Systèmes de communication de sécurité pour la protection de la population
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Newsletter
Septembre 2021
Systèmes de communication
de sécurité pour la
protection de la population
Chères lectrices,
chers lecteurs
Deux événements très récents soulignent
l’importance du bon fonctionnement des
systèmes de communication des autorités et
organisations chargées du sauvetage et de la
sécurité (AOSS) lors de la gestion de
catastrophes et de situations d’urgence. Après les
fortes pluies et les inondations qui ont frappé
Peter Wüthrich
l’ouest de l’Allemagne, les réseaux fixes et Chef de la Division Télématique
mobiles des zones touchées sont restés hors OFPP
service pendant plusieurs jours. Il n’a pas été
possible de s’appuyer sur ces réseaux de Pour cela, nous nous appuyons sur trois projets :
communication pour coordonner le travail en vue le maintien de la valeur de Polycom 2030
de la maîtrise de l’événement et de l’aide à la (WEP2030), le système d’échange de données
population. sécurisé (SEDS) et le système de communication
mobile de sécurité à large bande (CMS). Nous
Par ailleurs, après la panne nationale des tirerons également les enseignements des
numéros d’urgence à la mi-juillet, de nombreuses événements de l’été dans le domaine de
polices cantonales ont dû indiquer des numéros l’alarme, pour améliorer Polyalert et Alertswiss. Il
alternatifs pour les services de santé, les s’agit notamment d’assurer d’une part la
pompiers et la police. Du personnel de milice a diffusion d’informations via la radio en cas
été mobilisé dans les casernes de pompiers pour d’urgence et le bon fonctionnement des sirènes
servir d’interlocuteur à la population en cas et d’examiner d’autre part la possibilité de
d’urgence. Dans le canton d’Argovie, des points recourir à la diffusion cellulaire pour transmettre
de rencontre d’urgence ont également été mis en des alarmes via les téléphones mobiles.
service, tous équipés d’un appareil Polycom qui
permet d’assurer la communication en cas de Par leur travail dans le cadre de tous ces projets,
défaillance ou de surcharge des réseaux des l’OFPP et les organisations partenaires
opérateurs commerciaux. impliquées apportent une contribution
importante à la protection de la population.
Nous voulons assurer et améliorer les
communications essentielles entre les AOSS et Peter Wüthrich
entre celles-ci et d’autres services.
Newsletter
Septembre 2021
Système d’échange de données sécurisé SEDS
État d’avancement des travaux
• La phase d’initialisation a été prolongée. Les différents projets menés dans le cadre du
SEDS avancent à des rythmes différents.
• L’analyse des besoins des utilisateurs constitue une base importante pour les variantes
de procédures dans le cadre de la prolongation de l’exploitation et du remplacement de
Vulpus.
• Le renforcement du personnel est en cours : Peter Schenker est responsable du projet
SEDS depuis mars 2021.
Priorité donnée au réseau de Cette stratégie doit tenir compte du fait que la
Confédération (fedpol, AFD, etc.), les cantons
données sécurisé (RDS) (AOSS) et les tiers (exploitants d’infrastructures
Actuellement, des échanges intenses ont lieu critiques) doivent pouvoir collaborer sur le RDS/
avec les organisations partenaires et la direction le SAD. À cet égard, il s’agit de distinguer entre
du DDPS afin d’assurer de manière optimale la deux types d’exigences : d’une part celles qui
mise en œuvre du projet SEDS. L’objectif est de sont liées aux interventions et d’autre part celles
qui concernent le fonctionnement des
clarifier et de préciser la situation initiale, les
entreprises, les premières étant plus strictes en
objectifs, les responsabilités et les termes de disponibilité et de fiabilité.
interdépendances avec d’autres projets de
l’administration fédérale. Le calendrier a par
conséquent été quelque peu modifié. La nouvelle Remplacement de Vulpus : les
feuille de route et la nouvelle planification des besoins des utilisateurs sont
ressources seront probablement établies à
l’issue de la phase d’initialisation du projet, au
documentés
deuxième trimestre de 2022
Le remplacement du système sécurisé d’alarme
et de transmission d’annonces Vulpus constitue
La mise en œuvre des différents projets se fera
l’un des objectifs du SEDS. Mis en service en
de manière échelonnée. La priorité est donnée au
1991, Vulpus a atteint la fin de son cycle de vie.
réseau de données sécurisé (RDS). La
L’OFPP a analysé de manière approfondie son
planification des sites cantonaux en collaboration
utilisation par les organisations d’utilisateurs à
avec armasuisse Immobilier a été poursuivie. En
l’automne 2020 dans le cadre d’une série
tant que réseau de transport layer 2 à large
d’entretiens. Il s’est avéré que la part du lion de
bande pour de grandes quantités de données, le
l’utilisation actuelle de Vulpus (plus de 80 %)
RDS doit constituer la base de tous les systèmes
revient à la police. Dans les centrales
télématiques de la protection de la population
d’engagement des polices cantonales, le
revêtant une importance pour la politique de
système est encore intégré à des processus
sécurité. En d’autres termes, il est appelé à
importants d’alarme et de transmission
devenir le réseau de transport central de la
d’informations.
protection de la population et de la gestion
De leur côté, l’armée et les services de
nationale des crises.
renseignement, principaux utilisateurs à
l’origine, n’emploient plus guère ce système. À
Concernant le système d’accès aux données
l’avenir, une priorité élevée sera accordée à la
(SAD), des éclaircissements dans le cadre de la
fiabilité d’un système indépendant de
stratégie « Réseaux de la Confédération » sont
l’informatique des différents utilisateurs, alors
encore en cours.
que la transmission d’informations de niveau
«secret» passe au second plan.
2Newsletter
Septembre 2021
Comme l’armée ne financera plus le système à
partir de la fin de 2022, une autre solution doit
être trouvée afin d’assurer l’exploitation de Vulpus
jusqu’à son remplacement.
Peter Schenker, chef de projet du
SEDS
Peter Schenker a rejoint l’équipe du SEDS à
l’OFPP le 1er mars. Auparavant, il a travaillé
comme chef de projet global aux CFF, Division
Infrastructure, dans le domaine de l’acquisition de
véhicules et de la gestion de la flotte. Peter
Schenker est ingénieur électricien diplômé HES
et chef de projet IPMA Level B. Il est au bénéfice
d’une certification HERMES Advanced.
Pendant plus de vingt ans, il a géré des projets
d’approvisionnement et de télécommunications
chez Siemens, Atos et les CFF. À la tête d’une
équipe de 60 personnes, il a été responsable de
l’achat et de l’introduction de locomotives de
manœuvre et de ligne ainsi que de tracteurs de
chantier pour un volume d’achat de 270 millions
de francs. Peter Schenker
Responsable du projet SEDS,
À l’OFPP, Peter Schenker ne débarque pas en OFPP
terre inconnue : en tant que chef de projet global
chez Atos de 2010 à 2013, il a été responsable du
développement, de l’introduction et de la mise en
service du système d’alarme par sirène Polyalert.
Il dirige désormais les travaux liés au système
d’échange de données sécurisé (SEDS) en qualité
de chef de la Section Réseaux de données et de
responsable du projet SEDS à l’OFPP.
3Newsletter
Septembre 2021
Maintien de la valeur de Polycom 2030
(WEP 2030)
État d’avancement des travaux
• Le système radio Tetrapol IP développé par Airbus SLC répond dans l’ensemble aux
exigences fixées par l’OFPP en tant que donneur d’ouvrage.
• Cependant, depuis plusieurs mois, Atos ne parvient pas à respecter les exigences en
termes de délais et de qualité concernant l’intégration des systèmes périphériques du
système radio Tetrapol et des réseaux IP cantonaux. Atos justifie cela par des problèmes
de ressources humaines.
• Corollaire, il faudra peut-être exploiter le système Polycom actuel au-delà de 2025, ce qui
aurait des conséquences financières importantes pour la Confédération et les cantons.
• L’OFPP fournit un soutien important pour permettre à Atos de remédier aux problèmes
existants. Depuis le début de l’année, la coopération entre l’OFPP et Atos Suisse SA s’est
intensifiée, au niveau de la direction également.
Des problèmes techniques Échanges étroits avec Atos au
persistants entraînent des niveau de la direction et du projet
retards
L’OFPP a publié en janvier un communiqué
Le fournisseur Atos n’a pas encore été en mesure de presse pour informer des difficultés liées au
de remédier complètement aux défauts de projet. Afin de pouvoir respecter les exigences de
qualité et de sécurité. Les exigences relatives à la qualité et de sécurité ainsi que le calendrier, qui est
distribution automatique des logiciels et à la mise serré, la coopération entre l’OFPP et Atos Suisse
en œuvre complète des mécanismes a été intensifiée depuis le début de 2021 :
automatiques de rechange pour l’exploitation • contacts bilatéraux hebdomadaires entre le
autonome des cantons n’ont pas encore été CEO d’Atos Suisse SA et la directrice de
satisfaites. En outre, la capacité d’installation des l’OFPP afin de pouvoir prendre immédiate-
nouvelles versions et la documentation du ment les mesures qui s’imposeraient,
système sont encore insuffisantes. Le fabricant • contacts directs avec la direction du groupe
de systèmes Airbus SLC a annoncé avec Atos Atos en France,
une proposition de solution alternative pour le • réunions formelles de direction tous les
raccordement du système global aux systèmes quinze jours,
de conduite des engagements des réseaux • comparaison et contrôle conjoint par la
partiels. Celle-ci doit être approuvée à la fin du direction du projet de l’OFPP et celle d’Atos
premier trimestre 2022 dans le cadre d’un FAT à de l’avancement du projet sur une base
Elancourt (F) et d’un test d’acceptation sur site hebdomadaire.
(SAT) à Schwarzenburg, puis mise en œuvre pour
Atos connaît actuellement des fluctuations
la première fois dans le réseau partiel de Zurich.
importantes de personnel. Il y a de nouveau eu un
changement au niveau de la direction du projet,
La migration du réseau partiel pilote argovien
entre autres. Atos a annoncé qu’elle renforcerait
doit être achevée comme prévu au 4e trimestre
son organisation de projet en faisant appel à des
2021. Le début du déploiement de masse
spécialistes supplémentaires afin de relever les
constitue l’étape la plus importante de la nouvelle
défis auxquels cette société est actuellement
planification (IVb). Il a été reporté à mai 2022.
confrontée. De son côté, l’OFPP met tout en œuvre
pour que le projet soit réalisé dans les délais. Il a
notamment détaché temporairement deux
collaborateurs supplémentaires pour mieux
soutenir les cantons en cas de problèmes lors de
la migration. En outre, les priorités d’autres projets
ont été revues. 4Newsletter
Septembre 2021
Système de communication mobile de sécuri-
té à large bande (CMS)
État d’avancement des travaux
• La liste des besoins des utilisateurs a été consolidée et est disponible. Il s’agit d’un
élément important du rapport à rendre au Conseil fédéral en 2023.
• Les travaux liés à l’étude de marché (demande d’information, RfI) auprès des opérateurs
mobiles publics et de l’industrie se poursuivent.
• L’OFPP concentre ses activités sur le rapport à présenter au Conseil fédéral en 2023 et,
à cette fin, collabore aussi aux projets cantonaux.
• La proposition au Conseil fédéral doit notamment préciser les besoins, les
conséquences financières, les options pour la Confédération, les cantons et les tiers
ainsi que les interdépendances et les synergies avec d’autres réseaux. Elle doit, pour
l’essentiel, se fonder sur l’expérience des projets pilotes menés dans les cantons.
Liste des besoins des utilisateurs Examen du rôle et de la
complétée coopération
La version 1.0 du catalogue des exigences et des Le mandat du Conseil fédéral confie à l’OFPP
besoins est la première liste qui recense de exclusivement un rôle de coordinationdans le cadre
manière systématique et pondérée toutes les du rapport à lui présenter d’ici 2023 sur la base des
exigences à remplir par une CMS selon les projets pilotes des cantons et d’autres éléments.
organisations d’utilisateurs. Il est donc clair qu’il n’assume pas un rôle de
direction, ce qui lui serait d’ailleurs impossible en
Elle se base sur une douzaine de concepts et de raison d’autres grands projets en cours. C’est
listes qui ont rassemblé des exigences similaires pourquoi les activités de l’OFPP ont été réorientées
pour des sous-domaines ou une partie des au profit de la CMS jusqu’en 2023.
organisations d’utilisateurs.Ce document, qui a été
revu et complété par le groupe de travail des En outre, l’OFPP soutient et accompagne les efforts
utilisateurs de la CMS, décrit une centaine des cantons et le projet intercantonalCMS Cantons,
d’exigences dans les catégories suivantes: dans le cadre duquel les cantons coordonnent
couverture, renforcement, disponibilité, ensemble leurs projets pilotes de CMS. Plusieurs
fonctionnalités, opérations, architecture, aspects projets pilotes cantonaux n’ont pu être poursuivis
juridiques et éléments déployables (systèmes CMS qu’à une échelle réduite au cours des derniers mois
mobiles). en raison de la forte sollicitation des AOSS par la
pandémie. Les frais de personnel et les autres
Il analyse l’importance de ces exigences et les charges financières auront également un impact sur
divise en exigences prioritaireset secondaires. La ces projets dans un avenir proche.
liste des besoins des utilisateurs constitue une
base importante pour présenter les variantes L’OFPP est en contact permanent avec les chefs de
possibles d’une CMS à l’échelle nationale ainsi que projet des cantons afin de pouvoir évaluer su-
les expériences acquises lors des essais pilotes ffisamment tôt l’effet de ces évolutions pour le rap-
dans les cantons, et pour évaluer dans quelle port qu’il doit remettre au Conseil fédéral en 2023.
mesure les fournisseurs publics de
radiocommunication mobile répondent aux be-
soins des utilisateurs de la CMS.
5Newsletter
Septembre 2021
Demande d’information sur Schéma de principe de la CMS
Simap
Comment doit être structurée une CMS à l’échelle
Fin août, la demande d’information (RfI) a été de la Suisse ? Quels en sont les éléments
publiée sur le système d’information sur les cruciaux ? Comment une CMS peut-elle être
marchés publics en Suisse (Simap). Cette étude de interconnectéeavec l’infrastructurecommercialede
marché s’adresse aux opérateurs de réseaux téléphonie mobile ? L’OFPP a élaboré un schéma
mobiles en Suisse tels que Salt, Sunrise, Swisscom qui pourrait permettre de répondre à ces questions.
et aux autres soumissionnaires intéressés. La RfI Il est bien sûr à la disposition des personnes
vise à recueillir des informations et à planifier les intéressées auprès des organisations partenaires.
éventuelles phases ultérieures. Le but est de
clarifierl’intérêt des opérateursde réseaux mobiles
en Suisse et les formes possibles de coopération.
Plus précisément, il s’agit d’obtenir une réponse
aux questions suivantes :
• Quelles exigences en matière de CMS
peuvent être mises en œuvre, et à quelles
conditions ?
• Quelles sont les architectures et les
solutions que les opérateurs de
téléphonie mobile proposent pour les
services de CMS ?
• Quels services et solutions requis par la
CMS sont déjà proposés ou seront
fournis à l’avenir par quel opérateur ?
• Quelles formes de coopération avec les
pouvoirs publics dans ce domaine sont
possibles du point de vue des opérateurs
de téléphonie mobile, et à quelles
conditions ?
Les résultats de cette RfI doivent fournir des bases
de décision solides concernant la faisabilité sur le
plan du contenu, des variantes de mise en œuvre
envisageableset les coûts impliqués. Les variantes
privilégiées seront ensuite décrites de manière
détaillée dans la proposition qui sera soumise au
Conseil fédéral.
Les travaux liés à la RfI ont débuté à la mi-mai
2020 en collaboration avec les cantons dans le
cadre du groupe de travail des utilisateurs de la
CMS. Une étape importante a été franchie avec sa
publication.
6Newsletter
Septembre 2021
Architecture de réseau
prévue pour la CMS
Principaux opérateurs de
Air Sol Air
réseaux commerciaux
Opérateurs de réseaux en
Suisse et à l’étranger
incipaux opérateurs de
Applications réseaux commerciaux
Un ou plusieurs opérateurs de
réseaux commerciaux en
Suisse
D S
SE
Core CMS
Mission Critical Services Systèmes
Cantons MCPTT, MCdata et MCvideo mobiles
Systèmes informatiques
des organisations
d’utilisateurs
Utilisation partagée
des cellules radio des
opérateurs de réseaux
commerciaux
Solution
hybride
Centre de contrôle Gateway
des opérations
Cellules radio
dédiées aux
AOSS
Spectre dédié aux AOSS
Spectre des opérateurs de réseaux commerciaux
7Newsletter
Septembre 2021
Divers
TPH 900 : les appareils présentant des
défauts récurrents sont remplacés
Les investigations commandées par l’OFPP au Laboratoire fédéral d’essai des matériaux et de
recherche (EMPA) ont confirmé les problèmes d’arrêts spontanés des radios TPH 900 observés dans la
pratique. Les analyses ont montré que les problèmes sont dus à une combinaison de plusieurs causes.
Entre-temps, il a été convenu avec le fournisseur Airbus que les appareils présentant des défauts
identiques et récurrents seraient remplacés de manière proactive.
L’EMPA a constaté des défauts de construction. et Airbus, qui prévoit que les appareils nouvellement
C’est une combinaison de plusieurs facteurs qui a livrés ou révisés présentant le même défaut de
déclenché les arrêts intempestifs.Les mesures déjà manière répétée seront remplacés de manière
prises ont permis de réduire sensiblement le proactive si le taux de défaillance dépasse 3 % par
problème (entre autres, l’appareil redémarre à partir lot.
du logiciel standard HYPL V16_B/C1.25),mais pas de
l’éliminer complètement.En plus des mesures déjà
prises, un accord a été trouvé entre l’OFPP, RUAG
Meilleure protection des réseaux mobiles
contre les pannes de courant
Dans le cadre d’un processus en deux étapes, le Conseil fédéral veut mieux protéger les réseaux publics
de radiocommunication mobile contre les pannes de courant ou les pénuries prolongées d’électricité. Le
DETEC prépare une modification de l’ordonnance sur les services de télécommunication.
Non seulement pour les services d’urgence, mais Le DETEC doit soumettre au Conseil fédéral d’ici fin
aussi pour la protectionde la population en général, 2021 un projet à ce sujet en vue de sa mise en
la défaillance des services de radiocommunication consultation. Dans le cadre du projet CMS, l’OFPP
mobile est un scénario aux conséquences est en contact étroit avec l’Office fédéral de la
considérables. Dans son arrêté pris le 4 décembre communication (OFCOM), qui en assume la
2020, le Conseil fédéral entend obliger les responsabilité.
exploitants à prendre des mesures pour que leurs
réseaux restent à la disposition de la population et Le renforcement des réseaux commerciaux de
de l’économie même en cas de panne ou de radiocommunication mobile constitue un élément
pénurie d’électricité. important de la liste des exigences pour une CMS,
mais d’autres besoins spécifiques aux autorités,
Selon le communiqué de presse du Conseil fédéral, tels qu’une protection accrue contre les
une couverture nationale de radiocommunication cyberattaques ou la disponibilité en cas de
mobile à l’épreuve des pannes de courant pour les congestion des réseaux commerciaux, ne peuvent
services d’urgence doit, dans un premier temps, pas encore être couverts par celle-ci.
être assurée d’ici cinq ans environ. À plus long
terme, le Conseil fédéral entend garantir une
couverture nationale en services mobiles vocaux et
de données, même en cas de crise
d’approvisionnement en électricité.
8Newsletter de l’Office fédéral de la protec- tion de la population (OFPP) au sujet des projets de communication de sécurité. Pu- bliée en trois langues et envoyée par voie électronique environ trois fois par an aux participants aux projets et aux personnes intéressées des offices fédéraux, des can- tons et des autres organisations partenai- res impliquées. Rédaction : Daniel Rupp, Markus Wüthrich, Sanne Stijve, Peter Schenker, Annika Schröder, Christian Fuchs Si vous ne souhaitez plus recevoir cette newsletter et/ou si vous souhaitez la faire envoyer à d’autres personnes, veuillez le si-gnaler à info@babs.admin.ch. OFPP 2021
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