AFRICITÉS V À MARRAKECH : LE SOMMET DE LA MATURITÉ
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AFRICITÉS V
À MARRAKECH :
LE SOMMET DE
LA MATURITÉ
14 Un temps fort pour la gouvernance
décentralisée en Afrique
24 Une organisation en trois volets :
sessions thématiques, spéciales et politiques
29 Les engagements d’Africités V :
recommandations et résolutions
Le Sommet Africités V à Marrakech.
Africities 5:
the summit of maturity
14 - A highlight for decentralized
governance in Africa
24 - A three-pronged organization:
thematic, special and political sessions
29 - Africities 5 commitments:
recommendations and resolutions
Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity
Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity
Un temps fort
pour la gouvernance
décentralisée en Afrique
l
es sommets Africités associant les États et les collectivités A highlight for decentralized govern-
constituent un espace de locales, les uns et les autres se posant non ance in Africa - Africities summits
réflexion sur la place et le pas en concurrents, mais en partenaires are a time for thinking about the place
rôle des gouvernements d’un développement participatif, d’un and role of local governments, a time
that is devoted to assessing the local
locaux, et une occasion développement local fondé sur les besoins
development policies and programmes
d’échanges dédiés à l’évaluation des et les attentes exprimés par les habitants.
implemented in Africa. Every three years
politiques et des programmes de La première édition des Sommets Africities provides an extraordinary oppor-
développement local mis en œuvre en Africités, qui s’est tenue sous le thème « tunity for encounters between ministers,
Afrique. Tous les trois ans, Africités Reconnaitre le rôle incontournable des mayors, local, regional and governmental
offre une opportunité extraordinaire collectivités locales dans le développement authorities, heads of national associations
de rencontres entre ministres, de l’Afrique », avait pour ambition de of local governments, representatives of
maires, autorités locales, régionales dépasser les barrières linguistiques voluntary service overseas and/or financ-
et gouvernementales, responsables héritées de la période coloniale et de ing agencies, and members of the civil
d’associations nationales des pouvoirs construire une parole africaine sur society of professional, academic and
locaux, représentants des agences de university circles.
les enjeux de la décentralisation, du
Since the very first Africities Summit was
coopération et/ou de financement, développement local, de l’intégration
held in Abidjan, Côte d’Ivoire in January
et membres de la société civile des régionale et la coopération avec l’Afrique. 1998, African local governance has been
milieux professionnel, académique et Cette première édition s’est traduite par at the heart of the event’s agenda, and
universitaire. l’émergence du mouvement municipal fitting decentralization into the schedules
Depuis janvier 1998 et la première africain sur la scène institutionnelle of African countries has been a priority
édition d’Africités (Abidjan – Côte régionale et internationale. theme. Every participant contributes a
d’Ivoire), la gouvernance locale africaine
est à l’ordre du jour de la rencontre,
et l’inscription de la décentralisation,
à l’agenda des pays africains, est
unanimement reconnue comme une Palais
priorité. Chacun vient à ce rendez-vous des Congrès
pour apporter sa pierre à un édifice de Marrakech.
porteur d’avenir : l’Afrique locale ! mande sociale pour
Au fil de ses cinq éditions, le message de liberté, ainsi que pour
une plus grande implication
d’Africités n’a jamais varié : avec
constance, il a appelé à un engagement
en faveur d’un projet de gouvernance
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l’Afrique locale fait bouger l’afrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA
Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity
building block to a promising edifice –
local Africa.
Cités et gouvernements locaux unis d’Afrique (CGLUA), The message of Africities has been
l’organisation panafricaine des pouvoirs locaux consistent at all five summits: it has
steadfastly called for commitment to a
L’Afrique est multiple, plurielle ; elle présen- des collectivités locales dans de nombreux project of governance wherein States
te un tableau différencié de données histo- pays et la constitution de réseaux de collec- and local authorities join together not as Deuxième édition
riques, sociologiques, culturelles, économi- tivités locales pouvant déboucher sur des competitors but as partners in participa- d’Africités (2000)
ques, politiques et juridiques. Mais, au-delà formes prometteuses de coopération tory development -- local development à Windhoek,
based on the needs and expectations en Namibie.
de cette grande diversité, on peut dégager décentralisée.
expressed by inhabitants. mande sociale pour
des tendances lourdes » analysait, en 2008, La création, en 2005, de l’organisation
de liberté, ainsi que pour
le rapport de CGLU, intitulé La décentralisa- panafricaine Cités et gouvernements The first Africities Summit, whose theme
une plus grande implication
tion et la démocratie locale dans le monde. locaux unis d’Afrique (CGLUA) s’inscrit was “Acknowledging the essential role
of local governments in Africa’s develop-
Parmi ces tendances : une croissance dans ce processus de renforcement du rôle
ment”, strove to go beyond the linguistic
sensible et continue du nombre des collec- des collectivités locales sur le continent.
barriers that were the legacy of the
tivités locales qui assurent une couver- CGLUA, qui fédère l’ensemble des collecti-
colonial period and build an African voice
ture de plus en plus large des territoires ; vités locales africaines, fut instituée après
on the issues of decentralization, local
une consolidation de la notion de décen- le sommet Africités III de Yaoundé, dans le development, regional integration and
tralisation en tant que politique ; un sillage de l’organisation mondiale des Cités cooperation with Africa. It was in the wake
accroissement relatif des responsabilités et gouvernements locaux unis (CGLU). of the first summit that the African munici-
United Cities and Local Governments of Africa (UCLGA), the Pan-African organization of pal movement emerged on the regional Placée sous le thème « Financer les (AMCOD) with the aim of making decen-
local governments — “Africa has many faces; it presents a diverse picture of historical, sociological, cultural, and international institutional scene. tralization one of the priorities of Africa’s
collectivités pour assurer le développe-
economic, political and legal facts. But beyond this great diversity there are clear underlying trends.” Thus
The second summit took place in La CADDEL ment durable du continent », la deuxième political agenda
stated UCLG in a 2008 report entitled Decentralization and Local Democracy in the World. These trends
Windhoek, Namibia in May 2000 on the
theme “Financing local governments to
Conférence africaine de édition (mai 2000, Windhoek – Namibie) – to set up a Council of Cities and Regions
of Africa (CCRA) that speaks with one
included appreciable, sustained growth in the number of local authorities that cover an increasingly large
ensure sustainable development on the la décentralisation et du a marqué le début de la structuration
voice for African local governments
territory; consolidation of the notion of decentralization as a policy; relatively greater responsibilities assumed du mouvement municipal africain et du
by local authorities in many countries and the constitution of networks of local authorities that are likely to
continent”. It marked the beginning of développement local dialogue panafricain sur la décentralisa-
– to make the Africities Summit an institu-
the organization of the African municipal tion as a platform of dialogue between
lead to promising forms of decentralized cooperation. movement and of Pan-African dialogue À l’instar de l’unification du mouvement tion et le développement local. Elle s’est local elected officials, public government
The creation of the Pan-African organization United Cities and Local Governments of Africa (UCLGA) in 2005 on decentralization and local develop- municipal en Afrique, les ministres aussi distinguée par l’adoption d’impor- and other relevant players for the design
was consistent with the process of reinforcing the role of local authorities on the continent. UCLGA, which ment. Among the important decisions africains ont mis en place une organi- tantes décisions, parmi lesquelles : and implementation of decentralization
unites all the African local authorities, was instituted after the Africities 3 Summit in Yaoundé, in the wake of adopted were: sation pour partager leurs expériences – la nécessité d’organiser une Conférence policies in Africa
the international organization United Cities and Local Governments (UCLG). – to organize an African conference on touchant à la décentralisation. Créée, africaine de la décentralisation et du The third Summit, held in December
decentralization and local development elle aussi, comme CGLUA, à la suite développement local (CADDEL), dans 2003 in Yaoundé, Cameroon, focused
du sommet Africités III de Yaoundé, la l’objectif d’inscrire la décentralisation on the theme “Accelerating access to
CADDEL constitue un cadre de concer- parmi les priorités de l’agenda politique de basic services in African local authorities”.
tation et d’échange des bonnes prati- l’Afrique ; It sanctioned the unification of the African
– la mise en place d’un Conseil des municipal movement and its participation
ques, cadre qui rassemble les membres
in a global process; and it put decen-
de gouvernements africains chargés communes et régions d’Afrique (CCRA),
tralization and the reinforcement of the
des questions de décentralisation et du porteur de la voix unifiée des collectivités
role of local authorities into a context of
développement local. locales africaines.
improving inhabitants’ living conditions
– l’institutionnalisation du Sommet and citizens’ participation.
Première édition AMCOD, All-Africa Ministerial Conference Africités en tant que plate-forme de Africities 3 also defined the governance
d’Africités (1998) on Decentralization and Local Development. dialogue entre les élus locaux, les of the CCRA. It established an interim
à Abidjan, In the same way the municipal movement in pouvoirs publics et les autres acteurs management council, chairmanship and
en Côte d’Ivoire. Africa was unified, African ministers established impliqués dans la conception et la mise en secretariat tasked with preparing Africa’s
mande sociale pour an organization in which to share experi- œuvre des politiques de décentralisation participation in two founding congresses,
de liberté, ainsi que pour ences related to decentralization. Created, like en Afrique. that of United Cities and Local Govern-
une plus grande implication
UCLGA, subsequent to the Africities 3 Summit La troisième édition, qui a eu pour ments in Paris in May 2004, and that of
thème « L’accélération de l’accès aux CCRA in Tshwane, South Africa in May
in Yaoundé, AMCOD forms a framework for
services de base au sein des collectivités 2005. The latter adopted the statutes
dialogue and exchange about good practices,
of the new African organization of local
a framework that brings together members of locales africaines », a consacré
governments that was henceforth known
African governments responsible for issues of l’unification du mouvement municipal
as United Cities and Local Governments
decentralization and local development. africain et sa participation à une of Africa (UCLGA).
dynamique mondiale ; elle a permis par The fourth Africities Summit, held in
ailleurs de considérer la décentralisation September 2006 in Nairobi, Kenya,
et le renforcement du rôle des collectivités focused on the theme “Building local
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Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity Africités V : LE SOMMET DE LA MATURIÉ Africités V: LE SOMMET DE LA MATURITÉ
locales comme des vecteurs essentiels acteurs locaux du développement pour coalitions for effectively achieving the
d’amélioration des conditions de vie des faire le point sur la mise en œuvre des Millennium Development Goals in Afri-
habitants et de participation des citoyens. politiques de décentralisation en Afrique can local authorities”. It was primarily a
Africités III (décembre 2003, et la réalisation des OMD au sein des meeting between local development
Yaoundé – Cameroun) a également collectivités locales africaines. partners to review the implementation
of decentralization policies in Africa and
défini la gouvernance du CCRA, avec la Africités IV a marqué la fin d’un
the achievement of MDGs in African local
mise en place d’un conseil de gestion, cycle : celui de l’émergence et de la
authorities.
d’une présidence et d’un secrétariat structuration du mouvement municipal Africities 4 marked the end of the cycle
intérimaires chargés de préparer la africain, en ouvrant une nouvelle étape, of the emergence and structuring of the
participation de l’Afrique au congrès celle de l’action. African municipal movement and opened
fondateur de Cités et gouvernements La cinquième édition du Sommet up a new stage, that of action.
locaux unis à Paris (mai 2004) et au Africités a été organisée dans un contexte The fifth Africities Summit was organized
congrès fondateur du CCRA (mai 2005). mondial particulier, marqué par une crise in an exceptional global context, marked
Ce dernier, qui a eu lieu à Tshwane, en globale dont les répercussions néfastes by a crisis whose detrimental effects hit
Afrique du Sud, a adopté les statuts de ont affecté tous les pays. Les collectivités every country in the world. Territorial
la nouvelle organisation africaine des authorities and local governments were
pouvoirs locaux dénommée désormais penalized especially severely by the hard-
Cités et gouvernements locaux unis ships, so much so that the volume and
quality of services they provide to citizens
d’Afrique (CGLUA).
declined conspicuously.
La quatrième édition d’Africités Troisième édition
Africities 5 was thus the appropriate
(septembre 2006, Nairobi – Kenya), sur le d’Africités (2003)
occasion for local decision-makers to
thème « Construire des coalitions locales à Yaoundé,
give objective and pragmatic responses
pour la réalisation effective des Objectifs au Cameroun.
to the challenges and constraints territo-
mande sociale pour
du millénaire pour le développement au rial authorities and local governments are
de liberté, ainsi que pour
sein des collectivités locales africaines », une plus grande implication confronted with, and thereby reformulate
a principalement été une rencontre entre their development strategies to transcend
territoriales et les gouvernements locaux nourri les 110 sessions organisées durant Quatrième édition
ont été particulièrement pénalisés ces cinq jours. Un signe fort de l’intérêt d’Africités (2006)
par ces difficultés, au point que le que les journalistes portent désormais aux à Nairobi,
volume et la qualité des services et des collectivités locales africaines. au Kenya.
prestations fournis aux citoyens se sont Africités V fut ponctué de nombreux mande sociale pour
ostensiblement dégradés. temps forts, à commencer par le message de liberté, ainsi que pour
Africités V fut ainsi l’occasion idoine, adressé par le Roi Mohammed VI une plus grande implication
pour les décideurs locaux, d’apporter des aux participants lors de la cérémonie
réponses objectives et pragmatiques aux d’ouverture, message dans lequel
défis et aux contraintes auxquels sont il a exprimé la joie et la fierté du
confrontés les collectivités territoriales et Maroc d’accueillir cette grande the crisis and impart new impetus to the
les gouvernements locaux, et rénover ainsi manifestation. Cet intérêt particulier continent‘s growth.
leurs stratégies de développement pour tient à son sentiment constant et avéré Africities 5 was unquestionably the
dépasser la crise et imprimer un nouvel d’appartenance africaine, ainsi qu’à son summit of maturity. This was evidenced by
élan à la croissance du continent. engagement fort en faveur des justes the quality of the speakers’ presentations,
Africités V fut incontestablement le causes de ses peuples frères, dans l’unité the high level of debate, the pertinence
sommet de la maturité. En témoignent et la fraternité. Le Souverain a également of the recommendations and resolutions,
la qualité des interventions, le niveau assuré les participants de sa volonté and the excellence of the organization,
which was handled without the backing
élevé des débats, la pertinence des « d’apporter à nos pays frères le progrès
of development partners.
recommandations et des résolutions économique et social, tout en consolidant
This fifth summit received wide press
ainsi que l’excellence de l’organisation l’unité et le rayonnement international
coverage, which echoed its success and
assumée sans le soutien des partenaires de notre continent, et en renforçant la
gave it international reach. The speeches
de développement. coopération sud-sud ». and commitments that filled the 110
Le succès de cette cinquième édition fut Autre intervention qui a marqué les sessions were transmitted by 210 differ-
largement couvert par la presse, qui lui a esprits, celle de Jerry Rawlings, ancien ent media ; a strong indication of the
donné un rayonnement international : 210 président de la République du Ghana. Ce interest journalists take in African local
médias étaient représentés pour relayer les dernier s’est élevé contre la corruption, authorities.
prises de parole et les engagements qui ont véritable fléau qui empoisonne la gestion Africities 5 was punctuated with many
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Africités V : LE SOMMET DE LA MATURIÉ Africités V: LE SOMMET DE LA MATURITÉ Africités V : LE SOMMET DE LA MATURIÉ Africités V: LE SOMMET DE LA MATURITÉ
highlights, the first and foremost being the publique et constitue « un frein important
Marafa Hamidou Yaya message delivered by King Mohammed à tout processus de développement dans
Ministre de l’Administration territoriale et de la Décentralisation VI during the opening ceremony. In his lequel notre continent pourrait s’engager ».
du Cameroun, président de la Conférence africaine de la décentralisation address the King expressed Morocco’s
et du développement local (CADDEL). Pour l’ancien chef d’État, le constat est
joy and pride in hosting this great event
Cameroon’s Minister of Territorial Administration and Decentralization, évident : la démocratie locale et la gestion
and reminded listeners of the Kingdom’s
chairman of AMCOD. participative sont des remparts efficaces
loyal and steadfast sense of belonging
to Africa and its firm commitment to the contre ces malversations qui gangrènent
La CADDEL est un levier essentiel de la du développement à la base ;
just cause of its fellow peoples. He also le développement des collectivités locales
gouvernance locale et du développement - assurer la permanence de l’engagement
assured participants of his determination comme celui de l’ensemble du continent.
durable de notre continent. […] Celle-ci de chaque État en faveur de la décentra-
“to bring our fellow countries economic Parmi les déclarations solennelles
poursuit des objectifs multiformes : lisation et veiller à son inscription dans
and social progress while at the same faites lors d’Africités V, plusieurs ont été
- amener les gouvernements africains à l’agenda politique des États du continent,
time consolidating our continent’s unity porteuses de messages importants :
inscrire la décentralisation parmi les ainsi que de l’Union africaine ;
and its international dimension and rein- celui de Taraya Ole Kores, président
priorités de leurs actions et sensibiliser - promouvoir la décentralisation et la forcing south-south cooperation”. du comité politique d’Africités, qui a
l’ensemble des acteurs dudit processus bonne gouvernance au niveau local, ainsi Another noteworthy speech was the pris la forme d’un appel adressé aux
que sont les gouvernants, les citoyens, la que la participation des citoyens et des address given by Jerry Rawlings, the
personnalités réunies à Copenhague pour
communauté des partenaires au dévelop- divers groupes sociaux à la définition former President of the Republic of
la Conférence contre le réchauffement
pement et la société civile, en vue d’une et à la mise en œuvre des politiques de Ghana. Rawling spoke out against
corruption, a scourge that poisons public climatique qui se tenait au même
prise de conscience réelle du rôle essentiel développement.
management and significantly curbs any moment ; celui de Marafa Hamidou Yaya,
de la décentralisation en tant que moteur (Réunion de la CADDEL. Allocution. Yaoundé, mai 2008)
potential development processes on the président de la Conférence africaine de
AMCOD is an essential lever of local governance and sustainable development on our continent. […] It pursues continent. For the former President the la décentralisation et du développement
Discours
multifaceted goals: local (CADDEL), soulignant l’avancée lors
- encourage African governments to make decentralization one of the priorities of their actions and make all the actors du processus de décentralisation et d’Africités V. conclusion is obvious: local democracy
involved – the people in power, the citizens, the community of partners in development and the civil society – truly l’évolution positive des rapports entre les mande sociale pour
and participatory management are effec-
aware of the essential role of decentralization as a fundamental mainspring of development gouvernances locales et nationales ; celui, de liberté, ainsi que pour tive bastions against the misappropriation
Cinquième édition of funds that blights the development of
- make sure that every State has an enduring commitment to decentralization and see to it that decentralization
d’Africités (2009) enfin, de Chakib Benmoussa, ministre une plus grande implication
local authorities.
features in the political agenda of both the States of the African continent and the African Union
à Marrakech, de l’Intérieur du Maroc, en faveur de la
A number of the solemn declarations
- promote decentralization and good governance at the local level as well as the participation of citizens and various au Maroc. création d’un Fonds pour la coopération
made during Africities 5 conveyed
community groups in the definition and implementation of development policies. mande sociale pour décentralisée interafricaine et la formation – La sortie de crise passe par le
(Réunion de la CADDEL. (Address at AMCOD meeting, Yaoundé, May 2008)
important messages. Taraya Ole Kores,
de liberté, ainsi que pour des élus locaux et régionaux. développement local. the chairman of the Political Commit-
une plus grande implication Africités V a ainsi pu porter puissam- – Les collectivités locales et régionales tee of Africities, issued a call to the
ment cinq messages (cf. chap. 2). doivent désormais être considérées personalities gathered in Copenhagen
– L’Afrique n’est pas marginale, elle est comme des acteurs stratégiques pour le for the conference on global warming.
indispensable au monde d’aujourd’hui et à développement du continent. Hamidou Marafa Yaya, the chairman of
the All-Africa Ministerial Conference on
Africités V en chiffres celui de demain. – Les collectivités locales et régionales sont
Decentralization and Local Development
– L’Afrique n’est pas pauvre, elle est les « briques » avec lesquelles se construi-
L e S om met de M a r r a ke ch s’e s t appauvrie ! sent l’intégration et l’unité de l’Afrique. (AMCOD), underlined the progress made
tenu du mercredi 16 au dimanche in the decentralization process and the
2 0 d é c e m b r e 2 0 0 9. Av e c 3 6 0 0 positive change in relations between
participants, venant de 72 pays, parmi local and national governances. Chakib
Benmoussa, Morocco’s Interior Minister,
lesquels 44 ministres africains, 400
maires, 1800 élus, et les délégués Citexpo : le Salon international des collectivités spoke in favour of the creation of a fund
for decentralized inter-African coopera-
de 40 a ssociations nationa les locales d’Afrique tion and the training of local and regional
d’élu s is su s des ci nq rég ion s du elected officials.
cont i nent . 210 jou r n a l i s t e s ont Parallèlement au Sommet, le salon Citexpo a tés, des entreprises publiques et privées, des
Five messages were forcefully conveyed
couvert l’événement. réuni, pendant cinq jours, 197 exposants qui bureaux d’étude, des organismes de formation
at Africities 5 (see chap. 2).
ont présenté leurs produits, leurs services et et de recherche... Citexpo s’est affirmé, à l’oc- – Africa is not marginal; it is indispensable
Africities 5 in figures — The Marrakech
leur savoir-faire aux nombreux représentants casion de cette nouvelle édition, comme un to today’s world and that of tomorrow.
Summit took place from Wednesday 16 to
des collectivités locales africaines. Parmi ces précieux espace de rencontre entre acteurs – Africa is not poor, it is impoverished.
Sunday 20 December 2009. The event drew
exposants : des associations de municipali- économiques et institutionnels. – Local development is the key to resolv-
3,600 participants from 72 countries, includ-
ing the crisis.
ing 44 African ministers, 400 mayors, 1,800 Citexpo: the international business exhibition of cities and regions of Africa — Held in parallel
– Local and regional authorities should
elec ted of ficials, and the delegates of 40 to the Summit, the five-day Citexpo fair attracted 197 exhibitors who presented their goods, services and
now be considered strategic actors in the
national associations of elected officials from know-how to representatives of African local authorities. Exhibitors included associations of municipalities,
continent’s development.
the five regions of the continent. It was covered public and private businesses, design offices, and training and research bodies. Citexpo established itself as – Local and regional authorities are the
by 210 journalists. an invaluable meeting place for economic and institutional players. building blocks of Africa’s integration and
unity.
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l’Afrique locale fait bouger l’afrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA l’Afrique locale fait bouger l’afrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA
3600 participants venant de 72 pays
se sont réunis à Marrakech durant
les 5 jours du Sommet.
Ustin hendipi sciduis er incipisl do con vulla feu feuip ea facip essectet ut luptatie
magna feum dolore veliquis nit luptati scidunt dunt ad modion ullum
Vue aérienne
de
Marrakech.
mande sociale pour
de liberté, ainsi que pour
une plus grande implication
Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity Africités V à Marrakech Africités V à Marrakech
Débat lors
du Sommet
d’Africités V.
mande sociale pour
Une organisation en trois
de liberté, ainsi que pour
une plus grande implication
volets : sessions thématiques,
spéciales et politiques On the afternoon of 16 December six
simultaneously-held sessions dealt more
thoroughly with the content of local
responses to the crisis. They went into
the following themes: fighting poverty,
combating discrimination, producing local
wealth, organizing local solidarity, adopting
local environmental policies, and reinstill-
ing confidence in the population through
civic participation.
A
At these sessions all elements of society
fricités V avait inscrit population à travers la participation A three-pronged organization: were given ample opportunity to voice
à son programme 110 citoyenne. thematic, special and political their views. Associations of women and
sessions, réparties en Dans le cadre de ces sessions, la sessions - Africities 5 had 110 sessions of young people, labour unions, farmers’
on the programme. They were divided organizations, residents’ associations,
sessions thématiques, parole fut largement donnée à toutes
into themed sessions, special sessions operators of local public services, and
spéciales et politiques.Les les composantes de la société civile. Les
and political sessions. small to medium enterprises were able
mercredi 16 et jeudi 17 décembre 2009 ont associations de femmes et de jeunes, les to air their views on government propos-
Wednesday 16 and Thursday 17 Decem-
été consacrés aux réunions thématiques, syndicats, les organisations paysannes, als and say what it is they hope to see
ber 2009 were devoted to theme-based
structurées autour de trois questions : les associations d’habitants, les meetings structured around three ques- changed.
quelles réponses locales à la crise globale à opérateurs des services publics locaux, tions: What local responses can we give to The third day was devoted to special
court et moyen terme ? Comment associer les petites et moyennes entreprises, etc., the global crisis in the short and medium sessions. Participants were able to treat all
l’ensemble des acteurs à l’élaboration et à ont ainsi pu faire connaître leur point term? How can we arrange for all players the issues that local elected officials want-
la mise en œuvre des réponses locales ? de vue sur les propositions des pouvoirs to share in working out and implementing ed to see dealt with or that representatives
Comment traduire les réponses à la crise publics et préciser ce qu’ils espéraient local responses? How can we translate of certain institutions or networks wished
dans les stratégies locales ? voir changer. the responses to the crisis into local to discuss with local authorities. The
Comme le veut la tradition, chaque strategies? discussions allowed listeners to appreci-
Le troisième jour, consacré aux sessions
As tradition has it, each session was led ate the wealth of ideas and opinions and
session a été animée par deux maires spéciales, a permis d’aborder toutes les
by two African mayors, one non-African gauge the extent of the mobilization of
africains, un maire non africain et deux questions que les élus locaux souhaitaient
mayor and two experts or representatives all the networks that fight to be heard by
experts ou représentants d’organisations. voir traiter, ou que les représentants African local and regional elected officials.
of organizations. At the conclusion of each
À l’issue de chacune d’entre elles, des de certaines institutions ou de certains session recommendations were made Among the issues broached during these
recommandations ont été adressées aux réseaux voulaient discuter avec les to mayors and local and regional elected special sessions were: the network of local
maires et aux élus locaux et régionaux, autorités locales. Les échanges intervenus officials, to ministers, to the UCLGA, female elected officials; managing Africa’s
aux ministres ainsi qu’à CGLUA et, dans ce cadre ont été l’occasion and sometimes also to development rapid urbanization; the challenge of Afri-
parfois également, aux partenaires de d’apprécier la grande richesse des partners. can local authorities’ human resources;
développement. public-private partnership for the financing
Le 16 décembre, dans l’après-midi, réflexions et de mesurer la mobilisation privé pour le financement des services de of basic services; and the participatory
six sessions parallèles ont permis de tous les réseaux qui militent pour être base ; ou encore l’expérience du budget budgeting experience, which was hailed
Mmes N. El Guermai,
participatif, qui a été saluée comme une as a major innovation in the action of local
d’approfondir le contenu des réponses gouverneur INDH entendus des élus locaux et régionaux
and regional authorities.
locales à la crise. Leurs thèmes : lutter et A. Ndiaye, africains. Parmi les questions abordées innovation majeure dans l’action des
Africities is both a forum where propos-
contre la pauvreté ; combattre les maire de Louga. lors de ces sessions spéciales : le réseau collectivités locales et régionales.
als and initiatives flourish and a place for
discriminations ; produire les richesses mande sociale pour des femmes élues locales ; la gestion de Africités se présente donc comme self-training through the work carried out
locales ; organiser les solidarités locales ; de liberté, ainsi que pour l’urbanisation rapide de l’Afrique ; le défi un espace de propositions, d’échanges in the different sessions.
une plus grande implication
adopter des politiques environnementales des ressources humaines des collectivités et d’initiatives, en même temps qu’un The participatory budgeting expe-
locales ; rétablir la confiance avec la locales africaines ; le partenariat public- lieu d’autoformation à travers le travail rience - Africities offered the oppor-
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AFRICITÉS V - MARRAKECH, MAROC
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AFRICITÉS V - MARRAKECH, MAROC
l’Afrique locale fait bouger l’afrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA l’Afrique locale fait bouger l’afrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA
Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity
tunity to identify major innovative puissance publique comme légitime d’aborder les questions d’un point de vue as towns in districts of major capitals
practices experienced by local and aux yeux de la population. Les budgets plus stratégique. Trois réunions ont été such as Yaoundé (Cameroon), Antan-
regional authorities and set them up participatifs y contribuent ! » organisées à cette fin : la première entre anarivo (Madagascar) and Kinshasa
as examples. Participatory budgeting, On comptait, au moment d’Africités V, ministres, la seconde entre maires et (Democratic Republic of the Congo),
which was popularized in Latin America, and even medium-sized towns and
56 expériences de budget participatif autorités locales puis la troisième entre
illustrates such practices. The leader in regional cities like Matam, Kaolack and
recensées dans une dizaine de pays maires, ministres et partenaires de la
the implementation of this flagship Ziguinchor (Senegal), Dondo (Mozam-
africains. Ce qui témoigne de la montée
tool is Porto Alegre, Brazil, where it has bique) and Debre Birhan (Ethiopia).
been hugely successful. Since being en puissance d’une pratique qui implique
Session lors During the last two days of the Summit
introduced at the Africities 3 Summit concrètement, aujourd’hui, plusieurs it was the politicians’ turn to broach the
du Sommet
in Yaoundé, this original system has millions d’Africains ! Autant de citoyens issues from a more strategic viewpoint.
Africités V..
emerged as one of the fundamental qui vivent dans des communes rurales Three meetings were organized for this
mande sociale pour
components of African public authori- et urbaines où le budget participatif est purpose: the first between ministers,
de liberté, ainsi que pour
ties’ governance. une réalité… Sont concernées à la fois une plus grande implication the second between mayors and local
Participatory budgeting involves deter- des capitales nationales comme Maputo authorities, and the third between
mining the share of the municipal (Mozambique), Kampala (Ouganda) ou mayors, ministers and partners of
budget that community members will cooperation in development.
encore Dakar (Sénégal) ; des communes
manage. It is then up to the people to A significant feature of Africities 5 was
situées dans les districts de grandes
define their investment priorities within how successful the three types of
capitales telles que Yaoundé (Cameroun),
the framework of the allotted sum of sessions were. The thematic working
money, and to assume responsibility Antananarivo (Madagascar), Kinshasa
groups were assiduously attended
for the follow-up of the ensuing actions. (République démocratique du Congo) ;
by local elected officials, the special
There is, however, a prerequisite that is voire des villes moyennes ou des
sessions were unanimously appreci-
indispensable to putting participatory métropoles régionales comme Matam,
ated, and the political meetings took
budgeting into practice, namely that all Kaolack et Ziguinchor (Sénégal), place in an excellent atmosphere.
the players involved in the process – Dondo (Mozambique) et Debre Birhan It was in the framework of the political
local authorities and members of the (Éthiopie). meetings that the mayors addressed
civil society alike – are properly trained Au cours des deux derniers jours du the issue of the report on the state
effectué au sein des différentes sessions. in the control and assessment of this
Sommet, il est enfin revenu aux politiques of the African municipal movement,
L’expérience du budget Session particular mechanism.
participatif lors du Sommet Speaking at Africities 5, Jean-Pierre
Africités V. Elong Mbassi, the Secretary General of
Africités a été l’occasion d’identifier
mande sociale pour UCLGA, stressed the importance of citi-
et présenter des pratiques innovantes
de liberté, ainsi que pour zens’ actual involvement in the manage-
exemplaires, vécues par des collectivités une plus grande implication ment of local affairs, pointing out that the Aïda Mbodj
locales et régionales. Les budgets theme of participatory budgeting was a Maire de Bambey, Sénégal
participatifs, popularisés en Amérique question of politics and governance. Mayor of Bambey, Senegal
latine, en sont une illustration : “We are often told that local governance
le chef de file en est la ville de Porto la société civile – aient été correctement must be improved,” he noted. “But we
Alegre (Brésil), qui a fait de cet outil formés au contrôle et à l’évaluation de ce are not told how. One of the answers Ma vision politique, c’est de promouvoir quartiers. […] Nous avons retenu quatre très positifs tels que l’amélioration de
phare un véritable succès. Cette formule mécanisme particulier. is to adopt participatory budgeting. […] la gouvernance participative. J’y crois. priorités, exprimées par le forum des la propreté urbaine, la réduction des
originale, présentée dès le sommet Jean-Pierre Elong Mbassi, secrétaire What this is about is the legitimacy and
J’ai été ministre du Développement délégués. D’abord, l’assainissement, la zones inondables, une meilleure gestion
Africités III, à Yaoundé, s’est depuis général de CGLUA, a insisté en particulier, credibility of public authorities, the State
social pendant trois ans et demi, et je gestion des eaux usées, celle des eaux des eaux. […] La décentralisation est
and local authorities alike. The idea is
imposée comme l’une des composantes lors d’Africités V, sur l’importance de cette prônais déjà la participation. Si on gère pluviales et des ordures ménagères. […] une belle chose. C’est un choix politique
not to point the finger at one side in
fondamentales de la gouvernance des implication effective des populations dans bien, si on prône la transparence, on n’a Nous nous sommes attelés au nettoyage, pertinent, une réponse aux besoins
order to pit them again the other. It
collectivités africaines. la gestion des affaires locales, soulignant pas peur de la société civile. […] Bambey au remblaiement des zones inondables, de participation plus effective et plus
means adopting measures that legiti-
Quelles en sont les modalités ? que le thème du budget participatif était mize public authorities in the eyes of compte actuellement 30 890 habitants. au pompage des eaux des inondations, pérenne des populations à la détermi-
L’exercice consiste à déterminer la part une question politique et de gouvernance : the population. Participatory budgeting Pou r promouvoi r l a gouver n a nce au curage des caniveaux pour en évacuer nation des politiques qui les concernent
du budget municipal que la population « Très souvent, on nous dit qu’il faut contributes to this!” participative, nous sommes partis des l’eau ; et nous avons noté des effets au premier chef.
sera amenée à gérer. C’est à cette dernière améliorer la gouvernance locale, mais At the time, 56 cases of participatory
qu’il revient alors de définir, dans le cadre on ne nous dit pas comment. L’une budgeting had been identified in a My political vision is to promote participatory governance. I believe in it. I served as the Minister of Social Development for three and a half years, and
de l’enveloppe qui lui a été allouée, ses des réponses, c’est d’adopter le budget dozen or so African countries -- which already was advocating participation. If you manage well, if you advocate transparency, you’re not afraid of the civil society. […] Bambey now has a
priorités d’investissement, et d’assumer participatif. […] Ce dont il est question, testifies to the steady acceleration population of 30,890 inhabitants. To promote participatory governance we started in the neighbourhoods. […] We identified four priorities that were
la responsabilité du suivi des actions c’est de la légitimité et de la crédibilité of a practice that concretely involves expressed by the forum of delegates. First, sanitation, the management of waste water, rain water and household refuse. […] We tackled the tasks
millions of Africans today, people who
qui en découleront. Il existe cependant des autorités publiques, État comme of cleaning up, embanking areas liable to flooding, pumping flood water, and cleaning out gutters to evacuate water; and we noticed very positive
live in rural and urban areas where
un préalable indispensable à la mise en collectivités locales. Il ne s’agit pas de effects such as improvement in urban cleanliness, reduction of areas liable to flooding, and better water management. […] Decentralization is a fine
participatory budgeting is a reality. The
pratique de cette formule : que tous les pointer du doigt l’un pour l’opposer à thing. It’s a pertinent political choice, a response to the need for more effective, long-term participation of the populations in the determination of
process concerns national capitals such
acteurs du dispositif – à savoir aussi bien l’autre. Il s’agit d’adopter des mesures as Maputo (Mozambique), Kampala policies that vitally concern them.
les autorités locales que les membres de qui permettent de faire reconnaître la (Uganda) and Dakar (Senegal) as well
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AFRICITÉS V - MARRAKECH, MAROC
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l’Afrique locale fait bouger l’afrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA l’Afrique locale fait bouger l’afrique LOCAL AFRICA MOVE AFRICA
Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity
coopération au développement. à Abuja en mars 2010, et enfin qu’ils confirmed the appeal issued to partici-
Fait marquant d’Africités V, les trois ont amendé et validé la synthèse des pants of the Copenhagen Summit
catégories de sessions ont remporté un recommandations. against global warming, adopted a
declaration for the preparation of
véritable succès : les groupes de travail Les ministres furent tout aussi
the Abuja Unity Congress in March
thématiques ont été suivis assidument productifs : au cours de la réunion
Les engagements
2010, and amended and validated the
par les élus locaux, les sessions spéciales qui leur était réservée, ils ont discuté summary of recommendations.
ont été unanimement appréciées, et les de la note introductive relative à la The ministers were just as productive.
rencontres politiques se sont déroulées décentralisation et le développement During the meeting reserved for them,
dans une ambiance excellente.
C’est en particulier dans le cadre de
ces dernières que les maires ont abordé
local en Afrique, examiné la synthèse
des propositions, avant d’approuver
l’organisation de la session ministérielle
they discussed the introductory note
on decentralization and local develop-
ment in Africa, examined the summary
d’Africités V :
recommandations
la question du rapport sur l’état du extraordinaire de la CADDEL, prévue of proposals, and approved the extraor-
dinary ministerial session of AMCOD
mouvement municipal africain, qu’ils ont en 2010. Enfin, la rencontre tripartite
scheduled for 2010. The tripartite
confirmé l’appel lancé à l’intention des – ministres, maires, partenaires du
meeting between ministers, mayors
et résolutions
participants du Sommet de Copenhague développement – a enfin conclu à la and development partners concluded
contre le réchauffement climatique, reconnaissance d’Africités en tant that Africities is acknowledged as a
qu’ils ont adopté une déclaration pour qu’espace de dialogue stratégique place for strategic dialogue between
la préparation du Congrès de l’unité entre ces trois acteurs. these three groups.
S ynthèse des
recommandations
des sessions
Les participants ont
témoigné, par leur
forte implication dans Africités V,
de l’importance qu’ils accordaient
à la démocratie locale, à la bonne
et de mobilisation des compétences.
Les sessions liées au thème « Traduire
les réponses à la crise dans les stratégies
locales » ont donné lieu à un ensemble
de recommandations visant à construire
et planifier des alliances diverses
entre les collectivités locales et les
acteurs associatifs, les organisations
Africities 5 commitments: recom-
mendations and resolutions -
Summary of recommendations made
in the sessions. By their intense involve-
ment in Africities 5, participants testified
to the importance they attached to local
democracy, good governance and partici-
patory development.
At Africities 5, a place for sharing experi-
gouvernance et au développement non gouvernementales, les institutions
ences and engaging in technical dialogue,
participatif. financières et les partenaires du
each session concluded with a summary
Espace d’échanges d’expériences développement. L’enjeu : permettre à
of the recommendations that had been
et de dialogue technique, chaque la forte croissance démographique que formulated during the meeting. The
session d’Africités V s’est conclue par connaît le continent de révéler toutes sessions on the theme “Local and regional
une synthèse des recommandations ses potentialités. Car la population des responses to the global crisis in the short
qui y ont été formulées. Ainsi, les villes africaines va tripler au cours des and medium term” led to the following
sessions relatives aux « Réponses quarante prochaines années ! Selon observation: the necessary mastery
locales et régionales à la crise globale Nathalie Le Denmat, directrice de la of development by local authorities is
à court et à moyen terme » ont abouti division des collectivités locales et accomplished through citizens’ effective
au constat suivant : la nécessaire du développement urbain de l’Agence participation in the establishment of local
maîtrise du développement par les française de développement (AFD), public policies; their involvement is an
collectivités locales passe par la présente lors de la session « Développer essential condition for properly achiev-
ing the goals ; the fight against poverty,
participation effective des citoyens à les politiques financières locales », «
solidarity between the poor and the less
l’élaboration des politiques publiques Il faut accompagner et préparer cette
poor, job creation and mobilization of
locales ; cette implication est une croissance en termes d’augmentation
competences.
condition indispensable pour atteindre de niveau de vie, d’accès aux services The sessions related to the theme “Trans-
correctement les objectifs de lutte essentiels et de préservation des espaces lating responses to the crisis into local
contre la pauvreté, de solidarité naturels ». strategies” led to a series of recommen-
entre les pauvres et les moins Parmi les principales recommandations dations aimed at building and planning
pauvres, de création d’emplois issues de la session « Associer les acteurs various alliances between local authorities
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Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity Africités V : LE SOMMET DE LA MATURItÉ Africities 5: the summit of maturity
who attended the Marrakech meeting
subscribed to Morocco’s proposal to
Principales recommandations d’Africités V create a “support centre for the reinforce-
ment of local authorities’ managerial and
– Demander aux États d’accompagner les – Promouvoir des outils tels que les
technical capacities”. The goal is to build
collectivités locales afin que ces dernières Contrats Villes-État-Communes et les
up, share and spread best experiences
assurent une meilleure mobilisation des Contrats de Plan. and practices in Africa. This recommen-
ressources à leur disposition (ressources – Soutenir les outils de gestion municipale, dation gave rise to the plan to create an
locales et transférées). tels que le Registre foncier urbain (RFU). African Academy of Local Authorities.
– Instaurer un véritable transfert des Inscrire le développement local en géné- Create a fund for the support for decen-
compétences au niveau des collectivités ral, et la fiscalité en particulier, dans le tralized cooperation - The second mecha-
locales, dans le domaine de la gestion processus de partenariat entre l’État et nism the ministers tasked with the decen-
foncière. la commune. tralization issue wanted was the creation
of a fund to support decentralized coop-
Main recommendations of Africities 5 eration, financed – on a voluntary basis
– Ask governments to support local authorities so that they can more effectively marshal the resources at their – by local authorities, States and investors.
disposal (local and transferred resources). The purpose of these resources will be to
– Institute a real transfer of competences in land management at the level of local authorities. foster dialogue and promote cooperative
– Promote tools such as City-State-Town Contracts and Plan Implementation Agreements. relations between local authorities and
– Support municipal management tools such as the Urban Land Register (RFU).
different African countries.
The ministers asked UCLGA to study the
Make local development in general, and taxation in particular, part of the process of partnership between the
feasibility of these concrete, operational
central and local governments.
mechanisms.
Mobilizing mayors in response to the
environmental crisis. Participants at
the Africities 5 Summit clearly expressed
aux réponses locales à la crise », il y a and players active in associations, non- Deux résolutions majeures their concern about the negative conse-
governmental organizations, financial à l’initiative du Maroc Écoliers quences of the climate change that African
Population lieu de citer celle relative à la nécessaire
institutions and development partners. de l’île de Praslin countries are exposed to, when the conti-
au Rwanda. autonomie des collectivités, condition Création d’une Académie africaine des
What is at stake is making the most of the aux Seychelles. nent’s contribution to global greenhouse
mande sociale pour essentielle à la décentralisation. Une collectivités locales
continent’s sharp demographic growth. mande sociale pour gas emissions accounts for less than 5%.
de liberté, ainsi que pour autonomie qui suppose, fut-il souligné, La promotion de la dimension territoriale These repercussions, which are related to
For the population of African cities will de liberté, ainsi que pour
une plus grande implication que l’on accorde aux collectivités locales du développement en Afrique ne peut une plus grande implication extreme meteorological events, could be
triple over the next 40 years. According
les moyens humains et financiers to Nathalie Le Denmat, the head of the être pleinement efficace sans le soutien dramatic for the planet.
nécessaires à leur fonctionnement. division of local authorities and urban de ressources humaines formées et The account of Antoinette Alexis, mayor of
development of the French Development impliquées dans sa mise en œuvre. C’est Victoria, the capital of the Seychelles, was
Agency (AFD), who attended the session la raison pour laquelle les ministres pour objet de favoriser des échanges et de representative of the opinion of Summit
on “Developing local financial policies”, et les maires africains présents à promouvoir des relations de coopération participants. “The environmental crisis
“This growth must be supported and Marrakech ont souscrit à la proposition entre les collectivités locales de différents preoccupies us all and, as a member of
prepared in terms of raising the standard du Maroc de créer un « centre d’appui au UCLGA, I would like this issue to take a
pays d’Afrique.
of living, increasing access to essential more prominent place in our organiza-
renforcement des capacités managériales Les ministres ont demandé à CGLUA
services and preserving natural spaces.” tion’s work schedule,” she said. “People
et techniques des collectivités locales d’étudier la faisabilité de ces mécanismes
One of the main recommendations that must be made aware of how dangerous it
». L’objectif est de permettre de concrets et opérationnels. is for the world if environmental issues are
emerged from the session on “Making
capitaliser, de mutualiser et de diffuser not given the attention they deserve. This
players part of the local responses to the
crisis” concerned authorities’ autonomy, les meilleures expériences et les bonnes is why, every time Seychelles participates
an essential condition for decentraliza- pratiques en Afrique. La traduction de Mobilisation des maires face in an international body, we fight to have
tion. An autonomy that presumes, it cette recommandation a pris la forme à la crise environnementale. environmental issues, especially climate
was stressed, that local authorities are d’un projet de création d’une Académie Les participants au Sommet Africités V change, get the attention and support of
allocated the human and financial means africaine des collectivités locales. ont tenu à exprimer clairement leur governments. What would be the point of
they need to function. Création d’un Fonds d’appui à la inquiétude quant aux conséquences all our large-scale development projects if
coopération décentralisé we didn’t fight to safeguard our environ-
négatives du changement climatique
Two major resolutions at Morocco’s ment for future generations?”
Le deuxième mécanisme voulu par les auxquelles sont exposés les pays d’Afrique,
initiative. Create an African Academy of The stand taken by local elected officials,
ministres en charge des questions de alors même que le continent contribue
Local Authorities - The promotion of the mayors and ministers in charge of decen-
décentralisation est la création d’un Fonds pour moins de 5 % aux émissions tralization was symbolized by a message
territorial dimension of development in
d’appui à la coopération décentralisée, mondiales de gaz à effet de serre. Ces directly addressed to the participants
Africa cannot be fully effective without
the support of trained human resources financé – sur la base du volontariat – par répercussions, liées à des événements of the Earth Summit in Copenhagen,
that are involved in implementing it. This les collectivités locales, les États et les météorologiques extrêmes, risquent d’être Denmark. The appeal, which sounded the
is why the African ministers and mayors bailleurs de fonds. Ces ressources auront dramatiques pour la planète. alarm on the effects of climate change,
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