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SENATO DELLA REPUBBLICA
XVIII LEGISLATURA
Doc. XII-bis
n. 202
ASSEMBLEA PARLAMENTARE
DEL CONSIGLIO D’EUROPA
Raccomandazione n. 2180
L’impatto della pandemia di Covid-19 sui diritti umani
e lo stato di diritto
Trasmessa l'11 novembre 2020Camera dei Deputati — 2 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 202
PARLIAMENTARY ASSEMBLY OF THE COUNCIL OF EUROPE
RECOMMENDATION 2180 (2020) (1)
The impact of the Covid-19 pandemic on human rights and the rule of law
PARLIAMENTARY ASSEMBLY, area and to encourage a more harmonised
approach in future.
3. The Assembly notes that an unpre-
1. The Parliamentary Assembly refers
cedented number of 10 States derogated
to its Resolution 2338 (2020) on « The from the Convention in respect of mea-
impact of the Covid-19 pandemic on hu- sures taken in response to the Covid-19
man rights and the rule of law ». It refers pandemic, showing a notable lack of con-
further to its Resolution 2209 (2018) and sistency in national practice in important
Recommendation 2125 (2018), entitled areas. Whilst accepting that a perfectly
« State of emergency: proportionality is- uniform approach is neither necessary,
sues concerning derogations under Article feasible nor desirable, it considers that
15 of the European Convention on Human this situation underlines the need for gui-
Rights », and recalls the Committee of dance and harmonisation.
Ministers’ reply to that recommendation. 4. The Assembly therefore invites the
2. The Assembly considers that dero- Committee of Ministers to reconsider the
gations to the European Convention on recommendation that it examine State
Human Rights (ETS No. 5) may pose a risk practice in relation to derogations from
to the maintenance of common minimum the Convention, in the light of the re-
human rights standards across Europe. It quirements of Article 15 and the case law
recalls that the aim of its 2018 proposals of the European Court of Human Rights,
was to assist national authorities in un- the requirements of international law and
derstanding the legal complexities in this the Assembly’s findings and recommen-
dations in Resolutions 2338 (2020) and
2209 (2018), with a view to identifying
legal standards and good practice and, on
that basis, adopting a recommendation to
(1) Text adopted by the Standing Committee, acting
member States on the matter.
on behalf of the Assembly, on 13 October 2020 (see Doc. 5. The Assembly further invites the
15139, report of the Committee on Legal Affairs and Committee of Ministers to give terms of
Human Rights, rapporteur: Mr Vladimir Vardanyan, reference to the appropriate inter-go-
and Doc. 15158, opinion of the Committee on Culture, vernmental committee or committees to
Science, Education and Media, rapporteur: Mr Bo- review national experience of responding
guslaw Sonik). to the Covid-19 pandemic, with a view toCamera dei Deputati — 3 — Senato della Repubblica XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 202 pooling knowledge and experience and and the rule of law. The results of this identifying good practice on how to ensure review could form the basis for future an effective response to public health Committee of Ministers’ recommendations emergencies that respects human rights or guidelines.
Camera dei Deputati — 4 — Senato della Repubblica
XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 202
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE DU CONSEIL DE L’EUROPE
RECOMMANDATION 2180 (2020) (1)
Les conséquences de la pandémie de covid-19 sur les droits de
l’homme et l’État de droit
ASSEMBLÉE PARLEMENTAIRE, tions de 2018 visaient à aider les autorités
nationales à comprendre les complexités
1. L’Assemblée parlementaire renvoie à juridiques dans ce domaine et à encoura-
sa Résolution 2338 (2020) sur « Les ger une approche plus harmonisée à l’a-
conséquences de la pandémie de covid-19 venir.
sur les droits de l’homme et l’État de 3. L’Assemblée constate qu’un nombre
droit ». Elle se réfère également à sa sans précédent de 10 États ont dérogé à la
Convention en raison des mesures prises
Résolution 2209 (2018) et à sa Recom-
pour faire face à la pandémie de covid-19,
mandation 2125 (2018), intitulées « État
ce qui témoigne d’un manque de
d’urgence: questions de proportionnalité
cohérence notable des pratiques nationales
relatives à la dérogation prévue à l’article
dans des domaines importants. Tout en
15 de la Convention européenne des droits reconnaissant qu’une approche parfaite-
de l’homme », et rappelle la réponse du ment uniforme n’est ni nécessaire, ni fai-
Comité des Ministres à cette recomman- sable, ni souhaitable, elle estime que cette
dation. situation met en évidence le besoin d’o-
2. L’Assemblée estime que les déroga- rientation et d’harmonisation.
tions à la Convention européenne des 4. L’Assemblée invite donc le Comité
droits de l’homme (STE no 5) peuvent des Ministres à reconsidérer la recom-
représenter un risque pour le maintien de mandation qui lui a été faite d’examiner
normes minimales communes en matière la pratique des États en matière de
de droits de l’homme dans l’ensemble de dérogation à la Convention, à la lumière
l’Europe. Elle rappelle que ses proposi- des exigences de l’article 15 et de la
jurisprudence de la Cour européenne des
droits de l’homme, des exigences du droit
international et des constatations et re-
(1) Texte adopté par la Commission permanente, commandations formulées par l’Assem-
agissant au nom de l’Assemblée, le 13 octobre 2020 blée dans ses Résolutions 2338 (2020) et
(voir Doc. 15139, rapport de la Commission des que- 2209 (2018), en vue de recenser les nor-
stions juridiques et des droits de l’homme, rapporteur: mes juridiques et les bonnes pratiques et,
M. Vladimir Vardanyan; et Doc. 15158, avis de la sur cette base, d’adopter une recomman-
Commission de la culture, de la science, de l’éducation dation adressée aux États membres sur la
et des médias, rapporteur: M. Boguslaw Sonik). question.Camera dei Deputati — 5 — Senato della Repubblica XVIII LEGISLATURA — DISEGNI DI LEGGE E RELAZIONI — DOCUMENTI — DOC. XII-BIS N. 202 5. L’Assemblée invite en outre le Comité bonnes pratiques sur les moyens de faire des Ministres à donner mandat au(x) co- face efficacement aux urgences de santé pu- mité(s) intergouvernemental(aux) appro- blique dans le respect des droits de l’homme prié(s) pour examiner les expériences natio- et de l’État de droit. Les conclusions de cet nales de réaction à la pandémie de covid-19, examen pourraient servir de base à de futu- en vue de mettre en commun les connaissan- res recommandations ou lignes directrices ces et l’expérience acquise et de recenser les du Comité des Ministres.
Camera dei Deputati — 6 — Senato della Repubblica
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ASSEMBLEA PARLAMENTARE DEL CONSIGLIO D’EUROPA
RACCOMANDAZIONE 2180 (2020)
L’impatto della pandemia di Covid-19 sui diritti umani
e lo stato di diritto
ASSEMBLEA PARLAMENTARE, non è né necessario, né praticabile, né
auspicabile, essa ritiene che tale situazione
1. L’Assemblea rimanda alla sua riso- ponga in evidenza la necessità di orienta-
luzione ... (2020) su « L’impatto della pan- mento e armonizzazione.
demia di Covid- 19 sui diritti umani e lo 4. L’Assemblea invita pertanto il Comi-
stato di diritto ». Rimanda inoltre alla tato dei Ministri a riconsiderare la racco-
risoluzione 2209 (2018) e alla raccoman- mandazione rivoltagli di esaminare la
dazione 2125 (2018), intitolate « Stato d’e- prassi degli Stati in relazione alle deroghe
mergenza: questioni di proporzionalità ri- alla Convenzione, alla luce del dettato
guardanti le deroghe ai sensi dell’articolo dell’articolo 15 e della giurisprudenza
15 della Convenzione europea dei diritti della Corte europea dei diritti dell’uomo,
dell’uomo », e ricorda la risposta del Co- delle prescrizioni del diritto internazionale
mitato dei Ministri a tale raccomanda- e delle conclusioni e raccomandazioni for-
zione. mulate dall’Assemblea nelle risoluzioni ...
2. L’Assemblea ritiene che le deroghe (2020) e 2209 (2018), al fine d’identificare
alla Convenzione europea dei diritti del- norme giuridiche e buone pratiche e, su
l’uomo (STE n. 5) possano rappresentare tale base, adottare una raccomandazione
un rischio per il mantenimento di norme agli Stati membri in materia.
minime comuni in materia di diritti umani 5. L’Assemblea invita inoltre il Comi-
in tutta Europa. Ricorda che lo scopo delle tato dei Ministri a conferire al comitato o
sue proposte del 2018 era quello di aiutare ai comitati intergovernativi appropriati il
le autorità nazionali a capire le comples- mandato di esaminare le esperienze na-
sità del diritto in tale settore e favorire un zionali di risposta alla pandemia di Covid-
approccio più armonizzato in futuro. 19, al fine di accomunare conoscenze ed
3. L’Assemblea rileva che un numero esperienze e individuare buone pratiche
senza precedenti di Stati – dieci – ha quanto ai modi per garantire una risposta
derogato alla Convenzione per quanto ri- efficace alle emergenze sanitarie nel ri-
guarda le misure adottate in risposta alla spetto dei diritti umani e dello stato di
pandemia di Covid-19, dando prova di diritto. I risultati di tale revisione potreb-
notevole incoerenza della prassi nazionale bero servire come base per le future
in settori importanti. Pur riconoscendo raccomandazioni o linee guida del Comi-
che un approccio perfettamente omogeneo tato dei Ministri.PAGINA BIANCA
*180122125870*
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