Directives pour la budgétisation sensible au genre dans le cadre de la Coopération au développement - Une sélection d'outils et d'approches
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Directives pour la budgétisation sensible au genre dans le cadre de la Coopération au développement Une sélection d’outils et d’approches
2 | Directives pour la budgétisation sensible au genre dans le cadre de la Coopération au développement. Une sélection d’outils et d’approches À son titre d’entreprise fédérale, la GIZ aide le gouvernement fédéral allemand à concrétiser ses objectifs en matière de coopération internationale pour le développement durable. Publié par : Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sièges de la société Bonn et Eschborn, Allemagne Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn, Allemagne T +49 61 96 79-0 F +49 61 96 79-11 15 E info@giz.de I www.giz.de Programme Sectoriel « Promotion de l’égalité de genre et des droits de la femme » Programme sectoriel « Bonne gouvernance financière » Auteurs : Samina Anwar Katharina Theissen Svenja Ossmann Conception/Maquette : Ira Olaleye, Eschborn Crédits photos : Photo de couverture : © GIZ/Lucas Wahl ; Pg. 21 : ©Flickr/Will Jackson, www.flickr. com/photos/willmx/2295022876 ; Pg. 38 : ©Flickr/jakeandlindsay, www.flickr.com/pho- tos/jakeandlindsay/5639214967 Renvois et liens : La présente publication comporte des liens ou renvois vers des sites Internet externes. Les contenus des sites externes liés relèvent de la responsabilité des fournisseurs ou hébergeurs de ces sites. Lors du premier référencement, la GIZ a vérifié si le contenu de tiers n‘était pas de nature à entraîner une responsabilité civile ou pénale. Cepen- dant, il ne saurait être raisonnablement envisagé de procéder à un contrôle permanent du contenu des sites liés en l’absence d’indices concrets de violation du droit. Si la GIZ constate ou si on lui signale qu’une offre externe pour laquelle elle a mis un lien à disposition soulève une responsabilité civile ou pénale, le lien correspondant sera immédiatement supprimé. La GIZ se démarque expressément de tels contenus. Matériel cartographique : Les représentations cartographiques ne servent qu’à des fins d’information et n’ont pas valeur de reconnaissance juridique de frontières ou de régions. La GIZ n’assume aucune garantie en ce qui concerne l’actualité, l’exactitude ou l’exhaustivité du matériel carto- graphique mis à disposition. Toute responsabilité concernant des dommages ayant été provoqués, de façon directe ou indirecte, par leur utilisation est exclue. Sur mandat du Ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement (BMZ) Division 302 Droits humains ; liberté de religion ; égalité des sexes ; culture et développement ; inclusion des personnes handicapées Division 301 Gouvernance ; démocratie ; État de droit Bonn La GIZ est responsable du contenu de cette publication. Impression et distribution : Imprimante RICOH, Cotonou Imprimé sur du papier recyclé à 100 % certifié selon les standards FSC. Décembre 2017
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Acronymes
AAAA ����������������������������� Programme d’Action d’Addis Abeba GIZ ������������������������������������� Deutsche
Gesellschaft für Internationale
(Addis Ababa Action Agenda) Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
BMZ ��������������������������������� Ministère fédéral allemand de la Coopération KWM ������������������������������� Réseau
des femmes du Kosovo
économique et du Développement (Kosovo Women’s Network)
(Bundesministerium für wirtschaftliche
MDTF ����������������������������� Fonds
fiduciaire multi-donateurs
Zusammenarbeit und Entwicklung)
(Multi-Donor Trust Fund)
BSG ���������������������������������� Budgétisation sensible au genre
MF �������������������������������������� Ministère des Finances
CDMT ����������������������������� Cadre des dépenses à moyen terme
OCDE ������������������������������ Organisation
de coopération et de
CEDAW ����������������������� Convention sur l’élimination de toutes les développement économiques
formes de discrimination à l’égard des
ODD ���������������������������������� Objectifs de développement durable
femmes (The Convention on the Elimination of
all Forms of Discrimination Against Women) OF ��������������������������������������� Organisations de femmes
CRC ���������������������������������� Cartes de Rapport du Citoyen OIT ������������������������������������� Organisation internationale du travail
DFID �������������������������������� Département britannque pour la coopération ONG ..................................Organisation non gouvernementale
internationale (Department for International
ONU Femmes ������Entité des Nations unies pour l’égalité des
Development)
sexes et l’autonomisation des femmes
EG ��������������������������������������� Égalité de genre
OSC ���������������������������������� Organisations de la société civile
EIA ������������������������������������ Analyse de l’incidence des dépenses
PCAD ������������������������������ Plan
cadre des Nations unies pour
désagrégées par genre
le développement
(Expenditure Incidence Analysis)
PCNA ����������������������������� Évaluation
des besoins post-conflits
FEM ��������������������������������� Forum économique mondial
(Post-Conflict Needs Assessments)
FES ����������������������������������� Fondation Friedrich Ebert
PETS ������������������������������� Enquêtes
de suivi des dépenses publiques
(Friedrich-Ebert-Stiftung)
(Public Expenditure Tracking Surveys)
FFD ����������������������������������� Financing for Development
SIDA �������������������������������� Swedish
International Development
FMI ................................... Fond monétaire international Cooperation Agency
GFP ................................. ��Gestion des finances publiques| 5
Contenu
Acronymes................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................ 4
Résumé ............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 6
Introduction ...................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 7
Partie I.................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 8
Qu’est-ce la budgétisation sensible au genre ?......................................................................................................................................................................................................................... 8
Lien entre budgétisation sensible au genre, politique macroéconomique et justification.............................................................. 9
La budgétisation sensible au genre et les réformes de la GFP ................................................................................................................................................................... 10
Cadre conceptuel : la budgétisation sensible au genre dans le cycle et les outils budgétaires............................................... 11
Les acteurs clés de la mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre.................................................................................................................. 12
La budgétisation sensible au genre en situations de conflits....................................................................................................................................................................... 14
La budgétisation sensible au genre dans la coopération au développement............................................................................................................... 16
La budgétisation sensible au genre dans la coopération allemande au développement...................................................................... 17
Partie II : approches et outils de la budgétisation sensible au genre...................................................................................................... 19
1 Préparation du budget .................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 19
1.1Analyse de genre......................................................................................................................................................... 19
Étape 1 Analyser la situation des femmes, des hommes, des filles
et des garçons dans un secteur donné.................................................................................................................................................... 20
Étape 2 Évaluer le degré de pertinence vis–à-vis des inégalités de genre..................................................................... 20
Étape 3 Déterminer si les allocations budgétaires sont suffisantes pour mettre en oeuvre
les politiques sensibles au genre............................................................................................................................................................... 20
Étape 4 Analyser l’impact à court terme des dépenses pour déterminer comment les ressources
sont en réalité utilisées et les politiques et programmes mis en oeuvre ....................................................................... 20
Étape 5 Analyser la situation des femmes, des hommes, des filles et des garçons dans un
secteur donné.......................................................................................................................................................................................................... 20
1.2 Estimation des coûts liés à l’égalité de genre...................................................................................................... 23
1.3 Directives pour le budget sensible au genre ....................................................................................................... 26
1.4 Politique et législation fiscales sensibles au genre............................................................................................ 29
1.5 Données ventilées par sexe et indicateurs de genre pour la budgétisation ................................................. 31
1.6 Préparation participative du budget pour l’égalité de genre........................................................................... 34
2 Approbation du budget................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 37
2.1 Plaidoyer et lobbying auprès des membres du Parlement............................................................................... 37
3 Exécution et mise en œuvre de budget .......................................................................................................................................................................................................................................... 40
3.1.Suivi et surveillance des dépenses publiques : études de suivi des dépenses publiques selon le genre 40
3.2 Évaluation des résultats : analyse de l’incidence des dépenses publiques ventilées selon le genre....... 43
4 Audit et évaluation................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 45
4.1 Cartes de rapport du citoyen selon le genre ............................................................................................................................................................................................................... 45
4.2 Audits selon le genre Audits ...................................................................................................................................................................................................................................................................... 47
Conclusion .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 50
Bibliographie .................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 516 | Directives pour la budgétisation sensible au genre dans le cadre de la Coopération au développement. Une sélection d’outils et d’approches Résumé L’allocation efficace des ressources publiques aux priorités majeures, y compris la réduction de la pauvreté et des inégalités, est une condition essentielle au développement social et économique d’une nation. Pour répondre aux inégalités liées au genre dans le domaine des finances publiques, le budget sensible au genre, qui est une approche efficace pour s’assurer que les politiques et les programmes publics de financement font la promotion des droits de la femme et de l’égalité de genre, a été adopté dans plusieurs parties du monde. Dans les programmes et projets de coopération au développement, le budget sensible au genre a été utilisé pour soutenir les efforts visant à renforcer les institutions nationales et les systèmes de gestion des finances publiques pour atteindre de meilleurs résultats en matière d’égalité de genre et de droits de la femme. En accord avec sa mission, la coopération allemande au développement appuie l’engagement des gouvernements de pays partenaires à formuler des politiques fiscales plus efficaces et à renforcer la gestion et l’administration de leurs systèmes de finances publiques. Ces efforts visent à responsabiliser davantage les pays partenaires et à faire que plus de ressources fi- nancières soient mobilisées au niveau national et allouées aux priorités les plus urgentes. Dans le cadre de ces efforts, la coopération allemande au développement appuie un certain nombre de projets sur le budget sensible au genre pour assu- rer l’intégration des résultats de l’égalité de genre dans les finances publiques. Basée sur les leçons tirées de ces expériences, la présente publication apporte des éléments de connaissance essentiels et des outils sur le budget sensible au genre afin de soutenir la coopération technique présente et future dans ce domaine. Elle donne des détails sur les approches et outils du budget sensible au genre utilisés à différentes phases du cycle budgétaire. Quelques-unes des leçons importantes tirées de l’expérience recueillie en matière de Budget Sensible au Genre dans le cadre de la coopération allemande au développement sont énumérées ci-dessous : a. le budget sensible au genre est plus efficace quand il est appliqué dans le cadre plus large d’un processus de réforme de gestion des finances publiques ; b. le rôle de leadership du ministère des Finances est important pour garantir l’efficacité et la durabilité du budget sen- sible au genre ; c. le renforcement soutenu des capacités des organismes gouvernementaux est vital ; d. les institutions nationales de promotion de l’égalité de genre et des droits de la femme, y compris les ministères en charge des questions liées au genre, jouent un rôle important ; ce rôle devrait être renforcé par une meilleure allocation des ressources et une participation accrue à la prise de décisions, et e. la disponibilité de statistiques et de données de qualité et fiables, ventilées par sexe et par âge, est importante pour éva- luer les écarts de genre dans les budgets et programmes publics et analyser leur impact sur la vie des femmes et des filles.
| 7
Introduction
Malgré les nombreux gains obtenus en matière d’égalité entre les sexes et d’autonomisation des femmes ces dernières décen-
nies, des femmes et des filles sont sujettes à la discrimination et aux violations des droits humains dans le monde. Le rapport
sur la parité entre les hommes et les femmes (Gender Gap Report – WEF 2016) montre que beaucoup de pays ont fait des
progrès significatifs en termes de réduction des écarts de genre, mais aucun pays n’a complètement éliminé les inégalités de
genre. Des résultats montrent qu’en 2016, l’écart économique entre les sexes a reculé au point où il était en 2008 après une
hausse enregistrée en 2013. Au vu de cette tendance de recul et au rythme actuel de l’évolution, l’écart entre les hommes et les
femmes en termes de participation économique ne sera pas comblé avant 170 ans. Beaucoup de femmes actives restent can-
tonnées à des professions qui probablement consistent en arrangements de travail informels (OIT 2016). Une étude récente
englobant 173 pays montre que presque 90 pour cent de ces pays (155) ont au moins une disposition légale qui limite la par-
ticipation complète des femmes aux opportunités économiques (BM 2016). Dans les pays de l’OCDE, malgré des acquis im-
portants de parité entre les sexes dans l’éducation, la représentation des femmes demeure faible dans des secteurs d’éducation
clés pour la croissance tels que la science, la technologie, l’ingénierie, et les mathématiques (OCDE 2014).
Pour répondre à ces défis et à de nombreuses autres questions au sujet de l’égalité de genre et des droits de la femme, la com-
munauté internationale s’est accordée sur un certain nombre d’engagements mondiaux qui ont pour objectif de susciter plus
d’attention, de volonté politique et de financement de l’égalité de genre. L’Agenda 2030 pour le développement durable et les
ODD, y compris l’Objectif 5 sur l’égalité de genre et l’autonomisation des femmes, fournissent un cadre et une vision com-
plète pour éliminer les inégalités basées sur le genre et la discrimination. De la même manière, le Programme d’action d’Addis
Abeba convenu en 2015, fournit un cadre de financement et de mise en œuvre des ODD à travers l’établissement de partena-
riats et la responsabilité mutuelle. Ces cadres de politique mondiaux accordent une attention particulière à la suppression des
inégalités et de la discrimination basées sur le genre et appellent à accorder plus d’attention à l’égalité de genre et aux droits de
la femme ainsi qu’à une allocation de ressources plus efficace pour atteindre cet objectif. Plus particulièrement, le Programme
d’action appelle à une plus grande transparence et à une participation égale dans le processus de budgétisation, et à promou-
voir le budget sensible au genre et sa surveillance 1.
Pour honorer ces engagements importants et ambitieux, il faut des efforts accélérés, d’efficaces partenariats multipartites et
par-dessus tout la disponibilité de ressources financières adéquates. La mobilisation de ressources publiques et l’allocation ef-
ficace de ces ressources à des priorités importantes y compris la réduction de la pauvreté et la réduction des inégalités est vi-
tale. Pour répondre aux inégalités de genre dans les dépenses publiques, la budgétisation sensible au genre (aussi connu sous
le nom de Gender Responsive Budget (GRB)) a été utilisée comme une approche efficace pour s’assurer que les politiques et
processus de financement publique visent à faire face aux écarts de genre. Le budget sensible au genre a été aussi utilisé dans
les projets de coopération au développement dans le cadre des efforts pour renforcer les institutions nationales et les systèmes
de gestion de finances publiques pour produire de meilleurs résultats afin d’éliminer l’inégalité de genre.
La coopération allemande au développement appuie un certain nombre d’initiatives à travers les régions (voir tableau 1, p.13)
sur la budgétisation sensible au genre dans le cadre du portefeuille de la bonne gouvernance financière pour assurer l’intégra-
tion des résultats de la dimension du genre dans les finances publiques. Ces initiatives utilisent différentes approches de BSG.
La présente publication vise à consolider ces approches et à présenter une base détaillée de connaissances sur les approches et
outils de la BSG en s’inspirant d’exemples concrets provenant principalement de projets mis en œuvre par la GIZ. La publica-
tion servira de ressource clé de la BSG pour les experts techniques de la GIZ et du ministère fédéral de la Coopération écono-
mique et du Développement (BMZ) ainsi que pour les partenaires dans les pays en développement, y compris les ministères
des Finances et les ministères sectoriels.
La première partie de la publication explique le concept de la budgétisation sensible au genre et ses liens avec la politique fis-
cale. Elle décrit aussi comment la budgétisation sensible au genre est utilisée pour soutenir les efforts de la coopération au dé-
veloppement , et en particulier de la coopération allemande. La deuxième partie de la publication présente et explique dif-
férents outils et approches utilisés dans la budgétisation sensible au genre. Elle s’articule autour d’une brève description de
chaque outil, des principaux enseignements, du rôle potentiel de la coopération au développement décrit à la lumière d’un
exemple provenant de projets mis en œuvre par la GIZ.
1
Full text of the Addis Ababa Action Agenda can be found here: www.un.org/esa/ffd/wp-content/uploads/2015/08/AAAA_Outcome.pdf8 | Directives pour la budgétisation sensible au genre dans le cadre de la Coopération au développement. Une sélection d’outils et d’approches
Partie I
Qu’est-ce la budgétisation sensible au genre ?
La budgétisation sensible au genre est une approche qui lie la politique fiscale du gouvernement aux résultats en matière
d’égalité de genre en examinant l’impact différencié des pratiques de dépenses et de revenus publiques sur les hommes et
les femmes. La BSG s’assure que les politiques fiscales sont formulées de manière à répondre aux écarts entre les sexes et fi-
nalement à obtenir de meilleurs résultats pour faire progresser l’égalité de genre et l’autonomisation des femmes. La BSG
introduit donc la prise de conscience du genre dans la politique, la planification, la budgétisation et les cadres programma-
tiques du gouvernement pour améliorer l’allocation et l’efficacité des dépenses publiques et promouvoir l’égalité de genre
et l’autonomisation des femmes (ONU Femmes & DFID, 2015). La budgétisation sensible au genre est ainsi une preuve
de politique fiscale judicieuse basée sur la distribution équitable des fonds publics disponibles, prenant en compte les be-
soins différents des hommes et des femmes.
Sharp (2007) a défini les initiatives du budget sensible au genre comme étant des stratégies qui sont utilisées pour influen-
cer les processus et les politiques budgétaires du gouvernement pour que les dépenses et les revenus reflètent les différences
et les inégalités entre les hommes et les femmes en matière de revenus, d’atouts, de pouvoir décisionnel, de besoins en ser-
vices et les responsabilités sociales pour les soins. Selon Elson (2014), la BSG répond à une question sous- jacente impor-
tante visant à déterminer si les pratiques gouvernementales en matière de mobilisation et de dépenses réduisent les iné-
galités de genre, laissent l’égalité de genre inchangée, ou accentuent l’inégalité de genre. Stotsky (2006) soutient que la
budgétisation sensible au genre exige d’analyser tous les programmes et politiques du gouvernement, leurs effets sur l’allo-
cation des ressources et leurs résultats, et à chercher à les améliorer plutôt que de se contenter d’examiner des programmes
qui visent les femmes ou de prévoir un budget séparé pour les femmes. Hewitt et Mukhopadhyay (2002) voient la BSG
comme une approche qui associent directement les politiques sociales et économiques en soumettant la formulation et la
mise en œuvre des budgets du gouvernement à une analyse du genre.
Encadré 1 What gender budgeting means for me? Views from the field
Le budget est l’instrument principal de la gestion fiscale et il est hermétique au genre. Il est censé profiter de la même façon aux
hommes et aux femmes, mais ce n’est pas le cas. La principale lacune du budget public est qu’il ne considère pas la façon dont il
impacte les hommes et les femmes. La politique fiscale est supposée être neutre. (Mais) elle n’est pas neutre, elle affecte différem-
ment les hommes et les femmes selon la position qu’ils occupent dans la société. (Galo, participant à un atelier tenu en Équa-
teur)
Nous devons considérer le budget comme un outil pour instaurer la justice sociale. Les décisions du budget devraient se baser
sur une analyse de la réalité sociale. Le budget devrait être un outil servant à combler les lacunes existantes et à dire où se si-
tue l’injustice. Quelques-unes de ces injustices concernent bien évidemment les hommes et les femmes alors que d’autres se si-
tuent au niveau racial. Le budget doit traduire l’intérêt de l’État à combler ces lacunes. Ce n’est pas que la discussion hommes-
femmes ne soit pas importante, mais ce qui compte ici, c’est de montrer où résident les injustices et comment elles naissent.
-L’analphabétisme, par exemple, est plus répandu chez les femmes. Il y a là un retard. La politique publique devrait partir de
cette analyse.
(Sonia, participante à un atelier tenu en Équateur)
Source : GTZ, UNIFEM, ministèreministère des Finances,
Équateur, budget national sensible au genrePartie I | 9 Lien entre budgétisation sensible au genre, politique macroéconomique et justification La politique macroéconomique est un instrument important pour des inégalités de genre. Les politiques gouvernemen- tales visant à réguler le taux d’emploi, par exemple, peuvent contribuer à accroître la participation de la main d’œuvre fé- minine si un plus grand nombre d’opportunités d’emploi sont créées pour les femmes, et ce en particulier dans les secteurs où l’écart entre les sexes se creuse davantage. Elson (2002) explique que la politique macroéconomique peut contribuer à directement réduire les inégalités sur le marché de l’emploi en améliorant l’emploi des femmes dans le secteur public, les inégalités de genre au niveau de l’emploi étant généralement moindres dans le secteur public que dans le secteur pri- vé, ou en supprimant les écarts de salaires, de conditions ou d’opportunités d’emploi entre les hommes et les femmes au travers de politiques de l’emploi’. De même, la politique fiscale affecte directement les résultats en matière de genre par le biais des politiques de distribution budgétaire et du fardeau variable des taxes sur les hommes et les femmes. Selon Elson (2002), les budgets sont généralement hermétiques au genre étant donné qu’ils ignorent les rôles différents attribués aux hommes et aux femmes par la société ainsi que leurs responsabilités et capacités différentes, et que d’habitude ils négligent les impacts différents que les politiques exercent sur les hommes et les femmes dans le pays. La budgétisation sensible au genre introduit des éléments d’équité et de distribution équitable des ressources dans les budgets publics et influe donc di- rectement sur les résultats en matière d’égalité de genre. La justification de la budgétisation sensible au genre repose sur un certain nombre de principes, dont quelques-uns sont présentés ici : `` Efficience : la budgétisation sensible au genre améliore l’efficience du financement public en augmentant les béné- fices nets et le rendement social des dépenses publiques(Elson 2002, Budlender et Hewitt 2003, Sharp 2007, Stotsky 2016). Les budgets sensibles au genre permettent d’orienter les fonds publics vers les priorités les plus urgentes des femmes et des filles, et créent donc des bénéfices nets plus importants. Les budgets sensibles au genre peuvent géné- rer de plus grands bénéfices pour la société et l’économie en augmentant les investissements visant à couvrir les besoins des femmes et des filles. Stotsky (2006, 2016) explique que les gouvernements devraient considérer les externalités po- sitives et négatives créées du fait de leurs décisions. Elle soutient qu’il est important d’examiner les ‘bénéfices et les coûts des politiques et programmes, à la fois ceux qu’ils ont déjà et ceux qu’ils pourraient développer, et de choisir ceux qui produisent le plus grand impact social. Le fait, par exemple, d’investir dans l’éducation des filles, surtout au niveau de l’enseignement secondaire et supérieur aura, à long terme, un impact social plus important étant donné qu’une fille ayant un niveau d’éducation plus élevé est plus susceptible de produire de meilleurs rendements économiques sur le marché de l’emploi et d’assurer de meilleurs résultats en ce qui concerne la santé de ses enfants. Le budget sensible au genre crée des externalités si positives qu’il génère plus de bénéfices pour les femmes et pour la société, en général. `` Transparence fiscale : la budgétisation sensible au genre améliore la transparence fiscale et l’ouverture du processus budgétaire, et contribue donc aux objectifs de bonne gouvernance. Selon Budlender et Hewitt (2003), la budgétisa- tion sensible au genre améliore ‘l’impact sur le développement, la gouvernance démocratique et la transparence’ en permettant au gouvernement de travailler avec la société civile. Les organisations de femmes, les défenseurs des ques- tions de genre et les mécanismes nationaux des femmes jouent un rôle essentiel dans la mise en évidence des écarts de genre dans les plans et budgets du gouvernement, et revêtent ainsi une grande importance dans le processus de budgé- tisation. En faisant la promotion de la participation des femmes aux processus clés de prise de décisions budgétaires, la budgétisation sensible au genre offre des points d’entrée permettant aux femmes d’identifier les priorités urgentes et les lacunes dans la phase de préparation budgétaire. La budgétisation sensible au genre crée un espace essentiel à la parti- cipation de la société civile au suivi des budgets et à leur surveillance au regard d’objectifs clés d’égalité de genre, et fa-
10 | Directives pour la budgétisation sensible au genre dans le cadre de la Coopération au développement. Une sélection d’outils et d’approches vorise ainsi un environnement transparent pour la mise en œuvre du budget. La budgétisation sensible au genre per- met aussi d’évaluer les fonds publics et d’examiner si les dépenses allouées ont atteint les résultats escomptés en termes d’égalité de genre, ce qui améliore la transparence quant à la façon dont les fonds ont été utilisés et ont atteint l’objec- tif visé. `` Equité : la budgétisation sensible au genre lie le concept d’équité à la gestion des finances publiques. Les budgets sen- sibles au genre permettent de s’assurer que les avantages des dépenses publiques et les charges fiscales sont réparties de façon équitable pour promouvoir l’égalité dans la société. Stotsky (2016) soutient que les ‘politiques fiscales qui sont de nature redistributive peuvent rapprocher une société de sa propre notion d’égalité, et ainsi sensibiliser les femmes à leur droit fondamental d’être traitées sur un pied d’égalité avec les hommes’ `dans tous les domaines de la vie. Les ini- tiatives de budgétisation sensible au genre reposent sur les droits humains et sur leur principe de base, la non-discrimi- nation. Elson (2006) explique que pour assurer la conformité des dépenses aux disposition de la CEDAW, il est impor- tant d’effectuer un suivi sous quatre angles et de vérifier : premièrement, si la priorité est donnée à l’égalité de genre et à la promotion de la condition de la femme dans la répartition des dépenses publiques entre les programmes ; deuxiè- mement, si la répartition des dépenses publiques est discriminatoire à l’égard des femmes et des filles ; troisièmement, si les dépenses publiques sont adéquates et permettent de satisfaire aux obligations en matière d’égalité entre les sexes ; et, finalement, si l’égalité de genre est considérée comme un élément important de l’impact des dépenses publiques. La budgétisation sensible au genre et les réformes de la GFP La budgétisation sensible au genre est plus efficace et aboutit à des résultats durables quand elle est mise en œuvre dans le cadre d’un processus de réformes de la GFP. Quand les résultats en termes d’égalité de genre sont intégrés de façon co- hérente dans les systèmes et dans l’administration des finances publiques, et qu’ils sont inclus comme éléments clés dans les réformes, ils sont susceptibles de créer un impact fort et durable sur l’égalité de genre (Bridge 2015). Les pratiques ac- tuelles de réforme de la GFP et la littérature pertinente sur les systèmes de GFP semblent cependant être hautement her- métiques au genre ou être assez limitées quant à leurs approches du genre (Combaz 2014). Par conséquent, des efforts supplémentaires sont nécessaires pour relier la budgétisation sensible au genre aux programmes de réforme de la GFP. La budgétisation sensible au genre améliore la qualité des réformes de la GFP en introduisant un élément crucial d’équi- té et de justice sociale dans les cadres de budgétisation et dans la planification. Il existe un certain nombre de points d’en- trée pour que la budgétisation sensible au genre soit intégrée dans un processus de réforme de la GFP. Par exemple, les réformes de la GFP entreprises pour réviser les règles fiscales et les lois budgétaires constituent une opportunité essen- tielle pour introduire des dispositions spécifiques sur l’égalité de genre. De même, l’introduction d’un cadre de dépenses à moyen terme (CDMT) dans le cadre de la réforme de la GFP offre une opportunité de mieux aligner les politiques, les plans et les budgets et d’améliorer l’efficacité des budgets en attribuant des ressources aux principaux objectifs de poli- tique, y compris l’égalité entre les sexes et l’autonomisation des femmes. La budgétisation basée sur les programmes est un autre point d’entrée, car elle permet d’inclure des résultats spécifiques au genre, des extrants et des indicateurs dans les do- cuments de budget (ONU Femmes& DFI 2015). Les réformes entreprises pour réviser les systèmes de comptabilité finan- cière et de rapport ainsi que les processus d’audit peuvent être liées à la budgétisation sensible au genre en permettant de collecter des données ventilées par sexe sur les dépenses publiques et d’introduire des critères et indicateurs spécifiques au genre dans le rapport et l’audit.
Partie I | 11 Pour la coopération allemande au développement qui s’engage à fournir un appui technique aux gouvernements de pays partenaires sur les réformes de la GFP, il est intéressant d’intégrer davantage la budgétisation sensible au genre dans le cadre de l’appui continu qu’elle fournit. Cela améliorera l’efficacité des financements publics et permettra aux gouverne- ments d’atteindre leurs objectifs de développement de long terme visant à éliminer la pauvreté et l’inégalité. Cadre conceptuel : la budgétisation sensible au genre dans le cycle et les outils budgétaires L’ensemble du cycle budgétaire fournit des points d’entrée importants pour la BSG. Dans la phase de préparation du bud- get, d’importants objectifs d’égalité entre les sexes peuvent être intégrés dans les programmes et les budgets de l’agence en fournissant d’importantes preuves sur les écarts existants. L’analyse de genre des politiques et du programme a été un outil important d’établissement des preuves et des données. Une autre approche importante consiste à estimer les ressources re- quises pour mettre en œuvre les résultats de l’analyse de genre inclus dans les budgets de l’agence. Cela aide les agences à attribuer les fonds de manière plus réaliste et équitable. Dans la phase de préparation du budget, les ministères des Finances jouent un rôle important dans l’introduction des lignes directrices et règlements de la budgétisa- tion sensible au genre qui obligent les ministères du gouvernement à inclure des objectifs spécifiques en matière de genre dans le budget proposé et à soumettre un état budgétaire sensible au genre dans le cadre des documents budgétaires. Ce- la doit être soutenu par des données et statistiques adéquates et fiables ventilées par sexe, ce qui est important pour les agences dans la formulation des budgets ainsi que dans l’évaluation de l’impact des dépenses. Un autre facteur qui fait de la budgétisation sensible au genre une partie intégrante du processus de préparation du budget est l’accent mis sur la par- ticipation des citoyens au processus de budgétisation. Les mécanismes de consultation des citoyens tels que les audits bud- gétaires sont des outils importants pour faire en sorte que les voix des citoyens soient entendues et prises en compte dans les décisions budgétaires. Le processus d’approbation du budget est une occasion importante de procéder aux derniers ajustements requis dans le budget proposé afin de s’assurer qu’il est sensible au genre avant d’être voté en loi par le Parlement. À ce stade, les relations avec les principaux membres des parlements et des commissions constituent une approche clé. Les ministères du Genre, les défenseurs et les partenaires de la société civile font souvent du lobbying auprès des organes parlementaires, y compris de la commission budgétaire, pour influencer les décisions budgétaires de cette phase. Dans la phase d’exécution du budget, d’importantes considérations d’égalité de genre peuvent être incorporées dans le processus qui fait le suivi des dépenses publiques et évalue l’impact des fonds. Le suivi et la surveillance des dépenses pu- bliques garantissent que les fonds alloués aux objectifs spécifiques du budget atteignent l’unité ou le département spécifié et que les fonds sont dépensés pour la réalisation des objectifs prévus. Ce processus est donc important pour examiner l’ef- ficacité des dépenses publiques. Les enquêtes de suivi des dépenses publiques (anglais PETS) en matière de genre sont un des outils de suivi et de surveillance des fonds publics. Cet outil examine si les fonds affectés à la réalisation des objectifs sociaux et économiques, y compris les résultats spéci- fiques au genre et les résultats de l’intégration de la dimension de genre, atteignent l’unité désignée et s’ils ont été dépensés selon le plan budgétaire. À ce stade de l’exécution du budget, il est essentiel de savoir qui bénéficie le plus des politiques publiques, des programmes et des budgets, pour rendre les dépenses gouvernementales plus effectives et efficaces. L’outil d’analyse de l’incidence des dépenses publiques désagrégées par sexe (anglais EIA) est utilisé pour examiner comment les hommes et les femmes bénéficient différemment des services publics fournis. L’objectif est de savoir dans quelle mesure les bénéfices des dépenses publiques vont aux femmes. Enfin, dans la phase d’évaluation et d’audit du budget, les perspectives d’égalité entre les sexes sont incluses dans un cer- tain nombre d’instruments utilisés pour évaluer l’efficacité des dépenses publiques et des services fournis. Les « cartes de rapport du citoyen sensible au genre » (CRC) sont un outil important à cet égard. Elles regroupent des informations sur
12 | Directives pour la budgétisation sensible au genre dans le cadre de la Coopération au développement. Une sélection d’outils et d’approches
la perception qu’ont les utilisateurs de la « qualité, l’adéquation et l’efficacité » des services publics. Les CRC sont utili-
sées pour s’assurer que les voix et les opinions des femmes sont prises en compte dans l’évaluation de la qualité et de l’ef-
ficacité des services publics. De même, les audits d’égalité de genre sont utilisés pour évaluer la façon dont les fonds et les
ressources ont été utilisés pour obtenir des résultats pour plus d’égalité de genre. Les audits d’égalité de genre produisent
des informations importantes qui peuvent servir de preuves dans l’élaboration de programmes et de budgets d’agence
et peuvent être utilisées comme un outil essentiel pour renforcer la responsabilité du gouvernement en matière de lutte
contre les inégalités de genre.
Figure 1 Les outils et les approches de la budgétisation sensible au genre
yy Analyse de genre
yy Estimation du coût de l’égalité
yy Directives budgétaires
yy Politique fiscale de genre
yy Données désagrégées par sexe
yy Budget participatif
yy Carte de rapport
du citoyen sensible
au genre
Évaluation
yy Audits de genre Préparation
et audit
du budget
Exécution
du budget
Approbation yy Plaidoyer et
du budget yy lobbying auprès
des membres du
Parlement
yy Enquêtes sur le suivi et la
surveillance des dépenses publiques
yy Analyse de l’incidence des dépenses
publiques désagrégées par sexePartie I | 13
Les acteurs clés de la mise en œuvre de la budgétisation sensible au genre
Il existe un certain nombre d’acteurs qui jouent un rôle essentiel dans la mise en œuvre effective de la budgétisation sen-
sible au genre. Cette dernière est plus efficace lorsqu’elle est dirigée par les ministères des Finances, car elle favorise l’enga-
gement politique et la responsabilité nationale. Le ministère joue un rôle crucial dans l’établissement de nouvelles normes
et règles et dans leur application. De même, les ministères du Genre / ministères de la Condition féminine jouent un rôle
central dans les initiatives du budget sensible au genre. Ces ministères sont chargés de la coordination et de la gouvernance
générale de l’intégration de la dimension genre dans les processus de planification et de budgétisation. En outre, les mi-
nistères sectoriels et leurs démembrements locaux jouent un rôle important dans l’identification des priorités cruciales en
matière d’égalité de genre dans leurs programmes et budgets et leur mise en œuvre. Il est essentiel qu’ils aient une connais-
sance et une compréhension adéquates de la façon de préparer un budget sensible au genre en fonction des lignes direc-
trices fournies par le MF. La société civile est un partenaire intégral dans la mise en œuvre de la budgétisation sensible au
genre, spécialement au niveau local. Leur voix et leur influence sont essentielles pour la transparence des décisions budgé-
taires et accroître la responsabilité du gouvernement à l’égard des engagements en matière d’égalité de genre dans les dé-
penses publiques. Les rôles spécifiques de ces acteurs sont présentés dans le tableau 1.
Tableau 1 Rôle des acteurs principaux mettant en œuvre le budget sensible à la dimension de genre
Acteurs principaux Rôle dans la mise en œuvre du budget sensible à la dimension de genre
Ministère des `` Introduire des dispositions spécifiques sur l’égalité de genre dans les lois budgétaires.
Finances `` Amender les circulaires et les lignes directrices du budget pour introduire des clauses spéci-
fiques sur les résultats en matière de genre.
`` S’assurer que les budgets de l’organisme respectent les lignes directrices budgétaires fournies.
`` Fournir des modèles spécifiques et des formulaires standards pour permettre aux organismes de
préparer un budget sensible au genre.
`` S’assurer que les agences ont la capacité requise et les compétences techniques nécessaires
pour préparer le budget conformément aux lignes directrices.
Ministères de l’Au- `` Fournir des preuves essentielles sur les écarts de genre dans les programmes et les budgets du
tonomisation des gouvernement.
femmes / de la Condi- `` Plaider pour l’inclusion effective des objectifs de genre dans les décisions et les politiques rela-
tion féminine tives aux dépenses publiques
`` Apporter un appui technique aux ministères du gouvernement sur la façon de lier les objectifs de
genre et les budgets.
`` Suivre les résultats des dépenses pour mettre en évidence des écarts de genre.
Ministères sectoriels `` Inclure les objectifs de genre dans les budgets et les programmes de l’agence.
et leurs démembre- `` Effectuer des évaluations de genre pour identifier les écarts et proposer une réponse en matière
ments locaux de programme.
`` Collecter des données ventilées par sexe
`` Suivre la mise en œuvre des objectifs de genre identifiés dans le budget et les programmes.
`` Mettre à disposition une capacité adéquate et des ressources humaines au sein des agences pour
une inclusion efficace des résultats en matière de genre dans les budgets.
Société civile `` Fournir aux agences gouvernementales les compétences techniques requises pour les budgets
sensibles au genre.
`` Fournir des preuves et effectuer des recherches sur l’intégration efficace des résultats en matière
de genre dans les dépenses publiques.
`` Faire du lobbying pour qu’une plus grande attention soit accordée aux priorités en matière d’éga-
lité de genre dans les plans et programmes gouvernementaux.
`` Faire en sorte que les informations sur les allocations budgétaires selon le genre soient acces-
sibles à un public plus large et plaider, en collaboration avec les médias, pour mettre les écarts
en évidence.
`` Évaluer l’impact des dépenses publiques par des audits sociaux et de genre.Vous pouvez aussi lire
