Résultats AGIR pour protéger 2017 - douane.gouv.fr Le portail de la ...
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RÉSULTATS 2017 SOMMAIRE 02 CHIFFRES-CLÉS 04 TEMPS FORTS 07 LUTTER CONTRE LE TERRORISME ET SON FINANCEMENT 06 10 CONTRER LES GRANDS TRAFICS ET LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE PROTÉGER 14 ACCROÎTRE les citoyens LA COOPÉRATION et le territoire AVEC NOS PARTENAIRES 16 17 FAVORISER FACILITER LA COMPÉTITIVITÉ DES ENTREPRISES FRANÇAISES le développement À L’INTERNATIONAL économique et moderniser la 21 ACCOMPAGNER fiscalité douanière ET CONSEILLER LES ENTREPRISES 24 MODERNISER LA FISCALITÉ ET SOUTENIR LES FILIÈRES PROFESSIONNELLES 26 Annexes L’ESSENTIEL DE LA DOUANE
ÉDITORIAL Gérald Darmanin, térialisation des paiements. La part accrue de la Ministre de l’Action et TVA autoliquidée marque le succès rencontré par des Comptes publics cette simplification offerte aux entreprises, facteur d’attractivité du territoire national. La douane française est un interlocuteur privi- légié des entreprises présentes à l’international en proposant des procédures douanières sim- plifiées et personnalisées. Son travail d’accom- T pagnement des start-ups, à l’espace French Tech Central de la Station F à Paris, préfigure out au long de l’année 2017, les l’administration de demain. 17 000 douanières et douaniers ont oeuvré en métropole, dans La France conserve ainsi la première place au les outre-mer ou à l’étranger, classement Doing Business de la banque mon- pour protéger nos concitoyens et diale pour le volet commerce transfrontalier. le territoire, aider les entreprises La douane a construit ces résultats par un effort dans leur développement à l’in- constant d’innovation et d’adaptation dans son ternational et préserver nos finances publiques. organisation, ses méthodes d’intervention et ses J’éprouve une grande fierté à porter à la connais- moyens d’action. En témoignent les nouveaux sance de nos concitoyens le bilan de leur action outils de contrôle basés sur le Big Data qui per- en 2017. mettent de mieux cibler les flux illicites. La douane s’est montrée particulièrement per- L’année 2018 sera riche d’évènements appelant formante contre le financement du terrorisme, de nouvelles adaptations. Je pense au Brexit, à les trafics d’armes et en matière de contrôle aux la loi pour un État au service d’une société de frontières. Elle a, une nouvelle fois, obtenu des confiance, au renforcement de la lutte contre la résultats très significatifs dans la lutte menée au fraude, notamment contre la contrebande de quotidien contre la grande fraude douanière et, tabac, ou encore à la transformation de l’admi- plus largement, la criminalité organisée. nistration dans le cadre d’Action publique 2022. Drogues, tabac de contrebande, contrefaçons ou Je fais confiance aux douanières et aux doua- avoirs criminels saisis : la douane a contribué au niers, pour relever ces défis majeurs pour notre démantèlement de plusieurs dizaines d’organisa- pays. tions criminelles, sans compter les importants ré- L’Union douanière fêtera en 2018 ses cin- sultats enregistrés par d’autres services, français quante ans. Je souhaite que cet anniversaire ou étrangers, grâce à ses renseignements. soit l’occasion pour nos concitoyens d’appré- Son rôle a également été déterminant pour la cier l’apport pour notre pays et pour l’Europe perception de droits et taxes avec un coût de col- d’une douane moderne, dynamique et effi- lecte en baisse et une augmentation de la déma- cace, au service de l’intérêt général.
02 RÉSULTATS 2017 CHIFFRES-CLÉS (évolutions par rapport à 2016) LUTTE CONTRE LA FRAUDE > FRAUDE FINANCIÈRE T ABACS DE CONTREBANDE 112,3 t > ET FISCALE saisies 862 M€ à l’étranger 238,2 t sur renseignement saisies sur de la douane le territoire national française (- 45,7 %) d’avoirs criminels (- 8 %) saisis ou identifiés par le service national de douane judiciaire (+ 477 %) 33,8 t dont 53 Me en France > STUPÉFIANTS et 809 Me à l’étranger saisies > PATRIMOINE NATUREL > ARMES 66,1t à l’étranger sur renseignement de la douane saisies française sur le territoire (- 26,5 %) national et en haute 484 958 mer (+ 46,6 %) dont constatations dont portant sur des espèces protégées armes à de faune et de flore (- 1,8 %) feu saisies 9,2 t de 46,1 t de 15,1 t de 18,6 t de (+ 11,4 %) cocaïne cannabis cocaïne cannabis (+ 142,1 %) (+ 31,3 %) (+ 73,6 %) (- 49,5 %) > CONTREFAÇON > P ROTECTION DU CONSOMMATEUR 8,4 M 6,4 M d'articles saisis de jouets contrôlés (- 7,7 %) (+ 33,3 %)
03 DÉDOUANEMENT ET ACTION FISCALITÉ ÉCONOMIQUE 3’14’’ Délai moyen d’immobilisation 79,5 Mds€ des marchandises perçus (+ 4,6 %) (13 minutes en 2004) > L ABELLISATION DOUANIÈRE 88 % 40 C’est le taux centimes, 1 769 de satisfaction c’est ce que coûte des usagers la perception des de la douane taxes douanières pour * OEA 100 € collectés (1 589 en 2016) (+ 11,3 %) > FRAUDE FISCALE 2 643 entreprises conseillées par 268,5 Me de droits et taxes les pôles d’action économique redressés (- 35,3 %) * Opérateur Économique Agréé de la douane (3e rang européen) (+ 6,4 %) RESSOURCES HUMAINES 87 % indice global 16 672 ETP de dématérialisation du dédouanement (Équivalent temps plein au 31/12/2017)
04 RÉSULTATS 2017 TEMPS FORTS MARS Saisie d’1,7 tonne de cannabis dans un camion par la brigade d’Hendaye • La douane française organise le 64ème tournoi de ski des douanes européennes dans la station de MAI Morzine-Avoriaz • Sauvetage de 122 personnes en mer • Enquête du Service national Égée par le patrouilleur Jean-François de douane judiciaire (SNDJ) pour Deniau de la douane, lors de la mission blanchiment aggravé de fraude JANVIER fiscale, impliquant plusieurs milliers Triton de Frontex de comptes bancaires ouverts en • Journée du 23 mai à Bercy • La douane procède au en présence de 450 entreprises : démantèlement d’un laboratoire Suisse et non déclarés, sous l’égide d’EUROJUST Entreprises, la douane vous simplifie fabriquant en France des la vie ! cosmétiques de contrefaçon • La douane saisit à Dieppe plus de 30 000 plaquettes de psychotropes Premières saisies de captagon Handisport : Cécile Hernandez, en France : les douaniers à Roissy athlète parasnowboard, rejoint illégaux, représentant un total de 450 000 cachets interceptent près de 750 000 l’Équipe de France Douane comprimés • Découverte de près d’1 kilo de • Remise de la certification diamants bruts de contrebande Opérateur économique agréé (OEA) par la brigade ferroviaire de Paris à la biscuiterie Société Saint Michel • Saisie record d’1,4 tonne • Coopération internationale : une de cocaïne en Polynésie, en saisie de la douane française conduit coopération avec la Marine nationale au démantèlement d’un très important réseau de trafic de dopants en Espagne AVRIL FÉVRIER Plus d’1 million d’euros saisi JUIN Vingt-quatre spécimens dans un véhicule par la brigade • Saisie record de 157 kg protégés saisis par la douane, d’Hendaye d’amphétamines (MDMA) par remis au musée des sciences de Laval, • Business France et la douane la brigade de Calais, au terminal et notamment des pieds d’éléphant signent une convention pour renforcer Transmanche transformés en tabourets, crocodiles l’accompagnement des entreprises Café économique à Paris : débats naturalisés et os sculptés à l’international et échanges autour des nouveaux • Ski-cross : troisième Globe de cristal enjeux de la filière vitivinicole pour Jean-Frédéric Chapuis • Procès en appel sur l’escroquerie à • Étape du Tour de France des experts la taxe carbone de plus 385 millions douaniers de la filière Vins et Alcools à d’euros de TVA éludés mise au jour Lyon par le SNDJ
05 JUILLET NOVEMBRE • Professionnels du vin : la déclaration • Saisie exceptionnelle de 750 kg en ligne auprès de la douane devient de cocaïne dans des sacs de riz obligatoire au port de Jarry en Guadeloupe • Saisie record d’une demi-tonne Un arsenal dissimulé au d’écailles de tortue à Roissy domicile d’un particulier découvert 14 juillet : la douane défile par les douaniers de Picardie sur les Champs-Élysées pour la 3ème fois après 2016 et 1919 SEPTEMBRE • Présence de la douane au Salon Made In France (MIFexpo) Ouragan IRMA : la douane • le directeur général des douanes mobilisée aux Antilles et droits indirects intervient dans • Dispositif grands comptes : l’émission « Le monde en face » sur inauguration du centre d’expertise France 5 sur une enquête internationale de l’Isle-d’Abeau (Lyon) de trafic de médicaments • La déclaration en ligne devient obligatoire pour les opérateurs de la filière vitivinicole, à toutes les étapes de la production : récolte, production, stock, enrichissement et autres pratiques œnologiques AOÛT • Criminalité environnementale : DÉCEMBRE 332 tonnes de déchets saisies • 450 opérateurs assistent en ligne par la douane dans le cadre au webinaire CETA en partenariat de la mission « Trente jours d’action » avec la Direction générale du Trésor et d’Interpol Business France • 32 000 montres pour enfant, • La douane et le Syndicat général des dangereuses pour la santé vignerons de la Champagne s’unissent saisies par la douane de Rouen pour garantir l’authenticité du Découverte à Roissy d’un OCTOBRE champagne avec la coiffe intelligente python royal, vivant, dans les Restitution aux autorités CLOE bagages d’un voyageur en égyptiennes de huit pièces Inauguration de l’espace provenance de Cotonou archéologiques saisies par la douane French Tech Central au sein en 2010 du campus de start-ups Station F • Saisie de 2,3 tonnes de résine (Paris) par le ministre de l’Action et de cannabis par les douaniers de des Comptes publics et le secrétaire La Rochelle d’État chargé du Numérique où la douane assure une permanence • Les autorités portugaises pour conseiller les start-ups saisissent plus d’une tonne de cocaïne sur renseignement de la • La douane obtient l’agrément douane française FRA 145 lui permettant de réaliser la maintenance de ses aéronefs • Plus de 25 tonnes de tabac interceptées par les douaniers de Dunkerque sur le seul mois d’octobre • Café économique à Paris portant sur la lutte contre la contrefaçon
PROTÉGER LES CITOYENS ET LE TERRITOIRE RÉSULTATS 2017 07 LUTTER Le 14 juillet 2017, les douaniers défilaient une troisième fois sur les Champs-Élysées aux côtés des CONTRE LE TERRORISME troupes militaires et des services de défense, comme en 2016 et en 1919 pour le défilé de la Victoire. Cette ET SON FINANCEMENT participation au défilé témoigne à nouveau de la confiance de la Nation en la capacité de la douane à mener à bien sa mission de protection du territoire et des citoyens. Au quotidien, cette mission de protection s’exerce dans de multiples domaines. A PRÈS LES ATTENTATS DE 2015, LA DOUANE A ÉTÉ MOBILISÉE POUR LE RÉTABLISSEMENT DES CONTRÔLES AUX FRONTIÈRES. SES MOYENS ET DISPOSITIFS DE CONTRÔLE ONT ÉTÉ RENFORCÉS SUR LES FRON- TIÈRES EXTÉRIEURES À L’ESPACE SCHENGEN, SUR LES FRONTIÈRES INTÉRIEURES ET L’ENSEMBLE DU TERRITOIRE NATIONAL AFIN DE LUTTER CONTRE LE TERRORISME. RENFORCER LE CONTRÔLE DES quement des passagers aériens, pour les vols PERSONNES AUX FRONTIÈRES La douane a effectué 1 000 sortants et entrants sur le territoire national, recrutements supplémentaires afin de lutter contre le terrorisme et les formes Grâce à son positionnement stratégique sur sur deux ans pour renforcer la graves de criminalité. La douane accueille sécurité aux frontières. le territoire national, la douane occupe une 500 agents ont ainsi été dans ses locaux de l’aéroport Roissy-Charles place de premier rang pour la protection des recrutés et formés en 2017, de Gaulle, l’Unité Information Passagers citoyens. en complément du contingent (UIP), plateforme interministérielle d’exploita- Afin de contrer la menace terroriste, le contrôle de 500 agents déjà tion du système. recrutés en 2016. douanier des flux de personnes revêt plusieurs Actuellement, plus de 80 compagnies aé- formes. riennes sont raccordées au dispositif, repré- Pour le vecteur ferroviaire, une première De nouveaux moyens de sentant près de 95 % des vols extra Union action de sensibilisation au risque terroriste, contrôle et de détection, de européenne (UE) et 50 millions de voya- dans le cadre des contrôles embarqués, renseignement, d’analyse et de geurs. À terme, près de 230 compagnies traitement des données, ainsi que a été mise en place avec le RAID le 21 no- des équipements de protection mais également les agences de voyage et les vembre 2017. des personnels ont Tour-Operators, ainsi que les vols intra-UE, Par ailleurs, la douane et la SNCF organisent également été acquis. seront rattachés au dispositif. des formations aux techniques de sécurité lors des contrôles embarqués ou à quai. CONFORTER LE RÔLE DE LA DNRED Pour le vecteur aérien, la douane met en COMME CENTRALE DU RENSEIGNEMENT œuvre le projet interministériel API-PNR (Advanced Passenger Information - Passen- La direction nationale du renseignement et ger Name Record). Il permet de collecter et des enquêtes douanières (DNRED) fait par- traiter les données de réservation et d’embar- tie des six services composant le cœur de la
08 RÉSULTATS 2017 PROTÉGER LES CITOYENS ET LE TERRITOIRE communauté française du renseignement et En 2017, la douane a contrôlé constitue un acteur essentiel du renseigne- plus de 7 millions de personnes ment anti-terroriste. aux frontières extérieures La DNRED concourt, au travers de la collecte et intérieures à l’espace Schengen. et de l’analyse de renseignements, à identifier Plus de 2 000 refus d’entrée sur le territoire ont été prononcés, des menaces à la sécurité nationale et des témoignant ainsi de la réalité flux financiers illégaux, potentiellement liés à du renforcement des contrôles. des activités terroristes. CONTRÔLER ET SÉCURISER LES ÉCHANGES INTERNATIONAUX DE MARCHANDISES Rattaché à la DNRED, le service Dans le cadre de ses contrôles en matière de Cyberdouane, spécialisé dans la lutte contre sûreté du fret aérien et maritime, la douane met en œuvre la réglementation communau- la cyberdélinquance, a été créé en 2009. taire Import Control System (ICS). Cette der- Cyberdouane traque la fraude douanière nière impose aux transporteurs de déposer (stupéfiants, tabacs, armes, etc..) sur Internet auprès de la douane une déclaration préalable et les réseaux sociaux. à l’importation physique des marchandises Le service a vu ses pouvoirs accrus et ses depuis les pays hors Union européenne. Son 7,9 M effectifs renforcés en 2017, compte tenu efficacité s’est encore accrue en 2017. de la priorité accordée à la lutte contre la cyberdélinquance. DÉCELER LES FLUX FINANCIERS ILLICITES ET LE BLANCHIMENT de déclarations D’ARGENT traitées par ICS La douane fait de la lutte contre les flux finan- (+ 8,2 %) ciers illicites l’une de ses priorités. La straté- gie est de favoriser des enquêtes financières, administratives ou judiciaires à partir des élé- ments recueillis lors des contrôles douaniers. L’objectif est d’identifier des activités occultes ou illicites, la lutte contre le blanchiment étant un moyen important de démantèlement des réseaux de criminalité organisée et de finan- 958 cement du terrorisme. L’action de la douane a été facilitée par l’in- armes à feu troduction d’un renversement partiel de la charge de la preuve en matière de blanchiment SAISIES EN 2017 douanier par la loi du 3 juin 2016, renforçant la (+11,4%) lutte contre le crime organisé, le terrorisme et leur financement, et améliorant l’efficacité et les garanties de la procédure pénale. Par ailleurs, cette même loi a élargi les com- IMMIGRATION ILLÉGALE À MAYOTTE pétences des agents du Service national de Mayotte est un département français sous forte pression migratoire s’exerçant douane judiciaire (SNDJ) pour rechercher essentiellement par voie maritime. et constater les infractions de blanchiment La douane, la police aux frontières, la gendarmerie et la marine sont mobilisées pour contrer d’actes de terrorisme. En 2017, 40 % des les arrivées irrégulières de barques locales, dénommées « Kwassa-Kwassa », dossiers traités par le SNDJ portent sur des transportant des clandestins en provenance des îles des Comores et de Madagascar. faits de blanchiment. En 2017, la douane de Mayotte a intercepté 20 embarcations de ce type et interpelé 51 organisations criminelles ont été démante- lées par le SNDJ et les avoirs criminels saisis 342 étrangers en situation irrégulière ainsi que 19 passeurs. ou identifiés par la douane judiciaire en 2017 ont été multipliés par cinq.
09 Dans un contexte de menace terroriste élevée, de délinquance marquée, 862 M€ notamment en matière de trafics de stupéfiants, et de nécessité de contrôle renforcé des flux, la douane est un acteur essentiel de la chaîne sécuritaire du département. d’avoirs criminels Sur la frontière suisse tout d’abord, où les services œuvrent à un indispensable contrôle des flux massifs et quotidiens des travailleurs pendulaires franchissant saisis ou identifiés la frontière par ses nombreux points de passage routiers ou encore par bateau. par la douane Sur la frontière italienne ensuite, la douane contribue aux contrôles de l’accès au tunnel du Mont-Blanc, infrastructure classée d’importance vitale, en particulier des poids lourds, à l’aide de dispositifs extrêmement judiciaire (+ 477 %) innovants tels que le scanner mobile, que j’ai pu découvrir. DONT 53 ME EN FRANCE ET 809 ME À L’ÉTRANGER PIERRE LAMBERT, 302 PRÉFET DE HAUTE-SAVOIE ont ainsi permis d’affiner l’évaluation des affaires risques et ont conduit à l’identification de FRAUDE AUX DROITS CARBONE plusieurs comportements frauduleux, in- de blanchiment En 2017, le SNDJ a participé au démantèlement détectables avec les moyens habituels de TRAITÉES PAR LES SERVICES d’une escroquerie à la TVA d’une ampleur contrôle. DOUANIERS (- 1 %) exceptionnelle, dite « fraude aux droits carbone », représentant 385 millions d’euros de préjudice pour les finances publiques. Les avoirs saisis ou identifiés s’élèvent à plus de 110 millions d’euros, dont 88 millions d’euros à l’étranger. 2 081 Cette affaire démontre la présence constatations d’organisations criminelles au cœur portant sur des des dossiers d’escroquerie à la TVA. flux financiers clandestins, DONT PRÈS DE LA MOITIÉ LUTTER CONTRE A DONNÉ LIEU À UNE ENQUÊTE LA FRAUDE FISCALE DOUANIÈRE (+ 10,5 %) 549,8 M€ La fraude fiscale constitue une atteinte à l’éco- nomie du pays et, plus fondamentalement, au consentement à l’impôt et donc au lien • 50,7 % agents de la branche administration d’appartenance à la Nation. C’est pourquoi générale / opérations commerciales la douane participe au plan de lutte contre les • 49,3 % agents de la branche surveillance de préjudice fraudes aux finances publiques. • 37,5 % taux de féminisation pour l’État LA DOUANE DÉVELOPPE L’ANALYSE SUR LES AFFAIRES DE FRAUDE AGENTS SPÉCIALISTES DE RISQUES ET DE CIBLAGE GRÂCE À LA TVA RELEVÉS PAR LE SNDJ À DES TECHNIQUES DE CONTRÔLE • 573 marins (+ 51,2 %) INNOVANTES • 168 personnels aériens 268,5 M€ • 253 motocyclistes Avec le Service d’analyse de risque et • 277 maîtres de chien de ciblage (SARC), elle met en place une • 774 enquêteurs et agents de renseignement chaîne intégrée des contrôles et améliore la qualité du ciblage et des orientations • 243 officiers de douane judiciaire • 483 informaticiens de droits et taxes de contrôle. Les premières expérimenta- tions novatrices en matière de datamining redressés (- 35,3 %)
10 RÉSULTATS 2017 PROTÉGER LES CITOYENS ET LE TERRITOIRE CONTRER STUPÉFIANTS LES GRANDS TRAFICS ET 66,1 t LA CRIMINALITÉ ORGANISÉE saisies sur le territoire national ET EN HAUTE MER (+ 46,6 %) T DONT : • 9,2 t de cocaïne (+ 142,1 %) • 46,1 t de cannabis (+ 31,3 %) • 243 kg d’héroïne (- 34,2 %) • 509,4 kg d’amphétamines (+ 115,5 %) ABACS DE CONTREBANDE, STUPÉFIANTS, PRODUITS DANGEREUX OU ENCORE CONTRE- FAÇONS, LA DOUANE INTERVIENT SUR TOUS LES FRONTS POUR PROTÉGER LA SANTÉ 33,8 t ET LA SÉCURITÉ DES CITOYENS ET GARANTIR LES RECETTES DE L’ÉTAT. ELLE DÉFEND ÉGALEMENT LA saisies PROTECTION DU PATRIMOINE, NATUREL ET CULTUREL, EN LUTTANT CONTRE LES TRAFICS D’ESPÈCES à l’étranger PROTÉGÉES, DE DÉCHETS OU ENCORE D’OEUVRES D’ART. SUR RENSEIGNEMENT DE LA DOUANE FRANÇAISE EN 2017, LES POUVOIRS JURIDIQUES ACCRUS ET LES COMPÉTENCES ÉLARGIES DÉVOLUS À LA DOUANE (- 26,5 %) DONT : PAR LE LÉGISLATEUR PORTENT LEURS FRUITS. • 15,1 t de cocaïne (+ 73,6 %) • 18,6 t de cannabis (- 49,5 %) LUTTER CONTRE LA CONTREBANDE Les méthodes d’investigation des services DE TABAC ET ACCOMPAGNER douaniers évoluent constamment afin de L’ÉVOLUTION DU RÉSEAU DES répondre à la sophistication croissante des BURALISTES moyens de dissimulation employés par les trafiquants et aux nouvelles modalités d’ache- Les services douaniers sont particulièrement minement des drogues, en lien avec l’intensi- TABACS engagés dans la lutte contre ce trafic et fication des échanges commerciaux. interviennent sur tous les vecteurs : terrestre, aérien, maritime, ferroviaire, fret express et postal. À cet égard, la douane déploie une triple action : 238,2 t Depuis 2003, la douane accompagne le ré- - elle procède à des saisies de stupéfiants sur saisies sur le seau des buralistes dans sa modernisation et le territoire national ; son évolution en lien avec les objectifs de la - elle effectue des saisies en haute mer, territoire national politique gouvernementale de lutte contre le seule ou avec le concours d’autres services ET EN HAUTE MER (- 8 %) tabagisme qui portera le prix du paquet de français, sur des navires français ou étran- cigarettes à 10 euros en 2020. gers, en application du dispositif prévu à COMBATTRE LE TRAFIC DE STUPÉFIANTS l’article 17 de la convention de Vienne ; - elle apporte son soutien aux services douaniers étrangers pour que ceux-ci ef- 112,3 t fectuent des saisies sur leur propre terri- saisies à Le rôle de la douane est de renforcer la sécu- toire, afin d’intercepter les marchandises rité et la santé publiques aux niveaux national de fraude en amont de leur dispersion sur l’étranger et international en luttant contre les trafics des le territoire national ou européen. SUR RENSEIGNEMENT DE LA substances psychoactives illégales. DOUANE FRANÇAISE (- 45,7 %)
11 L’OPÉRATION INTERNATIONALE « PANGEA X » S’EST DÉROULÉE DU 12 AU 19 SEPTEMBRE 2017 DANS UNE CENTAINE DE PAYS. Elle a donné lieu à un grand nombre d’arrestations et de constatations dans ces différents pays, ainsi qu’à la saisie de milliers de médicaments potentiellement dangereux. En France, l’opération a permis la saisie de plus de 433 000 produits de santé illicites et 1,4 tonne de produits de santé en vrac. 31,6 % des saisies de stupéfiants sont réalisées dans le fret express et postal. Lutter contre le trafic de faux médicaments Les trafics de médicaments sont le fait d’or- PROTÉGER LA SÉCURITÉ ET ganisations criminelles qui utilisent notam- LA SANTÉ DES CONSOMMATEURS ment Internet. La santé des consommateurs est en jeu avec des conséquences sanitaires Intercepter les marchandises qui peuvent se révéler très graves. dangereuses Pour lutter contre ce trafic, des agents de La douane protège le consommateur contre l’observatoire des médicaments, au sein de 50,3 M l’entrée sur le territoire national de marchan- la DNRED, ont pour mission de localiser les dises dangereuses ou non-conformes. lieux de production, de stockage et d’identi- En 2017, le nombre de contentieux en la fier les filières d’approvisionnement et les ré- seaux criminels. matière est de 9 808 (+ 17 %). 9 712 contrôles de produits ont été menés de produits La douane française s’appuie également sur par le Service commun des laboratoires1 (SCL) pour vérifier leur conformité aux normes contrôlés, un réseau international baptisé Medifraude, composé d’une cinquantaine de douaniers techniques en vigueur. DONT 10,8 M spécialisés. NON CONFORMES ET Enfin, le SNDJ bénéficie de l’expertise d’un 380 628 NON CONFORMES inspecteur pharmacien, permettant ainsi à l’administration de renforcer sa réponse ET DANGEREUX (+ 32,4 %) judiciaire. Lutter contre les contrefaçons, une nouvelle stratégie en association avec les marques La présence de marchandises de contrefa- çon sur le marché porte atteinte à l’économie 6,4 M nationale et à celle de l’ensemble des pays de l’Union européenne. Le 29 juin 2017, le Service Commun des Les contrefacteurs ont adapté leurs mé- Laboratoires (SCL) a fêté ses 10 ans. À cette thodes et utilisent Internet pour proposer occasion, un séminaire a réuni à Bercy les de jouets leurs produits. La douane saisit de plus en plus de petites quantités, via le fret postal et 400 agents du service avec des représentants de ses deux directions générales de contrôlés le fret express devenus les vecteurs princi- rattachement (douane ; concurrence, DONT 801 012 consommation et répression des fraudes), NON CONFORMES ET 1- Le SCL est commun à la DGDDI (Direction générale ainsi qu’une centaine de partenaires. 143 784 NON CONFORMES des douanes et des droits indirects) et à la DGCCRF (Direction générale de la concurrence, de la consommation ET DANGEREUX (+ 33,3 %) et de la répression des fraudes).
12 RÉSULTATS 2017 PROTÉGER LES CITOYENS ET LE TERRITOIRE luer sa stratégie de lutte contre les contrefaçons par la recherche d’une plus grande synergie entre l’action de ses services et celle des entre- prises titulaires de droits de pro- priété intellectuelle, en amont des saisies, comme lors des poursuites CONTREFAÇONS judiciaires. 8,4 M PROTÉGER LE PATRIMOINE NATUREL ET L’ENVIRONNEMENT d’articles La douane contrôle et régule le saisis commerce des espèces sauvages (animales et végétales) mena- (- 7,7 %) cées d’extinction et protégées par la convention de Washington ou 1 534 paux d’envoi des contrefaçons, en nombre de constatations. Le profil des infracteurs a évolué et la douane fait désormais face à des convention CITES (Convention on Internatio- nal Trade in Endangered Species - Convention sur le commerce international des espèces demandes réseaux criminels multi-trafics. La contrefa- çon constitue par ailleurs une des sources de de faune et de flore sauvages menacées d’extinction), ratifiée en 1978 par la France. d’intervention financement de la criminalité organisée. Le domaine des transferts transfrontaliers de DÉPOSÉES AUPRÈS DE LA La douane met en œuvre des procédures déchets toxiques ou dangereux fait aussi l’ob- DOUANE PAR DES TITULAIRES destinées à procéder au démantèlement des jet d’une surveillance particulière. Les enjeux organisations de fraude. Elle fait ainsi évo- environnementaux liés à ces trafics, tant dans DE DROITS DE PROPRIÉTÉ INTELLECTUELLE (+ 2,8 %) Nicolas Hulot, ministre d’État, ministre de la transition écologique et solidaire et Gérald Darmanin, ministre de l’action et des comptes publics, félicitent les douaniers de Roissy pour la saisie de 550 kg d’écailles de tortues marines appartenant à l’espèce Eretmochelys imbricata, dite « tortue imbriquée », le 18 juillet 2017. ESPÈCES PROTÉGÉES 484 constatations (- 1,8 %)
13 Le 26 octobre 2017, au ministère de la culture, huit pièces archéologiques vieilles de 3 000 ans ont été remises à son Excellence l’Ambassadeur d’Égypte en France. Ces antiquités avaient été saisies par les douaniers de la gare du Nord. L’enquête, confiée au SNDJ, a permis de démanteler un réseau qui organisait le transfert de biens culturels de l’Égypte vers le Royaume-Uni, via la France. qui peuvent également servir à financer le terrorisme, le contrôle douanier de ces biens s’exerce désormais également à l’importa- tion, en vertu de la loi du 8 juillet 2016 relative à la liberté de création, à l’architecture et au patrimoine. Un règlement européen complé- tera ce dispositif en 2018. En juin 2017, la douane française a participé 29 à une vaste opération internationale de contrôle sur les transferts transfrontaliers de déchets dont les résultats ont été annoncés le 8 août 2017 par Interpol. La plus importante saisie a été réalisée par les pollutions services douaniers du Havre. Elle concernait maritimes 150 tonnes de déchets de plastique exportés DÉTECTÉES (- 17,1 %) frauduleusement vers la Malaisie sous couvert d’un document inapplicable. 471 OURAGAN IRMA : LA DOUANE constatations MOBILISÉE AUX ANTILLES les pays d’exportation que sur le territoire eu- EN MATIÈRE DE TRAFICS Face à l’urgence sanitaire, matérielle et ropéen, justifient cette vigilance renforcée. DE DÉCHETS (+ 82,6 %) sécuritaire, les services de l’État ont uni leurs Enfin, dans le domaine des pollutions mari- efforts pour apporter leur aide aux sinistrés times, quatre infractions ont été relevées par de Saint-Martin et de Saint-Barthélemy. les services aéromaritimes spécialisés de la douane, dans le cadre des missions qu’elle Les services douaniers des Antilles ont effectue pour protéger le territoire au titre de conditionné, puis acheminé plusieurs palettes l’Action de l’État en Mer. d’équipements et de vivres de première néces- sité à destination de Saint-Martin à bord des PROTÉGER LE PATRIMOINE CULTUREL La douane veille à préserver le patrimoine 69 vedettes garde-côtes des douanes. La douane a été sollicitée pour livrer plus de 10 tonnes de matériel de première urgence, a procédé à culturel de toute exportation illégale. Pour lutter plus efficacement contre les trafics constatations 70 évacuations sanitaires et transporté plu- EN MATIÈRE DE BIENS sieurs dizaines de personnels techniciens. de biens culturels en provenance de zones sensibles hors UE (Syrie et Irak notamment) CULTURELS (71 EN 2016)
14 RÉSULTATS 2017 PROTÉGER LES CITOYENS ET LE TERRITOIRE ACCROÎTRE LA COOPÉRATION AVEC NOS PARTENAIRES F ACE AU DÉVELOPPEMENT DE LA CRIMINALITÉ TRANSNATIONALE, LA COOPÉRATION S’INTENSIFIE. LA DOUANE TRAVAILLE AINSI EN COO- PÉRATION CONSTANTE AVEC SES PARTENAIRES NATIONAUX, EURO- PÉENS ET INTERNATIONAUX. Le patrouilleur Jean-François Deniau a réalisé en 2017 deux missions pour le compte de l’agence européenne Frontex. tuée de 1 500 garde-frontières et répondre à la pression migratoire aux frontières exté- rieures de l’espace Schengen. Enfin, la loi du 30 octobre 2017 renforçant la ASSURER UNE COOPÉRATION sécurité intérieure et la lutte contre le terro- INTERNATIONALE EFFICACE DANS LA risme permet à la douane d’étendre la mise LUTTE CONTRE LES GRANDS TRAFICS en œuvre de contrôles autour de certains de ses points de passages frontaliers. Pour lutter efficacement contre des organisa- tions qui dépassent les frontières, la douane L’action douanière est également relayée par 410 développe ses partenariats et ses actions à l’international. Elle contribue aux actions coordonnées par le réseau des attachés douaniers et les ex- perts techniques internationaux de la douane, implantés dans des zones ou pays d’intérêt actions de l’agence européenne FRONTEX, notamment pour la douane. La coopération internationale en matière en Méditerranée, en mettant à disposition ses coopération moyens aériens et maritimes. pénale mise en œuvre par le SNDJ est éga- lement un élément essentiel de l’efficacité internationale Elle est aussi partie prenante du corps de garde-frontières et garde-côtes européens. des enquêtes, en particulier pour le dé- Elle met à disposition des agents pour partici- mantèlement des organisations criminelles per à cette réserve de réaction rapide consti- transnationales. OPÉRATION FRANCO-ESPAGNOLE PASCAL MÉDITERRANÉE 2017 L’opération PASCAL organisée en juillet 2017 a associé les moyens aéromaritimes français et espagnols en mer d’Alboran, avec notamment l’engagement des patrouilleurs français et 568 espagnol, respectivement le « JEAN-FRANCOIS DENIAU » et le « FULMAR ». L’opération a permis la saisie de 2,3 tonnes personnes de résine de cannabis, 2 embarcations type semi-rigide, 2 camionnettes et l’arrestation sauvées de 6 personnes. en mer
15 quance sous tous ses aspects. La douane Suite à information de la DNRED, le 14 mai 2017, lors La douane dispose participe également aux Comités départe- d’un réseau de 19 attachés d’une opération de lutte contre le trafic de stupéfiants douaniers et de 4 experts mentaux anti-fraude (CODAF) pilotés par le en haute mer, la douane a intercepté un caboteur battant techniques implantés Préfet et le procureur de la République du pavillon Saint-Vincent-les-Grenadines, navigant au sur tous les continents département, au sein desquels coopèrent la large de la Martinique, transportant 223 kg de cocaïne et couvrant 78 pays. police, les finances publiques, l’inspection du dissimulés dans une cache aménagée sophistiquée. travail, ou encore l’URSSAF, afin d’apporter Les agents des douanes ont mis en oeuvre les une réponse globale et concertée aux phéno- mènes de fraude. dispositions de l’article 17 de la convention de Vienne qui permet d’arraisonner un navire en haute mer, avec Enfin, la douane entretient une coopération l’accord de l’État du pavillon, quand il est soupçonné étroite avec la Direction générale des finances de se livrer à un trafic de stupéfiants. publiques. Depuis décembre 2017, des ac- cès croisés aux fichiers de la DGDDI et de la DGFiP sont opérationnels. LA DOUANE SOUTIENT LE SPORT DE HAUT NIVEAU 33 athlètes composent l’Équipe de France Douane avec de nombreux titres de champion du monde en ski alpin (Adeline Baud-Mugnier, Nastasia Noens, Julien Lizeroux, Alexis Pinturault), biathlon (Marie Dorin-Habert et Justine Braisaz), judo (Priscilla Gneto), escrime (Yannick Borel) ou encore en snowboard handisport (Cécile Hernandez). COOPÉRER AVEC LES AUTRES ACTEURS DE L’ÉTAT La douane réalise de multiples actions en coopération avec les autres administrations. En 2017, le protocole de coopération avec la Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF), visant à renforcer les échanges entre leurs services d’enquête, a été renouvelé. C’est aussi le cas avec le mi- nistère de l’Intérieur, par le biais des centres de coopération police-douane (CCPD) im- plantés aux frontières du territoire ou des groupes d’intervention régionaux (GIR), re- groupant douaniers, policiers, gendarmes et agents de la Direction générale des finances publiques, chargés d’agir contre la délin-
16 RÉSULTATS 2017 02 FACILITER le développement économique et moderniser la fiscalité douanière
FACILITER LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET MODERNISER LA FISCALITÉ DOUANIÈRE 17 FAVORISER LA COMPÉTITIVITÉ DES ENTREPRISES FRANÇAISES À L’INTERNATIONAL T OUT AU LONG DE L’ANNÉE 2017, LES DOUANIERS ONT ACCOMPAGNÉ LES ENTREPRISES POUR FAIRE DES ÉVOLUTIONS DE LA RÉGLEMENTATION EUROPÉENNE UNE SOURCE DE COMPÉTITIVITÉ, DE SIMPLICITÉ ET DE SÉCURITÉ AU SERVICE DES ENTREPRISES ET DE L’ÉCONOMIE NATIONALE. GRÂCE À CETTE MOBILISATION AU QUOTIDIEN, LA FRANCE SE PLACE POUR LA 3E ANNÉE simplification douanière majeure, le dédoua- nement centralisé au niveau communautaire (DCC), à partir de 2020. Il permettra alors aux opérateurs économiques agréés (OEA) de centraliser, en France ou dans un autre État membre, toutes les formalités douanières pour les flux de marchandises passant par plusieurs États membres de l’Union euro- péenne (UE). Afin de préparer les entreprises à cette nou- velle donne, la douane française a antici- CONSÉCUTIVE, À LA 1RE PLACE DU CLASSEMENT DOING BUSINESS DE LA BANQUE pé cette échéance, offrant, dès juin 2016, cette possibilité à tous les opérateurs sur le MONDIALE, DANS LA CATÉGORIE COMMERCE TRANSFRONTALIER. LE NOUVEAU plan national, avec le dédouanement cen- tralisé national (DCN). Le DCN est basé sur CODE DES DOUANES DE L’UNION (CDU), ENTRÉ EN APPLICATION LE 1ER MAI 2016, une dissociation totale des flux physiques de A SUSCITÉ DE NOMBREUSES ACTIONS D’INFORMATION ET DE CONSEIL. marchandises et des flux déclaratifs, à l’im- port comme à l’export. Cela permet d’impor- ter ou d’exporter des marchandises depuis plusieurs sites en France, relevant de divers LA POURSUITE DU PLAN bureaux de douane, dits de présentation, DÉDOUANEZ EN FRANCE tout en centralisant les formalités douanières auprès d’un seul bureau, dit de déclaration, Présenté le 22 septembre 2015 à Bercy, puis véritable interlocuteur unique des entreprises. lors des étapes du Tour de France des experts À la clef pour les entreprises : des gains de de la douane, le Plan Dédouanez en France temps et des gains financiers sur les opéra- (2016 – 2018) et ses 40 mesures concrètes tions de dédouanement. permet de simplifier les formalités douanières, réduire les coûts et faire gagner du temps aux opérateurs économiques. Fin 2017, 80 % des objectifs sont atteints et 1 769 Fin 2017, 435 opérateurs disposaient d’un agrément de DCN, ce qui représente 11,1 % des flux de dédouanement, répartis sur 32 des 40 mesures enregistrent des résultats positifs. entreprises l’ensemble des directions régionales des douanes. LE DÉDOUANEMENT CENTRALISÉ OEA Forte de cette expérience, la douane fran- 3e RANG EUROPÉEN çaise intégrera la première vague de déploie- NATIONAL, DISPOSITIF UNIQUE EN EUROPE (+ 11,3 %) ment du DCC à toute l’UE. Le dispositif cible comportant la mise à niveau Plébiscité par les opérateurs, il permet à la des systèmes d’information entre tous les ac- France d’être en avance sur les autres pays teurs sera progressivement mis en œuvre à européens. En effet, le CDU introduit une partir de 2021 pour le DCC à l’importation.
18 RÉSULTATS 2017 FACILITER LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET MODERNISER LA FISCALITÉ DOUANIÈRE LA CONSOLIDATION DU CDU, FACTEUR DE CROISSANCE ET D’AVANTAGES FINANCIERS Certaines dispositions du CDU doivent en- core être améliorées et précisées au niveau européen. Sur le plan informatique, les évolutions re- quises par le CDU mobilisent experts régle- mentaires et informatiques pour développer ou mettre à jour les 17 systèmes nécessaires à la mise en œuvre du CDU. Le CDU offre de nouvelles opportunités aux opérateurs du commerce international. Les régimes particuliers douaniers, par exemple, permettent d’importer des produits en sus- pension de droits et taxes et de réaliser hors taxes des activités de transformation sur le territoire douanier de l’Union. Ils offrent un gain de trésorerie et un avantage concur- rentiel à l’exportation aux entreprises qui en bénéficient. Le statut d’opérateur économique agréé (OEA - AEO Agreed Economic Operator), passeport à l’international OEA Délivré par les services douaniers après audit, ce statut atteste du respect par l’entreprise concernée de critères portant sur ses proces- La part du sus déclaratifs douaniers et sa maîtrise des commerce problématiques de sûreté-sécurité. Le CDU place ce statut OEA au centre d’un extérieur système de dédouanement revu et moder- nisé. L’opérateur OEA bénéficie de facilita- RÉALISÉE PAR DES OEA EST DE tions douanières telles que l’allégement des 85,5 % (+ 3,8 POINTS) contrôles lors du dédouanement, le traite- ment prioritaire des chargements en cas de sélection pour un contrôle douanier, ou le choix du lieu de contrôle. Le statut OEA ren- GUIDER LES OPÉRATEURS FIABLES VERS L’OBTENTION DE STATUTS 7 168 FACILITATEURS ET PRIVILÉGIÉS exportateurs La douane accorde aux entreprises avec les- quelles elle a noué des relations de confiance agréés différents statuts leur permettant de bénéficier (747 STATUTS DÉLIVRÉS, d’un traitement privilégié. SOIT + 11,9 %)
19 force la compétitivité des entreprises œuvrant à l’international, l’UE ayant conclu des ac- % Pour nous, la douane est cords avec ses grands partenaires écono- miques permettant la reconnaissance de ce une administration disposant statut par ces derniers. de compétences techniques essentielles à la bonne TVA Le statut d’exportateur agréé (EA), mise en œuvre des accords facteur de facilitation et de sécurisation de libre-échange. C’est un Ce statut permet à son détenteur d’auto-cer- tifier l’origine préférentielle de sa marchandise sur un document commercial l’accompa- partenaire avec lequel il importe d’avoir des échanges les plus fluides possibles, pour défendre les positions interministérielles et représenter les intérêts français à 7 390 gnant, supprimant la formalité du visa par la douane d’un justificatif d’origine préférentielle Bruxelles. La présence à la DG Trésor d’un douanier est opérateurs au moment de l’exportation. Sans limite de valeur, l’entreprise EA bénéficie des avan- absolument essentielle, car elle garantit la cohérence technique de nos approches et nous assure un ont sollicité le tages prévus par certains accords commer- ciaux conclus entre l’UE et des pays non UE contact constant et fluide avec les services douaniers. Nous faisons ainsi progresser des problématiques dispositif de (soit près de 70 pays). Ce statut est obliga- communes. La douane et le Trésor ont d’ailleurs initié l’ATVAI toire pour l’exportation vers certains pays cette année une coopération renforcée en région pour POUR UN MONTANT (Corée du Sud, par exemple). valoriser les accords de libre-échange et informer les Facteur de facilitation, le statut EA est éga- TOTAL AUTO-LIQUIDÉ opérateurs économiques des opportunités dont ils lement pour l’entreprise un facteur de sécu- peuvent bénéficier. DE 8,14 MDS€ risation de ses échanges commerciaux, la douane l’aidant à identifier les règles appli- PIERRE CHABROL, cables à ses produits. CHEF DU BUREAU POLITIQUE COMMERCIALE - DIRECTION GÉNÉRALE DU TRÉSOR AUTO-LIQUIDATION DE LA TVA : POUR DES PLATEFORMES LOGISTIQUES PLUS ATTRACTIVES des envois inférieurs à 6 000 € peut auto-certi- fier l’origine préférentielle de son produit. Au-de- Dans le cadre de la loi sur l’économie bleue là, il doit devenir exportateur enregistré (EE) et de juin 2016 et de la loi de finances rectifi- utiliser un numéro unique REX. La délivrance cative pour 2016, la douane a mis en place du statut d’EE est entièrement dématérialisée. l’auto-liquidation de la TVA à l’importation Le système REX est au cœur de l’accord éco- DÉJÀ (ATVAI). Elle vise à renforcer l’attractivité des infrastructures portuaires et aéroportuaires françaises et la compétitivité des entreprises nomique et commercial global (Comprehensive Economic and Trade Agreement — CETA), signé entre l’UE et le Canada le 30 octobre 1 566 habilitées en leur permettant de ne pas ac- quitter la TVA au moment de l’importation de 2016, dont le volet commercial est entré en vi- gueur le 21 septembre 2017. exportateurs marchandises. La TVA constatée à l’importa- enregistrés tion est reportée sur la déclaration périodique (REX) de chiffre d’affaires adressée à l’administra- tion fiscale. WEBINAIRE SUR LE CETA Le 12 décembre 2017, 450 personnes ont LES OPPORTUNITÉS DES ACCORDS participé à la première webconférence publique DE LIBRE-ÉCHANGE ET DU CETA organisée à Paris par la douane, en collaboration avec la Direction générale du Trésor et Soucieuse de favoriser l’auto-certification de Business France. l’origine des marchandises et la responsabilisa- Il s’agissait de présenter aux entreprises tion des opérateurs, la Commission européenne les nouvelles opportunités offertes par le CETA. a développé le système Registered exporter L’expérience, concluante, sera renouvelée. (REX), opérationnel depuis le 1er janvier 2017, Des réunions douane-entreprises sur le même thème qui devrait figurer dans tous les nouveaux ac- ont également été organisées en région. cords de libre-échange (ALE) conclus par l’UE. Le principe est simple : tout opérateur qui réalise
20 RÉSULTATS 2017 FACILITER LE DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE ET MODERNISER LA FISCALITÉ DOUANIÈRE Sur les projets que nous avons menés ces deux dernières années, la douane a su s’adapter à la complexité de nos problématiques et surtout faire preuve de la réactivité nécessaire dans le monde des entreprises internationales, milieu économique en constante évolution. Le dispositif mis en place en partenariat avec les équipes de la douane française a permis POURSUIVRE LA DÉMATÉRIALISATION gement informatique interministériel, accueil- à Dow Agrosciences France DU DÉDOUANEMENT lant les systèmes d’information du ministère de la justice, de l’éducation nationale, de la d’économiser plus de 12 La simplification du dédouanement en culture, de la Cour des comptes et de Trac- millions de dollars de droits France, dans le but de rendre la plateforme fin. Cette démarche d’ouverture est égale- de douane en 2017. ment développée avec la Direction nationale logistique France plus attractive, passe par la Ce partenariat est un des des statistiques et du commerce extérieur dématérialisation, gage d’un accès aisé aux éléments clé de notre informations. (DNSCE). En parallèle, la douane transforme stratégie commerciale, ses architectures informatiques avec la virtua- puisqu’il nous permet, à terme, La dématérialisation des procédures doua- lisation des serveurs. Ces travaux se poursui- de mieux servir les marchés nières progresse encore en 2017 vers l’ob- vront en 2018. internationaux depuis nos jectif du 100% dématérialisé à l’horizon unités de production présentes 2020. En effet, le déploiement du Guichet sur le sol français. unique national (GUN) du dédouanement, projet interministériel piloté par la douane, MARIANNE ARTUSIO-CHENOT, s’est amplifié. Le GUN modernise et Avant, nous étions RESPONSABLE DOUANE CHEZ dématérialise les formalités relevant de obligés de saisir DOW AGROSCIENCES SAS plus de quinze autres administrations na- manuellement des tionales. Il organise le contrôle automati- informations ou d’envoyer sé des documents d’ordre public exigés tous les documents à un lors du dédouanement, générant gains prestataire externe. Je vous financiers et de temps pour les entreprises. laisse imaginer les contraintes que cela représentait ! Les simplifications douanières nous ont fait gagner MODERNISATION ET OUVERTURE sur certains sites entre trois et sept jours de délais DES DATA CENTERS DE LA DOUANE logistiques à l’export. AUX AUTRES SERVICES DE L’ÉTAT JÉRÔME SPIESSE, La douane a poursuivi en 2017 sa stratégie de RESPONSABLE DOUANE ET CONTRÔLE modernisation et d’ouverture de ses deux EXPORT CHEZ SIEMENS FRANCE data centers. Le Centre informatique doua- nier (CID) est aujourd’hui un centre d’héber-
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