No Shortcuts to Security, Saferworld, https://www.saferworld.org.uk/resources/
cessus politique et ne saurait être réduite à une et concourir ainsi à une vision plus positive et éman-
publications/1389-no-shortcuts-to-security. question sécuritaire, ni même à une question cipatrice de la stabilité.
17 Koné, H. Moderan, O. (2022), Dialogue with jihadists: Mauritania offers lessons for the Sahel, ISS Africa, https:// exigeant de placer «la sécurité avant tout». La
issafrica.org/iss-today/dialogue-with-jihadists-mauritania-offers-lessons-for-the-sahel.
18 Bahiss, I., Jackson, A., Mayhew, L., Weigand, F., Rethinking armed group control - Towards a new conceptual framework,
ODI Centre for the Study of Armed Groups, https://cdn.odi.org/media/documents/FINAL_Re-thinking_Armed_Group_ 19 C’est ce que Swart appelle «ni la paix ni la guerre». Voir Swart, G. (2011), A Vanquished Peace? The Success and Failure of
Control.pdf. Conflict Mediation in the Democratic Republic of the Congo, Southern African Peace and Security Studies.
04 Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations 05L’initiative Repenser la stabilité ne sera évidemment vent reléguée au second plan: instaurer une paix in- reconnue. Mais dans la pratique, son ambiguïté 7. La stabilisation est un domaine où les idéologies
pas le fin mot de la stabilisation, c’est pourquoi vous clusive et durable pour les personnes qui vivent dans empêche d’élaborer une vision claire, stratégique et s’opposent de façon virulente, et qui peut mettre
trouverez en dernière page des questions destinées des environnements touchés par des conflits. Nous contextuelle de la réussite qui permettrait de fédérer les communautés en concurrence avec leurs élites
à guider des recherches supplémentaires, qui dé- terminons donc en vous lançant un défi: situez-vous les acteurs internationaux, locaux et nationaux. et les acteurs internationaux mais aussi entre elles.
passent le cadre de ce projet. Nous espérons cepen- au sein des systèmes qui mènent les efforts de sta- La décolonisation se heurte au néolibéralisme, la
dant que, dans une modeste mesure, ces conclusions bilisation et, quel que soit votre rôle, identifiez les 3. Le terme de stabilisation et le champ de pratique démocratie à l’autoritarisme, et la souveraineté à
et recommandations contribueront à redéfinir la sta- améliorations que vous pouvez apporter pour mieux qu’il désigne ont connu un tel bond en avant que les l’autodétermination. Cela peut expliquer pour-
bilisation et à orienter résolument les discussions et connaître les conditions de la paix dans chaque efforts entrepris ont suscité des attentes démesurées: quoi, à l’heure actuelle, les efforts de stabilisation
les efforts futurs vers une considération trop sou- contexte et les mettre en place. on recherche des résultats trop ambitieux, trop ra- sont rarement à la hauteur de leurs objectifs ini-
pides et pas suffisamment circonscrits. Il serait utile tiaux21. Il existe une tension de plus en plus forte
de réexaminer d’un œil critique les activités et les entre les approches de la stabilisation traditionnel-
3. Principales conclusions résultats pour déterminer lesquels rentrent réelle- lement adoptées par les pays occidentaux/du Nord
ment dans le cadre des stratégies de stabilisation et et les visions et les pratiques plus émancipatrices.
Les efforts de stabilisation à venir seront façonnés des études documentaires, des recherches sur le ter- lesquels pourraient progresser plus efficacement Les stratégies futures devront s’adapter beaucoup
par vingt années d’interventions de stabilisation en rain réalisées au Mali ainsi que des consultations et s’ils bénéficiaient d’une intégration et d’une coor- plus aux exigences des citoyens et citoyennes en
Irak, au Mali, en RDC, en Afghanistan, en Libye et des entretiens menés sur une période de deux ans au- dination avec des domaines complémentaires. matière de justice, de droits humains et d’inclu-
ailleurs, au gré de tâtonnements successifs. Si nous près de plus de mille personnes travaillant dans le sion, ainsi qu’à leur souhait de jouir d’une vie plus
voulons réellement repenser, remanier et améliorer secteur. Ces conclusions sont classées selon huit do- 4. Le manque de flexibilité stratégique empêche les sûre et prospère.
la façon dont les activités de stabilisation sont me- maines de travail: définition et champ stratégique; programmes de s’adapter face à des contextes
nées, il est indispensable de tirer les leçons de ces théories du changement; stratégies de sortie; ap- et des besoins changeants. Cela peut affecter les 8. Dans le domaine de la paix, l’ambition stratégique
expériences. Ce chapitre présente les plus impor- proches intégrées; protection des personnes civiles; équipes pays et celles des sièges et perturber leurs immuable de l’orthodoxie libérale occidentale est
tantes conclusions de l’initiative Repenser la stabi- appropriation locale des activités de stabilisation; relations, avec de fréquents problèmes de compré- en déclin depuis quelques années. Le respect, le ré-
lité. Celles-ci sont fondées sur cinq dialogues privés sécurité et justice; et enfin apprentissage et adap- hension, d’information et de communication. alisme et l’attention au contexte sont bienvenus,
avec des acteurs de la stabilisation, des respon- tation. Le chapitre 4 énonce des recommandations mais ne doivent pas s’exercer au détriment de la dé-
sables politiques, des spécialistes et des citoyens et concrètes formulées à la lumière de ces conclusions. 5. Faute d’analyses de contexte suffisamment poussées mocratie et des droits humains. Même lorsqu’elle
citoyennes touchés par des conflits, mais aussi sur et fréquentes, les stratégies sont souvent conçues fait taire pour un temps le chaos, la stabilisation ne
et mises à jour sans que les dynamiques de conflit doit pas servir de prétexte à l’autocratie.
I. Définition et champ stratégique soient pleinement comprises. En Afghanistan, par
exemple, 0,8 % seulement (37 600 000 $) du budget 9. Dans certaines régions, la forme que prend actuel-
1. Généralement, lorsque les acteurs concernés de stabilisation des États-Unis entre 2002 et 2017 a lement la stabilisation suscite de sérieux doutes
parlent de stabilisation, ils décrivent au moins trois été affecté à des analyses indépendantes de l’éco- quant à ses chances de produire de véritables ré-
pratiques différentes. Premièrement, ils désignent nomie politique locale20. En outre, les conclusions sultats, voire à son bien-fondé. À l’heure où nous
les missions multilatérales de grande ampleur me- des rares analyses commandées n’ont pas toujours écrivons, par exemple, la Mission multidimension-
nées par l’ONU, l’UE et l’UA et autres grandes ins- été incorporées dans les processus de décision. nelle intégrée des Nations Unies pour la stabilisa-
titutions en réponse à des conflits et des situations tion au Mali (MINUSMA) ne travaille pas en coopé-
de fragilité. Deuxièmement, ils font référence aux 6. Les formes de stabilité qui manquent de légitimi- ration totale avec son état hôte, jouit d’une liberté
diverses pratiques cinétiques, diplomatiques, hu- té populaire ne peuvent perdurer sans coercition. de mouvement limitée depuis le retrait de la force
manitaires et de développement mises au point par Bien que les acteurs de la stabilisation le recon- Barkhane, peine à exécuter son mandat et opère
toutes sortes d’acteurs en vue de réduire et mettre naissent, les stratégies d’intervention adoptent in- dans des conditions qui mettent en péril la sécurité
fin à la violence. Troisièmement, la stabilisation variablement des calendriers sur un ou deux ans, de ses soldats de la paix22.
peut être vue comme un instrument de politique ce qui est trop peu pour poser les bases d’une paix
étrangère déployé par des États pour promouvoir inclusive et durable. Priorité doit être donnée aux
ou protéger des intérêts nationaux. stratégies à long terme qui encouragent l’inclusion
politique et réforment les contrats sociaux.
2. L’ambiguïté conceptuelle qui entoure la notion de
stabilisation (de quoi s’agit-il, qui doit s’en char- 20 Inspecteur général spécial pour la reconstruction de l’Afghanistan (2018), Stabilisation: Lessons from the U.S.
ger et comment?) a engendré des conflits entre les Experience in Afghanistan, p. 84.
différentes priorités des acteurs de l’humanitaire, 21 Richmond, O. (2021), The international peace architecture: A grand but flawed design for peacemaking, EUROPP, LSE,
https://blogs.lse.ac.uk/europpblog/2021/07/20/the-international-peace-architecture-a-grand-but-flawed-design-for-
du développement et de la consolidation de la paix
peacemaking/.
mais aussi des acteurs de la sécurité et des dona- 22 International Peace Institute (IPI), Stimson Center et Security Council Report (2022), Prioritizing and Sequencing
teurs. En principe, la polyvalence de ce terme est Security Council Mandates in 2022: The Case of MINUSMA.
06 Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations 07II. Théories du changement III. Stratégies de sortie
ficultés qui caractérisent ces régions ne peuvent 1. Les acteurs s’accordent sur le caractère tempo- avant tout de la mise au point de solutions poli-
être résolues rapidement, et que le fait de se pré- raire et transitoire des activités de stabilisation, tiques. Ainsi, en décidant d’exclure des groupes
cipiter vers ces «points chauds» a pour effet de mais pas sur la façon de les mettre en œuvre. La armés non étatiques des règlements politiques
déplacer ou d’exacerber la violence et l’instabili- fragmentation des objectifs et des approches pa- alors qu’une partie de la société les considère
té plutôt que d’y remédier. ralyse les efforts d’intégration, et peut conduire comme des acteurs politiques légitimes, on
les missions multilatérales en particulier à s’en- risque fort de prolonger l’instabilité et de saper
3. De fait, les théories selon lesquelles les activi- liser dans un contexte, ce qui empêche une ré- les chances d’opérer un retrait pacifique29.
tés de stabilisation militaire constituent un pré- duction progressive de leurs effectifs et au final
alable nécessaire à la stabilité n’ont pas produit un retrait international. En effet, dans la ma- 5. Quant aux responsables de l’État hôte, c’est sou-
les résultats attendus. Ainsi, des pratiques il- jorité des cas, les acteurs internationaux inter- vent leur propre survie politique qui détermine
légales lors des raids destinés à tuer ou captu- viennent dans un pays sans avoir une idée claire le choix de leur partenaire international et leur
1. Les théories du changement sur lesquelles re- rer des cibles commencent à nous être rappor- de la manière et du moment où ils en sortiront, ni décision de soutenir les interventions de stabili-
posent la majeure partie des activités de stabili- tées d’Afghanistan tandis que l’échec de la lutte
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de la façon dont ils détermineront qu’ils peuvent sation. Cela explique en partie pourquoi les au-
sation n’ont pas apporté la stabilité. L’une d’elle, contre le terrorisme devient évident au Mali 25. le faire sans risque. torités maliennes se sont tournées vers le groupe
selon laquelle le retour de l’État ramène néces- Il est également admis que la paix a pu s’enra- Wagner lorsque le soutien français au régime ac-
sairement la paix, s’est révélée réductrice. L’in- ciner dans des pays comme la Colombie lorsque 2. Les stratégies de sortie sont conçues après coup, tuel s’est affaibli.
troduction d’approches hybrides et plurielles des groupes jusqu’alors proscrits ont été inclus avec des contraintes de temps, au lieu d’être gui-
accueillant les changements non linéaires est dans les discussions politiques26. Ces exemples dées par l’instauration progressive des condi- 6. Les missions multilatérales elles aussi peuvent
bienvenue, mais compliquée par les modèles montrent clairement que les tentatives d’écraser tions de la paix, qui offrirait pourtant des indi- être instrumentalisées pour suppléer à la sécu-
de gouvernance généralement centrés sur l’État des groupes et des individus par des moyens mi- cateurs plus pertinents pour juger du moment et rité de l’État. Dans de nombreux cas, la norme
qu’imposent les acteurs internationaux . Il 23
litaires entraînent le plus souvent des répercus- de la manière dont le retrait doit s’opérer. multilatérale qui prévoit le «consentement des
n’existe pas de moyen simple ni évident de remé- sions qui peuvent empêcher une véritable récon- parties» se résume plus ou moins, en réalité, au
dier à cette tension, mais la pratique actuelle n’est ciliation et le rétablissement de la stabilité . 27
3. Les stratégies de sortie sont trop souvent liées à «consentement de l’État hôte». Pourtant, il est
pas la solution non plus. Les mesures consistant une pratique qui consiste à organiser des élec- évident que l’assentiment de la population et une
à restaurer l’autorité centrale sans garantir l’in- 4. Grâce à leur supériorité, les forces convention- tions pour indiquer que la souveraineté politique opinion publique favorable sont importants pour
clusion ni la légitimité populaire aggravent l’ins- nelles peuvent remporter les combats armés, est rétablie. Pourtant, l’expérience montre que que les activités de stabilisation continuent à bé-
tabilité au lieu de la réduire. Pour être sensibles mais elles peinent à tenir le terrain, gagner les restaurer l’autorité centrale et soutenir le retour néficier du soutien nécessaire. Centrer les efforts
aux conflits et centrés sur l’humain, les efforts batailles idéologiques et déjouer les tactiques de l’État dans des zones disputées (voire son ar- sur la sécurité nationale brouille les cartes, com-
de stabilisation futurs nécessiteront des théo- asymétriques et non conventionnelles d’adver- rivée, comme dans le nord du Mali) ne suffit pas pliquant le départ des acteurs internationaux.
ries, des systèmes et des équipes capables de dé- saires dispersés, animés par des objectifs poli- à permettre une sortie pacifique. Ce sont la légi- Cela tend à compromettre l’impartialité perçue
terminer avec un regard beaucoup plus critique tiques. Si la paix et la stabilité ne présentent pas timité et la qualité de l’État qui comptent, et non des missions et restreint les minces possibilités
quels éléments de l’État et quels fonctionnaires d’intérêt politique pour eux, les groupes armés sa seule présence. de dépasser le simple rôle de protection du ré-
doivent être rétablis dans chaque lieu. non étatiques tendent à se retirer pour se réor- gime pour favoriser l’instauration des conditions
ganiser, souvent en franchissant des frontières 4. Le succès d’une stratégie de sortie repose certes de la paix dans l’ensemble de la société.
2. Les théories du changement qui placent au pre- pour gagner des pays qui ne font pas partie du sur des aspects techniques, mais elle dépend
mier rang des priorités la stabilisation des zones mandat des forces classiques. Commencent alors
où l’insécurité est la plus forte semblent réfu- des cycles de terrorisme et de contre-terrorisme IV. Approches intégrées
tables. L’expérience montre en effet que les dif- qui sont difficiles à briser 28.
1. Le «Global Fragility Act» aux États-Unis, l’«Inte- flexibles, complètes et intégrées, et qui fonc-
23 Day, A., Hunt, C.T. (2020), UN Stabilisation Operations and the Problem of Non-Linear Change: A Relational Approach to
grated Review» au Royaume-Uni et les nouvelles tionnent pour l’ensemble des acteurs du Nexus.
Intervening in Governance Ecosystems, Stability: International Journal of Security and Development, 9(1).
24 SAS unit repeatedly killed Afghan detainees, BBC finds, dernier accès le 12 juillet 2022, https://www.bbc.com/news/uk- approches civilo-militaires conjointes, telles que
62083196. les projets de stabilisation du PNUD dans le bas- 2. Les efforts intégrés de stabilisation civilo-mili-
25 D'Amato, S., Baldaro, R., (2022), Counter-Terrorism in the Sahel: Increased Instability and Political Tensions,
sin du lac Tchad et le Liptako-Gourma, sont le taire sont vitaux dans les contextes violents et
International Centre for Counter Terrorism, https://icct.nl/publication/the-politics-of-counter-terrorism-in-the-sahel-
how-political-tensions-are-impacting-the-fight-against-terrorism/.
signe encourageant d’une volonté commune de fragiles. En leur absence, les activités de stabili-
26 Street, J., Attree, L. (2022), No Shortcuts to Security, Saferworld, https://www.saferworld.org.uk/resources/ développer des approches de la stabilisation plus sation ont plus d’une fois été accusées de se muer
publications/1389-no-shortcuts-to-security.
27 Reeve, R., Pelter, Z. (2014), From New Frontier to New Normal: Counter-terrorism operations in the Sahel-Sahara, Remote
Control Project, Oxford Research Group. 29 Felbab-Brown, V. (2022), Nonstate armed actors in 2022: Alive and powerful in the new geopolitics, Order from Chaos,
28 Karlsrud, J. (2019), From Liberal Peacebuilding to Stabilization and Counterterrorism, International Peacekeeping, 26:1, Brookings Institution, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2022/ 02/01/nonstate-armed-actors-in-2022-
pp. 1-21, https://www.tandfonline.com/doi/full/10.1080/13533312.2018.1502040. alive-and-powerful-in-the-new-geopolitics/.
Rethinking Stability: Key Findings and Actionable Recommendations 09en réponses sécuritaires «dures», plus rapides à adopter une perspective de genre (souvent ab-
V. Protection des personnes civiles
mettre en œuvre. En outre, les réponses sécuri- sente) et mettre à profit leurs nombreuses com-
taires à elles seules ne peuvent résoudre des pro- pétences non militaires, notamment en média- 1. En dépit de leurs intentions déclarées, les com- à croire qu’ils aident les personnes civiles de fa-
blèmes qui sont toujours, en réalité, de nature tion, réconciliation et prévention de conflit. posantes d’imposition de la paix au sein des mis- çon indirecte, alors qu’ils sont peut-être en train de
politique, sociale ou économique. Ainsi, le re- sions de stabilisation provoquent régulièrement contribuer à l’aggravation de leur situation.
tour des rebelles du M23 dans l’est de la RDC 6. Dans l’état actuel des choses, les disparités en une augmentation des violences à l’encontre des
montre de façon frappante que même les efforts termes de budgets et d’effectifs sont telles que personnes civiles lors de leurs interventions. 3. Au-delà de la protection physique, il est crucial
de stabilisation les plus vigoureux ne peuvent ré- le personnel civil ne peut rivaliser avec l’armée. Il peut s’agit d’un effet indirect, lorsque des que les citoyens et citoyennes voient que les au-
tablir la paix s’ils ne sont accompagnés d’un pro- En Afghanistan, par exemple, pour une brigade groupes armés qui ont été ciblés répliquent, par torités sont tenues responsables lorsque des vio-
cessus politique global30. de 10 000 troupes, le Département d’État améri- exemple, ou indirect, suite à des mesures ciné- lences sont exercées à l’encontre de personnes ci-
cain ne comptait souvent qu’un·e représentant·e tiques telles que des opérations antiterroristes, viles, quels qu’en soient les auteurs. De même, ils
3. Des effectifs civils adéquats, une communica- au sein du quartier général, et cette personne dé- qui ont phagocyté le programme de Protection ont besoin de savoir que les systèmes leur accor-
tion claire et une répartition et une complémen- pendait entièrement de l’armée, que ce soit pour des civils dans de nombreux pays . Les deux
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deront une réparation s’ils sont eux-mêmes vic-
tarité du travail entre les personnels civils et mi- ses repas, son hébergement, ses déplacements ou érodent considérablement la confiance accordée times de violences. Ces garanties sont indispen-
litaires peuvent favoriser des approches plus ses communications. Lorsqu’une décision cri- aux composantes de développement et de paix sables à l’établissement d’une confiance politique
intégrées. De même, l’adoption de méthodolo- tique devait être prise, elle disposait rarement positive associées au travail de stabilisation. et d’une foi dans les processus de stabilisation.
gies multidisciplinaires, d’arrangements institu- d’un droit de veto, contrairement au commandant Au Mali, par exemple, la violence qui a émané
tionnels hybrides et de formations interdiscipli- militaire. En raison de ces déséquilibres, les fonc- de l’opération Barkhane a sapé la confiance pla- 4. La priorité accordée à la protection de la popu-
naires, ainsi que le partage d’informations mais tionnaires civils finissaient par avoir un simple rôle cée dans la MINUSMA, alors qu’il s’agissait de lation civile constitue un important point de ré-
aussi et surtout l’utilisation partagée des infor- de conseil auprès de l’armée alors qu’ils auraient deux interventions «distinctes». Lorsqu’une opé- férence pour intégrer le travail des acteurs de
mations grâce à un dispositif conjoint de pla- dû être de précieux partenaires de stabilisation . 31
ration d’imposition de la paix est nécessaire, la la stabilisation, avec notamment des analyses
nification et de mise en œuvre, tout cela peut protection de la population et plus largement conjointes ou partagées portant sur les causes
contribuer à limiter les coûts de transaction et à 7. Il est nécessaire d’envisager avec beaucoup plus l’instauration des conditions de la paix, aux- des incidents violents touchant des personnes ci-
encourager l’intégration. d’ouverture la supervision des forces de sécuri- quelles elle contribue, doit rester une priorité. viles. Possible point de rapprochement, la ques-
té par des personnes civiles. Il convient égale- L’oublier est désastreux pour la stabilité. Les ac- tion de la résilience peut offrir une approche
4. Un leadership courageux et un contrôle ferme ment d’augmenter les ressources allouées à la teurs et les institutions qui privilégient la protec- plus vaste et non sécuritaire de la protection des
des procédures opérationnelles sont d’une formation civilo-militaire afin que le personnel tion des personnes civiles suscitent davantage la personnes civiles. Elle comprend des facteurs
grande utilité. Les services civils et militaires de sécurité comprenne qu’échanger des informa- confiance du public, qui utilise davantage leurs sociaux, institutionnels, environnementaux et
et les responsables sectoriels qui sont disposés tions avec des personnes civiles, notamment des services, et ils obtiennent de meilleurs résultats financiers qui, collectivement, donnent aux in-
à se consulter les uns les autres contribuent à un conseillers et conseillères, peut les protéger et en termes de stabilisation. À l’inverse, lorsque dividus les outils nécessaires pour se protéger35.
travail de stabilisation et à des résultats de meil- augmenter les chances de succès de leur mission. les activités de stabilisation et les acteurs qui les
leure qualité pour les populations vivant dans En effet, si les acteurs de la sécurité ne prennent mènent ne veillent pas avant tout à protéger les 5. Pour contribuer à améliorer les relations verti-
des contextes de conflit. En effet, les structures pas toute la mesure de ce qu’ils ont à gagner en personnes civiles, ils perdent leur crédibilité aux cales entre l’État et les communautés et les rela-
qui sont entièrement intégrées favorisent le dé- écoutant les acteurs civils, ils continueront à voir yeux de la population, et il leur est alors très dif- tions horizontales des communautés entre elles,
cloisonnement et réduisent les malentendus. la coordination civilo-militaire comme une tâche ficile de la regagner .34
les futurs programmes de protection devront dé-
pénible32. Comme l’a expliqué un ancien général et terminer comment déployer des approches en ré-
5. Intégrer des conseillers et conseillères civils in- représentant spécial du secrétaire général des Na- 2. La plupart des parties prenantes déclarent pro- seau de manière à rétablir les liens entre les dif-
dépendants dans les structures militaires peut, tions Unies à l’équipe du projet Repenser la stabi- mouvoir la protection de la population civile. férentes communautés et à augmenter les flux de
en particulier, améliorer la sensibilité aux lité, «Tout le monde veut de la coordination, mais Pourtant, nombreuses sont encore les décisions personnes, de biens, d’informations, d’échanges
conflits des activités militaires. Ces personnes personne ne veut être coordonné». qui lui portent préjudice en privilégiant des ins- commerciaux, de l’aide et de l’investissement 36.
peuvent orienter les efforts vers des objectifs po- titutions militaires ou gouvernementales ineffi-
litiques clairs et leur connaissance du contexte, caces ou aux méthodes abusives. Les acteurs inter-
leurs contacts locaux et leur compréhension des nationaux tombent alors dans le piège qui consiste
dynamiques de conflit peuvent apporter une
33 Gallagher, A., Hunt, C.T., Lawrinson, B. (2022), One Crisis, Multiple Norms: Strengthening Human Protection in Mali and
contribution précieuse. En outre, elles peuvent
the Sahel, International Peace Institute (IPI).
34 The People’s Coalition for the Sahel (2021). The Sahel: What Needs to Change. Towards A New People-Centred Approach,
30 Russo, J. (2021), Militarised peacekeeping: lessons from the Democratic Republic of the Congo, Third World Quarterly, https://static1.squarespace.com/static/5f524b4f15baeb6e140e38fc/t/6177aeaba7f5340e622d151e/1635234425006/SAHEL-
42:12, pp. 3070-3086. REPORT-VA-HighRes.pdf.
31 Young, D., Bennett, W,. Vinci, R. (2022), Challenges and Opportunities in the Current Stabilisation Landscape: the Case 35 Chandler, D. (2015), Rethinking the Conflict-Poverty Nexus: From Securitizing Intervention to Resilience. Stability:
for Rethinking Stability, Interpeace, p. 20. International Journal of Security and Development, 4(1), p. 13.
32 Baumann, A. (2012), Silver Bullet or Time Suck? Revisiting the Role of Interagency Coordination in Complex Operations, 36 Al-Abdeh, M., Hauch, L. (2022), A new conflict management strategy for Syria, Clingendael, https://www.clingendael.org/
A Journal of the Center For Complex Operations, PRISM 3, no 3. publication/new-conflict-management-strategy-syria.Vous pouvez aussi lire
