Les systèmes alimentaires territorialisés - APPRENTISSAGES Retour d'expériences de vingt-deux projets en France et en Espagne pour accompagner la ...
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APPRENTISSAGES
Les systèmes
alimentaires
territorialisés
Retour d’expériences
de vingt-deux projets en
France et en Espagne pour
accompagner la transition
JANVIER 2019
Coordination :
Éditorial
Les approches territoriales participent à la transition agricole
et alimentaire. Qu’elles soient nommées « circuit court » ou « projet
alimentaire territorialisé », elles reconnectent des mangeurs
et des producteurs et facilitent les coopérations. Elles engagent
souvent des modes de production agroécologiques et créateurs
d’emplois. Nous croyons en ces approches, nous les soutenons depuis
2014 en France et en Espagne.
Les collectivités disposent de leviers pour orienter l’agriculture
et l’alimentation. Beaucoup s’en emparent. En octobre 2015 à Milan,
113 grandes villes dans le monde se sont engagées à mettre
en œuvre une politique globale pour une alimentation saine
et durable. En France, le ministère de l’Agriculture a labellisé
plus de vingt-deux territoires engagés. Mais ces leviers
restent encore largement sous-exploités.
Des collectivités avancent, chacune dans son territoire,
son contexte particulier. Mais toutes se posent les mêmes
questions : Comment passer de l’idée à l’action ? Comment
et avec qui élaborer ces politiques ? Qu’est ce qui
marche ailleurs ? Qu’est ce qui est transposable chez moi ?
Marie-Stéphane Maradeix, Pour répondre modestement à ces questions, nous avons
Déléguée Générale
sollicité nos partenaires : vingt-deux porteurs de projet,
de la Fondation
Daniel et Nina Carasso des deux côtés des Pyrénées, ont décidé de partager
leurs apprentissages avec vous. Nous les remercions
sincèrement pour leur enthousiasme et leur engagement.
Ce travail a duré une année, sous la coordination d’AOConsulting
et Montpellier SupAgro en France et du Cerai en Espagne,
et a été synthétisé dans ce Carnet Carasso, ainsi que
dans des fiches détaillées des projets1. Nous espérons que
ce travail facilitera le vôtre et inspirera vos actions vers
une alimentation durable.
Bonne lecture !
1. Ce Carnet Carasso, en PDF, ainsi que les fiches détaillées pour chaque projet et les vidéos liées à ce retour
d’expériences sont disponibles à l’adresse fondationcarasso.org/apprentissages/sat.
2 JANVIER 2019
Les projets
Retour d’expériences - L’analyse de vingt-deux projets entre la France et l’Espagne 4
État des lieux
Ancrer le changement dans la durée 6
Mobiliser tous les publics
De l’intérêt commun à l’avenir partagé 8
Vers une nouvelle gouvernance
Autour de la table, une place pour chacun 10
Consolider les modèles socio-économiques
Prendre de l’ampleur, tout en conservant ses valeurs 12
€
Conclusion
Vers une Europe de systèmes alimentaires territoriaux ? 14
Annexes et ressources bibliographiques web 15
Ce recueil est édité par la Fondation Daniel et Nina Carasso Photo de couverture : iStock-Magann
40, avenue Hoche - 75008 Paris - fondationcarasso.org Infographie : Hey!Oh
Coordination : AOConsulting et DÉFIS - Montpellier SupAgro Impression : GRAPH 2000 - Boulevard de l’Expansion - 61200 Argentan
pour la France, CERAI pour l'Espagne Certification PEFC, FSC, Imprim’Vert
Rédaction et conception graphique : Terre-écos Janvier 2019
3, rue Lespagnol - 75020 Paris Reproduction libre de tout ou partie de la présente publication
Traduction espagnole : La Darsena sous réserve de citer l’éditeur.
LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES TERRITORIALISÉS 3
Retour d’expériences
L’analyse de vingt-deux projets entre la France et l’Espagne
RENNES
La Prévalaye
PAYS DE BROCÉLIANDE
Paysanne Plurielle
Atlass Cette initiative
L’Action territoriale pour l’alimentation solidaire redonne une
et soutenable construit et diffuse des méthodes pour vocation nourricière
définir des stratégies alimentaires locales : exemple à un territoire
de l’initiatives Saveurs locales en Brocéliande. agricole péri-urbain
de 450 hectares, lieu
de multiples usages.
PAYS DE VANNES
Alimen’Terre
Le groupement d’intérêt public accompagne
les circuits courts vers tous les débouchés,
dont la restauration collective, grâce
à la mutualisation des moyens et des services.
NANTES
MicroMarchés temporaires
VALLADOLID et restaurant-bar-épicerie
VITORIA-GASTEIZ Un modèle d’économie
Alliance pour Stratégie agroalimentaire sociale et solidaire
la souveraineté durable pour rendre accessible
alimentaire Une organisation une alimentation locale
Un document autogérée est créée pour la de qualité.
stratégique commercialisation des produits
et un plan d’actions bio et locaux, à destination des
sont élaborés en cantines scolaires.
partenariat avec
la recherche. Le PAMPELUNE
processus participatif Un système alimentaire sain et
est au cœur du projet. durable
Le projet vise l’approvisionnement
des écoles maternelles de la ville, en
produits bio et locaux, avec des actions
de sensibilisation auprès
de la communauté éducative.
MADRID NAVAS
Système régional Circuit Navas
Une alliance et des projets La mairie insuffle
agroécologiques fleurissent le changement pour
autour du Pacte de Milan, installer une noculturel
comme la transition vers alimentaire par la
SIERRA OUEST des cantines municipales valorisation du territoire
durables et saines dans les et la promotion de
Sierra Ouest Agroécologique écoles maternelles. produits locaux.
Diagnostic agricole, création
d’une association pour animer
la stratégie alimentaire,
sensibilisation de la population, VALENCE
à l’échelle cantonale. Alliances locales
La collectivité structure
le développement d’un
système alimentaire
CORDOUE durable : en se dotant
Nourrir Cordoue d’un cadre stratégique
Le projet vise à construire un et d’une structure
modèle alimentaire urbain et participative : le
durable, à partir d’un diagnostic et Conseil alimentaire
de la mis en lien d’acteurs locaux. municipal.
4 JANVIER 2019
Les projets
CENTRES D’INITIATIVES
POUR VALORISER Méthodologie
L’AGRICULTURE Bibliographie, interviews, ateliers d’intelligence collective
ET LE MILIEU RURAL pour cadrer la méthodologie, entretiens individuels,
AcceCible visites de terrain, validation collective et mise en débat…
Le projet vise à favoriser La démarche expérimentale de la Fondation Daniel
l’échange et le partage
et Nina Carasso permet de capitaliser sur l’expérience
entre acteurs du secteur
social et de l’agriculture de 22 porteurs ou accompagnateurs de projets
pour construire des alimentaires territoriaux, en France et en Espagne. L’analyse
LOIRE
solutions d’accès de tous des trajectoires a fait ressortir un grand nombre de points
Les systèmes à une alimentation durable d’attention. Collectivement, les porteurs de projets ont
du « milieu » et de qualité.
hiérarchisé, puis sélectionné, les questionnements qui
Le projet Cérès
leur paraissaient essentiels pour la réussite d’un système
accompagne les
systèmes alimentaires MANGER BIO ICI alimentaire territorialisé. Les questions portaient sur la
territorialisés : ET MAINTENANT façon dont ils ont mobilisé les acteurs locaux et structuré
l’exemple de la filière leur gouvernance, ainsi que sur les modèles économiques
steak haché surgelé Des hubs alimentaires
Le réseau regroupe mis en œuvre par chaque projet.
100 % Charolais
du Roannais. des plateformes À partir de cette grille, le travail d’enquête a été mené
de distribution de produits sur le terrain pour recueillir les expériences et les
bio et locaux, au niveau
national, pour fournir
témoignages. Le caractère participatif, qui s’est traduit par
des cantines scolaires, des temps collectifs de réflexion et de validation, garantit
des entreprises et des la pertinence des enseignements et leur résonance avec
restaurants. les problématiques des acteurs de l’alimentation durable.
Ce travail a été conduit par les équipes du cabinet
OPEN FOOD FRANCE AOConsulting et du service Défis (Développement
Le numérique au service expertise formation ingénierie pour le Sud) de Montpellier
COMMUNAUTÉ DE
des circuits courts SupAgro pour la France, et par celles de l’ONG Cerai
COMMUNES DU VAL La plateforme propose de (Centre d’études rurales et d’agriculture internationale)
DE DRÔME coconstruire des circuits courts pour l’Espagne. Il a donné lieu à l’édition de ce Carnet,
La Biovallée autonomes et indépendants.
Elle participe au réseau
à la rédaction de vingt fiches détaillées permettant
Les objectifs d’un d’accéder aux éléments plus techniques de chaque projet,
écoterritoire sont international Open Food
déclinés à l’échelle Network. ainsi qu’à neuf vidéos (six projets et trois thématiques).
d’une stratégie
alimentaire locale.
RÉSEAU DES VILLES
ESPAGNOLES POUR
L’AGROÉCOLOGIE
21 communes engagées
dans la transition
Le réseau souhaite
avancer vers une société
plus durable sur le plan
environnemental en orientant
MOUANS-SARTOUX
les politiques alimentaires
La Maison de l’éducation vers l’agroécologie.
à l’alimentation durable
En créant ce lieu,
la commune souhaite INTERNATIONAL URBAN
catalyser la mobilisation FODD NETWORK
et à diffuser ses réussites. GouTer
Le projet vise à renforcer
les capacités des collectivités
territoriales en matière de
gouvernance alimentaire.
MINORQUE
Stratégie alimentaire TERRES EN VILLE
insulaire
GouvAlim
Réserve de biosphère
L’association coconstruit
reconnue par l’Unesco,
une démarche facilitant
Minorque agit sur sa
la mise en œuvre
politique alimentaire pour
d’une gouvernance multi-
préserver son patrimoine.
acteurs et de ses outils L’ensemble de ces documents est disponible à l’adresse :
d’accompagnement. fondationcarasso.org/apprentissages/sat
LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES TERRITORIALISÉS 5
Ancrer le changement
dans la durée
L’alimentation
interpelle les citoyens,
les entreprises, les
collectivités, la recherche…
De nombreuses initiatives Les acteurs de la Biovallée (26) veulent
devenir un écoterritoire de référence
sont prises, concourant en matière de développement durable.
à l’émergence de systèmes
alimentaires territorialisés.
L’analyse d’une vingtaine
d’entre elles, en France
et en Espagne, souligne
trois enjeux majeurs pour
réussir cette transition
alimentaire : la mobilisation
de tous les publics,
une gouvernance pérenne
et des modèles socio-
économiques consolidés.
C
omment ancrer le changement
dans la durée ? Voici sûrement la
question stratégique la plus récur-
rente dans le quotidien des animateurs
de systèmes alimentaires territorialisés
(SAT). En France, ces nouvelles dé-
marches fleurissent depuis une dizaine
d’années, encouragées par la loi d’avenir
pour l’agriculture, l’alimentation et la forêt
de 2014 qui inscrit la transition agroé-
cologique et alimentaire dans l’agenda
politique. En Espagne, depuis 2015, les
municipalités « du changement », liées
aux mouvements sociaux, et l’engouement
pour le Pacte de Milan institutionnalisent
progressivement ces initiatives. Coopéra-
tives, associations, villes, métropoles ou
régions concrétisent leurs visions dans
différents projets : circuits courts, lutte
contre le gaspillage, insertion sociale,
économie circulaire, justice alimentaire…
Si l’idée d’un système alimentaire durable
fait aujourd’hui consensus, sa réalisation
soulève encore des interrogations. Le
© Pierre Fromentin
suivi et l’analyse de vingt-deux projets
français et espagnols (voir page 15)
permettent d’identifier les questions
6 JANVIER 2019
État des lieux
auxquelles sont confrontés les anima- posé des mandats politiques, les SAT
teurs. Leurs solutions sont rassemblées s’inscrivent dans un pas de temps long,
dans cet ouvrage autour de trois verbes nécessaire pour structurer l’offre agricole,
Les grandes questions
d’action, pour concrétiser la transition : créer les entreprises et les infrastructures abordées dans
mobiliser, gouverner, consolider. et changer les habitudes. l’ouvrage
Trouver les bons interlocuteurs Ampleur économique et valeurs MOBILISER :
collectives
omment identifier
C
Producteurs, transformateurs, distribu-
et réunir tous
teurs, consommateurs, associations, La construction d’une stratégie so-
les acteurs autour
politiques… la liste des personnes à cio-économique viable demande du temps.
mobiliser pour construire un SAT est À contre-courant du modèle dominant, d’un même projet
longue. Elle constitue l’un des premiers l’alimentation territoriale durable s’ap- d’alimentation territoriale ?
défis. L’alimentation n’est plus réduite à puie sur un partage de la valeur ajoutée Comment mobiliser tous
sa dimension productive. Elle s’aborde et une valorisation des gains sociaux les maillons de la chaîne
désormais sous plusieurs aspects : et environnementaux. Financement de et toutes les échelles
nutritionnels, sociaux, économiques, l’animation, élaboration de prix justes et du territoire ?
culturels et environnementaux. Les abordables… le modèle économique se Comment entraîner les élus ?
acteurs à fédérer sont pluriels, les nourrit de la mobilisation et de sa gouver- Au-delà des cercles
interlocuteurs multiples et les intérêts nance plurielle. La logique de l’économie des citoyens proactifs,
parfois divergents. Pour faciliter l’instal sociale et solidaire s’impose pour viser
comment toucher un plus
lation d’un tel collectif, le choix de l’intérêt général, et plus seulement la
large public ?
l’interlocuteur au sein des différentes maximisation des profits. Ce bouleverse-
structures est crucial. D’autant plus ment peut représenter un frein pour des
sur le plan politique : un élu convaincu acteurs économiques dits « classiques », GOUVERNER :
donne toute légitimité au groupe, en habitués aux pratiques concurrentielles omment gérer
C
portant une vision partagée des enjeux comme la distribution, par exemple. La au quotidien
et des priorités du territoire. restauration collective apparaît comme la transversalité
l’outil privilégié des collectivités pour
nécessaire
Du millefeuille administratif à l’action orienter leur SAT. Avec ses volumes, elle
à l’installation
transversale structure l’offre : réorganisation et instal-
d’une politique alimentaire ?
lation d’agriculteurs, transformateurs ou
La transversalité nécessaire pour éta- distributeurs. Elle contribue également Quels outils et instances
blir un dialogue constructif avec un à renforcer la justice alimentaire, en mettre en place pour
collectif d’acteurs aussi variés n’est assurant des repas de qualité à tous s’assurer de la cohérence
pas encore une pratique courante. les enfants sur le territoire. Au-delà des des agendas et des actions
Entre les différents secteurs, services jeunes citoyens, le défi d’une offre locale publiques ?
et départements, aucun dispositif ne accessible à tous exige de réorganiser Comment animer une
garantit aujourd’hui la cohérence des le tissu économique, en engageant la gouvernance alimentaire ?
actions. Pourtant, la pérennité du SAT distribution et la transformation. Chaque Quels leviers actionner pour
en dépend ! Pour durer, la gouvernance acteur a son rôle à jouer pour donner de s’affranchir des contraintes
s’ancre au sein des institutions publiques l’ampleur aux SAT, souvent très localisés.
de l’alternance politique ?
territoriales. En Espagne comme en Malgré ces difficultés et incertitudes,
France, les animateurs installent des les vingt-deux initiatives françaises et
outils, des espaces d’échanges et de espagnoles progressent et se consolident, CONSOLIDER :
discussion pour installer le changement. s’affranchissant progressivement des omment assurer
C
L’alternance politique reste un risque financements publics. Elles avancent l’accessibilité €
majeur : les priorités peuvent changer toutes des solutions pour répondre aux à des produits bio
lorsqu’une nouvelle couleur politique trois principes d’action du changement :
et locaux, malgré
remporte les élections locales. À l’op- mobiliser, gouverner, consolider. Pour durer !
des coûts de production
et de distribution plus élevés ?
Quelle voie emprunter
pour réussir le changement
POUR ALLER PLUS LOIN d’échelle tout en conservant
L’alimentation durable dans les projets de territoires : les champs des possibles - MEDDE- les valeurs de l’alimentation
IUFN - Impacts des SAT - 2015. durable ?
Construire des politiques alimentaires urbaines : Concepts et démarches. Brand C., et al. Comment renforcer
Éditions Quae. 2017. 160 pp. et dynamiser l’offre agricole
rnpat.fr/les-projets-alimentaires-territoriaux-pat biologique et locale ?
terresenvilles.org/ressources-publiques
LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES TERRITORIALISÉS 7
De l’intérêt commun
à l’avenir partagé
Les succès d’un système
alimentaire territorialisé
reposent sur la mobilisation
de toute la chaîne : citoyen,
entreprises, collectivités… Toucher un
Chacun de ces publics répond large public
à des actions adaptées,
de la formation à la fête,
du logo à l’étude scientifique.
Le partage d’un diagnostic
territorial semble constituer
un bon levier pour obtenir
un portage politique afin
de légitimer et pérenniser
le collectif.
Valoriser les
entreprises
D
ans le domaine de l’alimentation
durable, tout est en construction :
la demande sociétale, le cadre
politique, l’organisation et la rentabilité
des entreprises, agricoles ou non. Pour
réussir la transition, les animateurs
de SAT mobilisent tous les publics
concernés grâce à des actions ciblées.
Campagnes de communication, activi-
tés pédagogiques, festivités, marques
locales… de nombreux outils existent
pour sensibiliser la population. L’objectif
de cette mobilisation est double : mo-
Partager un
difier les pratiques alimentaires (achat, diagnostic
saisonnalité, gaspillage…) et stimuler
l’implication des citoyens. À Navas, en
Espagne, la mairie rassemble les pro-
ducteurs, commerçants et restaurateurs
locaux autour de festivités comme les
L’intégralité de l’infographie est disponible sur fondationcarasso.org/apprentissages/sat
Maridajes (« mariages de saveurs »).
Elle crée une marque, Circuito Navas,
pour identifier les produits de proximité Pour chaque public, une mobilisation adaptée
dans les commerces, en y associant un Le succès d’un système alimentaire territorialisé passe par la mobilisation
jeu-concours. de l’ensemble des acteurs de la chaîne alimentaire : les agriculteurs,
les consommateurs, les entreprises, les associations et les élus.
Profiter de chaque occasion
Toucher un plus large public, au-delà résonance. À Mouans-Sartoux (06), une collabore avec les médias locaux et les
des citoyens engagés, représente un fête du livre devient une occasion de parler salles de cinéma pour diffuser des repor-
véritable défi pour les animateurs. Chaque d’alimentation et de santé. La Communauté tages qui mettent en valeur l’agriculture
événement local constitue une caisse de de communes du Val de Drôme (CCVD) locale et les actions de valorisation dans
8 JANVIER 2019
Mobiliser tous les publics
les cantines. En Espagne, les symboles agroalimentaire souligne les atouts et
de l’imaginaire collectif sont mobilisés contraintes du système dominant, in-
pour sensibiliser plus largement : l’histoire dustrialisé et délocalisé, tout en faisant
du terroir de Navas avec son agriculture apparaître les possibilités de changement :
traditionnelle, le paysage menacé de la les acteurs engagés, le potentiel productif,
Horta de Valence, la préservation de la le patrimoine local, etc. Grâce à ce type
Réserve de biosphère de Minorque, patri- d’étude, les partenaires du projet Sierra
moine mondial de l’Unesco depuis 1993… Ouest Agroécologique sensibilisent des
élus sur une thématique éloignée de leurs
La cantine, un lieu incontournable intérêts directs, l’agroécologie. Dans la
ville de Valladolid, l’université réalise un
La cantine scolaire apparaît comme un diagnostic social et environnemental du
lieu privilégié pour mobiliser les familles, modèle d’alimentation territorial qui sert Par sa présence,
en sensibilisant l’enfant. À Madrid, les de base à la création d’une alliance pour la collectivité
parents d’élèves sont mobilisés par des la souveraineté alimentaire. L’apport de la légitime le
petits-déjeuners et goûters à l’école. recherche scientifique joue fortement sur collectif
Quand les cuisiniers de Montfort-sur-Meu, la mobilisation des élus, en objectivant les
en Pays de Brocéliande (35), ouvrent les méthodes et en légitimant les demandes.
portes de leur cuisine aux enfants et aux À une autre échelle, l’intégration dans
enseignants, chacun prend conscience de des projets ou des réseaux nationaux
la valeur du travail de l’autre. Les écoliers et internationaux, comme le Réseau des
comprennent immédiatement l’intérêt de villes espagnoles pour l’agroécologie et le
réduire le gaspillage, par exemple, à la vue Pacte de Milan, accentue la mobilisation.
de la quantité de déchets alimentaires
collectés après un service. Au croisement Du concret pour appuyer le plaidoyer
de la population, de l’administration et des
entreprises, la cantine scolaire aiguise Outre la collecte de données, le facteur
l’intérêt des salariés et des fournisseurs. humain reste capital dans le partage
Depuis plusieurs années, la CCVD mène d’un diagnostic territorial. Que ce soit
Les ingrédients
l’opération « Ça bouge dans ma cantine » : la Sierra Ouest, Valladolid ou le projet testés pour mobiliser
animations pédagogiques, rencontres Atlass (Action territoriale pour l’alimen- tous les publics
avec des producteurs, formations des tation solidaire et soutenable) du Civam1 P
artager un diagnostic pour
cuisiniers… Aucun acteur n’est oublié. Bretagne, les animateurs multiplient les sensibiliser les élus [Sierra
Au-delà de la communication, ces actions rencontres avec les techniciens et les Ouest, Valladolid, Atlass]
peuvent être profitables au sens propre : élus des mairies. De longs entretiens
l’apiculteur, qui vient expliquer le rôle des sont menés pour présenter les résultats P
rofiter de chaque occasion
abeilles dans la chaîne alimentaire, ou et recueillir les perceptions d’acteurs en pour toucher plus largement
l’éleveur de chèvres, qui ouvre les portes prise directe avec les réalités du territoire. la population [CCVD,
de sa ferme et fait déguster ses fromages En prenant la parole, ils participent et se Mouans-Sartoux, Navas,
et ses yaourts, diversifient leurs revenus. mobilisent face au constat partagé. Après Cordoue, Sierra Ouest,
le diagnostic, le suivi et l’évaluation des Prévalaye Paysanne Plurielle]
Partager un état des lieux actions fournissent des éléments concrets
V
aloriser les métiers
et des arguments tangibles pour alimenter
et compétences de chaque
Cuisiniers, agents de restauration, la valori- le plaidoyer politique. À Mouans-Sartoux
maillon [Cérès, CCVD,
sation des compétences de chaque acteur comme dans la Biovallée de la Drôme,
ne s’arrête pas aux portes de la cantine. le personnel de la cantine effectue un Pays de Brocéliande, Navas,
Elle apparaît capitale dans la mobilisation suivi rigoureux de l’approvisionnement : Valence, Cordoue]
de toutes les entreprises, quel que soit produits de saison, locaux et bio, pesée M
ener des actions dans
le maillon. Grâce aux distributeurs, aux des plats, des déchets, etc. Ces chiffres les cantines scolaires
commerçants et aux restaurateurs de la servent à élaborer des fiches techniques [CCVD, Mouans-Sartoux,
Loire, une puissante campagne d’affi- très concrètes, à amléiorer les menus et Pays de Brocéliande, Pays
chage et d’animations permet d’asseoir permettent aux élus de favoriser l’intro- de Vannes, Sierra Ouest,
une filière locale de steak haché surgelé duction des produits bio dans les cantines.
Pampelune, Vitoria-Gasteiz]
100 % Charolais du Roannais. Pour ras- Cruciale pour la mobilisation, la collectivité
sembler un tel groupe, l’intervention de n’est cependant pas la seule légitime L
égitimer le collectif
la collectivité devient essentielle : elle pour gouverner le projet de territoire. Au grâce à l’implication
seule possède la légitimité pour mettre contraire, la gouvernance se construit à de la collectivité [Cérès,
tous les acteurs autour de la table. En plusieurs, avec l’ensemble des maillons CCVD, Mouans-Sartoux,
partageant un diagnostic de territoire, de de la chaîne alimentaire. Pays de Brocéliande, tous
nombreux animateurs de SAT ont réussi les projets espagnols]
à mobiliser leurs élus. Cet état des lieux 1. Centre d’initiatives pour valoriser l’agriculture et le milieu rural
LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES TERRITORIALISÉS 9
Autour de la table,
une place pour chacun
Le changement
se concrétise en installant
une gouvernance au sein
des institutions, dans
la durée. Les SAT s’appuient Un groupe
le plus souvent sur un groupe
restreint, un noyau dur, qui
moteur
se connecte progressivement
au reste de la chaîne
alimentaire. Il crée
des espaces d’échanges,
les anime, tout en essayant
de se protéger des effets
de l’alternance politique.
L
a gouvernance alimentaire1 s’inscrit
dans la continuité de la mobilisation. Animer la
concertation
Avec autant d’acteurs rassemblés, la
transversalité s’impose et les échanges
se multiplient. Le besoin de coordination
pousse des territoires à intégrer une
fonction spécifique, souvent prise en
charge par la collectivité. Ainsi, la mission
peut être attribuée à un technicien, qui
dégage du temps pour s’y consacrer :
l’animation du SAT Saveurs locales en
Brocéliande est confiée à la chargée de
mission développement local du syndicat
mixte du Pays de Brocéliande (35). Un
service et/ou un poste spécifique peuvent
être créés : à Mouans-Sartoux (06), la
Maison de l’éducation à l’alimentation
Sensibiliser
durable mobilise quatre personnes, les élus
dont deux pour l’animation. Quant à la
nouvelle mairie de Valence, elle a créé
une section entière dédiée à « l’agricul-
ture et la plaine maraîchère ». Dans les
petites communes, les élus volontaires
se chargent souvent de l’animation.
Démarrer en petit groupe De la concertation à l’institutionnalisation
La gouvernance se construit d’abord en petits groupes. Très souvent,
Le nombre d’acteurs à coordonner
une école, une université et des entreprises se réunissent pour constituer
complexifie l’élaboration d’une nouvelle
un noyau dur. Une fois opérationnel, ce groupe moteur sollicite les différents
stratégie alimentaire. Dans la majorité
des territoires, la gouvernance s’appuie acteurs de la chaîne alimentaire, en créant des espaces d’échange
sur un petit groupe, le noyau dur. Le et de rencontre pour élargir la concertation : avec les ONG, les associations,
projet de transition alimentaire des les producteurs, etc. À terme, l’institutionnalisation de la gouvernance, grâce
écoles maternelles de Pampelune, par à la collectivité, conforte la pérennité du système alimentaire territorialisé.
exemple, s’appuie sur cinq acteurs,
10 JANVIER 2019Vers une nouvelle gouvernance
aux compétences complémentaires : lència, un collège de nutritionnistes,
l’institut de Navarre des technologies les partis de l’opposition et des tech-
et infrastructures agroalimentaires niciens municipaux. La CCVD utilise
(INTIA) pour connaître l’offre en produits un sociogramme pour identifier les
bio, l’association Menjadors Ecologics atouts et contraintes de chacun : turn-
spécialisée dans les menus sains et over dans les associations, contrôle
durables, le Conseil de la production administratif excessif, politisation de
agroécologique de Rioja (CPAEN) pour la communauté de communes…
faciliter le dialogue avec les producteurs Le partage de ces informations
bio et la régie des écoles maternelles. augmente la compréhension Du temps
Des règles élémentaires de fonctionne- entre les acteurs et favorise et des moyens
sont necessaires
ment sont établies entre les acteurs, quel la coconstruction.
pour animer une
qu’en soit le nombre. Dans la Biovallée, gouvernance
la CCVD a sollicité un accompagnement Accélérer la multi-acteurs
pour établir un plan de gestion qui sensibilisation des élus et
formalise ces procédures : modalités la formation des techniciens
des prises de décision, attribution des
budgets, choix des opérateurs, redeva- La durée des mandats et l’alternance
bilité… Fondées sur le consensus, les politique font peser un risque majeur
résolutions de la CCVD ont toujours été sur la pérennité de cette gouvernance.
adoptées à l’unanimité, et ce, pendant Fraîchement arrivé, un élu a besoin de Les ingrédients testés
quatre ans. Plus les procédures sont temps avant de se saisir des enjeux pour construire
définies et explicitées en amont, moins techniques de son territoire, d’autant la gouvernance
le risque de conflits surgit ! plus lorsque ceux-ci sont complexes, S
ollicitation transversale
comme pour l’alimentation. L’envie
et coordonnée des différents
Ouvrir des espaces d’échanges diffère selon la personne et parfois
services de la collectivité
la couleur politique : son apprentis-
[Pays de Brocéliande, CCVD,
Les décisions peuvent être prises à sage est essentiel. Pour y remédier,
l’unanimité par un petit groupe, comme Montfort Communauté (35) projette, Mouans-Sartoux, Sierra
au sein de la CCVD, ou à la majorité par exemple, de faire voter le plan de Ouest, Cordoue, Minorque]
dans des instances plus larges, à l’image formation des élus, avant les élections C
réation d’un poste
du Pays de Brocéliande ou de Valence. municipales : même si les équipes dédié [Mouans-Sartoux,
La collectivité bretonne s’est appuyée changent, les élus seront formés à la Valence, Navas] ou mission
sur un noyau dur pour créer trois or- gestion du foncier. Ils pourront gérer de coordination confiée
ganes facilitant la gouvernance : le les réserves ainsi que les possibilités
à une figure spécifique [Pays
comité alimentation donne des pistes d’installation d’agriculteurs, qui re-
de Brocéliande, Pays de
d’actions, le comité syndical présentent une mission capitale
Vannes, Vitoria-Gasteiz]
du Pays décide des actions dans un cadre de relocali-
à entreprendre et les par- sation de l’alimentation. C
onstitution d’un petit
tenaires proposent leurs La méthodologie Avec sa Maison de l’édu- groupe moteur3 [Pampelune,
services. Quel que soit le d’animation cation à l’alimentation Valence, CCVD]
mode de fonctionnement, est capitale durable, la commune de
la priorité reste de propo-
pour construire Mouans-Sartoux travaille
artage des responsabilités,
P
la gouvernance notamment face au bailleur
ser des espaces ouverts à à développer l’offre de
de fonds, et construction
tous les représentants du formation. De son côté, le
système alimentaire. Le proces- Centre national de la fonction participative du budget
sus participatif de Vitoria-Gasteiz publique territoriale (CNFPT) et du plan d’action [CCVD]
comprend une longue série de réunions lance un MOOC 2 sur les SAT en 2019. F
ormalisation du mode
publiques et d’ateliers de débat, im- Animer une telle gouvernance demande de fonctionnement
pliquant plus de 200 personnes, pour du temps et des moyens pour être [Pays de Brocéliande, CCVD]
définir un document-cadre. L’enjeu est pleinement efficace. Son financement
A
ppartenance à des réseaux
de partager un projet de ville ou de cristallise l’enjeu économique du SAT :
d’échanges comme
territoire qui soit adapté, adaptable asseoir un modèle rentable autour de
et résilient. valeurs collectives3. le Réseau des villes pour
Pour réussir, la méthodologie d’anima- l’agroécologie permettant
tion est capitale. À Valence, le Conseil 1. « La gouvernance alimentaire territoriale désigne un nouvel le partage d’expériences
alimentaire municipal intègre des or- ensemble de coopération entre les différents acteurs et les pratiques entre territoires
échelons d’intervention géographiques, dont l’arène commune
ganisations sociales, des acteurs du est l’enjeu alimentaire. » Terres en Villes, 2011 [Valladolid, Madrid, Navas,
secteur économique conventionnel, 2. Massive Open Online Course (cours d’enseignement Cordoue, Pampelune,
diffusé sur Internet).
comme la grande distribution ou le Valence, Mouans-Sartoux]
3. http://rnpat.fr/2018/04/06/le-rapport-detude-sur-lingenie-
marché d’intérêt national Merca Va- rie-financiere-des-pat-est-disponible/
LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES TERRITORIALISÉS 11Prendre de l’ampleur
tout en conservant ses valeurs
Les systèmes alimentaires
territorialisés cherchent leurs
modèles économiques. Entre
grands et petits circuits de
Miser sur la
distribution, les initiatives
françaises et espagnoles restauration
montrent la voie médiane : collective
une vision coconstruite
dans un cadre favorable
à l’alimentation durable,
n’hésitant pas à utiliser
des réseaux de grande
ampleur, tout en maintenant
une marge équitablement
répartie. La restauration
collective apparaît comme Attirer des
un acteur incontournable clients
pour réussir ce défi.
L
a viabilité d’un système alimentaire
repose sur un équilibre fragile entre
la rentabilité des entreprises et
l’accès pour tous à une alimentation
saine et locale. Travailler essentiel
lement avec des produits bio et locaux
signifie que les modèles économiques
sont contraints par l’hétérogénéité des
produits, la dispersion des exploitations Consolider la
et les petits volumes. Entre la grande production
distribution et les circuits courts, les
systèmes alimentaires territorialisés agricole
se cherchent. Ils réussissent le grand
écart entre ampleur territoriale et va-
leurs collectives. Progressivement, ils
s’affranchissent des subventions, tout
en revendiquant qu’une partie des fonds
publics soient alloués à l’alimentation
durable des citoyens.
Renforcer le secteur productif et la demande
La consolidation du modèle socio-économique commence par l’augmentation
La pertinence de la restauration des volumes commercialisés. La restauration collective, publique et privée
collective constitue un levier très intéressant pour y parvenir plus rapidement. D’autres
actions permettent d’attirer plus de clients : création d’un restaurant-café-
La restauration collective garantit l’acces- épicerie, utilisation de la puissance de communication de la distribution et
sibilité et les volumes commercialisés. des commerçants, etc. Le web élargit le périmètre d’action, grâce à une mise
Que ce soit pour les cantines du Pays de en relation facilitée de l’offre et la demande. Cette consolidation économique
Vannes (56), de la CCVD de la Drôme ou
va de pair avec le renforcement du secteur agricole.
de Pampelune, le défi reste identique :
12 JANVIER 2019Consolider les modèles socio-économiques
proposer un menu de meilleure qualité, Food France (OFF) construit par exemple
à budget constant. Comment ? En com- un réseau de circuits courts autonomes.
pensant, par exemple, le surcoût des Véritable marché numérique mutuali-
produits bio et locaux par la lutte contre le sé, le site apporte un gain de temps et
gaspillage, ce qui permet ainsi de réduire facilite la communication. L’outil ne se
les quantités achetées. Les exemples suffisant pas à lui-même, une politique
de Mouans-Sartoux (06), Pampelune et
Madrid montrent toute l’importance d’agir
commerciale est déployée pour attirer
des clients. Le risque de fracture €
sur les achats publics. En intégrant des numérique territoriale, sociale
200 %
clauses spécifiques à une alimentation ou générationnelle demeure
durable de proximité, le marché de la un point de vigilance.
restauration collective s’ouvre aux pro- Hausse du
ducteurs locaux car, publique ou privée, Le pragmatisme chiffre d’affaires
d’Agri Court entre
elle augmente les volumes d’achat. À économique 2016 et 2018
Tarbes, la Scic RestoBio65 bénéficie
des commandes du comité d’entreprise Les valeurs collectives inhérentes
d’un grand groupe. Pour assurer une aux SAT ne sont pas incompatibles
régularité d’approvisionnement, elle a avec un renforcement de la marge des
noué un partenariat stratégique avec entreprises. Au bord de la faillite en 2016, Les ingrédients testés
Biocoop Restauration. En complétant la plateforme Agri Court, qui met en relation
son offre de produits, elle répond à des l’offre et la demande en produits bio et
pour consolider
marchés publics pour des cuisines cen- locaux dans la Vallée de la Drôme, double les modèles
trales de grande importance, comme à son chiffre d’affaires deux ans plus tard. utualisation des
M
Toulouse (31). Externalisation d’une partie des livraisons, infrastructures, des outils,
vente franco de port, arrêt de la vente de la logistique ou même
Augmenter les volumes au détail sont quelques-uns des leviers des informations, afin de
actionnés par la nouvelle équipe. Les diminuer les coûts [CCVD,
D’autres moyens permettent d’augmenter bons résultats ne sont pas uniquement
Mouans-Sartoux, Manger bio
les volumes commercialisés. L’association économiques, puisque 95 % de fruits et
ici et maintenant]
Ecos, à l’initiative des micromarchés dans légumes vendus sont bio et locaux.
les quartiers populaires de Nantes (44), ransparence dans
T
prend de l’ampleur grâce à l’ouverture Coconstruire l’offre agricole future la formation des prix [Cérès,
d’un restaurant-café-épicerie. Gérée via MicroMarchés]
une société coopérative d’intérêt collectif Cette consolidation économique re- tilisation d’une
U
(Scic), la Grande Barge attire des clients pose sur le renforcement du secteur
infrastructure numérique
et assure par ses recettes le financement productif. En partageant un diagnostic
avec une politique
de l’animation des micromarchés. de l’offre agricole, la stratégie
commerciale [CCVD, Open
Dans la région lyonnaise, l’école se construit : offrir un accès
d’ingénieurs Isara, en partenariat privilégié aux marchés et Food France]
avec le Pôle agroalimentaire et Maintenir aux facteurs de produc- ugmentation des produits
A
l’agglomération du Roannais, et développer tion pour les exploitations référencés pour des
appuie une filière locale de le foncier agricole identifiées comme ver- commandes complètes
steaks hachés surgelés sur pour renforcer tueuses. Les autres sont [MicroMarchés, Manger bio ici
le circuit de distribution d’une l’offre accompagnées vers des et maintenant]
grande surface. En Espagne, la pratiques plus durables. À
ville de Valencia révise la régle- Navas, l’association Arran de aloriser le travail
V
mentation du commerce ambulant Terra propose des formations et la qualité des produits bio
afin d’autoriser la vente de produits pour aborder ce changement, tout et locaux afin d’expliquer
alimentaires dans les marchés non sé- en contribuant à structurer l’offre. Le la différence de prix [CCVD,
dentaires. Elle mise aussi sur l’étiquette maintien et le développement du foncier Mouans-Sartoux, Navas]
pour attirer plus de clients : un QR Code agricole représentent un enjeu primordial ’animation locale
L
permet d’accéder à des informations pour l’essor d’une alimentation plus agroécologique pour renforcer
détaillées sur l’origine du produit et le durable. Qu’il s’agisse d’un travail sur
l’offre locale d’aliments
producteur (Aphorta). le Plan local d’urbanisme (PLU), comme
produits de manière durable
à Mouans-Sartoux et dans le Pays de
Des plateformes numériques Brocéliande (35), ou d’une réflexion sur [Navas, Valence]
les baux à clauses environnementales ccompagnement
A
Lorsqu’une stratégie alimentaire ter dans le cas de la Prévalaye paysanne, à l’installation [Prévalaye
ritoriale existe, le Web constitue un bon la coconstruction de l’offre agricole Paysanne Plurielle,
levier pour accroître les volumes de dynamise le SAT. Le collectif lui donne Mouans-Sartoux, Navas]
produits échangés. La plateforme Open de l’ampleur et de la pérennité.
LES SYSTÈMES ALIMENTAIRES TERRITORIALISÉS 13Conclusion
Vers une Europe de systèmes
alimentaires territoriaux ?
L’analyse des vingt-deux projets français et espagnols souligne des enjeux différents.
En Espagne, la gouvernance se construit et les prochaines élections municipales sonnent
l’heure de vérité. Les systèmes alimentaires français cherchent des solutions pour changer
d’échelle. Dans les deux pays, l’accessibilité reste le maillon faible.
L
’ancrage des SAT dans les pay-
sages français et espagnols pren-
dra du temps. Les expériences le
confirment : les initiatives se multiplient,
les collectifs se construisent, mais
ces réussites cachent autant d’échecs
qui renseignent sur le chemin restant
€
à parcourir. En France, les acteurs
portent désormais un discours sur
l’alimentation durable, même si celui-ci
reste encore partiel car les enjeux
sociaux et culturels sont rarement casion de confronter le SAT aux effets animateurs alertent sur le besoin de
intégrés. La viabilité des initiatives de l’alternance politique. L’ouverture des temps supplémentaire pour travailler
souffre de la baisse des subventions. instances de gouvernance à la société avec un public en grande précarité.
Les projets espagnols mûrissent leur civile constitue une piste pour l’avenir. Néanmoins, des pistes apparaissent
gouvernance, avec l’enjeu d’intégrer Des dispositifs pratiques sont inventés déjà : le projet AcceCible porté par le
le secteur agricole et d’infléchir leurs pour accompagner le renforcement du réseau national des Civam rassemble
pratiques. À court terme, les élections secteur agricole : sur le foncier, la logis- d’emblée les acteurs agricoles et so-
municipales de 2019 représentent un tique, les transports. Afin de garder le ciaux pour partager le diagnostic, les
risque pour leur pérennité : largement cap sur les ambitions initiales, les SAT agriculteurs qui fournissent les Mi-
dépendants de l’énergie des élus qui les gagneraient à se doter d’outils de suivi et croMarchés de Nantes limitent leurs
portent, les SAT ne sont pas à l’abri des d’évaluation, pour alimenter et légitimer marges, la Ville de Cordoue associe
alternances politiques. Dans les deux le développement d’autres initiatives. à ses projets la profession agricole,
pays, le portage politique est considéré assez distante de ces sujets…
comme faible et les chambres consu- L’accessibilité économique rarement
laires (agriculture, métiers et artisanat, concrétisée S’inscrire dans des réseaux
commerce et industrie) peu mobilisées d’apprentissage
sur ces questions. Les acteurs doivent Toutes les expériences étudiées
démontrer la viabilité économique de cherchent à rémunérer au juste prix Certains enjeux restent absents de
ces nouveaux modèles, ainsi que la et de manière transparente chaque l’analyse : l’équilibre entre la ville et la
création globale de valeur : santé, gains maillon de la chaîne alimentaire. Mais campagne, les enjeux environnementaux
sociaux, environnementaux, etc. tout les produits restent-ils accessibles éclipsés par le renforcement de la
en revendiquant l’intérêt général. L’ali- économiquement à tous les consom- production biologique, les pièges des
mentation durable est un bien commun mateurs ? Au cœur des objectifs du circuits courts, le développement des
qui doit bénéficier d’une partie de la SAT, l’accessibilité reste une intention territoires, la rénovation des infrastruc-
redistribution de l’argent public. rarement concrétisée, en dehors des tures, etc*. Pour assurer une bonne dis-
cantines scolaires où les repas sont sémination des expériences, l’ouverture
Poursuite des efforts et évaluation subventionnés. La Scic RestoBio 65 ne géographique et thématique des SAT
des actions peut que remarquer le prix élevé de ses devient un impératif. L’insertion dans
produits en comparaison de ceux issus les divers réseaux constitue une piste
La mobilisation continue en cherchant de circuits classiques. Au sein même intéressante pour y parvenir : Villes pour
à convaincre les plus résistants. Le de la grande distribution, les aliments l’agroécologie, Pacte de Milan, Réseau
Réseau des villes espagnoles pour provenant de filières plus durables sont national des politiques alimentaires
l’agroécologie apporte l’envergure né- achetés par des clients aisés et sensibi- territorialisés (RnPAT), programme
cessaire pour inscrire l’alimentation lisés, prêts à financer leurs externalités d’échange européen Urbact… Les sys-
dans l’agenda politique national. Chaque positives. Dans le Pays de Vannes ou tèmes alimentaires territorialisés se
élection municipale représente l’oc sur les MicroMarchés de Nantes, les mondialisent !
* La méthode Syalinnov propose une démarche et des outils pour évaluer les effets des projets sur la durabilité du système alimentaire. Elle présente l’avantage d’encourager les porteurs à
adopter une démarche réflexive. Sa mise en œuvre s’effectue de manière totalement autonome. Plus d’informations sur www.fondationcarasso.org/apprentissages/sat.
14 JANVIER 2019Les projets
Annexes - Les fiches synthétiques des projets
Cordoue - Nourrir Cordoue 16 France - AcceCible : Accès de tous à une alimentation durable 17
Madrid - Articulation du système agroalimentaire régional 18 Val de Drôme - Stratégie alimentaire en Biovallée 19
Minorque - De la biosphère à la politique alimentaire 20
Loire - Cérès accompagne les systèmes alimentaires territorialisés 21
Navas - Circuit Navas : vers la souveraineté alimentaire 22
Mouans-Sartoux - La Maison de l’éducation à l’alimentation durable 23
Pampelune - Alimentation saine et durable dans les crèches 24 Bretagne - Atlass 25
Espagne - Réseau national des villes pour l’agroécologie 26
Nantes - MicroMarchés temporaires et restaurant-bar-épicerie 27 Sierra Ouest - La Sierra Ouest agroécologique 28
France - Manger bio ici et maintenant 29 Valence - Alliances pour une gouvernance alimentaire à Valence 30
France - Open Food France 31 Valladolid - La stratégie de Valladolid et des communes voisines 32
Pays de Vannes - Alimen’Terre 33 Vitoria-Gasteiz - Durabilité du système agroalimentaire de Vitoria-Gasteiz 34
Vallée de la Vilaine - La Prévalaye paysanne plurielle 35
Les projets IUFN et Terres en Ville ne sont pas analysés car ils possèdent déjà leurs propres ressources et démarche de capitalisation.
Les fiches détaillées ainsi que des vidéos sont disponibles à l’adresse fondationcarasso.org/apprentissages/sat
Ressources bibliographiques Web (liste non exhaustive)
MOBILISER
terresenvilles.org/wp-content/uploads/2016/11/TEV_CH3.2_GlossGouvAlim_2016.pdf
rnpat.fr/wp-content/uploads/2018/07/rnpat11-reperes-vigilances-juil-2018.pdf
rnpat.fr/ressources-2-2-2/
rnpat.fr/wp-content/uploads/2017/04/RNPAT1.2_NoticeDispoRecoPAT_2017.pdf
draaf.nouvelle-aquitaine.agriculture.gouv.fr/IMG/pdf/Rapport_Final__IUFN_PAT_DRAAF_NA_cle01f587.pdf
ciudadesagroecologicas.eu/wp-content/uploads/2018/04/PoliticasAlimentariasUrbanasParaLaSostenibilidad_Informe_v4.pdf
rnpat.fr/wp-content/uploads/2018/07/rnpat11-reperes-vigilances-juil-2018.pdf
GOUVERNER
terresenvilles.org/wp-content/uploads/2016/11/TEV_CH3.2_BiblioPat_2016.pdf
institut-gouvernance.org/sites/default/files/rapport_IRG_synthese_analyse.pdf
iufn.org/wp-content/uploads/2016/03/Guide-IUFN-CD33-Construire-un-Projet-alimentaire-territorial-2016.pdf
ruaf.org/sites/default/files/RUAF-UAM%2033_WEB_55-57.pdf
fuhem.es/media/cdv/file/biblioteca/revista_papeles/139/Ciudades-espanolas-ante-reto-alimentacion-sostenible_P_HERRERA_D_LOPEZ_N_ALONSO.pdf
ciudadesagroecologicas.eu/wp-content/uploads/2018/04/PoliticasAlimentariasUrbanasParaLaSostenibilidad_Informe_v4.pdf
CONSOLIDER
cerdd.org/Parcours-thematiques/Alimentation-durable/Ressources-Alimentation-Durable/Rapport-final-de-l-etude-IUFN-MEDDE-Mesurer-l-impact-des-ap-
proches-territoriales-de-l-alimentation
rnpat.fr/2018/10/05/vient-de-paraitre-le-guide-methodologique-construire-une-strategie-de-financement-dun-projet-alimentaire-territorial/
ciudadesagroecologicas.eu/wp-content/uploads/2018/04/PoliticasAlimentariasUrbanasParaLaSostenibilidad_Informe_v4.pdf
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