ACCENT SUR LES DISPOSITIFS DE LA FORMATION CONTINUE DANS LA RÉGION DU MAGHREB

ACCENT SUR
LES DISPOSITIFS
DE LA FORMATION CONTINUE
DANS LA RÉGION DU MAGHREB
LA FONDATION EUROPÉENNE POUR LA FORMATION
EST LE CENTRE D’EXPERTISE DE L’UNION
EUROPÉENNE CHARGÉ DE LA RÉFORME DE
L’ENSEIGNEMENT ET DE LA FORMATION
PROFESSIONNELS DANS LES PAYS TIERS DANS
LE CADRE DES PROGRAMMES DE RELATIONS
EXTÉRIEURES DE L’UNION EUROPÉENNE




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LES DISPOSITIFS
DE LA FORMATION CONTINUE
DANS LA RÉGION DU MAGHREB




Version originale
ETF, 2003
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européenne sont disponibles sur Internet via le
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Printed in Italy
TABLE DES MATIÈRES




INTRODUCTION                                                                       5
       Objectifs                                                                  5
       Cadre conceptuel                                                            5


1. CONSTATS ET ANALYSES                                                            7
       1.1   Vision et mission des acteurs clés                                    7
       1.2   Information                                                          13
       1.3   Classification des métiers et normes de qualification                16
       1.4   Développement des offres de formation associées à la certification
             et à la qualification                                                17
       1.5   Ingénierie de formation et contrôle de la qualité                    19
       1.6   Lieux de prise de décisions                                          20
       1.7   Contexte de soutien                                                  22


2. CONCLUSIONS                                                                    25


ANNEXES                                                                           27
       Annexe 1 : Les mécanismes de financement et les programmes de formation
                  continue en Tunisie                                             27
       Annexe 2 : Les mécanismes de financement et les programmes de formation
                  continue en Algérie                                             28
       Annexe 3 : Les mécanismes de financement et les programmes de formation
                  continue au Maroc                                               29
       Annexe 4 : Textes de référence                                             31


LISTE DES ACRONYMES                                                               33




                                                                                  3
INTRODUCTION




OBJECTIFS                                      n l’information sur le marché de l’emploi
                                                   en général, et sur la demande de
Ce rapport a été élaboré dans le cadre de          formation et l’analyse des besoins en
la préparation du symposium régional sur           compétences en particulier ;
les systèmes de formation continue des         n   la classification des emplois et
pays du Maghreb. Le but était d’offrir un          l’identification des filières
cadre de discussion aux experts des trois          professionnelles ;
pays représentés et de dégager                 n   le développement des offres de
d’éventuels domaines de coopération.               formation et leur sanction (les
                                                   certifications et diplômes ou attestations
Le présent rapport est la synthèse de trois        correspondants) ;
rapports nationaux concernant l’Algérie, le    n   la mise en œuvre de programmes et de
Maroc, et la Tunisie. Il présente, sous des        processus de contrôle de la qualité et
rubriques communes, une description et             d’évaluation de l’impact ;
des observations sur les trois systèmes de     n   l’étude des lieux de prise de décisions
formation continue. Des études de cas de           aux niveaux national, local et
chaque pays illustrent le texte. Les               intermédiaire.
rapports nationaux ont la même structure
et le même cadre et ce, afin de permettre      L’analyse des points ci-dessus a été
des lectures croisées.                         menée selon les critères suivants :

Le lecteur est invité à se reporter à ces      n un cadre général des institutions
rapports pour de plus amples détails               nationales qui soit adapté au marché de
concernant le système de formation                 l’emploi et tente de réguler les relations
continue de chaque pays.                           entre l’offre et la demande aux niveaux
                                                   local, national et international, voire
                                                   global ;
CADRE CONCEPTUEL                               n   un cadre législatif et réglementaire
                                                   correspondant qui soit transparent pour
L’analyse des systèmes de formation                l’utilisateur (au niveau de l’entreprise et
continue exposée ci-après, à partir des            de l’individu) ;
informations recueillies lors des entretiens   n   des dispositions et des procédures
organisés durant les missions d’études des         réglementaires concernant les
mois de juin et juillet 2002 et de l’examen        ressources et le financement qui soient
des documents disponibles concernant les           également transparentes pour
différents systèmes, s’articule autour des         l’utilisateur ;
axes suivants :                                n   une gestion et une administration
                                                   efficaces aux différents niveaux du
n la vision et la définition de la place, du       système ;
   rôle et des missions assignés à la          n   une communication/sensibilisation en
   formation continue en tant qu’activité          direction des utilisateurs de la formation
   spécifique au sein de la formation              continue sur les processus de réforme
   professionnelle et pour le marché de            en cours et le caractère évolutif des
   l’emploi ;                                      marchés et des structures.




                                                                                            5
LES DISPOSITIFS DE LA FORMATION CONTINUE DANS LA RÉGION DU MAGHREB



Ce sont là les principaux critères sur              développer les programmes de formation,
lesquels repose l’analyse des informations          ou encore de gérer les instruments mis en
collectées au cours des entretiens et qui           place et de former les formateurs, mais de
sont présentés dans les rapports nationaux          voir comment les systèmes de formation
ainsi que dans ce document comparatif.              professionnelle (et en particulier la
Les périodes passées dans chaque pays               formation continue) évoluent pour répondre
furent courtes, mais la contribution des            à des forces de marché en mutation et
interlocuteurs et l’apport de matériel furent       d’identifier et de mettre à contribution les
considérables.                                      forces motrices derrière les processus de
                                                    changement.
Nos conclusions sont donc basées sur les
informations qui nous ont été fournies              Les analyses du secteur de la formation
durant les missions de juin et juillet 2002.        professionnelle ont pour but de développer
Le résultat est illustratif plutôt que définitif,   la qualité, la pertinence et l’efficacité des
et il est conçu comme support aux                   systèmes de formation professionnelle.
discussions et comme une étape vers une             Elles conduisent à des propositions de
analyse plus détaillée.                             politiques et à des processus de réformes
                                                    en vue d’améliorer les pratiques sur le
Pour les trois pays, la problématique des           terrain.
sous-systèmes de formation continue
s’articule autour de :                              Il s’agit donc de mettre en évidence
                                                    (empiriquement et en théorie) une
n la clarification et la mise en œuvre              évaluation des forces vives, des
  stratégique des mesures et                        catalyseurs du changement dans ces pays
  programmes qui semblent déjà être en              et de trouver le bon équilibre entre les
  place ;                                           approches de haut en bas (politiques) et de
n la capacité des sous-systèmes de                  bas en haut (marché).
  formation continue, tels qu’ils ont été
  définis par les trois pays (voir rapports         Pour ce rapport, la question a aussi été
  pays), à concilier leurs objectifs, à court       d’identifier les forces et les faiblesses
  et moyen termes, induits par la future            communes (ou individuelles) de chaque
  zone de libre-échange et ceux à plus              pays à partir desquelles la coopération
  long terme de développement                       régionale pourrait se développer. Ainsi,
  économique et social.                             chaque section du rapport est précédée
                                                    d’une brève observation introductive,
Le problème en général des trois systèmes           prélude à une série de thèmes d’ateliers
n’est donc pas la capacité technique de             possibles.
réaliser une analyse de marché, de




6
1
       1. CONSTATS ET ANALYSES




1.1 VISION ET MISSION DES                             opter. Le cadre conceptuel ci-dessous
ACTEURS CLÉS                                          (Parkes, 1991), permet de positionner les
                                                      trois pays du Maghreb (de façon individuelle
1.1.1 OBSERVATION                                     et collective) dans un contexte transnational
                                                      plus vaste.
Culture et changement
                                                      Bien que le débat le plus animé sur la
Dans le processus de réforme, la culture,             position au sein du triangle (voir le schéma
les traditions et les structures existantes           ci-dessous) puisse se trouver entre B et C
déterminent dans une large mesure les                 (pour les pays anglophones), on peut situer
stratégies de changement internes.                    les systèmes centralisés (comme la France)
Celles-ci seront modifiées par des points             près de A. Il est plus difficile de situer le
de vue extérieurs (par exemple, les bonnes            système américain (plutôt décentralisé) et le
pratiques ayant cours dans d’autres pays              système allemand parce que ce sont des
ou la philosophie des bailleurs de fonds).            fédérations et le dosage de A, B, et C est
                                                      réparti de façon plus uniforme qu’il ne
En procédant à une évaluation, il faut                semble au premier abord.
décider pour quel système de références

                                     À dominante service public
                             Égalitaire en intention et redistributif dans
                                         son fonctionnement
                                             Mots clés :
                              Bureaucratie/administration/procédures
       À dominante                                                               À dominante industrie et
   développement de                                                                     entreprise
                                                  A
    l’individu dans la                                                                 Mots clés :
       communauté                                                                       Marketing
         Mot clé :       B                                                   C        Management
        Pédagogie                                                                   Professionnalisme




                                                                                                        7
LES DISPOSITIFS DE LA FORMATION CONTINUE DANS LA RÉGION DU MAGHREB



Ce qui est intéressant dans le                           nécessaires pour innover dans les
développement des trois pays du Maghreb                  domaines des programmes et du
est le fait que «l’influence historique                  processus d’apprentissage. On pourrait
francophone (A) accompagne une                           dire que différentes formes d’organisation
orientation vers un modèle plutôt                        sont nécessaires aussi bien pour les
anglophone (C)». Le problème qui en                      «micro» que pour les «macro» réformes.
découle est qu’il est facile de voir, comme
le montrera l’analyse qui suit, que (B) est              Cezar Birzea (Birzea, 1997), observe que :
l’élément qui manque le plus dans les
résultats des trois réformes.                            «Les analyses comparatives relatives aux
                                                         systèmes éducatifs des pays de l’Europe
Étapes de transition                                     de l’Est renvoient généralement aux quatre
                                                         types de réformes éducationnelles :
Elizabeth McLeish (McLeish, 1998),
distingue trois types de réformes1:                      1. les réformes correctives qui ont des
                                                            objectifs immédiats de remédiation ;
1. la réforme qui procède d’une                          2. les réformes de modernisation qui
   transformation lancée par les autorités                  sont les interventions destinées à
   gouvernementales ;                                       rattraper le retard par rapport aux
2. la réforme qui procède d’une initiative                  institutions et aux structures
   émanant d’autres opérateurs                              européennes ;
   économiques et sociaux ;                              3. les réformes structurelles qui visent
3. la réforme qui relève d’une transition où                les structures, le cadre légal et la
   les différents acteurs nationaux peuvent                 gestion des systèmes d’éducation ;
   arriver à un compromis.                               4. les réformes systémiques qui sont
                                                            plus profondes et ont un caractère
E. McLeish poursuit en observant que la                     global parce qu’elles impliquent un
traduction dans les faits des mesures à                     véritable changement de paradigme en
caractère politique est complexe.                           termes de politiques éducatives».
L’aboutissement du processus de transition
en ce qui concerne le niveau structurel/                 Les pays du Maghreb se situent entre les
législatif ne signifie nullement que la                  points 2 et 3, mais la réforme de la
transition éducationnelle au niveau micro a              formation continue semble être trop
été achevée. La transition au niveau micro               cloisonnée pour arriver à la situation
est presque toujours très longue. Il est                 décrite au point 4, à savoir, une approche
facile de changer un label, mais procéder à              plus vaste et plus intégrée de la réforme de
des changements fondamentaux s’avère                     l’éducation qui mène à une croissance
très ardu.                                               économique à long terme.

Les trois pays s’efforcent de maîtriser le               Cela comprend le concept de «capital
processus au niveau macro pour mieux                     social» qui rassemble les éléments sociaux
s’engager dans le développement des                      et économiques et met l’accent sur le fait
capacités professionnelles au niveau local.              que la construction de sociétés plus riches
Le problème majeur auquel ils font face est              dépend du progrès économique et social.
la réponse aux problèmes des PME/PMI.                    Le concept naît d’une compréhension du
                                                         fait que la logique de l’économie globale
Une forte bureaucratisation peut faciliter la            naissante attache plus, et non pas moins,
réforme structurelle alors que des                       de valeur aux gens (OCDE, 2001).
structures non bureaucratiques sont




1   Nous pouvons classer les pays du Maghreb dans le premier et le troisième type de réforme. L’analyse qui
    suit permettra d’argumenter ce positionnement.



8
1. CONSTATS ET ANALYSES



1.1.2 ANALYSE                                   le fait qu’il reste à fixer leur statut final dans
                                                un contexte culturel où la législation et les
Les acteurs clés : le gouvernement              règlements jouent un rôle important.

Pour le Maroc qui se dirige vers une zone       Les acteurs clés : la machine exécutive
de libre-échange avec l’Union européenne,
la vision et la mission du gouvernement/        Pour le Maroc, le ministère chargé de la
ministère de l’Emploi, de la Formation          formation professionnelle assure le pilotage
professionnelle, du Développement social        stratégique du système. L’architecture du
et de la Solidarité (MEFPDSS) concernant        nouveau système de formation
la formation continue sont claires et portent   professionnelle continue (datant de 1996)
sur un horizon à moyen terme. Le                s’inspire largement des approches
développement de la formation continue          suggérées par la Banque mondiale dans les
constitue l’un des instruments de               différents pays de la région, à savoir : une
modernisation de l’économie et                  forte implication des fédérations
d’accroissement des capacités de                professionnelles, une orientation exclusive
compétitivité des entreprises face à la         vers les besoins immédiats des entreprises
libéralisation et à la mondialisation,          et une mise en place de mécanismes de
notamment le futur espace de                    financement des actions de formation
libre-échange (2010). L’objectif prioritaire    proposées aux entreprises. Le souci (pas
est de répondre aux besoins en                  surprenant après seulement six années de
compétences des entreprises.                    fonctionnement) est de maintenir et de
                                                développer le moteur (les mécanismes),
Pour la Tunisie qui se dirige aussi vers        plutôt que d’étudier les besoins à long terme
une zone de libre-échange avec l’Union          du développement humain en vue d’une
européenne, la vision et la mission du          croissance économique à plus longue
gouvernement/ex-ministère de la                 échéance.
Formation professionnelle et de l’Emploi
(MFPE) concernant la formation continue         Les principaux éléments du système à
sont claires, à savoir, accroître les           considérer sont les capacités de
capacités de compétitivité des entreprises      planification, les capacités d’analyse des
face à la libéralisation et à la                besoins de qualification, l’implication des
mondialisation. La question essentielle est     partenaires sociaux, les mécanismes
de savoir «comment réagir à la                  financiers (taxe professionnelle), la
concurrence prochaine des grandes               décentralisation, et le développement du
entreprises multinationales, disposant de       secteur professionnel. Le ministère veut
budgets de publicité impressionnants, et        notamment mettre en place une évaluation
rompues aux modes du commerce                   de l’impact global des résultats des
moderne». À cette fin, la mission principale    contributions, à savoir une meilleure
de la formation continue est «la mise en        productivité comme fruit de la planification
place de programmes appropriés de               et de la formation.
soutien aux entreprises pour la
consolidation du capital humain et              L’Office de la formation professionnelle et
l’actualisation des qualifications».            de la promotion du travail (OFPPT) est
                                                l’organe exécutif du ministère. En principe,
Pour l’Algérie et pour le ministère de la       ce n’est pas une instance politique. En
Formation et de l’Enseignement                  pratique, le dialogue concernant la
professionnel (MFEP), les mêmes objectifs       politique de formation continue a lieu entre
sont valables mais la réforme est plus          les décideurs et les administrateurs de cet
récente. La législation définitive est encore   organisme.
en cours d’élaboration. Ainsi, en ce qui
concerne les aspects spécifiques de la          En Tunisie, le rôle de l’ex-ministère de la
réalisation de la formation, les institutions   Formation professionnelle et de l’Emploi et
centrales n’ont pas une définition claire de    l’importance du Centre national de
leurs rôles, et ce pour deux raisons : tout     formation continue et de promotion
d’abord, les pressions subies du fait           professionnelle (CNFCPP) en tant
qu’elles sont en pleine mutation ; ensuite,     qu’organisme de mise en œuvre de la


                                                                                                9
LES DISPOSITIFS DE LA FORMATION CONTINUE DANS LA RÉGION DU MAGHREB



formation continue ont évolué au cours des     vision plus large (que le gouvernement) du
années 1990. La loi d’orientation de 1993      contexte nécessaire à un développement
offre une philosophie globale à partir de      des ressources humaines à plus long
laquelle les règles (ou peut-être la loi       terme en vue d’une économie prospère.
elle-même) sont censées changer. Au fur
et à mesure des événements, l’adaptation       Au Maroc, les trois organisations clés du
en cours (début du 10e plan quinquennal)       partenariat système productif/système de
est un exemple de cette mutation où            formation sont : l’Association marocaine
l’accent est mis sur un fonctionnement plus    des industries du textile et de l’habillement
efficace de la machine plutôt que sur son      (AMITH), la Fédération des industries
changement. Le CNFCPP, sous tutelle du         mécaniques, métallurgiques, électriques et
ministère de l’Emploi, siège avec une autre    électroniques (FIMME) et la Confédération
structure responsable de la gestion des        générale des entreprises du Maroc
programmes de l’emploi. Les missions           (CGEM). Les représentants de ces
déclarées de la formation continue (FC)        organisations siègent dans les comités
mettent l’accent sur les besoins des           nationaux clés associés à la formation
entreprises, et la gestion des programmes      professionnelle. Les deux premières
et des mécanismes de financement (il gère      représentent aussi une politique du secteur
les mécanismes d’allocation de la taxe de      professionnel qui est cohérente avec celle
formation et d’autres programmes               du gouvernement. L’AMITH voit un de ses
gouvernementaux en matière de FC               rôles comme étant celui d’exercer une
comme le programme national de                 pression sectorielle sur le gouvernement
formation continue). Les mécanismes de         pour définir une politique du secteur
soutien (tel que le conseil aux entreprises)   professionnel comprenant des
sont un complément à la mission, tout          programmes de formation plus appropriés
comme ses structures annexes.                  et débouchant sur des qualifications et des
                                               diplômes en relation avec les exigences du
En Algérie, le Fonds national de               marché de travail. La FIMME enregistre
développement de l’apprentissage et de la      aussi le besoin d’une meilleure planification
formation continue (FNAC) et l’Institut        générale et considère que les centres de
national de développement et de promotion      formation professionnelle (CFP) doivent
de la formation continue (INDEFOC) ont         mieux répondre aux besoins du secteur.
une vision moins claire du rôle et de la
mission de leurs structures. Pour des          Ces deux associations ont besoin de
institutions comme l’Agence nationale de       programmes de formation (publics ou
soutien à l’emploi des jeunes (ANSEJ) et la    privés) qui prennent mieux en charge les
Caisse nationale d’assurance chômage           besoins techniques spécialisés, et pas
(CNAC), qui ont des programmes très            simplement des thèmes généraux. Elles
spécifiques en sus de leur mission             s’inquiètent en outre du recrutement de
principale (emploi des jeunes, mesures         personnel (qui nécessite une formation
contre le chômage), on relève une              continue) qui est souvent analphabète ou
assertion plus confiante des valeurs venant    titulaire d’une formation initiale (s’il en a
des hautes instances accompagnée de            une) de faible qualité. Ces associations
philosophies et de styles de management        ressentent également le besoin d’une
forts et de l’octroi de fonds conséquents.     formation mieux ciblée vers les PME/PMI.
Dans le cas du FNAC, les mécanismes de
collecte et d’allocation des taxes de          D’après les responsables des deux
formation (apprentissage et formation          fédérations, le besoin de décentralisation
continue) ne sont pas encore tout à fait       prime celui de déconcentration. Les
opérationnels. Ainsi, la confiance dans son    besoins de la rue, du quartier, de la ville
rôle n’est pas encore acquise.                 doivent être ciblés plus particulièrement
                                               par la capacité des CFP à être localement
Les acteurs clés : les organisations           plus flexibles et attentifs. Ce dernier point
d’employeurs                                   est repris par la CGEM (tout comme le
                                               besoin d’un meilleur ciblage des
En général, les fédérations/associations       PME/PMI). Cette dernière souhaiterait voir
d’entreprises semblent représenter une         une politique de proximité qui implique la



10
1. CONSTATS ET ANALYSES



population locale, les PME/PMI ainsi que le      La Chambre syndicale des opérateurs
secteur informel.                                privés, qui représente les prestataires
                                                 privés de formation, met en exergue un
En Tunisie, l’Union tunisienne de l’industrie,   paradoxe concernant le fonctionnement
du commerce et de l’artisanat (UTICA),           actuel du système, à savoir que la mission
l’organisme central des employeurs, a des        du gouvernement est (en théorie) orientée
représentants dans les comités clés qui          vers les entreprises et la privatisation, mais
fixent la politique et les procédures en         continue à être axée sur les intérêts du
matière de FC au niveau national. L’UTICA        secteur public. Ses établissements sont en
représente tous les secteurs professionnels      même temps «juge et partie» et les
(les grandes entreprises et les PME) et          ministères centralisés constituent encore,
participe aux niveaux national et régional.      en général, un obstacle à une mise en
Elle a des liens étroits avec l’étranger,        œuvre stratégique à cause de leur inertie
notamment l’Union européenne (réseau             et d’une réglementation excessive. Les
UNIMED) et fait partie de structures             centres techniques (voir rapport Tunisie)
tripartites nationales et des négociations sur   sont présentés comme un exemple
les niveaux de salaires. L’UTICA a une           classique de concurrence «déloyale» qui
vision proche de la politique                    risque de faire disparaître les prestataires
gouvernementale, à savoir le soutien aux         de formation privés à mesure que les
entreprises. Ses observations sur le             centres techniques développeront les
système actuel (bien que peu critiques)          services de formation afin d’assurer leur
concernent la cohérence de la mise en            survie.
œuvre (le secteur public étant considéré
avantagé par rapport au secteur privé).          En Tunisie, deux entreprises moyennes
L’UTICA considère qu’il est nécessaire de        (un fabricant de biscuits et un fabricant de
simplifier les procédures et de les rendre       machines à peser) ont été interviewées.
plus transparentes et que, dans le mode de       À part les responsables de formation, les
fonctionnement actuel, son rôle est plus         deux entreprises avaient des directeurs de
consultatif que décisionnel.                     gestion et des finances qui n’étaient pas
                                                 convaincus de l’impact de la formation.
L’Association des responsables de                De façon générale, les deux entreprises
formation et de gestion humaine dans les         respectaient les procédures à leur corps
entreprises (ARFORGHE), comme son                défendant.
nom l’indique, rassemble des gestionnaires
des ressources humaines et des                   En Algérie, pour les grandes et les petites
responsables de départements de                  entreprises, l’incertitude stratégique vient
formation (dans les plus grandes                 de la tension entre les pressions globales
entreprises, mais aussi dans les PME). En        et l’état de la transition nationale. Les
tant qu’association, son rôle comprend la        grandes et moyennes entreprises telles
représentation, le lobbying, et la               que SONATRACH et SNVI ont des
sensibilisation. Elle apprécie qu’il y ait       départements des ressources humaines
maintenant une volonté politique nationale       qui offrent des formations sophistiquées et
de formation continue dans les entreprises,      des politiques de plan de carrière et de
mais elle est aussi préoccupée par la façon      certification/attestation. Mais l’économie en
de mettre en œuvre la politique. Il existe un    dents de scie (y compris le recrutement et
problème fondamental d’analphabétisme et         le licenciement de personnel) et le contexte
de faible participation dans la formation        législatif, ainsi que l’incertitude concernant
professionnelle initiale au niveau du            l’infrastructure nationale de la formation
secondaire, ce qui ne favorise pas une           continue conduisent à une certaine
mise en œuvre réussie de la formation            ambivalence. Les entreprises plus petites
continue. La centralisation reste forte et le    (BELUX, groupe spécialisé en éclairage de
besoin urgent d’une décentralisation plus        200 employés) n’ont pas d’incertitude
efficace (plutôt que d’un déconcentration)       quant à leur rôle mais plutôt quant aux
s’impose. L’adage du président de                moyens nécessaires pour maîtriser la
l’association est «faire plus, mieux,            demande afin d’offrir une formation aux
autrement».                                      nouveaux métiers (réalisation d’éclairages).



                                                                                            11
LES DISPOSITIFS DE LA FORMATION CONTINUE DANS LA RÉGION DU MAGHREB



Les acteurs clés : les syndicats de             aux besoins du secteur spécialisé de haut
travailleurs                                    niveau par une «approche client». Sa
                                                philosophie répond aux besoins des
Au Maroc, l’Union marocaine du travail          entreprises et un département de
(UMT) partage le même intérêt que les           marketing actif lui a permis de conclure des
employeurs pour des entreprises                 partenariats avec les grandes entreprises
compétitives capables de préserver et de        du secteur. Le centre cherche une plus
créer des emplois. Elle a également             grande autonomie financière et de gestion
manifesté un intérêt à étendre la formation     afin de répondre de façon plus efficace aux
continue aux besoins des employés en            demandes «à la carte». Il présente une
termes d’évolution de carrière ou de            démarche de développement du
mobilité. Elle estime aussi que les             personnel, et une stratégie de marketing
mécanismes en place devraient davantage         comprenant une étude du marché et un
cibler les PME/PMI. Dans le cadre de sa         contrôle de la qualité. La recherche, les
mission, l’UMT éprouve le besoin de faire       études, le développement des
fonctionner le système de façon efficace.       compétences font partie du portefeuille des
Elle estime que les décisions sont trop         activités et des services offerts par le
centralisées. Elle a aussi le sentiment que     centre. Il y a une stratégie de
nombre d’entreprises s’intéressent moins à      développement organisationnel. En bref,
la mise à jour des compétences qu’à la          ce centre a les capacités de concrétiser la
mainmise sur les fonds. En bref, l’UMT est      vision des employeurs et des syndicats.
tout aussi préoccupée par le
fonctionnement efficace du système que          Le problème est de répondre aux besoins
par sa réforme.                                 des PME/PMI. Le cas échéant, ces
                                                dernières ont des besoins limités et non
En Algérie, les syndicats (UGTA) tout           économiques qui impliquent un lourd
comme la fédération d’employeurs                investissement en temps. Le centre doit
(CGOEA) jouent un rôle dans les instances       également développer les contacts locaux,
tripartites, mais l’incertitude concernant la   mais son personnel manque de flexibilité.
nature et le champ de leur intervention         Si un centre d’excellence considère cela
(consultation plutôt que négociation,           difficile, il en sera de même pour les
négociation plutôt que coopération, prise       centres locaux. En bref, le système semble
en charge de nouvelles structures, action       efficace mais pas encore opérationnel
au niveau des entreprises publiques             dans les faits.
devenant des entreprises semi-publiques/
privées) entraîne un glissement de valeurs      En Tunisie, l’Agence tunisienne de la
qu’il est difficile de communiquer aux          formation professionnelle (ATFP) joue un
membres.                                        rôle global dans l’offre de formation
                                                professionnelle initiale avec les différentes
Les syndicats n’ont pas été interviewés en      catégories de centres de formation
Tunisie.                                        professionnelle sous sa responsabilité
                                                dans 16 branches professionnelles. Les
Les acteurs clés : les prestataires de          centres offrent une formation continue à la
formation                                       carte. Ceux qui ont le privilège d’être des
                                                établissements de secteurs spécialisés ont
Au Maroc, un centre de formation, l’Institut    une autonomie relative et la capacité
supérieur de l’information et de la             d’offrir des services de conseil et une
communication (ISIC), a été visité. Il a un     formation continue sur demande des
nouveau directeur et propose des cours          entreprises ou des établissements publics.
dans les domaines de la métallurgie, de
l’électrotechnique, de l’électronique, des      Le Centre sectoriel de formation en
réparations d’automobiles et de                 électronique de Den Den (CSFEDD)
l’audiovisuel. Ses clients pour la formation    constitue un modèle de fonctionnement
continue sont les grandes entreprises. Les      idéal d’un établissement de formation qui
diplômes délivrés par le centre vont jusqu’à    est en mesure de répondre (rapidement)
celui de technicien supérieur. L’ISIC répond    aux besoins des entreprises. Il a une



12
1. CONSTATS ET ANALYSES



mission de secteur, un leadership, un           politiques entre et parmi les différentes
personnel motivé et la flexibilité pour         agences officielles.
répondre aux besoins locaux (c’est-à-dire
la capacité en ressources de fournir des        L’Institut national spécialisé de la formation
réponses à la carte). Il forme des ouvriers     professionnelle en gestion (public) a un
spécialisés et des techniciens (niveaux 3       rôle et une mission clairs ; son succès tient
et 4) et possède des laboratoires bien          à sa réputation plutôt qu’à son approche
équipés et des ateliers pour apporter des       marketing.
réponses novatrices. Il a la capacité de
répartir les revenus qui ont été générés.       Les institutions de formation continue, et
Il a des objectifs clairs et des indicateurs    notamment celles qui offrent une spécialité
de performance. Il offre des formations         en gestion, n’ont pas de problème
modulaires organisées de manière flexible       d’identité dans un contexte de marché.
(résidentielles, en alternance, à distance,     Pour l’instant, le marché de la formation
du soir et sur demande). Son matériel de        continue est vaste et les offres restreintes,
marketing et de publicité est remarquable.      c’est-à-dire qu’il est surtout un marché de
C’est un exemple classique local de vision      vendeurs. Mais, pour le client (entreprise
et de mission nationales. Mais il se trouve     ou individu), la carte des offres, le cadre de
dans un contexte où moins de 10% de la          régulation et les mécanismes de
tranche d’âge suit un enseignement              financement sont loin d’être clairs.
secondaire/technique, où une approche
basée sur les compétences n’en est qu’à
un stade expérimental et où seulement une       1.2 INFORMATION
minorité d’entreprises (notamment parmi
les PME/PMI) fait appel à la formation
continue. Ce n’est encore qu’un succès          1.2.1 OBSERVATION
pilote dans un système pilote.
                                                En général, l’information sur le marché
En Algérie, une plus grande clarté quant        (collecte et analyse) est soumise à des
à leur rôle et à leur mission émane des         mécanismes sophistiqués au niveau
institutions s’occupant de programmes           national, à celui du secteur professionnel et
concrets. Le Centre national de                 au niveau local (CFP), et aux forces du
l’enseignement professionnel à distance         marché en termes de demande. Mais
(CNEPD) joue un rôle concret dans les           l’impact de ces mécanismes a jusqu’à
cours par correspondance et en                  présent été relativement limité, notamment
alternance et a un rôle potentiel dans          l’impact sur les PME/PMI.
l’enseignement en ligne.

Les institutions spécifiques privées,           1.2.2 ANALYSE
publiques et semi-publiques, qui offrent
une combinaison de formation continue et        En Tunisie, le programme
d’études ont des déclarations de mission        MANFORME/composante financée par la
différentes mais concrètes et, dans             Banque mondiale a adopté une approche
l’ensemble, ont un matériel sophistiqué de      par secteur professionnel pour améliorer la
marketing.                                      compétitivité des entreprises, permettant
                                                ainsi une priorité des secteurs.
L’École supérieure de gestion (ESG)
(privée) offre des services de consultants,     Il existe des besoins macros et micros en
d’études et de formation continue avec des      information, à savoir une information
liens entre les différents services et          globale et nationale sur le marché de
produits.                                       l’emploi (mise à niveau) et une analyse des
                                                besoins en compétences, entreprise par
L’Institut national du travail (INT), sous la   entreprise, avec les difficultés spécifiques
tutelle du ministère mais auto-financé, fait    d’accès aux PME et aux PMI. L’information
de la recherche, des consultations et de la     est également à double sens, d’où le
formation et joue un rôle de modérateur de      besoin pour le gouvernement et les



                                                                                            13
LES DISPOSITIFS DE LA FORMATION CONTINUE DANS LA RÉGION DU MAGHREB



partenaires sociaux (centraux ou                sous la responsabilité du MFEP, a pour
régionaux/locaux) de communiquer une            mission l’étude de la formation continue au
philosophie et des procédures aux clients       niveau des entreprises, l’établissement
potentiels, principalement les entreprises.     d’une classification (nomenclature) des
Une approche de secteur est                     professions, ainsi que l’évaluation du
accompagnée d’une approche de                   développement de l’emploi et des
déconcentration et de décentralisation où       nouvelles professions. Il collabore déjà
la collecte de données et l’analyse             avec les principales institutions s’occupant
nécessitent un renforcement des                 de l’information sur le marché de l’emploi
capacités.                                      et de l’analyse des besoins en
                                                compétences, mais leurs bases de
L’Observatoire national de l’emploi et des      données sont insuffisantes et ne sont pas
qualifications (ONEQ) joue un rôle              coordonnées. Le rôle du CERPEQ reste
important dans la réponse aux besoins des       encore à clarifier, mais son personnel est
entreprises en information : «la recherche      jeune et compétent, et le centre peut jouer
de la satisfaction permanente des besoins       un rôle substantiel dans la recherche et
de l’économie en qualifications commence        l’information à mesure que la réforme est
par leur identification à partir                mise en œuvre.
d’observations appropriées du marché de
l’emploi et d’un suivi dynamique de             Au Maroc, il existe un circuit d’information
l’activité de l’entreprise». Il existe un       entre l’OFPPT et les services régionaux
éventail correspondant d’instruments pour       avec un traitement régional/central des
la collecte, l’analyse et la diffusion des      données quantitatives. Le processus
données. L’ONEQ couvre trois aspects            d’inspection régional (basé sur un
fondamentaux : développement d’un               échantillon d’entreprises clientes et de
modèle macro-économique,                        formateurs sous contrat) est axé sur le
conceptualisation de l’information et des       contrôle (la formation a-t-elle lieu selon des
besoins d’évaluation, harmonisation des         procédures adéquates?) plutôt que sur les
différentes informations/bases de données       critères de qualité. Il n’existe pas
et méthodologies d’analyse y afférentes.        d’ «observatoire» central qui mène des
                                                études macro-économiques ou des
En Algérie, actuellement, il n’existe pas de    évaluations et qui harmonise les
base d’information commune, les                 informations provenant des différentes
responsabilités institutionnelles de collecte   sources.
et d’analyse de données (y compris
l’information sur le marché de l’emploi)        L’approche par «la demande des
se chevauchent souvent et les approches         entreprises» est basée sur l’action plutôt
ne sont pas toujours compatibles. La            que sur une analyse (générale). Mais les
coopération entre les ministères et             Groupements interprofessionnels d’aide
l’harmonisation des méthodologies               aux conseils (GIAC) développent des
d’information ne sont pas permanentes.          mécanismes de planification de la
En même temps, le contexte politique            formation en relation avec la planification
des récentes décennies a rendu la               stratégique au niveau des entreprises
collecte de données au niveau local             (analyse à partir d’audits internes des axes
presque impossible. Pour toute activité         de développement et des besoins en
de développement au niveau local, il faut       compétences en conséquence).
un développement à long terme. Les
acteurs de tous les secteurs connaissent        L’OFPPT a aussi une approche sectorielle
des problèmes d’information et                  qui permet d’identifier les besoins collectifs
d’évaluation.                                   en matière de formation. Le système est
                                                adapté pour répondre à la demande en
La collecte et la coordination des données      information des entreprises.
au niveau national pourraient s’appuyer sur
la fonction d’observatoire (existante). Le      Il n’existe pas de mécanisme d’évaluation
Centre d’études et de recherche sur les         de la politique de la formation continue à
professions et les qualifications (CERPEQ),     proprement parler. L’information



14
1. CONSTATS ET ANALYSES



quantitative (avec des indicateurs de            compétition pour attirer un nombre limité
performance correspondants) concerne             de clients. Mais parmi leurs produits
des activités relativement limitées. Ainsi, le   figurent des méthodes de collecte et
MEFPDSS aimerait que des experts                 d’analyse de données. Actuellement, il y a
externes mènent une étude d’impact à             beaucoup de besoins et peu de
grande échelle (quel impact six années de        prestataires viables.
formation continue ont-elles eu sur la
productivité et la compétitivité des             Du côté de la demande, les grandes
entreprises ?). La question est de savoir si     entreprises ont des besoins d’information
le volume d’activités réalisé justifie une       différents. Elles opèrent dans des marchés
telle étude.                                     compétitifs internationaux avec des
                                                 contraintes nationales. Leurs besoins en
En Tunisie, l’approche sectorielle de la         formation dépendent essentiellement des
formation professionnelle dans son               technologies en mutation et des nouveaux
ensemble (initiale et continue) donne lieu à     développements professionnels. En ce qui
une coordination entre l’ATFP et le CFP          concerne l’information, elles ont besoin
(comme dans le cas du Centre sectoriel de        d’un soutien sophistiqué d’un CERPEQ ou
formation en électronique – CSFE). En            d’un INT amélioré ou de leur
termes d’études et d’analyse des besoins         équivalent ainsi que de conseils
en compétences, les centres et le CFP            internationaux ou d’auto-assistance. Les
dépendent de plus en plus de la demande          PME, par contre, ont besoin d’une aide
du marché, des entreprises ou, dans le cas       spécialisée, y compris, comme dans le cas
des centres, aussi des ministères.               de BELUX, d’une aide pour développer de
                                                 nouveaux profils professionnels. Mais, il y
Comme ci-dessus, le CSFE jouit d’une             a aussi un besoin de mise à jour sur les
autonomie croissante pour répondre               règlements (fournis par l’INT, par
localement aux besoins d’information des         exemple).
entreprises, mais le marché demande une
différenciation plutôt qu’une harmonisation      Aucune des grandes entreprises que nous
des approches. L’existence d’un                  avons visitées n’était ajournée sur la loi sur
«répertoire de compétences»                      l’apprentissage et la formation continue et
(MANFORME) offrira la cohérence                  sur le besoin de déclarer toute formation
nécessaire, mais les développements en           offerte.
sont encore à une phase pilote.
                                                 Au Maroc, les associations sectorielles
En Algérie, les prestataires nationaux et        d’employeurs ont des bases de données
locaux de formation continue sont                mixtes fondées sur les réseaux établis
conscients de la nécessité d’aider les           avec les entreprises adhérentes (les
clients individuels (entreprises,                associations sont peu représentatives). La
organisations publiques ou personnes) à          CGEM estime qu’il est nécessaire de
analyser les besoins en compétences en           mener une étude sur l’impact global, mais
relation avec le développement                   un organisme sectoriel comme la FIMME
organisationnel.                                 considère que la satisfaction des
                                                 entreprises suffit. Si un employeur est
Les prestataires interviewés dépendent           satisfait, il/elle reviendra vers la formation.
des conditions du marché local. Leurs
approches de l’information et du marketing       L’Union marocaine du travail (UMT) a une
oscillent entre: «nous dépendons de notre        vision pragmatique de l’information/
bonne réputation (publics)», «nos clients        évaluation. Elle veut voir le système
viennent grâce au bouche à oreille et à nos      fonctionner de manière honnête.
services de conseil»; et un marketing
agressif (privés): «une grande partie de         L’information sur le marché de l’emploi
notre budget va au département                   pourrait être mieux collectée au niveau
marketing». Ainsi, au niveau local, les          local. La FIMME prend en considération
prestataires de formation sentent-ils qu’ils     «la rue, le quartier, la ville» et la CGEM la
sont dans un marché de vendeurs ; ils ne         proximité.
sont pas encore obligés d’être en


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LES DISPOSITIFS DE LA FORMATION CONTINUE DANS LA RÉGION DU MAGHREB



Dans nombre de systèmes (notamment               Le Groupement interprofessionnel d’aide
anglophones), la mise en réseau,                 au conseil (GIAC) prend en compte les
l’information locale sur le marché de            besoins de formation des secteurs
l’emploi, l’analyse des besoins en matière       collectifs pour les PME/PMI par exemple
de compétences sont effectuées par les           (nouvelle approche en cours
établissements de formation                      d’expérimentation), mais ce sont les
professionnelle. L’ISIC semble avoir             associations/fédérations qui doivent
commencé à développer les capacités              sensibiliser leurs membres aux
pour entreprendre ces tâches (encore une         financements et aux mesures de soutien
fois sur une base sectorielle).                  disponibles. On attend des associations/
                                                 fédérations qu’elles contribuent à
                                                 l’identification des nouvelles filières de
1.3 CLASSIFICATION DES                           formation en relation avec la technologie
MÉTIERS ET NORMES DE                             moderne et qu’elles évaluent la qualité de
QUALIFICATION                                    l’offre, y compris les niveaux de
                                                 certification et de qualification proposés.

1.3.1 OBSERVATION                                L’encadrement par secteur et l’évaluation
                                                 par les forces du marché présentent un
Au niveau national, le moteur existe ou a        certain nombre de problèmes. Il y a une
dépassé le stade d’élaboration, la machine       identification des secteurs mais pas de
fonctionne, le cadre est établi, mais à très     classification générale des besoins en
court terme et avec des critères de marché       compétences des sous-secteurs. Ainsi,
limités qui sont orientés vers une infime        l’approche basée sur les compétences et
proportion de clients potentiels.                l’évaluation sur le lieu de travail ou ailleurs
                                                 demeure-t-elle peu développée.
Dans les trois pays, des chevauchements
et des dysfonctionnements perdurent              Les associations de secteurs se plaignent
dans l’harmonisation des sources                 que l’offre de formation soit trop générale
d’information et des analyses qui en             et qu’il soit difficile d’y trouver des
découlent. La capacité autonome                  spécialités très techniques. Cela conduit
concomitante des centres de formation à          les entreprises, dans certains cas, à
traiter ces problèmes à un niveau                chercher des opérateurs de formation à
décentralisé doit encore évoluer (voir           l’étranger.
ci-dessus). Les systèmes en général
risquent d’avoir les désavantages et non         Il existe une grille de qualifications pour les
les avantages des approches                      études à plein temps ou à temps partiel
francophones/anglophones.                        (soir), mais les chômeurs adultes ont des
                                                 problèmes pour y accéder. Avec les
                                                 problèmes d’analphabétisme et compte
1.3.2 ANALYSE                                    tenu du taux de participation peu élevé
                                                 dans la formation initiale, il y a peu de
Au Maroc, le MEFPDSS a une politique et          chance de développements futurs.
l’OFPPT un rôle exécutif. Ce dernier incite
chaque entreprise à identifier ses besoins       En Tunisie, il existe une classification
en compétences. Encouragé par la Banque          professionnelle : «la nomenclature nationale
mondiale, l’identification des besoins se fait   des professions et le dictionnaire des
par la voie des associations ou fédérations      emplois et des professions», qui comprend
de secteur. Directement et aussi par la voie     16 branches professionnelles, couvertes
de structures tripartites, ces associations/     partiellement par des CFP spécialisés
fédérations ont une influence sur                (centres sectoriels). Le programme
l’identification des besoins en compétences      MANFORME travaille sur un dictionnaire
des secteurs, dont la création de centres        des compétences qui servira de base aux
de formation spécialisés par secteur             offres publiques et privées de formation. Il y
(centres d’excellence).                          a un système national de niveaux de
                                                 qualifications. Il existe donc un cadre.



16
1. CONSTATS ET ANALYSES



Les partenaires sociaux cherchent encore          professions et des compétences liées aux
leur voie. Ils jouent un rôle collectif (UTICA    technologies émergentes nécessite aussi
par exemple) de représentation des                toute une nouvelle méthodologie.
priorités sectorielles dans les consultations
tripartites. Les PME/PMI ont la priorité
absolue mais seront sans doute les                1.4 DÉVELOPPEMENT DES
dernières à profiter du système.                  OFFRES DE FORMATION
                                                  ASSOCIÉES À LA
Les entreprises que nous avons                    CERTIFICATION ET À LA
rencontrées avaient peu de contrôle de la         QUALIFICATION
qualité de la formation et ne s’intéressaient
guère aux certifications/qualifications en
tant que telles.                                  1.4.1 OBSERVATION
Des individus (en nombre limité) suivent          Il y a deux catégories de clients pour la
des cours du soir ou à distance.                  formation professionnelle: les stagiaires et
                                                  les entreprises. Actuellement, dans les
Le Centre national de formation continue et       trois pays, la formation continue ne
de promotion professionnelle (CNFCPP) et          s’adresse qu’à une seule catégorie : les
l’Agence tunisienne de la formation               entreprises.
professionnelle (ATFP) gèrent, chacun en
ce qui le concerne et sans réelle                 Pour l’instant, la formation continue et la
coordination, la formation professionnelle        formation initiale, bien qu’offertes par les
continue et initiale.                             mêmes établissements, restent des
                                                  activités séparées. La norme capable
Une approche globale basée sur les                d’étayer une approche modulaire basée
compétences en est encore à un stade              sur les compétences pour les deux
expérimental et il est difficile de trouver une   sous-secteurs existe, mais une
évaluation qualitative de l’offre hormis la       spécification détaillée et la capacité
satisfaction des clients (entreprise              d’évaluer les compétences qui
individuelle).                                    permettraient une certification et des
                                                  passerelles entre les deux sous-secteurs
En Algérie, les principaux éléments de la         font défaut. Les clients de la formation
déclaration de mission du CERPEQ sont             continue doivent se contenter d’une
d’élaborer et de maintenir à jour une             «attestation».
nomenclature des emplois/métiers, de
prévoir et suivre l’évolution des
emplois/métiers. Le CERPEQ travaille              1.4.2 ANALYSE
avec d’autres institutions nationales
importantes telles que l’ANEM, la CNAC,           En Algérie, les niveaux de qualifications
l’ANSEJ, l’INDEFOC, le CNEPD et les               formels (CAP, brevet, BAC, technicien
principales agences de statistiques.              supérieur, etc.) fournissent une hiérarchie
                                                  pour la minorité de la tranche d’âge qui les
Il est prévu de créer une fonction                détient.
«observatoire» fondée sur un réseau
d’institutions nationales et locales. Ces         Les institutions nationales et locales
activités émergentes ne sont pas aussi            décrites ailleurs offrent un accès financier
développées qu’au Maroc ou en Tunisie.            et organisationnel pour les chômeurs et
                                                  ceux qui ont un emploi.
La classification des secteurs
professionnels (encore en cours                   La philosophie de la demande et de l’offre
d’élaboration par le CERPEQ) constitue            en ce qui concerne la formation continue
une première étape dans la définition au          est largement basée sur les besoins des
niveau sectoriel des compétences                  entreprises, et donc sur les besoins en
nécessaires. L’identification des                 compétences à court terme.




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