Actiris vu par Actiris - POUR LA SOLIDARITÉ, CONTRE L'EXCLUSION
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ENSEMBLE !
POUR LA SOLIDARITÉ, CONTRE L’EXCLUSION
Numéro 81 / Trimestriel
Décembre 2013
Actiris vu
par Actiris
u GRÉGOR CHAPELLE : “Une solution plutôt qu’un accompagnement” Belgique - België
P.P.
u CPAS : Le coup de gueule des présidents 1020 Bruxelles 2
P 003487
u ÉNERGIE : Attention aux Séraphin Lampion
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et financé grâce au soutien de la Ministre Bruxelloise de l’Environnement et de l’Energie.
Éd. resp. A. Lismond, CSCE asbl / Infor Gaz Elec. 51 Ch. de Haecht 1210 Bxl.
ÉDITO
Stop
aux violences policières !
L
/ Guéric Bosmans
Rédacteur en chef adjoint
Les violences policières ont fait la une de l’actualité à plusieurs
reprises ces dernières semaines. Tout d’abord lors de la répression
violente de la manifestation des réfugiés afghans au mois d’octobre,
L’urgence sociale
ne se réglera
ensuite lors de l’expulsion tout aussi violente des occupants du
couvent du Gesu au mois de novembre. Lors de la répression de
la manifestation des réfugiés afghans, des étapes supplémentaires
ont été franchies avec l’arrestation de leur avocate et le matraquage
pas à coups
d’une extrême violence d’un manifestant dont le sang a maculé la
chaussée.
Au-delà de ces événements qui ont bénéficié d’un certain écho
médiatique, même dans la presse mainstream, la présence de plus
en plus évidente de la violence policière au quotidien est très
inquiétante pour l’état de notre démocratie. L’augmentation des
plaintes pour violence policière est dénoncée par La Ligue des
de matraque
Droits de l’Homme : “Ce n’est plus seulement un manifestant, une indignée, nements créent l’insécurité sociale et y répondent en renforçant le
un altermondialiste devant les centres fermés qui sont victimes de violences discours sécuritaire. À défaut d’apporter une réponse sociale à la
policières, finalement c’est Monsieur et Madame Tout le monde dans la vie de crise, c’est une réponse répressive qui y est apportée. Que ce soit en
tous les jours où des interventions des policiers dérapent, où on constate un s’attaquant aux plus précarisés ou en renforçant l’arsenal législatif.
usage disproportionné de la force publique qui est un privilège dont bénéficie
les policiers où il n’y a plus de proportionnalité par rapport à leur travail. Et Nous somme à la veille d’une importante campagne électorale.
quand c’est disproportionné, c’est illégal et ça il faut le dénoncer !” A Et il y a fort à craindre que la question sécuritaire ne soit toujours
Dans le cas des Afghans, le silence des autorités politiques respon- plus mise en avant. Si cela se confirme, il sera de notre devoir de
sables est particulièrement interpellant et inquiétant. Pour ce qui progressistes et de démocrates, de le dénoncer et d’y apporter une
concerne le Gesu, l’intervention policière violente est pleinement véritable réponse politique. Quelle devrait être cette réponse poli-
assumée par les autorités communales. De manière générale, des tique ? Tout d’abord, rappeler notre refus de voir la police échapper
décisions politiques témoignent d’une vision de plus en plus sécuri- à tout contrôle démocratique. Il est indispensable que les violences
taire. Pensons notamment aux sanctions administratives commu- policières ne restent plus dans l’ombre et soient portées sur la place
nales, qui ouvrent la voie à une justice arbitraire et permettent de publique. Dans cette optique, l’observatoire des violences policières
sanctionner des mineurs dès l’âge de quatorze ans. Quant au budget mis en place C par la Ligue des Droits de l’Homme est un outil
2014 du gouvernement fédéral, il prévoit plus de 10 millions d’euros indispensable. Mais également insister sur le fait que l’urgence
de budget supplémentaire pour les forces de l’ordre, afin d’engager sociale ne se réglera pas par les coups de matraque. Les travailleurs
près de 1.500 policiers supplémentaires. B ont besoin de mesures qui améliorent leurs conditions de vie. Et
Tous les jours, travailleurs et travailleuses avec ou sans emploi cela ne passera pas par davantage de répression. n
tombent de plus en plus dans la précarité. Les raisons sont connues :
A https ://www.obspol.be/actualite.php.
blocage des salaires, recours massif à l’interim et aux titres-services, B http://premier.fgov.be/fr/budget-2014
exclusions du chômage et de l’aide sociale,… Les différents gouver- C Et en ligne https ://www.obspol.be/non
ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE (3)
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Contre l'Exclusion, c'est...
Créé en 1996, le Collectif Solidarité Contre l’Exclusion : emploi et reve-
nus pour tous (asbl) associe des personnes, des associations et des
acteurs syndicaux (dont la CSC-Bruxelles, la FGTB Bruxelles et la CNE)
unissant leurs forces pour lutter contre l’exclusion.
Notre préoccupation centrale : renforcer un réseau entre associations,
syndicats et citoyens pour analyser, dénoncer et combattre ensemble
les mécanismes économiques, sociaux, politiques qui produisent
l’exclusion sociale.
Le Collectif Solidarité Contre l’Exclusion publie depuis sa création un
journal trimestriel et s’est particulièrement impliqué ces dernières
15 euros / an : travailleurs
u années dans la défense du droit à l’aide sociale et au chômage.
8 euros / an : sans-emploi
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et étudiants
u 3
0 euros / an: organisations
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bonnements groupés :
contactez notre secrétariat
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AU COLLECTIF PLUSIEURS CAMPAGNES SONT EN COURS :
Vous recevrez le journal et les u Activation des chômeurs : www.stopchasseauxchomeurs.be
invitations à nos assemblées générales. u Pour des CPAS conformes à la dignité humaine: www.asbl-csce.be
u 30 euros / an : travailleurs
u 15 euros / an : sans-emploi SI VOUS SOUHAITEZ CONTRIBUER À LA RÉUSSITE
et étudiants DE NOS ACTIONS VOUS POUVEZ :
60 euros / an : organisations
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u Faire connaître l’association et son journal à votre entourage.
30 euros / an : petites organisations
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u Vous impliquer dans la vie de l’asbl en collaborant au journal, aux
ou organisations de sans-emploi
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(4) ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE
SOMMAIRE (32) Menaces sur l’aide médicale urgente
ensemble !
pour la solidarité, contre l’exclusion
Stéphane Roberti
(34) Chronique du tribunal du travail : UNE PUBLICATION DU
un jugement interpellant Collectif Solidarité Contre
ÉDITO Judith Lopes Cardozo l'Exclusion, Place Loix 7 (bte 27),
1060 Bruxelles. 02/535.93.50.
(3) Stop aux violences policières ! (36) Sortons les usagers sans défense de RÉDACTEUR EN CHEF
Guéric Bosmans l’ombre Carlos Crespo
Bernadette Schaeck (crespoxc@hotmail.com)
EN BREF
RÉDACTEUR EN CHEF ADJOINT
Guéric Bosmans
(6) L'actu L’HUMEUR (Gueric.Bosmans@accg.be)
SECRÉTAIRE DE RÉDACTION
(38) #lesgens Isabelle Philippon
Anne Löwenthal (isabelle.philippon@asbl-csce.be)
DOSSIER : ACTIRIS ONT PARTICIPÉ À CE NUMÉRO
Aïda Allouache, Élise Dermine,
(8) Aider ou contrôler ? SOCIÉTÉ Denis Desbonnet, Claude
Isabelle Philippon et Arnaud Lismond Emonts, Daniel Flinker, Zoé
Genot, Guillaume Goor, Pierre
(39) Les jeunes ? C’est notre affaire !
(10) L’interview de Grégor Chapelle : “Offrons une Annette Pardaens
Lemaire, Arnaud Lismond, Judith
Lopes Cardozo, Anne Löwenthal,
solution plutôt qu’un accompagnement.” Renaud Maes, Annette Pardaens,
Arnaud Lismond et Isabelle Philippon (41) Le capitalisme, c’est la mort ! Isabelle Philippon, Nicolas Poncin,
Stéphane Roberti, Bernadette
Daniel Flinker et Arnaud Lismond
(13) L’interview de Stéphane Royer : Schaeck, Paul Vanlerberghe,
Philippe Van Muyleder, Martin
“Ne nous trompons pas d’ennemi !”
Willems
Arnaud Lismond et Isabelle Philippon
ÉNERGIE DESSINS
(16) “Garantie Jeunes” : bluff ou opportunité ? Titom (www.bxl.attac.be/titom)
Philippe Van Muylder (44) Attention aux Séraphin Lampion Stiki (ledessindulundi.net)
Nicolas Poncin Manu Scordia (www.manuscordia.
blogspot.com)
(18) Une opération de com’ Oli (www.humeurs.be)
Guillaume Goor (46) “L’Europe de l’énergie est un échec” Les illustrations de Titom ainsi
Paul Vanlerberghe que ce journal sont mis à dispo-
sition suivant la licence Creative
(48) Le consommateur mieux protégé commons.
CHÔMAGE Nicolas Poncin
MISE EN PAGE
(20) Amanda, la galère et l’exclusion La valeur de X
Aïda Allouache
DIVERS
REMERCIEMENTS
Christian Nauwelaers pour sa
(22) Mettre les chômeurs au travail : relecture attentive
une fausse évidence ! (50) Allocations familiales : avançons !
Pierre Lemaire ÉDITEUR RESPONSABLE
Elise Dermine
Arnaud Lismond
Place Loix 7 (bte 27),
(23) Les temps sont durs pour les partiels (53) L’université, fabrique des inégalité 1060 Bruxelles
Zoé Genot Renaud Maes
Le contenu des articles n’engage
(25) Yanic Samzun et Christine Steinbach : (56) Héritage : un archaïsme indépassable ? que leur(s) auteur(s). Tous les
articles peuvent librement être
“Il faut secouer le cocotier des évidences” Martin Willems
reproduits à condition de
Denis Desbonnet mentionner la source.
PORTRAIT
AVEC LE SOUTIEN DE
La Fédération Wallonie-Bruxelles
CPAS (58) Bernard Fenerberg : à jamais résistant
(28) Jean Spinette : Denis Desbonnet
“Et si on se serrait les coudes ?”
Le Collectif Solidarité Contre
Isabelle Philippon l’Exclusion asbl a été reconnu
(30) Ras-le-bol ! INTERNATIONAL en tant qu’association d’éducation
permanente inscrivant son action
Claude Emonts dans l’axe 3,2; soit la production
(60) La Turquie : ses parcs, ses violences d’analyses et d’études, diffusées
policières par imprimés et Internet.
Daniel Flinker
ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE (5)
EN BREF
Pauvres Bruxellois Pauvres finances
Plus d’un tiers des Bruxellois (33,7 %) doivent vivre avec un revenu
inférieur au seuil de pauvreté, et un cinquième (20,5 %) de la population publiques
bruxelloise âgée de 18 à 64 ans dépend d’un revenu de l’aide sociale ou En 2012, on comptait 3,7 actifs (les 15-64 ans susceptibles de payer
de remplacement (pensions non comprises). C’est ce qu’indique le Baro- des cotisations) pour une personne de 65 ans et plus (susceptible de
mètre social 2013, qui rassemble et analyse les chiffres les plus récents toucher une pension légale). D’ici à 2060, il n’y aura plus que 2,2 actifs
en matière de pauvreté et d’exclusion sociale en Région bruxelloise. Un pour un aîné. Les experts du Bureau du plan se sont penchés sur la
Bruxellois sur cinq entre 18 et 64 ans bénéficie du revenu d’intégration soutenabilité de la protection sociale en Belgique. Selon leurs calculs, les
sociale (ou équivalent), et c’est le cas de près d’un jeune adulte sur 10 dépenses sociales augmenteront de 5,4 % du PIB à l’horizon 2060. “Un
(9,5 %). La Région enregistre un taux de chômage de 20,1 %, et ce scénario intenable”, souligne-t-on au Bureau du plan. Pour pouvoir faire
pourcentage grimpe à 30,9 % parmi les jeunes. Environ un jeune homme face à ce papy boom, les experts préconisent une série de mesures au
(entre 18 et 24 ans) sur quatre et une jeune femme sur six ne disposent rang desquelles figurent l’amélioration de la compétitivité, l’amélioration
pas du diplôme de l’enseignement secondaire supérieur. du taux d’emploi (ils ne disent rien sur le “comment”), le durcissement
de l’accès à la pension anticipée et une moindre liaison au bien-être des
prestations sociales. Que du bon !
Pauvres vieux
Torture et traitements
Un grand nombre de personnes âgées sont exposées au risque de pau-
vreté : tel est le constat posé récemment par le Bureau du plan, le conseil-
ler économique du gouvernement. Malgré le relèvement (2,6 % au-delà de
l’inflation) des pensions les plus basses et de la garantie de revenus aux inhumains
personnes âgées (Grapa), la proportion de personnes âgées en situation Le Comité contre la torture et les traitements inhumains et dégradants
de risque de pauvreté n’a que très peu évolué entre 2000 et 2102 : il est des Nations Unies n’est pas tendre avec la Belgique dans son dernier
passé de 21 à 20,2 %, en passant par un maximum de 23,2 % en 2005. rapport quinquennal. Il pointe, en vrac, la surpopulation des prisons,
Le Bureau du plan s’interroge sur l’efficacité des politiques publiques cen- l’inapplicabilité de la loi Salduz, l’usage abusif de la violence par les forces
sées sortir ce public fragilisé de la pauvreté : “Les revenus des personnes de l’ordre, l’incarcération de malades mentaux dans des prisons où ils ne
âgées les plus pauvres sont-ils insuffisamment soutenus par les minima bénéficient pas de soins adéquats, le manque de contrôle lors des expul-
sociaux ?” Poser la question, c’est déjà y répondre… sions, le renvoi de certains mineurs devant des juridictions d’adultes, etc.
Le Comité estime en outre que la Belgique devrait créer une institution
nationale des droits de l’Homme pour assurer la protection des droits
Pauvres Wallons fondamentaux sur son territoire.
Frank Vandenbroucke, l’ancien ministre fédéral des Affaires sociales,
celui-là même qui a introduit en Belgique le concept génial de l’État social
actif à la fin des années 1990, se penche à présent sur l’augmentation de Surendettés et isolés
la pauvreté, augmentation à laquelle il a lui-même contribué. “La perfor- L’Observatoire du crédit et de l’endettement a étudié le profil des per-
mance de la Belgique en matière de lutte contre la pauvreté est mé- sonnes surendettées. Entre 76 et 80 % des gens en médiation de dettes
diocre”, a-t-il affirmé au Congrès des économistes de novembre dernier. (via un CPAS ou un service juridique) vivent avec moins de 2.000 euros
Il a tiré ses chiffres de l’enquête européenne Silc (Statistics on Income en par mois. Le phénomène concerne donc les personnes sans activité pro-
Living Conditions), laquelle démontre qu’un enfant wallon sur quatre vit fessionnelle, mais également – et de plus en plus – des actifs gagnant un
dans une famille sous le seuil de pauvreté. Le pire, estime en substance faible salaire. Le profil général du surendetté ? Une personne qui cumule
Vandenbroucke, c’est que l’évolution va dans le mauvais sens. Ce qui est un faible capital économique, un faible capital social et culturel, bref, peu
d’autant plus décevant que “la Belgique est réputée pour avoir une longue de moyens pour faire face aux accidents de la vie. Loin du “négligent”
tradition sociale”. Ben oui, mais il s’est tellement ingénié, et d’autres à sa que l’on s’ingénie trop souvent à dépeindre.
suite, à la saper, cette “tradition sociale”…
Chantage patronal
Pauvres Européens Selon une étude de la Fédération des Entreprises de Belgique (FEB),
Dans son dernier rapport Le piège de l’austérité – L’Europe s’enlise dans un chef d’entreprise sur deux s’apprêterait à licencier si aucun “signal
les inégalités, Oxfam estime que les politiques d’austérité pratiquées par fort” n’était lancé par le gouvernement en matière de compétitivité d’ici
les gouvernements européens pourraient plonger de 15 à 25 millions aux élections de 2014. C’est ce qu’indique un sondage réalisé par la
d’Européens dans la pauvreté d’ici à 2025. “Les seules personnes à béné- fédération patronale auprès de 350 patrons. De cette enquête, il ressort
ficier de l’austérité sont les 10 % les plus riches de la population euro- que 60 % des chefs d’entreprise interrogés affirment qu’ils vont rater des
péenne, qui ont vu leur fortune s’accroître”, a dénoncé Xavier Declercq, commandes si les responsables politiques ne prenaient pas davantage de
directeur politique chez Oxfam. Une tendance qui s’observe également mesures pour relancer la compétitivité des entreprises. Et, qui dit moins
en Belgique, où l’écart entre les riches et les pauvres n’a jamais été aussi de commandes dit licenciements. Si les 500.000 entreprises petites,
grand, pointe le rapport. “La gestion de la crise économique en Europe moyennes ou grandes licenciaient ne fût-ce qu’un employé d’ici au 25 mai
menace de démanteler les droits sociaux acquis depuis des dizaines prochain, cela représenterait quelque 500.000 emplois en moins ! Bain de
d’années”, conclut Xavier Declercq. sang social en vue dans les prochains mois ou chantage patronal ?
(6) ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE
Soutenons Ali Aarrass Les chômeurs
se font entendre
Free Ali Aarrass, le Comité de soutien à ce
citoyen belgo-marocain qui purge actuellement
à Bruxelles…
une peine de douze ans de prison au Maroc pour
faits de “terrorisme”, a organisé un goûter de
soutien en sa faveur, le 1er décembre dernier. Le Réseau de Collectifs de Chômeurs Bruxellois
Privé d’assistance consulaire de la part des a organisé un rassemblement de demandeurs
autorités belges au motif qu’il est aussi marocain, d’emploi le 6 décembre, à Bruxelles, devant le
Ali Aarrass subit tortures et mauvais traitements cabinet de Rudy Vervoort, ministre-président de
dans sa prison marocaine. Le recours à la torture la Région de Bruxelles-Capitale. Le Réseau s’est
a été confirmé par Javier Mendez, le rapporteur en effet inquiété de l’intensification de la chasse
spécial de l’ONU qui lui a rendu visite en prison aux chômeurs qui ne manquera pas de se pro-
avec un médecin légiste. Rappelons qu’au terme duire après l’entrée en vigueur de l’accord de
d’une longue et minutieuse enquête, le juge Bal- coopération entre les Régions et l’Etat fédéral.
tasar Garzon avait conclu à l’innocence d’Aarrass “Si cet accord est adopté, les offices régionaux
en mars 2009. Contre toute attente, l’Espagne de placement devront encore plus participer à
a pourtant maintenu Ali en détention avant de l’extrader vers le Maroc, en décembre 2010 ! Aveux la machine à exclusions, notamment à travers
extorqués, procès-verbal truqué et procès inique : le tribunal l’a condamné à douze ans d’emprison- la multiplication des convocations de chômeurs
nement. Les autorités belges, Didier Ryenders en tête, l’ont abandonné à son sort. et le développement des transmissions de
données à l’ONEm, dénonce-t-il. Le ministre-pré-
sident n’a répondu ni à nos questions, ni à nos
attentes.”
… et manifestent
en France
Cinq millions de chômeurs en France, dont un
peu moins de la moitié sont indemnisés. Les
organisations de chômeurs ont appelé à une
grande manifestation nationale des personnes
privées d’emploi, à Paris et dans les régions, le
7 décembre, “contre le chômage et la précarité
qui se généralisent pour des millions de per-
sonnes, alors que les profits et les dividendes
explosent”. Les quatre organisations de défense
des chômeurs et précaires (AC, APEIS, CGT
chômeurs et MNCP) réclament “une véritable
politique de l’emploi et du revenu”, grâce à “une
autre répartition des richesses”. Elles de-
mandent aussi “un système d’indemnisation du
chômage juste et équitable”, l’augmentation des
allocations versées aux chômeurs, davantage
de moyens pour accompagner les chômeurs, et
l’arrêt des radiations-sanctions (voir les affiches
de la manifestation en p. 3 de couverture).
Menaces sur le
Le Comité de soutien à Ali Aarrass refuse d’abandonner ce citoyen belgo-marocain à son sort.
non marchand
CPAS d’Anvers : au boulot !
Les organisations représentatives des
employeurs et des travailleurs du secteur
Liesbeth Homans (N-VA), présidente du CPAS toyer les rues, par exemple), et ce dès 2014. socioculturel sont inquiètes pour l’avenir et l’ont
d’Anvers, veut contraindre les bénéficiaires Homans de regretter qu’il soit impossible, en fait savoir aux ministres du gouvernement de
d’un revenu d’intégration sociale à travailler, Belgique, de contraindre les usagers à travailler. la Communauté française, le 18 décembre,
en contrepartie de l’argent qu’ils reçoivent de Elle réclame donc une modification de la loi à Bruxelles. Leurs revendications : stop aux
l’État. Les réfractaires perdraient leur allocation. fédérale. Bizarre que Rik Daems et consorts, mesures d’austérité qui touchent le secteur
Homans s’inspire d’une loi entrée en vigueur aux qui réclament virilement le travail obligatoire des socioculturel et, à travers lui, les bénéficiaires ;
Pays-Bas, où les bénéficiaires de l’aide sociale chômeurs, n’aient pas pensé aux usagers des stop aux menaces sur l’emploi APE et ACS ; oui
devront, en échange, fournir un travail (net- CPAS. Deux poids, deux mesures ? à un plan de relance du secteur non marchand.
ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE (7)
ACTIRIS
Actiris :
A
aider ou contrôler ?
Actiris ne change pas seulement
TRAVAILLEURS DÉBORDÉS, CHERCHEURS D’EMPLOI
de “paradigme”, comme se plaît
à le répéter Grégor Chapelle, son EXCÉDÉS : DERRIÈRE LE VERNIS MODERNE D’ACTIRIS,
directeur général. Il change petit à
petit de métier. D’un service public
SE CACHE UNE RÉALITÉ PLUS “NUANCÉE”. DOSSIER.
aidant les demandeurs d’emploi à
trouver du travail, il évolue vers un
service de contrôle des chômeurs / Isabelle Philippon et Arnaud Lismond
CSCE
et de recrutement au service des
entreprises. L’intégration de son bruxellois. Ils ne savent plus où dans le but de mieux répondre chez Actiris. Par “solution”, il ne
travail avec celui de l’ONEm, et le donner de la tête, entre Contrats/ aux besoins des chercheurs faut – c’est évident - pas néces-
transfert prévu des compétences Construction de projet profession- d’emploi – ne dites plus “deman- sairement entendre “emploi”,
en matière de contrôle de la dis- nel (CPP), contrôles ONEm, rédac- deurs d’emploi”, encore moins mais bien “stage de transition” en
ponibilité active des chômeurs en tions de lettres de motivation avec “chômeurs”, mais bien “chercheurs entreprise ou encore “formation”.
sont une illustration. Son “service l’aide d’un travailleur du secteur d’emploi” - et, surtout, de leur Cible de cette “Garantie Emploi
de conseil et recrutement” destiné associatif, et entretiens de suivi fournir des “solutions”. Jeunes” ? Les jeunes de moins
aux employeurs - privés et publics chez Actiris. Ces sans-emploi vont, de 30 ans peu ou moyennement
– en est une autre. Depuis un an, pour une bonne part, alimenter CHOYÉS, LES JEUNES ? qualifiés. L’ouverture, positive,
des “conseillers en recrutement” le “stock” du chômage de longue Le nouveau plan “Garantie Emploi de nouvelles places de formation
sélectionnent les chômeurs dont durée, si pas des exclusions. Jeunes” - ou, mieux, Youth Gua- professionnelle est prévue en
le profil correspond le mieux Ce n’est certes pas la réalité telle rantee -, lui aussi particulièrement 2014 et 2015. Mais, à ce stade, la
aux besoins de l’entreprise avec qu’on l’admet chez Actiris, où choyé par la direction d’Actiris, Garantie Emploi Jeunes se limite à
laquelle Actiris a passé une l’on met en avant les évolutions à prétend “offrir une solution” à tout l’ambition d’Actiris et du gouverne-
convention d’“offres en centra- l’oeuvre, la modernisation des ser- jeune demandeur d’emploi, dans ment Bruxellois de mettre au travail
lisation”. Pour chacune de ces vices, les transformations opérées les six mois de son inscription 1.650 jeunes bruxellois dans le
offres d’emploi, l’Office régional
de l’emploi propose 6 candidats
triés sur le volet à l’employeur : un
service gratuit, et sans contraintes
pour l’employeur qui, de son côté,
n’a évidemment aucune obligation
envers les demandeurs d’emploi.
La pub d’Actiris cet automne le
clame avec fierté : “Actiris change
l’avenir de votre entreprise.”
Mais est-ce bien à Actiris de pré-
sélectionner, pour les entreprises,
“la crème des chômeurs” ?, ainsi
que le ramasse Alain, l’un des
conseillers emploi d’Actiris que
nous avons rencontrés. Les autres,
la grande masse des 120.000
demandeurs d’emploi inscrits
chez Actiris, sont de plus en plus
soumis à un carrousel d’obligations
absurdes et destructrices dans
l’état actuel du marché du travail
(8) ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE
cadre de “stages de transition”, C’est que, à défaut de pouvoir politiques et budgétaires qui lui ils se sentent de moins en moins
pour un coût patronal mensuel de réellement infléchir la courbe du sont imposées, ainsi qu’avec la aidés, et parfois ils pètent les
200 euros et une rémunération chômage, la direction d’Actiris réalité socio-économique bruxel- plombs.”
poche de 860 euros pour le jeune. soigne sa communication et mo- loise. Mais, à en croire le person- Rien d’étonnant, dans pareil
À ce compte, l’employeur peut dernise son vocabulaire. Terminé, nel, l’organisation du travail mise contexte, si les agents Actiris
engager dix stagiaires pour le l’“accompagnement” stérile du en place n’est pas de nature à s’“arrangent” parfois avec les
même coût que celui d’un jeune chômeur. Désormais, on l’outille, faciliter la tâche de ses agents. règles pour pouvoir insuffler un peu
travailleur barémisé. Le jeune “on le rapproche de l’emploi”, on “La systématisation de l’accom- d’humanité dans leurs contacts
travaille pour une rémunération augmente le “taux d’employabilité”. pagnement des chômeurs (NDLR : avec les chercheurs d’emploi. Ni
d’un tiers inférieure au barème, et La direction ne lésine pas sur jusqu’au début des années 2000, si nombre d’entre eux souffrent de
la sécurité sociale perd les cotisa- les moyens pour convaincre son seuls les demandeurs d’emploi ce mal du siècle qui s’appelle burn-
tions et finance les trois quarts de personne qu’une nouvelle ère s’est qui le désiraient étaient “accompa- out. Ni, enfin, si des gardes de
la rémunération du jeune. Le jeune ouverte : “On organise une récep- gnés”), couplée avec la “taylori- sécurité feront leur apparition dès
aura ainsi appris à travailler… tout tion pour chacun des services, à sation” du travail des conseillers janvier 2014 dans des antennes
en restant pauvre. Tout sauf un tour de rôle. Petits fours pour tout emploi, nuisent à la qualité de locales d’Actiris.
progrès social ! le monde. Pendant ce temps, le l’accompagnement”, estime un syn- La délégation syndicale CGSP
personnel des antennes locales dicaliste. “Les conseillers emploi d’Actiris va ouvrir une réflexion
HEUREUX manque de cartouches d’impri- n’ont plus aucune maîtrise de leur sur le sens du travail à Actiris.
QUI COMMUNIQUE mante. Et les locaux d’Actiris dans agenda, et plus aucune autonomie Aider ou contrôler ? Ce n’est pas le
“Matching : on n’entend plus que le centre-ville sont quasiment insa- dans leur travail, soupire Alain, même métier. Il faudra que tous les
ces mots-là dans la bouche des lubres”, peste Mireille, conseillère conseiller emploi depuis deux ans. acteurs se positionnent par rapport
cadres, témoigne Nathalie A, qui emploi depuis sept ans. Notre travail se borne à mettre les à cette question. Si les revendica-
travaille chez Actiris depuis dix gens dans des cases, et puis à les tions des travailleurs de l’Office de
ans. Ce jargon emprunté au privé DES CONSEILLERS EMPLOI recevoir pendant vingt minutes ; l’emploi et celles des chômeurs
(NDLR : le matching est l’art de SOUS PRESSION quarante minutes dans le meilleur pouvaient converger pour défendre
présenter au candidat-employeur Tandis que la direction com-mu- des cas, en fonction du “segment” un accompagnement régional à
le meilleur candidat-travailleur pos- ni-que, les conditions d’accueil dans lequel ils se trouvent et du visage humain, qui aide à retrouver
sible) me hérisse. De même que des chômeurs et de travail des type d’entretien – inscription ? un emploi sans produire une pluie
le fait de nous présenter comme conseillers emploi d’Actiris, elles, entretien de diagnostic ? entretien de sanctions, un grand pas en
des “fournisseurs de solutions” aux se dé-gra-dent continuellement. de suivi ? - dont il s’agit. Il m’arrive avant serait réalisé. n
chômeurs, alors qu’il y a moins de Soyons de bon compte, la direc- de recevoir quinze personnes en
solutions que jamais pour résorber tion d’Actiris doit composer avec une matinée. Nous devenons des A Tous les prénoms utilisés dans cet article
le chômage.” des décisions institutionnelles, automates. Quant aux usagers, sont des prénoms d’emprunt.
Notre objectif : fédérer !
Actiris est en pleine mutation. L’Office sions Locales publiaient d’ailleurs un Livre le “changement de paradigme” en cours.
régional bruxellois de l’emploi avait, jusqu’il Blanc A dans lequel elles brocardaient la Le CSCE a donc estimé que le moment
y a peu, essentiellement le “beau” rôle : il politique d’Actiris et rappelaient le “refus était venu de mettre à plat les données qui
aidait les demandeurs d’emploi sur base de toute participation des Missions Locales interviennent dans ce dossier complexe
volontaire dans leurs recherches, les sou- à un mécanisme de contrôle-sanction des et sensible. De donner la parole à toutes
tenait, les accompagnait. L’ONEm, quant chômeurs”. Comme il se doit, ce Livre les parties prenantes – direction d’Actiris,
à lui, faisait figure de Père fouettard : à lui Blanc a été mal reçu par les dirigeants conseillers emploi, représentants du per-
les contrôles et, surtout, les sanctions. Mais d’Actiris. De la même manière, l’article sonnel d’Actiris, usagers, secteur associatif
voilà. Dans le contexte général de “chasse L’accompagnement d’Actiris vu par les chô- -, afin d’en avoir une vision globale et nuan-
aux chômeurs”, que nous dénonçons meurs : bienvenue en Absurdie ! publié par cée. Pleins feux, donc, sur la “philosophie”
depuis longtemps déjà au Collectif Solida- notre journal B a-t-il choqué les travailleurs d’Actiris, son mode de fonctionnement, les
rité contre l’Exclusion (CSCE) et qui s’est qui tentent, au quotidien, de soutenir les axes principaux de son action, et le travail
encore intensifiée ces dernières années, demandeurs d’emploi, et ce malgré des de ses conseillers emploi.
Actiris a vu son travail de plus en plus inté- directives et des changements imposés L’interview de Grégor Chapelle, directeur-
gré à celui de l’ONEm et participe, même d’“en haut”, sans qu’on sollicite leur avis. général d’Actiris pp.10-12
s’il s’en défend, au processus de contrôle Les agents d’Actiris que nous avons appro- L’interview de Stéphane Royer, délégué
renforcé des demandeurs d’emploi. chés aspirent, disent-il, à ce que l’on tente syndical CGSP pp.13-15
Le secteur associatif “partenaire” d’Actiris – de “fédérer ceux qui essaient de venir en Le plan “Garantie Emploi Jeunes” décorti-
Missions Locales, Maisons de l’emploi, etc. aide aux chômeurs” et que l’on cesse de qué pp.16-19
- dénonce régulièrement cette dérive, qui “monter les uns contre les autres”.
hypothèque la qualité du travail des travail- Grégor Chapelle, de son côté, minimise ces
A Ensemble ! n°77, p. 36.
leurs sociaux. En février 2013, les Mis- reproches et les estime déjà dépassés par B Ensemble ! N°79, p. 34
ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE (9)
ACTIRIS
“Offrons une solution
plutôt qu’un
L
“accompagnement” !”
Le directeur général d’Actiris a
accepté de recevoir Ensemble !
GRÉGOR CHAPELLE EST LE DIRECTEUR GÉNÉRAL
pour évoquer la politique de D’ACTIRIS. SON NOUVEAU PLAN “GARANTIE JEUNES”
l’Office régional de placement des
chômeurs, qui apparaît souvent
CORRESPOND, DIT-IL, À UN VRAI CHANGEMENT DE
comme le bras armé de l’ONEm. PARADIGME.
Il s’insurge contre les critiques,
selon lui caricaturales, émises sur
Actiris par notre journal – sur la foi
de témoignages d’usagers et de
/ Entretien : Arnaud Lismond et Isabelle Philippon
CSCE
conseillers emploi -, et défend bec
et ongles le nouveau plan “Garantie reproche d’être caricatural et
Jeunes”. Interview. sans nuances. Je ne vais évi-
demment pas nier que l’urgence
ENSEMBLE : Cent vingt à laquelle sont confrontés les
mille demandeurs d’emploi travailleurs d’Actiris nuit au travail
à Bruxelles, pour seulement du conseiller emploi et nuit aussi,
environ 2000 offres d’emploi par conséquent, au demandeur
bruxelloises mensuelles. Com- d’emploi. Je ne vais pas nier non
ment, dans un tel contexte, plus que, faute de temps et de
Actiris peut-il prétendre moyens, notre accompagnement
“accompagner” les deman- ressemble parfois davantage à
deurs d’emploi. Vers quoi les un suivi administratif qu’à une
“accompagne”-t-on ? véritable fourniture de solution
pour le chômeur. Je ne nierai pas
GRÉGOR CHAPELLE : Bienve- davantage que les conseillers
nue dans le monde réel ! Vous avez GRÉGOR CHAPELLE, DIRECTEUR GÉNÉRAL D’ACTIRIS : emploi ne disposent pas actuel-
raison, la situation est très difficile. “LA RESPONSABILITÉ DU CHÔMAGE EST COLLECTIVE. lement de suffisamment d’outils
L’ÉTAT DOIT DONC OFFRIR DES OUTILS AUX CHÔMEURS.”
Mais, dans ce contexte difficile, les pour fournir des solutions. Ni que
conseillers emploi d’Actiris font du l’outil informatique qu’ils utilisent
mieux qu’ils peuvent. À ce propos, est obsolète, et qu’il dicte des
permettez-moi de vous dire qu’ils de préjugés et ne dit rien du travail Tout va bien, vraiment ? Les réponses automatisées et pas tou-
ont trouvé votre article L’accompa- admirable effectué tous les jours demandeurs d’emploi ont jours adaptées aux cas individuels.
gnement d’Actiris vu par les chô- par les conseillers emploi. Certes, toutes les raisons d’être satis- Je rejoins Ensemble ! lorsqu’il dit
meurs : bienvenue en Absurdie !” vous n’avez pas inventé les témoi- faits d’Actiris ? Permettez-nous que beaucoup de choses sont à
(A), qui les accusait quasiment gnages de chômeurs mécontents d’en douter, car nous venons améliorer si l’on veut changer la
d’être des bourreaux pour les cher- que vous avez recueillis. Mais votre également de recueillir des situation des chômeurs. Mais ce
cheurs d’emploi, injuste et biaisé. échantillon ne compte pas un seul témoignages de plusieurs n’est pas une raison pour diviser
Les caricatures qui l’illustrent sont demandeur d’emploi jeune et peu conseillers emploi salariés le monde comme vous le faites
particulièrement choquantes : qualifié, alors que c’est précisé- chez Actiris, qui se plaignent entre, d’un côté, les gentils deman-
dessiner les travailleurs d’Actiris ment sur ce public-là que nous de ne plus pouvoir faire du bon deurs d’emploi et, de l’autre, les
une mitraillette à la main, franche- ciblons nos efforts ! Vous n’inter- boulot avec les chômeurs… méchants conseillers emploi. Ces
ment, ce n’est pas sérieux, et cela rogez que des chômeurs âgés et derniers sont les premiers frustrés
contribue à la violence sociale. Le très qualifiés, c’est-à-dire ceux que Je ne vais pas dire que tout est lorsqu’ils sont impuissants à aider
texte lui-même est un condensé nous “accompagnons” le moins. faux dans votre article. Je lui les chercheurs d’emploi.
(10) ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BECe qui apparaît comme borée par la récente décision En 2012, le nombre de chô- tout prix ne sert à rien. Il ne faut
particulièrement choquant, d’introduire des vigiles dans meurs sanctionnés en Région pas investir dans du contrôle, mais
c’est le transfert, à l’ONEm, les antennes d’Actiris ? Pour- bruxelloise a augmenté de bien de financer des solutions.
de données concernant les quoi ces gardes de sécurité si 172 % par rapport à 2003. Le problème que l’on rencontre à
chômeurs qui passent par les Actiris apporte une aide aux Il y a bien une “chasse aux chô- Bruxelles est que les offres d’em-
services d’Actiris. En 2012, chômeurs ? meurs” et Actiris y participe. ploi ne correspondent pas au profil
quelque 3.800 chômeurs été L’agressivité de certains chô- des demandeurs d’emploi. Sur les
sanctionnés sur la base d’une Oui, la violence augmente. Les meurs n’est-elle pas expliquée 24.000 offres d’emploi disponibles
communication faite par Actiris incidents sont de plus en plus par cette pluie de sanctions ? en 2012, 41 % s’adressaient à des
suite à une non-présentation à graves, de plus en plus agressifs. candidats diplômés de l’enseigne-
une convocation. Les passages à l’acte sont plus Chez Actiris, nous faisons tout ment supérieur, pour 21 % aux
nombreux que dans le passé. En pour éviter que le chercheur diplômés de fin de secondaire et
Sur le flux de 120.000, on est à 10 % aux peu qualifiés (NDLR :
moins de 3 %, mais c’est encore 27 % ne spécifiaient pas le niveau
3 % de trop ! Nous faisons tout ce SI ON SE REND COMPTE QUE d’études requis). Or 68 % des
qui est en notre pouvoir pour éviter
aux chercheurs d’emploi d’être
LES “BONS” EMPLOIS ONT ÉTÉ chercheurs d’emploi accompagnés
par Actiris n’ont aucun diplôme.
sanctionnés. C’est pourquoi nous CHASSÉS PAR LES “MAUVAIS”, Autrement dit, il y a du boulot. Pas
avons mis en place des moyens
pour essayer de faire diminuer la
ON AURA ÉCHOUÉ SUR TOUTE LA pour tout le monde, certes, mais il
y en a. Mais il n’y a pas d’adéqua-
non-présence aux convocations. LIGNE.” tion entre les profils recherchés
Depuis novembre dernier, nous par les employeurs et le profil de la
avons pris la décision de rappeler majorité des demandeurs d’emploi
à chaque chercheur d’emploi, via cause, notamment, l’augmentation d’emploi soit sanctionné. Par à Bruxelles.
un sms et un mail, la date et l’heure de la précarité des demandeurs ailleurs, je rappelle que c’est l’État
de sa convocation, et ce, quarante- d’emploi. Et, vu la crise, il est fédéral, et pas la Région bruxel- Notre volonté est de considérer le
huit heures avant le rendez-vous. incontestable que la pression loise, qui a mis en place l’activation chômage comme une responsabi-
Précisément pour éviter une augmente, tant sur les conseillers des chercheurs d’emploi. C’est lité collective. À défaut d’un emploi
sanction pour non-présentation au emploi que sur les usagers, dont faux de dire qu’Actiris ne dénonce qu’il sera impossible d’offrir à
rendez-vous. une minorité a un comportement pas cette situation ; je le rappelais tout le monde, la société doit pro-
violent. Les travailleurs d’Actiris lors de mes premières interviews. poser des outils susceptibles de
La violence ressentie par les arrivent donc au boulot, plus Quand on a 105.000 chercheurs rapprocher le chercheur d’emploi
chômeurs que nous avons qu’avant, avec la peur au ventre. d’emploi et seulement 2.000 offres du monde du travail. Qu’on arrête
rencontrés n’est-elle pas corro- C’est inacceptable. d’emploi mensuelles, l’activation à de parler d’“accompagnement” ➔
ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BE (11)ACTIRIS
des chômeurs, puisqu’il n’y a pas tion du stage de transition en mission de données à l’ONEm. ne ferons pas porter nos efforts
ni emploi ni solution à la clé pour entreprise à ce risque ! Certains Quant aux barèmes, oui, ils sont sur cet accord de coopération
la grande majorité d’entre eux. employeurs profitent, c’est vrai, bas. Mais mieux vaut recevoir 825 qui appartient au passé. De toute
Je préfère parler de “matching” : de cet effet d’aubaine. Et certains euros par mois durant son stage façon, il sera en vigueur quelques
V
il faut mettre tout en oeuvre pour travailleurs peu qualifiés (mais qui d’insertion que rien du tout. mois, et puis la régionalisation
permettre aux employeurs et aux cotisent à la sécurité sociale) sont prévue dans la réforme de l’État va
chômeurs de se trouver. remplacés par des jeunes en stage Revenons-en au nombre de venir changer la donne. Je vous l’ai
d’insertion parce qu’ils coûtent personnes suivies par Actiris. dit : nous nous concentrons sur la
Mais encore ? moins cher, ce qui précarise Les convocations des per- “Garantie Jeunes”,- et pas sur de
certaines fonctions. Pour lutter sonnes que vous suivez dans le l’“activation” à vide. Ici, pas moins
Puisqu’il est impossible de trouver contre ces risques, les inspecteurs seul cadre des Contrats de pro- de 14 millions d’euros seront déga-
une solution pour tout le monde, d’Actiris et de Bruxelles-Formation jet professionnel (CCP) imposés gés avec l’aide de l’Europe pour
nous avons fait le choix, chez Actiris, contrôlent les offres de stages. aux chômeurs ont augmenté financer des politiques positives en
de cibler la catégorie de chercheurs Ils vérifient les descriptions des de 200 % entre 2009 et 2012 2014 et en 2015.
d’emploi que nous suivons plus postes, ainsi que les contrats de (de 14.000 à 44.000). Avec
intensivement : il s’agit des jeunes formation. À la fin du processus, il le nouvel accord de coopéra- On a un peu l’impression
peu qualifiés. D’où notre nouveau est procédé à un nouveau contrôle tion sur l’accompagnement qu’Actiris lance régulièrement
plan “Garantie Jeunes”, qui corres- détaillé, ainsi qu’à une évaluation. des chômeurs, le nombre des de “nouveaux paradigmes”,
pond à un véritable changement de Tout cela, précisément, pour tenter personnes convoquées va sans évaluer l’ancien avant de
paradigme. Nous avons été aidés en d’éviter les effets d’aubaine. Si, encore augmenter. Les moyens passer au nouveau…
cela par l’Europe, qui a débloqué des au moment de l’évaluation globale d’Actiris, eux, ne suivent pas. À
moyens pour ces usagers. des stages en entreprise, on quoi riment ces convocations ? Mais c’est la première fois que
nous changeons de paradigme !
Un “changement de para-
digme”, dites-vous, ce plan
IL FAUT TENTER DE Offrir une solution, comme ce
sera le cas avec le plan “Garantie
“Garantie Jeunes” ? RAPPROCHER LE CHERCHEUR Jeunes”, c’est un vrai changement :
Oui. La société, l’État dit au jeune :
D’EMPLOI DE L’EMPLOI.” pas un changement de méthode,
mais bien de paradigme.
“Dans les six mois qui suivent votre
inscription comme chercheur d’em- se rend compte que les “bons La réponse est “Vous avez raison.” Mais on ne dispose d’aucun
ploi, une solution vous sera propo- emplois” ont été chassés par les Mais vous vous trompez d’interlocu- rapport public sur les mesures
sée.” Cette solution consistera, au “mauvais”, alors on aura échoué teur. Ce n’est pas le Directeur géné- mises en place par Actiris et
mieux, en un emploi. À défaut d’un sur toute la ligne. Le monde étant ral d’Actiris qui a conclu cet accord, leur (in) efficacité ! Et il n’y a
emploi en bonne et due forme, le ce qu’il est, nous nous trouverons mais les responsables politiques rien, dans le rapport annuel
jeune se verra offrir la possibilité vraisemblablement quelque part au élus des gouvernements régionaux d’Actiris, sur les plaintes des
de faire un stage rémunéré en milieu : certains employeurs auront et fédéral. Cet accord de coopé- usagers et le suivi qui y est
entreprise, ou encore de suivre une respecté la philosophie du stage ration (NDLR : à l’heure de boucler donné.
formation professionnelle. Si l’État de transition en entreprise (et des ces lignes, il n’était pas encore
– par l’intermédiaire d’Actiris - ne stagiaires auront été engagés de soumis au parlement bruxellois, Une fois de plus, vous vous
parvient pas à proposer une de manière pérenne), et d’autres pas. mais devait bientôt l’être) appar- trompez d’interlocuteur. On n’a pas
ces trois solutions au jeune, alors, Je voudrais également souligner tient à l’ancien paradigme, celui qui décidé “comme ça” de changer
en toute logique, il ne devrait pas ceci : pour certains jeunes, ce était en vigueur au temps où Actiris d’approche. L’évaluation de ce qui
pouvoir être sanctionné. stage en entreprise est l’occa- “accompagnait” les chômeurs sans était fait avant a été faite, un rapport
sion de retrouver un rythme, de proposer de solution. En outre, le a été réalisé et c’est le ministre pré-
Vous parlez des stages rému- s’intégrer dans une équipe, de financement prévu de 360.000 cédent (NDLR : Benoît Cerexhe) et la
nérés en entreprise comme rendre compte à un responsable euros (là où Actiris demandait à ministre de l’Emploi actuelle (NDLR :
d’une “solution”. La réalité hiérarchique. Et, pour des jeunes lui seul 4 millions) est insuffisant. Céline Frémault) qui en disposent :
n’est-elle pas plutôt que l’on issus de l’immigration, ce stage Le collège des fonctionnaires c’est à eux que vous pouvez vous
contraint les jeunes peu quali- leur permet de franchir l’écueil dirigeant des offices de placement adresser. Je trouverais un débat
fiés à travailler en dessous des de la discrimination, qui existe a clairement fait le choix de n’appli- public sur ces questions-là fort utile.
barèmes légaux, avec un coût toujours dans le chef de certains quer cet accord de coopération Mais que les organes qui sont char-
quasiment nul pour le patron employeurs. que pour la catégorie des jeunes gés d’évaluer la politique, c’est-à-dire
qui, après avoir engagé un demandeurs d’emploi : ceux-là, on le Comité de gestion d’Actiris ou le
jeune sous cette forme, va le Par ailleurs, il n’y a aucune obliga- les voit de toute façon déjà une parlement régional, jouent leur rôle
remercier à la fin du stage et le tion, pour le demandeur d’emploi, fois par mois, donc cela ne va pas d’interpellation ! De même, rendre
remplacer par un autre ? d’accepter le stage en entreprise augmenter la charge de travail des public le rapport de notre ombuds-
ou une formation. Nous les lui pro- conseillers emploi, ni bouleverser man me paraît une bonne idée :
Ce n’est pas parce que ce risque posons, il a le droit de refuser. Et, la vie des usagers. Je vais vous nous allons y réfléchir… n
existe qu’il faut limiter la défini- dans ce cas, il n’y a aucune trans- parler franchement : à Actiris, nous A Ensemble !, n° 79, p. 34.
(12) ENSEMBLE! / N°81 / DÉCEMBRE 2013 / WWW.ENSEMBLE.BEVous pouvez aussi lire
