Vers une vie libre de violence - Maisons d'hébergement de deuxième étape au Canada - Women's Shelters Canada
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Vers une vie libre
de violence
Maisons
d’hébergement
de deuxième étape
au Canada
1Remerciements
Hébergement femmes Canada (HFC) est basée à HFC tient à remercier les associations provinciales
Ottawa. Rassemblant 14 organisations provincia- et territoriales de maisons d’hébergement et les
les et territoriales de maisons d’hébergement, HFC universitaires Holly Johnson et Nadine Wathen, qui
présente une voix forte et unifiée sur l’enjeu de la ont révisé le présent document de même que le
violence faite aux femmes au palier national. Par la sondage pancanadien sur lequel il est fondé. Nous
collaboration, l’échange de savoirs et l’adoption de aimerions également remercier Marika Morris,
pratiques novatrices, nous favorisons la coordina- le Réseau d’action des femmes handicapées du
tion et la mise en œuvre de services de haute qualité Canada, Aboriginal Shelters of Ontario, et le Cercle
pour les femmes et les enfants qui accèdent aux national autochtone contre la violence familiale
maisons d’hébergement pour femmes violentées. pour avoir révisé le sondage.
Hébergement femmes Canada reconnait que son Merci à Michèle Briand pour la traduction en français,
bureau et le travail réalisé à Ottawa sont situés sur des LJ Robinson, The Public, pour la création et la mise
territoires traditionnels non cédés de la nation algon- en page, et Sylvie Ouellette et son équipe de Versatil
quine Anishnaabeg. pour leur aide avec le nettoyage des données.
Hébergement femmes Canada Kaitlin Bardswich (coordination communica-
85, rue Albert, Suite 1501 tions et développement), Lise Martin (directrice
Ottawa ON K1P 6A4 générale), Leah Stuart-Sheppard (coordinatrice
Téléphone: 613-680-5119 échange de savoirs) et L’Alliance des maisons
Courriel: info@endvaw.ca d’hébergement de 2e étape pour femmes et
Site Web: www.endvaw.ca enfants victimes de violence conjugale ont édité le
Médias sociaux: @endvawnetwork rapport et révisé la traduction française.
Au sujet de l’auteure
© Hébergement femmes Canada
Krystle Maki, PhD
Septembre 2019
Coordonnatrice recherche et politiques
ISBN : 9978-1-9991197-3-7
Comment citer ce document
Maki, K. (2019). «Vers une vie libre de violence :
Hébergement femmes Canada tient à remercier le ministère
Maisons d’hébergement de deuxième étape au
des Femmes et de l’Égalité des genres, anciennement
Condition féminine Canada, pour avoir soutenu Canada». Ottawa, ON: Hébergement femmes Canada.
financièrement ce projet. Les opinions exprimées dans ces
documents ne représentent pas nécessairement la politique
officielle du ministère.Table des matières Sommaire du rapport I Sommaire des résultats............................................................................................................II Principaux résultats.................................................................................................................III Recommandations................................................................................................................. IV Introduction 1 Structure organisationnelle et financement.......................................................................... 2 Installations et services............................................................................................................ 4 Développer un portrait pancanadien des maisons d’hébergement de deuxième étape 6 Méthodes du sondage.............................................................................................................. 6 Analyse des données................................................................................................................ 8 Limites du sondage................................................................................................................... 8 Qui a participé 11 Taille des populations...............................................................................................................11 Maisons de deuxième étape situées dans des régions isolées et nordiques........................12 Maisons d’hébergement et pavillons de guérison autochtones de deuxième étape..........13 État physique des bâtiments 16 Propriété et hypothèques.......................................................................................................16 Âge des bâtiments abritant les maisons de deuxième étape............................................... 17 Besoin de réparations et rénovations....................................................................................18 Accessibilité physique dans les maisons de deuxième étape...............................................19 Mesures de sécurité................................................................................................................19
ombre d’unités de deuxième étape et N politiques de durée des séjours 22 Nombre d’unités de deuxième étape.................................................................................... 23 Tarifs de location, dépôts en cas de dommages et autres dépenses................................... 23 Durée des séjours dans les maisons d’hébergement de deuxième étape...........................24 Durée maximale de séjour.....................................................................................................24 Crise du logement abordable au Canada.............................................................................. 25 Groupes desservis par les maisons d’hébergement de deuxième étape 29 Femmes ayant des besoins complexes................................................................................ 32 Femmes en situation de handicap et femmes sourdes...................................................... 32 Personnes transgenres, non-binaires et intersexuées........................................................33 Femmes immigrantes, réfugiées et racisées.......................................................................34 Livraison de services 37 Services de counseling..........................................................................................................39 Programmes et soutiens pour les enfants.......................................................................... 40 S’orienter dans les systèmes institutionnels et les services sociaux..................................41 Services et programmes additionnels.................................................................................43 Prévention et sensibilisation............................................................................................... 44 Effectifs des maisons d’hébergement de deuxième étape au Canada 48 Catégories d’effectifs et responsabilités professionnelles.................................................49 Travailleurs masculins dans les maisons de deuxième étape..............................................49 Effectifs et statut d’emploi dans les maisons de deuxième étape.....................................50 Salaire horaire des intervenantes à temps plein.................................................................53 Maisons de deuxième étape syndiquées.............................................................................54 Enjeux de roulement du personnel et d’épuisement professionnel..................................54
Finances et financement 58
Défis de financement et de collecte de fonds................................................................... 60
Défis liés à la reddition de comptes......................................................................................61
Défis concernant les dépenses............................................................................................62
En guise de conclusion 64
Notes..................................................................................................................................... 67
Note au lectorat: Le présent rapport fait partie d’un sondage plus élaboré sur les
maisons d’hébergement pour femmes violentées, les maisons d’hébergement de
deuxième étape et les établissements mixtes au Canada. Alors que certains résultats
sont uniques aux maisons de deuxième étape, il y a certaines répétitions pour les
diverses catégories parce que le même outil de sondage a été utilisé pour les différents
types de maisons d’hébergement.Sommaire du rapport
Hébergement femmes Canada (HFC) tisse des services et soutiens offerts aux femmes et enfants
liens et s’engage avec les maisons d’hébergement fuyant la violence à l’échelle du pays. Les connais-
pour femmes violentées de tout le pays. Dans
1
sances sont encore plus rares quant aux soutiens
le cadre du continuum de services et soutiens fournis par les maisons de deuxième étape. En
dispensés aux survivantes, les maisons d’héberge- collaboration avec le personnel des maisons
ment2 et les maisons d’hébergement de deuxième d’hébergement, HFC a développé un sondage
étape sont essentielles à l’élimination de la visant à élaborer un portrait national exhaustif des
violence faite aux femmes. maisons d’hébergement et des maisons d’héberge-
ment de deuxième étape. Le sondage a examiné les
Les maisons d’hébergement de deuxième étape
services offerts, les ressources humaines, le travail
sont une forme de logement de transition pour les
de prévention, le financement, l’accessibilité et les
survivantes de violence familiale et les survivant-
défis à relever dans tous ces domaines.
es de violence par un partenaire intime (VPI). En
raison de la nature à court terme de l’hébergement, Le sondage a été développé en consultation avec
de nombreuses maisons d’hébergement ont créé les associations provinciales et territoriales de
des établissements de deuxième étape pour offrir maisons d’hébergement, le Réseau d’action des
des services étendus aux femmes et enfants qui femmes handicapées du Canada, l’Aboriginal
ont besoin de plus de temps et de soutien pour Shelters of Ontario et le Cercle national autochtone
guérir de leurs traumatismes, qui font face à des contre la violence familiale, ainsi qu’avec des direc-
obstacles pour trouver un logement permanent, et trices générales et des membres du personnel de
qui courent un risque plus élevé de danger après maisons de deuxième étape. Notre engagement
une séparation . Les maisons de deuxième étape
3
avec des maisons d’hébergement de tout le pays
peuvent être composées d’unités de logement nous a permis d’explorer en profondeur les enjeux
situées dans un édifice doté d’aires communes, ou régionaux. Ce sondage est la première enquête pan-
réparties dans des «sites dispersés» (unités dans canadienne en son genre développé par et pour le
des bâtiments différents). En plus d’offrir un milieu secteur de l’hébergement pour femmes violentées.
sécuritaire, les maisons de deuxième étape aident
Le sondage en ligne, offert en français et en anglais,
les femmes à se reconstruire, guérir de la violence,
a été accessible du 19 septembre 2017 au 7 mars
développer leur résilience et progresser vers une vie
2018. Un lien vers le sondage a été envoyé à 517
libre de violence.
maisons d’hébergement, maisons deuxième étape
Les maisons d’hébergement pour femmes vio- et mixtes4. Dans l’ensemble, 401 maisons ont
lentées, des universitaires féministes et des déci- participé au sondage, un taux de réponse de plus
sionnaires politiques ont depuis longtemps reconnu de 78%, incluant des réponses de chaque province
la nécessité de mieux comprendre l’étendue des et territoire, de maisons en régions rurales, isolées
ISOMMAIRE DU RAPPORT
et nordiques, et de maisons d’hébergement au- protection additionnelle dans le cas des survivantes
tochtones. Des 124 maisons d’hébergement de à risque accru de violence. Elles accompagnent les
deuxième étape connues au pays, 69% (n=85) ont femmes dans leur cheminement vers une vie libre
participé au sondage. de violence pour elles-mêmes et leurs enfants, con-
tribuant de ce fait à mettre fin au cycle de violence6.
Le présent rapport fournit des renseignements sur la
structure physique, l’âge et les dispositifs de sécurité En plus de leur offrir un logement de transition
des maisons de deuxième étape; leur taille (nombre sécuritaire et abordable, les maisons de deuxième
d’unités/appartements), la durée des séjours et étape plaident au nom des femmes et des enfants
la capacité d’hébergement; les divers groupes et les aident à s’orienter dans les systèmes ju-
desservis et l’accessibilité; la livraison de services ridiques, les services d’immigration, les services
et de programmes; le travail, les salaires et les sociaux, les agences de protection de l’enfance,
types d’emplois; et le financement et les dépenses. le système de santé et plus encore. Elles offrent
Lorsque cela s’avère pertinent, le rapport présente notamment du counseling, des programmes
un échantillon de données représentant les dif- pour enfants, de la planification de sécurité, des
férences entre régions et tailles de population pour cours sur le rôle parental, des services externes,
illustrer les variations à travers le pays, de même de l’aide au logement, et s’occupent de sensibili-
qu’entre communautés de grande et petite taille. sation et de prévention. Dans bien des cas, notre
Les résultats concernant les maisons d’hébergement sondage montre que le travail de sensibilisation et
sont présentés dans un rapport distinct5. de prévention, qui peut sauver des vies et changer
les attitudes de la société en faveur de l’élimina-
Sommaire des résultats tion de la violence faite aux femmes et aux filles,
n’est pas du tout subventionné par les bailleurs de
Les maisons de deuxième étape jouent un rôle
fonds gouvernementaux.
crucial pour aider les survivantes de violence
familiale à effectuer le passage vers une vie
Les enjeux de financement, notamment le sous-fi-
autonome libre de violence. Les résultats du
nancement et l’instabilité des sources de finance-
sondage montrent que les maisons de deuxième
ment, ont des répercussions importantes sur le
étape sont une composante essentielle des soutiens
travail des maisons de deuxième étape. Leur inca-
«globaux» qui offrent la stabilité, les programmes
pacité à offrir des salaires concurrentiels, combinée
et les services tellement nécessaires aux femmes
à l’épuisement professionnel, mènent à un
et enfants ayant survécu la violence familiale. Dans
roulement élevé du personnel. Certaines maisons
le contexte de la crise du logement abordable au
de deuxième étape ne reçoivent aucun finance-
Canada, les maisons de deuxième étape viennent
ment opérationnel et comptent sur des levées de
combler le manque de logements en offrant aux
fonds pour couvrir leurs coûts de fonctionnement,
femmes plus de temps pour guérir de leurs trau-
et certaines n’y arrivent pas même en organisant
matismes, accéder au soutien d’intervenantes,
de telles activités. Ces collectes de fonds viennent
développer une communauté et bénéficier d’une
s’ajouter aux tâches de petites équipes de travail
IISOMMAIRE DU RAPPORT
déjà surchargées. Il y a un manque de maisons mobilité, 21% l’étaient «quelque peu» et plus
d’hébergement de deuxième étape dans les régions de la moitié (54%) étaient «difficiles» d’accès.
rurales, isolées et nordiques et dans les réserves
c) Alors que 67% des maisons d’hébergement
des Premières nations, ce qui entraîne une pénurie
de deuxième étape avaient desservi des
de soutiens pour les femmes et enfants fuyant la
femmes autochtones, seulement 11% étaient
violence dans ces communautés.
«souvent» en mesure de leur offrir des pro-
Principaux résultats grammes culturellement appropriés.
Les principaux résultats7 de ce rapport incluent: d) 67% des répondantes ayant dispensé des
services à des femmes vivant avec des
1. En plus de leur fournir un milieu sécuritaire, enjeux complexes de santé mentale, et 67%
les maisons d’hébergement de deuxième étape ayant dispensé des services à des femmes
aident les femmes à se reconstruire, guérir de aux prises avec des enjeux d’utilisation de
la violence, développer leur résilience et pro- substances psychoactives, ont déclaré qu’il
gresser vers une vie libre de violence. Toutefois, s’agissait d’un «enjeu majeur» pour leur
les données présentées dans le présent rapport maison.
réitèrent le manque de ressources adéquates et
durables pour effectuer leur travail. e) Le quart (24%) des maisons de deuxième
étape avaient desservi des personnes trans,
2. Les maisons de deuxième étape accordent une fluides entre les sexes et intersexuées fuyant
très grande importance à l’inclusion et à la la violence. De ces répondantes, 58% avaient
réduction des obstacles à l’accès. Le manque «toujours» et 42% «parfois» été en mesure
de capacité d’hébergement et les problèmes de de les accompagner.
financement rendent ces objectifs difficiles à
atteindre. f) Pour seulement 15% des maisons de
deuxième étape, l’offre de soutiens et
a) Les maisons d’hébergement de deuxième
services culturellement appropriés n’était
étape desservent un groupe de plus en plus
«pas un enjeu». Pour 35%, il s’agissait d’un
diversifié de femmes fuyant la violence. Près
«enjeu majeur», et pour 49% d’un «enjeu
du tiers (31%) des répondantes ont déclaré
mineur».
accompagner des femmes fuyant différentes
formes de violence en plus de la VPI. 3. Les intervenantes en maison d’hébergement sont
les expertes dans leur domaine et fournissent un
b) Seulement le quart (25%) des maisons de
soutien direct aux survivantes. Mais le recrute-
deuxième étape ont indiqué que leurs
ment et la rétention de personnel de qualité
services étaient «généralement» accessi-
représente un défi pour de nombreuses maisons
bles pour les femmes en fauteuil roulant
de deuxième étape partout au pays.
ou utilisant un autre appareil d’aide à la
IIISOMMAIRE DU RAPPORT
a) Les maisons de deuxième étape employaient a) 80% des maisons de deuxième étape ont
en moyenne quatre personnes chacune. Plus désigné l’insuffisance de financement
du tiers (39%) des répondantes ont indiqué comme un «enjeu majeur», et seulement 4%
ne pas avoir de personnel à temps plein. ont déclaré que cela ne représentait «pas un
enjeu».
b) 41% des répondantes ont indiqué que le
roulement du personnel et l’épuisement pro- b) La majorité (63%) des maisons de deuxième
fessionnel représentaient un «enjeu majeur». étape ne pouvaient PAS couvrir leurs coûts
de fonctionnement sans activités de levée
c) Plus de la moitié (55%) des répondantes
de fonds, et 14% n’y arrivaient pas même en
ont identifié la faiblesse des salaires et
menant de telles activités.
des avantages sociaux comme un «enjeu
majeur». Maintenir un personnel de haute c) Près de la moitié (47%) des maisons de
qualité est difficile lorsque les salaires et deuxième étape ne recevaient aucun fi-
avantages sociaux ne sont pas comparables nancement de leur principal bailleur de
à ceux offerts dans des domaines similaires. fonds pour leur travail de sensibilisation et
de prévention.
d) Des 456 membres déclarés du personnel,
20% occupaient des emplois précaires à titre d) La grande majorité des maisons de
d’effectifs occasionnels ou suppléants. deuxième étape (90%) n’employaient pas
de responsable du financement, laissant
4. Les maisons de deuxième étape sont situées souvent la responsabilité de la collecte de
dans des bâtiments vieillissants ayant besoin fonds à un personnel déjà surchargé, juste
de réparations. pour garder les portes ouvertes.
a) L’âge moyen des bâtiments était de 39 ans
(construit en 1979-1980), illustrant le fait que
Recommandations
nombre des maisons prennent de l’âge. Le rôle des maisons d’hébergement de deuxième
étape dans la lutte contre la pandémie que
b) La majorité (69%) des maisons de deuxième
représente la violence faite aux femmes doit être
étape ont besoin d’une forme ou l’autre de
entièrement reconnu par tous les paliers de gouver-
réparations et rénovations, et près de la
nement au pays. En ce sens, Hébergement femmes
moitié (48%) n’ont pas les moyens financiers
Canada émet les recommandations suivantes:
de les effectuer.
1. Le nombre de maisons de deuxième étape au
5. Les maisons de deuxième étape sont aux prises Canada doit être augmenté pour répondre (a)
avec un manque de financement flagrant malgré au besoin de logements de transition offrant des
la livraison de services de plus en plus complexes. soutiens contre la VFF spécifiques et (b) au fait
que beaucoup trop de communautés rurales,
IVSOMMAIRE DU RAPPORT
isolées, nordiques et autochtones n’ont aucune solution proactive en vue d’éliminer la
maison de deuxième étape. violence faite aux femmes.
a) Les femmes inuites manquent particulière- b) La capacité d’avoir plus d’une intervenante
ment de services. Par exemple, parmi les sur le site en tout temps (double dotation)
provinces et territoires du Canada, seul devrait faire partie du financement de base.
le Nunavut n’a pas de maison d’héberge-
c) Des fonds sont nécessaires pour soutenir
ment de deuxième étape. Nous soutenons
le développement, la mise à niveau et
les maisons d’hébergement du Nunavut
l’aménagement d’unités de logement
dans leur appel à la création de maisons de
et espaces entièrement accessibles afin
deuxième étape sur leur territoire.
que toutes les femmes fuyant la violence
b) Il manque cruellement de maisons de puissent accéder aux maisons d’héberge-
deuxième étape autochtones situées à l’in- ment de deuxième étape.
térieur et l’extérieur des réserves. Des inves-
d) Un financement accru est nécessaire en
tissements sont nécessaires pour que les
matière de formation pour fournir au
femmes autochtones fuyant la violence aient
personnel les connaissances et les outils qui
accès à des logements de deuxième étape
leur permettront de travailler adéquatement
dans le continuum de services contre la VFF.
avec des populations aux prises avec de
HFC soutient la recommandation que le
graves enjeux de santé mentale et d’utilisa-
Cercle national autochtone contre la violence
tion de substances psychoactives, de même
familiale a présentée au Comité permanent
qu’un financement spécifique pour des
sur la condition féminine le 19 novembre
postes d’intervention en santé mentale et
2018 demandant au Canada de «financer et
toxicomanie.
fournir des services d’hébergement et des
programmes égaux, équitables et appropriés
e) Des fonds doivent être alloués à des pro-
spécifiquement destinés aux femmes au-
grammes autochtones culturellement
tochtones» dans les maisons d’hébergement
adaptés dans les maisons de deuxième
à l’intérieur des réserves.
étape afin que les femmes autochtones aient
accès à des ressources appropriées pendant
2. Un financement opérationnel de base est indis-
la durée de leur séjour.
pensable8 pour toutes les maisons d’hébergement
de deuxième étape, tout comme des augmenta- f) Le personnel des maisons de deuxième
tions annuelles tenant compte du coût de la vie. étape a besoin de plus de ressources pour
travailler avec les personnes trans, fluides
a) Le travail d’éducation, de prévention et de
entre les genres et intersexuées, ainsi
sensibilisation auprès du public devrait être
qu’avec des femmes issues de divers groupes
inclus dans le financement de base comme
culturels, ethniques et linguistiques.
VSOMMAIRE DU RAPPORT
g) Des investissements fédéraux plus impor-
tants et durables sont nécessaires pour
consolider et améliorer la condition des
bâtiments abritant les maisons d’héberge-
ment de deuxième étape.
3. HFC demande au gouvernement fédéral de
développer et mettre en œuvre un Plan d’action
national sur la violence faite aux femmes.
Les principaux résultats du rapport viennent
appuyer l’appel d’HFC en faveur d’un Plan d’action
national sur la violence faite aux femmes (PAN
sur la VFF) afin que, peu importe où elles vivent
au Canada, les femmes aient accès à des services
adéquats et comparables. Un PAN garantirait une
compréhension commune des causes profondes de
la VFF et faciliterait la coordination d’efforts efficaces
à tous les paliers de gouvernement.
VIIntroduction
Le premier LES MAISONS
sondage D’HÉBERGEMENT DE
DEUXIÈME ÉTAPE:
pancanadien offrent un hébergement à moyen terme
développé par et aux femmes qui ne fuient peut-être pas
pour le secteur de une situation de violence immédiate
la violence faite mais qui ont besoin de sécurité et
de soutien sur une base continue.
aux femmes 9
L’hébergement à moyen terme peut se
compter en mois ou en années, selon la
maison d’hébergement.
SITES DISPERSÉS:
De nombreuses maisons d’hébergement pour
des unités de logement dans différents
femmes violentées ont créé des maisons de
deuxième étape pour offrir du soutien aux femmes
bâtiments dans une ville ou un centre
au-delà du court séjour qu’elles peuvent effectuer urbain, souvent situées dans des
dans leur maison. Ces établissements de deuxième
complexes de logements sociaux ou
étape accompagnent les survivantes qui courent
un risque élevé de danger après une séparation10,
abordables. Les résidentes ont accès à
n’arrivent pas à trouver un logement permanent, des programmes offerts par les maisons
ou qui ont besoin de plus de temps pour guérir de
de deuxième étape. Elles n’offrent peut-
leurs traumatismes11.
être pas le même niveau de sécurité
Le présent rapport s’intéresse aux maisons
ou l’accès à des aires communes.
d’hébergement de deuxième étape, des étab-
lissements dont la mission consiste à fournir des
Elles sont le plus bénéfiques pour les
services résidentiels à moyen terme et des soutiens survivantes qui sont en mesure de vivre
aux femmes et enfants fuyant la violence. Les
en autonomie.
résultats concernant les maisons d’hébergementINTRODUCTION
pour femmes violentées sont présentés dans un
rapport distinct intitulé «Plus qu’un lit: Portrait
VIOLENCE CONJUGALE
pancanadien des maisons d’hébergement pour POST-SÉPARATION12:
femmes violentées»18.
toutes les formes de violence
HFC a développé en 2017 un sondage national (sexuelle, psychologique, verbale,
dans le but de faire un état des lieux des maisons
économique, spirituelle et physique)
d’hébergement au Canada et de mieux compren-
dre leur fonctionnement. Le sondage visait à établir
par un ex-mari/conjoint/partenaire
un portrait pancanadien exhaustif des maisons après une séparation.
d’hébergement pour femmes violentées, incluant
les maisons de deuxième étape. On compte
présentement au Canada plus de 560 maisons
d’hébergement, maisons de deuxième étape et
maisons mixtes qui ont pour mandat de desservir
Structure organisationnelle et
les femmes et leurs enfants fuyant la violence. De ce financement
nombre, 124 sont des maisons de deuxième étape
Le financement opérationnel des maisons
et 85 (69%) d’entre elles ont participé au sondage.
d’hébergement de première et deuxième étape
est administré par un ou plusieurs ministères
À partir des résultats du sondage, le présent rapport
provinciaux/territoriaux13. L’argent est alloué aux
fournit de l’information sur 85 bâtiments abritant
«services de base» tels que définis par les agences
des maisons de deuxième étape; leur taille; la
gouvernementales et/ou dans le cadre de projets
durée des séjours et la capacité d’hébergement;
ou de programmes distincts. Les programmes et
les divers groupes desservis et l’accessibilité pour
services que financent les divers ministères diffèrent
différentes survivantes; la livraison de services
d’une province et d’un territoire à l’autre, de même
et la programmation; le travail, les salaires et les
que les montants fournis, le type et la durée des
types d’emplois; et enfin, les finances, la collecte
ententes, l’appellation des services, l’accessibilité, et
de fonds et la reddition de comptes. Lorsque cela
les normes et directives relatives aux critères d’ad-
s’avère pertinent, les données sont désagrégées
mission, durées de séjours, formations et rémunéra-
selon la taille des régions et des populations afin
tion du personnel, conformité aux législations, et
d’illustrer les différences entre régions, de même
ainsi de suite. Comme les maisons d’hébergement,
qu’entre communautés de différentes tailles. De
il existe d’importantes différences entre maisons
plus, diverses distinctions entre types de maisons
de deuxième étape en raison de l’absence d’une
d’hébergement ont été relevées et, lorsque
formule de financement cohérente dans ou entre
pertinent, nous avons procédé à une comparaison
les provinces et territoires.
pour illustrer ces distinctions.
2INTRODUCTION
Le financement des maisons de deuxième étape diffère con-
sidérablement de celui des maisons d’hébergement. La plupart
reçoivent une forme ou une autre de financement de leur gouver-
nement provincial ou territorial, bien que cela soit un combat pour
plusieurs régions. Après 30 années de projets pilotes et de travail de
plaidoyer, les maisons de deuxième étape de l’Alberta ont finalement
réussi à s’assurer d’un financement en 2015. Ce n’est qu’en 2018
que celles du Québec ont obtenu 80% du financement opérationnel
demandé pour les cinq années suivantes14, alors qu’à Terre-Neuve-
et-Labrador et en Saskatchewan elles ne reçoivent aucun finance-
ment opérationnel gouvernemental.
Les maisons de deuxième étape ne sont pas financées par lits comme
les maisons d’hébergement car ce sont des unités meublées avec
un loyer indexé sur le revenu ou subventionné. Le prix du loyer peut
couvrir certaines dépenses liées au fonctionnement de l’établisse-
ment, mais ne défraie pas l’ensemble des programmes et services
offerts aux résidentes.
Les maisons d’hébergement de deuxième étape ne fonctionnent pas
selon un modèle ou une structure unique de gouvernance – elles sont
gérées de manière autonome et dirigées par leurs propres conseils
d’administration. Plusieurs sont affiliées à une maison d’héberge-
ment; plus de la moitié (45 sur 83, ou 54%)15 de celles ayant participé
au sondage d’HFC étaient associée à une maison d’hébergement.
Certaines configurations incluent: un seul établissement d’héberge-
ment; de multiples établissements ayant un seul budget; de multiples
établissements dirigés par une organisation qui fonctionnent avec des
budgets distincts; des maisons d’hébergement relevant d’une organi-
sation plus large qui offre de multiples services à une vaste gamme de
personnes (comme les YWCA); et des sites dispersés. Les services, poli-
tiques et pratiques peuvent différer considérablement d’une maison à
l’autre – souvent en fonction du contexte local, du financement dis-
ponible et des besoins des communautés.
3INTRODUCTION
Installations et services deuxième étape (voir Section 6). Étant donné la
nature à moyen terme des séjours aux maisons de
Les maisons de deuxième étape offrent un héberge-
deuxième étape, les occasions sont plus nombreus-
ment à moyen terme aux femmes fuyant la violence
es de prendre part à ces programmes par rapport
familiale et la violence par un partenaire intime (VPI).
aux maisons d’hébergement. Comme le principal
Ce sont souvent des unités de logement dans un
objectif des maisons consiste à accompagner les
établissement disposant d’aires communes (p.ex.,
femmes pendant qu’elles reconstruisent leur vie,
une cour ou une buanderie partagée), ou il peut
ces soutiens et programmes sont une composante
s’agir de «sites dispersés» (des unités dans différents
essentielle du travail. C’est pourquoi la participation
édifices, souvent dans des complexes de logements
est souvent obligatoire.
sociaux ou abordables). Cela varie d’une maison à
l’autre en fonction des ressources disponibles et de Tout comme les maisons d’hébergement, les
la disposition des bâtiments. Les résidentes paient maisons de deuxième étape créent des milieux
un loyer, soit indexé sur le revenu ou subventionné sécuritaires pour les femmes et les enfants. La
par l’aide sociale ou d’autres soutiens au logement. situation varie entre les établissements, mais la
Les femmes ayant un statut d’immigration précaire plupart sont pourvus de mesures et protocoles
n’ont pas accès à ces soutiens financiers, ce qui peut visant à assurer la sécurité des résidentes (voir
les empêcher d’accéder à une maison de deuxième Section 3). Elles emploient moins de personnel sur
étape. Certaines maisons de deuxième étape le site et la nature du travail est différente de celle
reçoivent des références de maisons d’héberge- des maisons de d’hébergement; cependant, nom-
ment, d’organisations communautaires ou de breuses sont celles qui tentent d’avoir au moins
services sociaux, alors que d’autres déterminent une employée sur place 24/7 ou pendant les heures
l’admissibilité en se basant sur les demandes. ouvrables (voir Section 7)17.
Les maisons de deuxième étape offrent une variété
de soutiens, services et programmes intégrés,
notamment des services de counseling individuel
et de groupe, des programmes pour enfants, des
cours sur le rôle parental, des services de garde, des
services en santé mentale et toxicomanie, des cours
sur l’alimentation et des cuisines communautaires,
des programmes pour les Autochtones, des services
juridiques et de logement, de l’accompagnement
d’immigrantes et de réfugiées, et des programmes
d’acquisition de compétences de base et d’éducation
visant l’autonomie économique16. Les programmes
et services de counseling font partie intégrante du
fonctionnement des maisons d’hébergement de
4« Il importe de comprendre
l’intersectionnalité du travail
que nous effectuons…On a
besoin d’hébergement de 2e et
3e étape19 à la sortie de toutes
les maisons de 1e étape...Nos
programmes devraient inclure
des services de garde, de la
formation en emploi, de la
planification de carrière, des
options de logement, etc.».
répondante du QuébecDévelopper un portrait
pancanadien des maisons
d’hébergement de
deuxième étape
Les recherches nationales et internationales sur les surmonter et leur situation financière23. Une analyse
maisons d’hébergement de deuxième étape pour pancanadienne du fonctionnement et du travail des
survivantes de violence sont très rares. Les quelques maisons de deuxième étape fournit des renseigne-
études internationales sur le sujet ont principale- ments sur différents défis et contextes régionaux,
ment examiné de petits échantillons dans des de même que sur leur résilience à dispenser des
contextes spécifiques localisés20. La seule recherche services de qualité. Les résultats de ce sondage
canadienne est axée sur le logement de transi- fournissent une base pour mieux comprendre le
tion pour les personnes vivant l’itinérance plutôt travail des maisons de première et deuxième étape
que pour des survivantes de violence familiale . 21
au Canada.
L’Alberta Council of Women’s Shelters (ACWS) et L’Al-
liance des maisons d’hébergement de 2e étape pour Méthodes du sondage
femmes et enfants victimes de violence conjugale
Le sondage a été développé en consultation avec
(L’Alliance) au Québec ont récemment mené des
les associations provinciales et territoriales (conseil
études sur l’efficacité et l’importance des maisons
aviseur d’HFC)24, de même qu’avec des membres de
de deuxième étape dans le continuum de services
la direction et du personnel de maisons d’héberge-
et soutiens offerts aux survivantes de violence.
ment et de maisons de deuxième étape. Notre en-
Ces études ont joué un rôle important dans leur
gagement avec des intervenantes de première ligne
travail de plaidoyer auprès des gouvernements en
et des directrices de tout le pays nous a permis d’ex-
faveur de la reconnaissance et du financement des
plorer en profondeur les enjeux régionaux25. En vue
maisons de deuxième étape . 22
de nous assurer que les questions posées reflètent
adéquatement les enjeux d’accessibilité dans les
Le sondage d’HFC a mis l’accent sur les maisons
maisons de deuxième étape pour les femmes en
de première et deuxième étape de tout le pays,
situation de handicap ainsi que les réalités partic-
examinant les services offerts, les ressources
ulières des maisons d’hébergement autochtones
humaines, le travail de prévention, les défis à
6DÉVELOPPER UN PORTRAIT PANCANADIEN
de deuxième étape, HFC s’est adjoint l’expertise autochtones. Au cours de l’étape de prise de contact,
du Réseau d’action des femmes handicapées du HFC a appris l’existence de nouvelles maisons
Canada, d’Aboriginal Shelters of Ontario et du Cercle d’hébergement et les a incluses dans le sondage.
national autochtone contre la violence familiale. Ce
Pour faciliter la participation, les répondantes
sondage est la première enquête pancanadienne
ayant un accès internet limité pouvaient remplir le
en son genre développé par et pour le secteur de
sondage par téléphone (un seul questionnaire a été
l’hébergement pour femmes violentées.
mené de cette façon).
Le sondage en ligne, offert en français et en anglais,
Par le biais de la plateforme de sondage
a été accessible du 19 septembre 2017 au 7 mars
Qualtrics, les directrices des maisons ont reçu un
2018. Il était ouvert à toutes les maisons d’héberge-
lien individualisé vers le sondage en ligne. Elles
ment, les maisons de deuxième étape et les
pouvaient en tout temps sauvegarder leur travail
maisons mixtes qui desservent des femmes fuyant
et revenir plus tard au sondage, un élément
la violence26. Un lien vers le sondage a été envoyé
important en cas d’imprévu. De plus, le lien vers
à 51727 organisations. Le sondage a été conçu pour
le sondage pouvait être partagé avec d’autres
être rempli par une directrice responsable des
membres de l’organisation pour remplir des
activités quotidiennes et de la gestion de la maison
sections concernant, par exemple, le financement
d’hébergement.
et les ressources humaines.
Les participantes ont été recrutées par l’entremise
Certaines participantes ont cité la longueur du
du réseau d’HFC, avec la collaboration des associa-
questionnaire comme un obstacle à la participation,
tions provinciales et territoriales et de partenaires
ce qui a mené au développement d’une version
Figure 1: Conditions du sondage
Un établissement • Pas de conditions
• Répondu à des questions spécifiques liées aux particularités de
chaque établissement
Multiples établissements
• Données organisationnelles récoltées une seule fois (p.ex., finance-
+ 1 budget
ment), données spécifiques à chaque maison récoltées pour chaque
établissement (bâtiment, capacité, politiques, etc.)
Multiples établissements • Rempli un questionnaire distinct pour chaque maison d’héberge-
+ multiples budgets ment ayant son propre budget
• Répondu à des questions liées aux composantes spécifiques de
Établissements mixtes la maison d'hébergement et de la maison de deuxième étape de
l’établissement
7DÉVELOPPER UN PORTRAIT PANCANADIEN
abrégée publiée le 12 janvier 2018. Le question- entre provinces et territoires, de même qu’entre pop-
naire long comprenait plus de 95 questions et ulations de différentes tailles. L’analyse a été menée
nécessitait d’une heure à 1,5, alors que la version à l’aide du logiciel SPSS 25. Les statistiques/fréquenc-
courte contenait environ 60 questions et prenait es descriptives pour la majorité des questions ont été
de 15 à 30 minutes à remplir28. Les répondantes calculées. Les commentaires fournis par les répon-
pouvaient ajouter des commentaires à plusieurs dantes dans des boîtes de texte et les réponses à des
des questions, ce qui a fourni des données textu- questions ouvertes ont été téléchargées dans NVivo
elles très intéressantes. et catégorisés par thèmes. La fréquence des mots
et les relations entre les mots ont également été
Les consultations que nous avons menées nous ont
analysées.
notamment appris que les maisons d’hébergement
fonctionnent selon diverses configurations. En vue
Limites du sondage
de collecter les données de chaque établissement,
En raison du taux de roulement dans les équipes
diverses options ont été développées qui permet-
de travail, nous avons dû faire face à certaines
taient de diriger les répondantes vers des séries de
embûches lors des prises de contact. Malgré des
questions correspondant à la situation spécifique
essais répétés par téléphone et par courriel, nous
de leur maison d’hébergement (Figure 1). Les par-
n’avons pas pu joindre toutes les organisations,
ticipantes ont répondu à des questions en lien avec
particulièrement les maisons en régions isolées,
le type de maison (maison d’hébergement, maison
situées dans les secteurs où la réception est parcel-
deuxième étape ou maison mixte) et le nombre de
laire ou n’ayant pas de vitrine sur internet (condition
maisons qu’elles géraient. Nous avons demandé à
fréquente en région rurale ou isolée). En outre,
celles qui géraient de multiples établissements et
certaines des coordonnées que nous possédions
avaient différents budgets de remplir un sondage
étaient inexactes.
distinct pour chaque établissement.
En raison du temps requis pour compléter la version
Analyse des données longue du questionnaire, certaines participantes
Les résultats présentés sont d’abord principalement n’ont pas répondu à toutes les questions, ce qui a
descriptifs – nous utilisons des pourcentages non entraîné des taux de réponses variables pour les
ajustés pour montrer la proportion de répondantes différentes questions. Plusieurs motifs expliquent
endossant une réponse donnée spécifique (ou dans ces variations incluant le manque de temps, de
certains cas de multiples réponses) aux questions. personnel, ou de ressources pour remplir le sondage.
La procédure de comparaison de moyennes a servi Dans les cas où les directrices générales étaient
à comparer les différences dans les statistiques intérimaires ou récemment en poste, certaines ont
descriptives concernant une ou plusieurs variables. déclaré ne pas avoir les connaissances nécessaires
Par exemple, les moyennes concernant la taille des pour fournir des informations adéquates.
maisons (capacité d’hébergement) ainsi que les
salaires et avantages sociaux ont été comparées
8DÉVELOPPER UN PORTRAIT PANCANADIEN
De plus, la conception du sondage a peut-être créé
des difficultés pour les répondantes. Par exemple, si
elles choisissaient la mauvaise option relativement
à la logique du sondage, elles étaient automatique-
ment dirigées vers une section différente, n’ayant
plus accès, de ce fait, à toute une série de questions.
Le sondage abrégé contenait moins de questions,
ce qui a également influencé le taux général de
réponses. En vue de rendre le sondage plus ac-
cessible, il n’était pas exigé de répondre à toutes
les questions. Les répondantes pouvaient passer
les questions auxquelles elles ne souhaitaient pas
répondre ou pour lesquelles elles ne détenaient pas
l’information. À des fins de clarté, toutes les données
sont marquées du nombre de réponses par un «n»,
ou par une indication dans le texte.
Enfin, de nombreuses directrices n’avaient pas de
responsable des finances à temps plein qui aurait
facilement pu répondre aux questions. Cela a
entraîné une lacune de données dans ce domaine. Il
s’en est suivi que certaines des questions concernant
les finances ont été exclues de l’analyse.
9« Je veux juste vous remercier
de votre travail sur ce sujet.
C’est extrêmement important
et cela permet de maintenir le
dialogue ouvert» !
répondante de la SaskatchewanQui a participé
Des 517 maisons d’hébergement, maisons
Taille des populations
deuxième étape et maisons mixtes ayant reçu le
Nous avons reçu des réponses de maisons
sondage, 401 nous ont transmis des données, ce qui
d’hébergement de tous les grands centres, ainsi
représente un taux de réponse de 78%29. Dans l’en-
que de villes de taille moyenne et de collectivités
semble, 290 des répondantes étaient des maisons
rurales, isolées ou nordiques. Les données récoltées
d’hébergement, 85 des maisons de deuxième étape
permettent de mieux comprendre les similarités
et 26 des établissements mixtes (Tableau 1).
et les différences entre maisons d’hébergement
Le présent rapport concerne exclusivement les de partout au pays. En vue de simplifier l’analyse,
85 maisons d’hébergement de deuxième étape . 30
nous avons combiné les cinq catégories de popu-
lation utilisées dans le sondage en trois groupes
Dans l’ensemble, ces maisons ont rempli 67 versions
représentant les grandes régions métropolitaines
longues et 18 versions courtes du questionnaire.
et agglomérations, les villes de taille moyenne et
La majorité (76%) des maisons de deuxième étape
les collectivités de petite taille et rurales (Tableau
ont indiqué faire partie d’organisations qui gèrent
2)31. Comme aucune maison de deuxième étape
plus d’un établissement. 84% des répondantes ont
située dans une communauté rurale n’a répondu au
rempli le sondage en anglais, alors que 17% ont
sondage, nous utilisons collectivités de petite taille
répondu en français.
pour citer cette catégorie dans le présent rapport.
Tableau 1: Maisons d’hébergement répondantes par type (n=401)
Province/Territoire
Type
BC AB SK MB ON QC NB NS PE NL YT NT NU Total %
maison
47 27 12 8 79 77 13 9 1 8 2 4 3 290 72.3
d’hébergement
2e étape 13 8 2 5 24 17 2 4 2 6 1 1 0 85 21.2
Mixte 5 4 1 3 3 7 0 0 1 1 1 0 0 26 6.5
Total 65 39 15 16 106 101 15 13 4 15 4 5 3 401 100
11Vous pouvez aussi lire
