Orientations Budgétaires - Département des Deux-Sèvres
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Orientations Budgétaires
2 Orientations Budgétaires
2023
DÉBAT
D’ORIENTATIONS BUDGÉTAIRES
La loi du 6 février 1992 relative à l’Administration Territoriale de la République a instauré
un Débat d’Orientations Budgétaires. Ce débat est l’occasion pour l’Assemblée
d’aborder les grandes orientations qui présideront à l’élaboration du prochain Budget
Primitif, au regard notamment des dépenses et des recettes, tant en investissement
qu’en fonctionnement.
Le décret n° 2016-841 du 24 juin 2016 est venu préciser les modalités et supports
nécessaires à ce débat. Ainsi, dans un délai de deux mois précédant l’examen du
budget, la Présidente du Conseil départemental présente à l’assemblée un rapport
sur les orientations budgétaires du prochain exercice, les engagements pluriannuels
envisagés, la structure et l’évolution des dépenses et des effectifs ainsi que la structure
et la gestion de la dette. De manière spécifique au débat d’orientations budgétaires, il
est pris acte de ce rapport par une délibération du Conseil départemental.
Le décret précise que le rapport doit comporter les informations suivantes :
1° Les orientations budgétaires envisagées par le Département portant sur les
évolutions prévisionnelles des dépenses et des recettes, en fonctionnement comme
en investissement. Sont notamment précisées les hypothèses d’évolution retenues
pour construire le projet de budget, notamment en matière de concours financiers, de
fiscalité, de tarification, de subventions.
2° La présentation des engagements pluriannuels, notamment les orientations
envisagées en matière de programmation d’investissement comportant une prévision
des dépenses et des recettes. Le rapport présente, le cas échéant, les orientations en
matière d’autorisations de programme.
3° Des informations relatives à la structure et la gestion de l’encours de la dette
contractée et les perspectives pour le projet de budget. Elles présentent notamment
le profil de l’encours de dette que vise la collectivité pour la fin de l’exercice auquel se
rapporte le projet de budget.
4° Des informations relatives à la structure des effectifs, aux dépenses de personnel et
à la durée effective du travail dans le Département.
Ce rapport d’orientations budgétaires pour 2023 et ses annexes contiennent l’ensemble
de ces informations.
Orientations BudgétairesSOMMAIRE
PARTIE 1 - 2023, la mise en œuvre des engagements.................................................... 9
I-L
’ÉLABORATION DU PLAN COLLÈGE 2050 ...................................................................................................... 10
1 - L’ORGANISATION TERRITORIALE DES ÉTABLISSEMENTS : VERS UNE NOUVELLE CARTE DES
COLLÈGES .............................................................................................................................................................................................................. 10
1.1 - Les évolutions démographiques ........................................................................................................................................................... 10
1.2 - L’adaptation des établissements à l’objectif Zéro Carbonne et la maîtrise des dépenses
énergétiques ........................................................................................................................................................................................................ 11
1.3 - L’optimisation des surfaces ...................................................................................................................................................................... 11
1.4 - La modernisation globale des établissements en lien avec des conditions d’apprentissage (ou
d’enseignement)................................................................................................................................................................................................ 11
2 - LA CRÉATION D’UN INTERNAT D’EXCELLENCE........................................................................................................................... 11
3-L
’AMÉLIORATION DES PERFORMANCES DES BÂTIMENTS AVEC LA MISE EN ŒUVRE
DE PRINCIPES TECHNIQUES INNOVANTS ..................................................................................................................................... 12
4-L
’ORGANISATION DU FONCTIONNEMENT DES SERVICES DU DÉPARTEMENT AU SEIN DES
COLLÈGES POUR LA MAINTENANCE TECHNIQUE ET L’ENTRETIEN DES LOCAUX ........................................ 12
5 - L’ORGANISATION DE LA RESTAURATION SCOLAIRE .............................................................................................................. 12
6 - L’ADAPTATION DES CONDITIONS D’APPRENTISSAGE ET DE DÉCOUVERTE
POUR LES COLLÉGIENS ...................................................................................................................................................................................... 13
II - L
’ENGAGEMENT DE LA COLLECTIVITÉ POUR DAVANTAGE DE SOBRIÉTÉ
ÉNERGETIQUE ET POUR LE DÉVÉLOPPEMENT DURABLE ................................................... 15
1 - LES MESURES DE COURT, MOYEN ET LONG TERME ............................................................................................................... 15
2 - LA MISE EN PLACE D’UNE FEUILLE DE ROUTE DÉVELOPPEMENT DURABLE..................................................... 15
III - L
A MISE EN PLACE DE NOUVELLES ORIENTATIONS EN MATIÈRE
DE POLITIQUE AGRICOLE EN LIEN AVEC LE PROJET ALIMENTAIRE
TERRITORIAL ............................................................................................................................................................................................ 17
1 - LE SOUTIEN À L’ÉLEVAGE ............................................................................................................................................................................ 17
2 - LE RENOUVELLEMENT DES GÉNÉRATIONS ET L’AIDE À L’INSTALLATION .............................................................. 17
3 - LE DÉVELOPPEMENT DE L'ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ......................................................................................................... 17
IV - L
A REFONTE DES POLITIQUES PUBLIQUES EN MATIÈRE DE SOLIDARITÉ
AUTOUR DU PARCOURS “USAGER”......................................................................................................................... 18
1 - LA NOTION DE PARCOURS DU BÉNÉFICIAIRE EN MATIÈRE DE SUIVI SOCIAL ET D’INSERTION ............ 18
2 - LA TRANSFORMATION DE L’OFFRE RÉSIDENTIELLE POUR LES PERSONNES EN PERTE
D’AUTONOMIE ........................................................................................................................................................................................................... 19
4 Orientations Budgétaires
20232.1 - La priorité au maintien à domicile ...................................................................................................................................................... 19
2.2 - Le développement d'une nouvelle offre intermédiaire d'habitat : le virage domiciliaire
"être chez soi " ................................................................................................................................................................................................... 19
2.3 - La réflexion sur l'avenir des EHPAD.................................................................................................................................................... 20
3 - LA PROTECTION DE L’ENFANCE : GARANTIR L’ACCES AU DROIT COMMUN POUR LES JEUNES
DE L’AIDE SOCIALE À L’ENFANCE AFIN DE SÉCURISER LEUR AVENIR ............................................................................ 20
3.1 - Une refonte ambitieuse de la politique Enfance-famille et une adaptation permanente des
dispositifs et de son organisation ........................................................................................................................................................ 20
3.2 - La pluridisciplinarité essentielle dans la construction du parcours de l'enfant .............................................. 21
V-L
A DÉFINITION D’UN SCHÉMA DES MOBILITÉS ET D’UN PLAN
PLURIANNUEL D’INVESTISSEMENT POUR LE RÉSEAU DÉPARTEMENTAL..... 23
1 - L’ENGAGEMENT D’UN SCHÉMA DE MOBILITÉ.............................................................................................................................. 23
2 - L’ENGAGEMENT D’OPÉRATIONS STRUCTURANTES................................................................................................................. 23
VI - L’ENGAGEMENT DES POLITIQUES ISSUES DES NOUVEAUX SCHÉMAS ENS,
RANDONNÉES ET TOURISME AUTOUR DU PARCOURS “USAGER” ......................... 25
VII - LA REFONTE DES POLITIQUES, CULTURELLES ET SPORTIVES..................................... 27
VIII - LE RENFORCEMENT DES LIENS ENTRE LES DEUX-SÉVRIENS ET
L’ADMINISTRATION DÉPARTEMENTALE....................................................................................................... 28
1 - LA CRÉATION DES MAISONS DU DÉPARTEMENT EN TERRITOIRE ............................................................................... 28
2 - LE DÉVELOPPEMENT DES SERVICES EN LIGNE......................................................................................................................... 28
PARTIE 2 - La stratégie budgétaire du Département confrontée aux
contextes national et international ................................................................................................................. 29
I- LA SOUTENABILITÉ DES FINANCES DÉPARTEMENTALES, L’EMBELLIE
PASSAGÈRE DE SORTIE DE CRISE 2021 .................................................................................................................. 30
1 - LA STABILITÉ DE GESTION, PILIER DE LA SOUTENABILITÉ.................................................................................................. 30
1.1 - L’évolution contenue des dépenses de fonctionnement ................................................................................................... 30
1.2 - La dynamique de la gestion des effectifs et le pilotage de la masse salariale................................................... 32
2 - LES DMTO, UNE RESSOURCE STRATÉGIQUE POUR LES DÉPARTEMENTS ............................................................ 33
2.1 - Une exposition aux aléas conjoncturels fragilisant le Département des Deux-Sèvres............................... 34
2.2 - Le « boom » inattendu des DMTO en 2021 ................................................................................................................................... 34
3 - DES INDICATEURS FINANCIERS AU VERT ...................................................................................................................................... 36
3.1 - Le taux d’épargne brute .............................................................................................................................................................................. 36
3.2 - L’épargne nette ................................................................................................................................................................................................. 38
3.3 - Le taux de désendettement .................................................................................................................................................................... 39
3.3.1 - L’encours de dette ....................................................................................................................................................................... 39
3.3.2 - La capacité de désendettement....................................................................................................................................... 40
Orientations Budgétaires 5
2023SOMMAIRE (SUITE)
II- 2022, L’ANNÉE DES TRANSITIONS ................................................................................................................................. 42
1 - UN NOUVEL ENVIRONNEMENT MACRO-ÉCONOMIQUE ..................................................................................................... 42
1.1 - Les effets de l’inflation et du prix de l’énergie ......................................................................................................................... 42
1.2 - Les revalorisations salariales .................................................................................................................................................................. 43
1.2.1 - L
a reconnaissance des métiers de l’accompagnement social et médico-social dans les
structures financées par les Départements ............................................................................................... 43
1.2.2 - Le soutien au pouvoir d’achat............................................................................................................................................. 44
1.3 - La transition financière et la remontée des taux bancaires ......................................................................................... 44
1.3.1 - L’impact modéré sur la dette du Département .................................................................................................... 44
1.3.2 - La chute de l’activité immobilière dans les mois à venir ? ......................................................................... 46
2 - L’ÉMERGENCE D’UN NOUVEAU CYCLE DE DÉPENSES DEPUIS LA CRISE SANITAIRE ................................... 48
2.1 - De la déstructuration des dépenses sociales en 2020 à leur reconfiguration en 2022 .......................... 48
2.1.1 - Le reste à charge des allocations individuelles de solidarité ..................................................................... 48
2.1.2 - Dans le secteur de l’Enfance ............................................................................................................................................... 50
2.2 - La spécificité du SDIS79 et les enjeux du financement des SDIS ........................................................................... 51
3 - DES INVESTISSEMENTS STRUCTURANTS POUR LE TERRITOIRE DES DEUX-SÈVRES .................................... 52
III- LA TRAJECTOIRE DES FINANCES PUBLIQUES 2023-2027 ....................................................... 54
1 - CADRAGE MACROÉCONOMIQUE ET DE FINANCES PUBLIQUES .................................................................................. 54
2 - LE PROJET DE LOI DE PROGRAMMATION 2023-2027 ............................................................................................................ 55
2.1 - Une trajectoire basée sur une stabilité de l’inflation .......................................................................................................... 55
2.2 - Un « pacte de confiance » avec des sanctions pour les collectivités ................................................................... 56
3 - LE PROJET DE LOI DE FINANCES 2023 ............................................................................................................................................. 57
3.1 - La stabilité des concours financiers de l’État malgré le contexte inflationniste ......................................... 58
3.2 - La suppression de la CVAE et la compensation ..................................................................................................................... 58
3.3 - La fiscalité transférée................................................................................................................................................................................... 60
3.3.1 - La TVA .................................................................................................................................................................................................... 60
3.3.2- Les autres recettes fiscales, la TSCA et la TIPCE ................................................................................................. 61
3.4 - Les fonds de péréquation et la neutralisation des indicateurs financiers ...................................................... 61
3.5 - Le soutien de l’État à l’investissement local via le « fonds vert » ............................................................................ 62
ANNEXES
Annexe 1 : engagements pluriannuels envisagés (situation des AP/CP et AE/CP)
Annexe 2 : structure et gestion de la dette
Annexe 3 : éléments sur la rémunération
Annexe 4 : attribution des avantages en nature - année 2022
Annexe 5 : tableau des effectifs au 1er novembre 2022
6 Orientations Budgétaires
2023INTRODUCTION
Si la prévision est toujours un exercice délicat, force est de constater que le travail
de prospective budgétaire pour 2023 relève de la gageure, tant les incertitudes sont
nombreuses.
L’année 2022 a eu son lot de rebondissements qui ont totalement bouleversé les
prévisions établies il y a un an lors des Orientations budgétaires 22. La guerre en
Ukraine et les fortes tensions sur les marchés, le virus Omicron et ses effets sur l’activité,
la campagne présidentielle et ses mesures « généreuses », ont balayé en quelques
mois ce qui semblait acquis en début d’année.
La prévision budgétaire pour l’année prochaine est donc pleine d’incertitudes. Le
contexte inflationniste nous incite à la prudence car l’impact de celui-ci sur les
dépenses de fonctionnement est très difficile à mesurer pour les douze prochains
mois.
Cette situation nous conduit à engager plusieurs chantiers de refonte de politiques
structurelles afin d’améliorer la performance des services rendus au public. C’est le
cas notamment des politiques publiques de l’enfance, de la transformation de l’offre
résidentielle et de services aux personnes en perte d’autonomie ainsi que de la
redéfinition du parcours de l’usager en matière d’insertion.
Cette situation nous amène également à engager au plus vite nos projets en matière
de sobriété énergétique, tant pour nos propres besoins que dans le cadre de nos
politiques territoriales.
Le Département doit à la fois réduire sa consommation globale d’énergies et
développer sa capacité à produire de l’électricité pour sa propre consommation.
L’année 2023 sera consacrée à la rédaction du « plan collège 2050 » dans toutes
ses composantes, du sujet bâtimentaire à la restauration scolaire, en passant par
les questions liées aux énergies et la maintenance ainsi qu’au numérique et aux
conditions d’apprentissage. Des choix cruciaux seront à opérer dès le premier
semestre concernant la future carte scolaire des collèges et l’implantation territoriale
de nos collèges, au regard des enjeux de proximité et de maîtrise des coûts de
fonctionnement des établissements. Dans ce cadre, le projet d’internat d’excellence
sera engagé avec pour perspective une ouverture avant la fin du mandat
départemental.
Dans cette période troublée à l’issue incertaine, le Département doit renforcer encore
son rôle de proximité, au côté des communes, pour assurer une stabilité et la cohésion
sociale. Dans cet esprit, la présence territoriale des Services du Département sera
renforcée pour être davantage à l’écoute des personnes en difficulté et des acteurs
économiques et sociaux de terrain.
Je vous souhaite une bonne lecture des Orientations budgétaires 2023 du
Département.
Coralie Dénoues
Présidente
du Conseil Départemental
des Deux-Sèvres
le 28 novembre 2022
Orientations Budgétaires 7
20238 Orientations Budgétaires
2023PARTIE 1
2023 :
LA MISE EN ŒUVRE
DES ENGAGEMENTS
Orientations Budgétaires 9
2023I - L’ÉLABORATION
DU PLAN COLLÈGE 2050
Les élus départementaux souhaitent engager tenue d’un conseil départemental de l’éducation
pour les jeunes deux-sévriens des politiques nationale dédié aux perspectives posées par le
publiques qui permettent à chacun, et en Plan collège 2050.
particulier à chaque collégien, de bien grandir.
L’année 2023 marque la définition du Plan
Pour cela, un ensemble de projets est en collèges 2050, ambitieux et concerté, avec
cours d’élaboration, pour que la collectivité l’optique d’accompagner l’épanouissement et le
et ses partenaires puissent offrir aux jeunes développement des jeunes.
un environnement au quotidien riche en
espaces de découverte, de développement, de 1 - L’ORGANISATION TERRITORIALE
réussite, source de la construction de citoyens
responsables, équilibrés et ouverts sur la société
DES ÉTABLISSEMENTS :
voire au monde. VERS UNE NOUVELLE CARTE
DES COLLÈGES
Aussi, une réflexion d’ampleur est aujourd’hui
ouverte sur le « collège de demain » afin de Très concrètement, le parc immobilier des
formaliser une politique ambitieuse et volontariste, collèges publics est ancien puisque 30 de nos 36
par la diversité des dimensions inscrites au Plan collèges ont été construits avant 1975. La densité
collège 2050. et le dimensionnement des collèges révèlent une
couverture du département qui nécessite d'être
En effet, le Département, pour accompagner revue en termes de capacité d’accueil, de taille
les collégiens sur le chemin de la réussite, optimale, mais aussi de sobriété énergétique.
souhaite améliorer les conditions d’accueil des
élèves, par la modernisation des bâtiments et La réflexion sur l'évolution du parc n’est pas
espaces extérieurs, en confortant les conditions conduite par la seule volonté de réaliser des
d’apprentissage, en permettant à chaque jeune économies. Elle est avant tout nourrie par
d’accéder à une alimentation de qualité, et en l’ambition d’améliorer les conditions de vie des
facilitant le déploiement du parcours de l’élève. collégiens dans nos établissements, en projetant
ces équipements dans un futur proche mais
Cette priorité départementale se caractérise résolument moderne.
par une mobilisation collective de l’équipe
départementale avec l’installation depuis la mi- Pour ce faire, cinq paramètres principaux sont
année d’une commission d’élus en délégation pris en compte, eux-mêmes déclinables en divers
partagée sur les différents champs d’intervention critères généraux et locaux. Ces cinq paramètres
des compétences départementales au sein des ont vocation à apporter un constat pragmatique
collèges. de la situation actuelle. Ils permettent également
de guider la réflexion dans un cadre référentiel
Parallèlement, le Département a souhaité neutre, car partagé, visant à bâtir la carte scolaire
associer la communauté éducative et a constitué à partir d’éléments tangibles.
six groupes de réflexion avec les directions des
établissements qui se sont mobilisés dès le mois 1 .1 - LES ÉVOLUTIONS DÉMOGRAPHIQUES
de juin dernier, puis en septembre et octobre, que
viennent renforcer les partenariats déjà installés Le portrait démographique des Deux-Sèvres
avec les services de l’Éducation nationale (DASEN, présente une évolution de la population de 2,7 %
Rectorat, Canopé). qui s’explique par un solde migratoire positif. La
tranche de nos publics cibles, à savoir les collégiens
Le Département va également associer les parents 11-15 ans représentait 6,4 % de la population soit
d’élèves qui seront prochainement réunis avec la 24 098 jeunes, avec une concentration sur les
102023, la mise en œuvre des engagements
secteurs niortais et bressuirais. Les évolutions 1.4 - LA MODERNISATION GLOBALE DES
démographiques des différents territoires (EPCI) ÉTABLISSEMENTS EN LIEN AVEC DES
ne présentent pas une uniformité de dynamique
CONDITIONS D’APPRENTISSAGE (OU
et d’attractivité.
D’ENSEIGNEMENT)
Aussi, une analyse fine des naissances, des
effectifs en école du 1er degré et des constructions Les collèges deux-sévriens sont de dimension
de logements envisagés permet de projeter « raisonnable » puisque nos établissements
une tendance durable de baisse globale de la n’accueillent pas des effectifs supérieurs à
population des 11-15 ans en Deux-Sèvres avec 700 élèves. Ils se répartissent en trois tiers,
une estimation à 10 ans d’un effectif de 12 200 14 collèges de moins de 300 élèves, 10 compris
collégiens accueillis dans les collèges publics entre 300 et 500 collégiens, et enfin 12 avec un
contre 13 761 collégiens à la rentrée 2022, soit une effectif supérieur à 500 élèves selon l'Éducation
diminution de plus de 11 %. nationale. Pourtant, disposer d’établissement
scolaire de petite taille n’est pas toujours un
atout pédagogique. En effet, c’est à partir d’un
1.2 - L
’ADAPTATION DES ÉTABLISSEMENTS effectif de 400/450 élèves, qu’un établissement
À L’OBJECTIF ZÉRO CARBONNE scolaire est doté d’un enseignant à temps plein
ET LA MAÎTRISE DES DÉPENSES par matière. Pour ce qui concerne les équipes
ÉNERGÉTIQUES de direction et éducatives, le seuil de 600 élèves
permet de disposer d’une équipe étoffée et sans
Dès avant la crise énergétique que nous temps partagé, des membres de la direction, des
connaissons depuis quelques mois, les assistants d’éducation et des personnels de santé.
établissements consacraient une part non Aussi, le dimensionnement cible des collèges
négligeable de leurs ressources (issues permettant de proposer une offre éducative
majoritairement de la DGF départementale) aux et des conditions d’enseignement de qualité
dépenses de viabilisation. Cette situation nécessite pourrait s’établir sur la base de ces constats.
à la fois de mesures conjoncturelles (adaptation
des consignes de chauffage, meilleure gestion des Revisiter une organisation des collèges permet-
espaces, pilotage coordonné…) mais également trait aussi de requalifier à la hausse, sous
structurelles en substituant les énergies fossiles réserve d’un accord de l’Éducation nationale, les
à des énergies renouvelables ou non carbonées. catégories de certains établissements scolaires
et donc leur attractivité lors des campagnes
La définition du Programme Prévisionnel des annuelles de mobilité des personnels de
Investissements va permettre de concentrer l’enseignement.
les chantiers sur la question de la performance
thermique des bâtiments, tant en matière de 2 - LA CRÉATION D’UN INTERNAT
structure bâtimentaire que de productions
énergétiques et de techniques de maîtrise des D’EXCELLENCE
dépenses d’énergies. Favoriser la réussite scolaire, limiter les
décrochages scolaires, et surtout contribuer
1.3 - L’OPTIMISATION DES SURFACES à développer chez les jeunes d’aujourd’hui un
esprit de curiosité, un sens de la responsabilité
À ce jour, les collèges publics sont en mesure et une envie d’engagement en leur proposant
d’accueillir 16 000 élèves. Au regard de nos un accompagnement éducatif et pédagogique
effectifs, nos collèges sont surdimensionnés renforcé et enrichi d’une offre culturelle, sportive,
puisque chaque collégien dispose d’1,17 place. À artistique et citoyenne, tels sont les objectifs du
l’aune des effectifs annoncés à l’horizon de 2029- Département lorsqu’il envisage la création d’un
2030, ce serait un ratio-place de 1,32 par élève. À internat pour accueillir les collégiens.
l’ère de la sobriété de consommation des espaces
fonciers, de la maîtrise des charges d’exploitation, Au-delà de la coloration pédagogique à définir
cette situation pourrait être qualifiée de superflue avec l’établissement de rattachement, l’élève
- voire irresponsable - alors que le Département est pris en charge sur la semaine pour les repas,
s’attache à inscrire ses politiques dans un concept l’hébergement, les temps d’études et d’activités.
vertueux de développement durable. Dans l’académie de Poitiers, 8 internats ont été
labellisés « d’excellence » en 2021. À ce jour, le
département des Deux-Sèvres ne dispose pas
d’internat public à destination des collégiens.
11Aussi, les élus départementaux et l’Éducation L’objectif est de pouvoir garantir une continuité
nationale souhaitent créer un internat au centre d’activités et de service, un développement
de son territoire pour le rendre accessible par tous de la polyvalence avec le renforcement des
les Deux-Sévriens et, dès l’année 2023, le contour compétences pour mieux répondre aux
du projet sera construit en lien avec la réflexion de évolutions de ces métiers et donc garantir des
l’organisation territoriale des collèges. conditions d’accueil aux collégiens et aux équipes
administratives, techniques et d’enseignement
3 - L’AMÉLIORATION DES qui les accompagnent.
PERFORMANCES DES BÂTIMENTS Cette réorganisation de la gouvernance technique
AVEC LA MISE EN ŒUVRE DE des établissements sera réalisée en pleine
PRINCIPES TECHNIQUES INNOVANTS concertation avec les équipes de l’Éducation
nationale, notamment dans le cadre des
L’un des enjeux majeurs des prochaines années discussions en cours sur le partage de l’autorité
pour le parc de collèges est l’amélioration de fonctionnelle des gestionnaires des collèges.
ses performances thermiques tant en hiver
qu’en été. En effet, la maîtrise des charges de 5 - L’ORGANISATION DE LA
fonctionnement et plus particulièrement des RESTAURATION SCOLAIRE
énergies nécessite un effort considérable de mise
à niveau des bâtiments et plus particulièrement Considérer ou examiner l’organisation de la
de leur isolation. Le confort d’été doit également restauration scolaire sous-entend une double
être traité au vu notamment des pics de chaleur lecture :
intervenant de plus en plus tôt dans l’année.
Les techniques de rafraîchissement telles que
le « freecooling », l’étude de l’orientation des - sur le volet structurel
bâtiments, la pose de brise soleil ou l’utilisation de Le Département s’attachera, comme pour les
matériaux plus isolants sont des pistes permetant objectifs énergétiques, à toujours étudier les
d’assurer un meilleur confort aux usagers. équipements de restauration (production et
service) lors des projets de restructuration de
L’innovation technique et architecturale sera collèges. Une analyse des besoins de restauration
donc au cœur des nouveaux projets, avec l’emploi collective scolaire par bassin ou territoire
de matériaux et de matériels permettant à la fois identifiera les opportunités de mutualisation
une réalisation accélérée des travaux et un gain des outils de production, voire la création d’un
réel de performance thermique. espace de transformation et les types de liaison
envisageables. En effet, le Département produit,
4 - L’ORGANISATION DU livre et sert des repas aux écoles du 1er degré sur
demande des communes ou intercommunalités.
FONCTIONNEMENT DES SERVICES L’étude permettra de déterminer les conditions
DU DÉPARTEMENT AU SEIN DES du maintien ou du développement du partenariat
COLLÈGES POUR LA MAINTENANCE que le Département pourrait proposer aux
collectivités territoriales les plus en proximité des
TECHNIQUE ET L’ENTRETIEN DES
collèges dotés d’un site de production.
LOCAUX
Cette démarche présente plusieurs atouts puisque
Chaque collège est doté de personnels techniques la création de cuisines regroupées permet :
spécialisés pour assurer la maintenance et
l’entretien courant des locaux. Ņ de disposer de locaux adaptés aux conditions
de production, d’hygiène, et d’ergonomie ;
L’actualité récente démontre que ces deux
métiers, comme beaucoup d’autres, évoluent Ņ de construire une ingénierie de production
sous les problématiques énergétiques, culinaire et de service, dans la lignée de
environnementales, sanitaires et financières. l’organisation actuelle en « tête de réseau » ;
Aussi le Département souhaite interroger Ņ de se doter d’une équipe de cuisine étoffée
son organisation actuelle et ses modalités de et polyvalente afin de garantir une meilleure
fonctionnement afin d’intégrer ces dimensions continuité de service et une dynamique
de plus en plus présentes dans la vie quotidienne d’amélioration continue ;
des établissements.
122023, la mise en œuvre des engagements
Ņ de maitriser les coûts de production des repas équipements numériques et informatiques
sans altérer le niveau de qualité nutritionnelle nécessaires pour offrir une pédagogie
et sanitaire de l’assiette servie aux élèves ; numérique moderne, innovante et adaptée.
Pour ce faire, l’année 2023 sera ponctuée par
Ņ de renforcer les groupements d’achats locaux
différentes expérimentations autour des outils
et donc d’inscrire dans la durée l’implantation
numériques présents sur le marché, tels que
de filières d’élevage ou de production
l’utilisation de mini-ordinateurs, du Byod par
maraichères.
les élèves et/ou les enseignants, la dotation
Une refonte plus globale du financement de la individuelle ou collective de matériels, d’un
restauration scolaire pourrait être réfléchie dans nouvel environnement numérique de travail.
la perspective de la prochaine rentrée scolaire
afin de faire face à l'augmentation des coûts Ņ l’ouverture sur le monde économique, avec
d'approvisionnement dans l'objectif de maintenir la mise en place à la rentrée de septembre
un haut niveau de qualité. d’une plateforme « stage » et d’une
campagne de collecte d’offres de stage
- Sur le volet qualitatif auprès des entreprises, administrations
et autres employeurs pour permettre aux
Depuis 2017, le Département s’est engagé, sans
jeunes de commencer à construire leur projet
attendre la réglementation Egalim, dans une
démarche volontaire d’approvisionnement de professionnel en découvrant la diversité des
proximité et de qualité avec l’instauration de métiers de notre territoire, les savoir-faire des
dispositifs incitatifs à destination des collèges. métiers et aiguiser leur curiosité.
Avec la mise en place du Projet Alimentaire Ņ la découverte et la pratique de disciplines
Territorial (PAT), le Département confirme cette sportives, avec en particulier une proposition
orientation de soutenir la production locale afin de
d’animation et de participation des collèges
permettre l’implantation ou le soutien de filières
autour des grands évènements sportifs
et en coordonnant une stratégie d’achat. Cette
mondiaux :
dernière sera définie autour d’un plan alimentaire
commun, en poursuivant le rapprochement •
En 2023, autour de la coupe du monde
entre les acteurs de l’offre de produits locaux de rugby organisée en France, avec une
et les consommateurs que représentent nos déclinaison deux-sévrienne qui a pour
restaurants scolaires. Plus globalement, un objectif de promouvoir le rugby et ses
groupe de travail dédié au “bien manger dans les valeurs sportives, tout en engageant le
collèges” a été mis en place pour une réflexion collège dans un parcours de découverte
partagée entre les principaux et gestionnaires culturelle d’une Nation participante à la
des établissements scolaires, et les directions Coupe du monde de rugby,
chargées de la définition et de la mise en œuvre
du PAT. •
En 2024, la poursuite de la dynamique
de découverte ou d’engagement
6 - L’ADAPTATION DES sportif autour des Jeux Olympiques
et Paralympiques, avec un parcours
CONDITIONS D’APPRENTISSAGE olympique sportif et culturel des collèges.
ET DE DÉCOUVERTE POUR LES
COLLÉGIENS Ņ le développement des activités culturelles
avec la poursuite des résidences artistiques, la
L’écosystème de nos collégiens et donc les enjeux réalisation d’un guide des sites culturels et de
du plan collèges 2050, en termes de construction loisirs à destination des scolaires.
du « citoyen de demain », d’épanouissement
et d’ouverture des jeunes sur la société et le Ņ l’engagement citoyen, par leur participation
monde, et l’ambition départementale d’offrir des au nouveau dispositif « j’aime, j’aide mon
conditions d’apprentissage et réussite scolaire, association » qui souhaite inviter les jeunes à
doit également se préoccuper de domaines s’engager dès leur plus jeune âge vers le tissu
complémentaires, tels que ceux décrits ci-après : associatif, par la remise d’un ticket.
Ņ les usages du numérique, pour lesquels un
groupe de travail a également été ouvert afin
de construire au plus tôt un référentiel sur les
13Cet engagement citoyen aura vocation à se
déployer en incitant les jeunes à participer à
des temps de soutien aux activités festives,
de solidarité ou de démarche citoyenne de
leur association, en acceptant de tutorer un
nouvel adhérent, en présentant les règles
de vie en groupe, ou en participant à des
campagnes de toute nature (collecte de
déchets, temps intergénérationnel).
En conclusion, le « Plan collège 2050 » est bien
plus qu’une simple prospective dont la mise en
œuvre est bien souvent éloignée de son ambition.
Il va se nourrir toute l’année de rencontres, débats,
études et observations qui vont permettre de
définir des actions concrètes, réalisables dans le
court et moyen termes.
En agissant en même temps sur le parc
bâtimentaire et la qualité des équipements, sur
la maintenance, l’entretien et la performance
technique des locaux, mais également sur la
qualité de vie et de restauration des collégiens,
le « Plan collège 2050 » constitue une ambition
transversale de tout premier plan.
Elle a vocation à marquer un virage important
dans la manière dont le Département prend en
charge les collégiens d’aujourd’hui et de demain.
142023, la mise en œuvre des engagements
II - L ’ENGAGEMENT DE LA COLLECTIVITÉ
POUR DAVANTAGE DE SOBRIÉTÉ
ÉNERGÉTIQUE ET POUR LE
DÉVELOPPEMENT DURABLE
Les récents évènements internationaux ont Les mesures plus techniques, portant sur les
montré la fragilité de notre pays en matière moyens mis à disposition comme les véhicules
énergétique. La dépendance aux énergies fossiles et les bâtiments par exemple et pour lesquelles
associée à une montée en charge plus lente divers leviers peuvent être actionnés :
que prévue des énergies renouvelables et à une
indisponibilité partielle du parc nucléaire rend Ņ refonte du parc automobile pour faire une
encore plus flagrante la nécessité d’économiser plus large place aux véhicules électriques ou
l’énergie. Au-delà du coût que cela représente aux énergies décarbonées ;
pour notre Département, la quête d’une activité
plus économe doit être poursuivie. Ņ ajustement du parc immobilier aux besoins
(notamment pour les équipes en télétravail
Pour notre collectivité, ce processus a déjà été ou exerçant en majorité leurs fonctions en
entamé mais nécessite d’être amplifié avec des dehors de bureaux) ;
actions plus ambitieuses qui doivent déboucher
sur une véritable politique de développement Ņ mise en place d’une politique ambitieuse de
durable recouvrant l’ensemble de nos politiques rénovation énergétique en particulier dans les
publiques. collèges ;
Ņ développement de chaudières biomasse ou
1 - LES MESURES DE COURT, MOYEN biogaz ;
ET LONG TERME Ņ installation de panneaux photovoltaïques
chaque fois que cela est possible pour
Les mesures liées aux comportements des
agents et des partenaires pour lesquelles des l’autoconsommation directe et/ou
actions immédiates ont été mises en œuvre et l’autoconsommation collective pour une
continueront à être développées : même entité lorsque cela est possible, ainsi
que la revente de surplus ;
Ņ maîtrise des températures de consigne en Ņ promotion des achats éco-responsables.
hiver comme en été, grâce à l’installation
de systèmes de contrôle de température à Tous ces gestes doivent toutefois s’insérer dans
distance ; une politique plus générale liée à la promotion
d’un développement durable.
Ņ responsabilisation de tous sur l’éclairage des
pièces, et coupures générales hors périodes 2 - LA MISE EN PLACE D’UNE FEUILLE
d’utilisation des locaux ;
DE ROUTE DÉVELOPPEMENT
Ņ gestes visant à limiter les apports caloriques DURABLE
en été ou les fuites en hiver (fermeture des
volets, stores, …) ; L’engagement dès 2022 d’une démarche de mise
en place d’une feuille de route Développement
Ņ limitation des déplacements et utilisation durable a permis de réaliser un travail de fond
accrue des outils de visioconférence ; d’analyse de chaque compétence du département
Ņ discipline dans le domaine du numérique pour la rattacher lorsque cela est possible et
en ce qui concerne l’envoi des courriels et le pertinent à un des 17 objectifs de développement
stockage de données. durable (ODD) de l’ONU. Cette première analyse
15permet de montrer que l’activité départementale
au travers des actions de solidarité humaine ou
des territoires est traversée par de nombreux
ODD.
Ce travail a été complété par une revisite du rapport
de développement durable de la collectivité
selon les cinq finalités du développement
durable mentionnées à l’article L.110-1 du Code de
l’environnement :
Ņ la lutte contre le changement climatique ;
Ņ la préservation de la biodiversité, des milieux,
des ressources ainsi que la sauvegarde des
services qu’ils fournissent et des usages qui
s’y rattachent ;
Ņ la cohésion sociale et la solidarité entre les
territoires et les générations ;
Ņ l’épanouissement de tous les êtres humains ;
Ņ la transition vers une économie circulaire.
Après une phase de formation complémentaire
des élus et cadres à ces questions au cours du
premier semestre 2023, la seconde partie de
l’année sera consacrée à la formalisation de cette
feuille de route et à sa déclinaison par politique
publique départementale. Ainsi, chaque action
départementale devra pourvoir s’insérer dans ces
ODD avec des objectifs concrets et mesurables.
162023, la mise en œuvre des engagements
III - LA MISE EN PLACE
DE NOUVELLES ORIENTATIONS
EN MATIÈRE DE POLITIQUE
AGRICOLE EN LIEN AVEC LE
PROJET ALIMENTAIRE TERRITORIAL
Le Projet Alimentaire Territorial est organisé être soutenu afin de maintenir opérationnels les
autour de trois thématiques : la relocalisation outils de production, favoriser la transmission
des productions et la promotion de l’achat local, progressive du capital, envisager la location plutôt
la lutte contre le gaspillage alimentaire et l’accès que la vente des moyens de production…
pour tous à une alimentation de qualité.
Le soutien des candidats à l’installation est aussi
L’atteinte de ces objectifs doit être combinée avec un enjeu majeur afin d’éviter les désillusions
les défis auxquels est confrontée l’agriculture liées aux projets mal préparés. Des discussions
deux-sévrienne (filières en crise, transmission, …) pourraient également être engagées sur les
ce qui rend nécessaire l’évolution de la politique questions d’aide à la modernisation de l’habitat
agricole départementale. Cette politique devra ou d’abondement de la DJA dans des secteurs
faire l’objet d’une contractualisation avec la jugés stratégiques (par exemple le maraichage).
Région au premier semestre 2023 pour disposer
L’objectif sera également de veiller au maintien
d’un cadre juridique d’intervention adapté.
d’exploitations « à taille humaine » et diversifiées.
Les principaux enjeux qui traversent l’agriculture
de notre territoire sont les suivants :
3 - LE DÉVELOPPEMENT DE
L’ÉCONOMIE DE PROXIMITÉ
1 - LE SOUTIEN À L’ÉLEVAGE
Lors de la crise sanitaire, il a été constaté
Outre sa fonction nourricière de base, l’élevage l’extraordinaire essor des circuits de proximité
reste très présent dans les Deux-Sèvres et est un qu’il convient désormais de soutenir pour que le
précieux allié pour préserver les espaces naturels. mouvement ne se relâche pas. Dans le cadre du
PAT, il conviendra de poursuivre et d’amplifier
Il conviendra de s’attacher d’une part à maintenir cette tendance avec l’accompagnement des
la diversité des élevages (ruminants : ovins, projets de transformation/commercialisation à
bovins, caprins, équins, volailles, petits élevages : la ferme, dont par exemple le développement
pigeons, lapins) avec un travail par filière selon, des filières en déficit de production comme
notamment, leur degré de fragilité économique le maraîchage ou en difficulté structurelle
et l’impact du premier pilier de la future PAC (cuniculture, pigeon, etc.) ou encore l’intervention
D’autre part, la fonction environnementale doit sur les filières sensibles (lapins, pigeons, ovins,
être réaffirmée avec une action en faveur de la caprins, bovins).
localisation des élevages et leurs impacts sur Les actions découlant du Projet Alimentaire
le milieu : maintien des prairies et du système Territorial du Département conduiront donc la
bocager en lien avec l’objectif d’amélioration de collectivité à redéfinir ses priorités et orientations
la qualité de l’eau. en matière de soutien aux agriculteurs et aux
nombreux et divers organismes agricoles.
Le PAT va donc marquer une évolution majeure
2 - LE RENOUVELLEMENT DES dans l’approche politique de la collectivité
GÉNÉRATIONS ET L’AIDE À départementale, en soutenant prioritairement les
L’INSTALLATION productions qui bénéficient à la transformation et
la consommation locales.
L’accompagnement des futurs cédants dans leurs
efforts de transmission des exploitations devra 17IV - LA REFONTE DES POLITIQUES
PUBLIQUES EN MATIÈRE
DE SOLIDARITÉ AUTOUR
DU PARCOURS “USAGER”
1 - LA NOTION DE PARCOURS DU S’agissant des bénéficiaires du RSA, les Deux-
Sèvres sont en pointe : plus de 85 % d’entre eux
BÉNÉFICIAIRE EN MATIÈRE DE SUIVI ont signé un Contrat d’Engagement Réciproque
SOCIAL ET D’INSERTION (CER), le délai entre l’ouverture du droit et le début
de l’accompagnement a été drastiquement réduit
Avec un taux de chômage les plus bas de France à 1 mois et demi, et 91 % des allocataires du RSA
et encore trop d’offres d’emploi non pourvues, les bénéficient d’un accompagnement dans le cadre
Deux-Sèvres sont confrontés à un double défi : de la référence unique.
permettre aux quelque 6 000 allocataires du RSA -
et plus largement, aux 27 000 demandeurs d’emploi Si du point de vue de l’exercice du droit, le système
que compte le département - d’accéder à l’emploi, est bien organisé, la marge de progrès réside
tout en favorisant l’accueil de nouveaux talents, dans notre capacité à mobiliser les différentes
indispensables à l’essor économique du territoire. composantes du parcours. Il existe aujourd’hui de
nombreux dispositifs, actions, ressources... qui sont
Viser la société du plein emploi grâce à un service encore trop peu ou trop mal mobilisés : peu lisibles
public lisible, fluide et efficace, c’est à la fois permettre aux yeux des potentiels bénéficiaires, souvent
à chacun de saisir les opportunités qu’offrent difficilement adaptables aux réalités locales, parfois
aujourd’hui les différents acteurs économiques et redondants, voire en concurrence les uns avec les
répondre aux attentes des entreprises, à un moment autres. Lier le versement du RSA à la réalisation
où le marché du travail connaît de profondes d’activités plus intensives, utiles au parcours, avec
mutations. pour finalité l’accès à l’emploi, nécessite de travailler
à leur ajustement au regard de la situation de la
Avec la Convention d’appui à la lutte contre personne, de ses objectifs, de ses contraintes. La
la pauvreté et d’accès à l’emploi (CALPAE), le candidature du Département à l’expérimentation
Département a pu développer l’étayage nécessaire de la mise en place de France Travail rejoint cet
pour accompagner l’accès à l’emploi des plus objectif d’amélioration du parcours du bénéficiaire
fragiles : création de solutions de mobilité, de du RSA.
garde d’enfants, d’accompagnement social et
professionnel renforcé, prospection des entreprises Les enjeux sont multiples pour la politique
et de mise en relation entre offreurs et demandeurs d’insertion, il s’agit :
de compétences...
Ņ de mener une réflexion autour du parcours
Avec le Service Public de l’Insertion (SPIE), c’est la usager qui ne se limite pas à l’exercice du droit à
question du diagnostic socio-professionnel qui a l’allocation ;
été travaillée : comment réduire les délais entre la
demande initiale de la personne et le démarrage Ņ d’accompagner les opérateurs ou partenaires
de l’accompagnement, comment faciliter son accès financés dans la prise en compte des publics du
aux ressources : insertion par l’activité économique, champs des solidarités plus large que les seuls
formation, immersion en entreprise... bénéficiaires du RSA ;
Enfin, avec le Pacte Territorial d’Insertion (PTI) signé Ņ de mutualiser et partager les outils permettant
en juin 2022 par tous les partenaires de l’emploi, de d’assurer une traçabilité du parcours usager et
la formation et de l’insertion, les Deux-Sèvres ont de mesurer les résultats de l’accompagnement
démontré leur capacité à fédérer les énergies au associé à chaque étape de la trajectoire vers le
service du plein emploi. retour à l’emploi.
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