ALIMENTAIRE GUADELOUPÉEN - DIAGNOSTIC DU SYSTÈME - DEAL de Guadeloupe
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DIAGNOSTIC DU SYSTÈME ALIMENTAIRE GUADELOUPÉEN Rapport DIAG’Alim 2021
Le projet DIAG’Alim est à l’initiative de :
DIRECTION DIRECTION
DE L’ENVIRONNEMENT, DE L’ALIMENTATION,
DE L’AMÉNAGEMENT ET DU LOGEMENT DE L’AGRICULTURE ET DE LA FORÊT
« La destinée des nations dépend de la manière
En collaboration avec : dont elles se nourrissent. »
Brillat-Savarin, 1842
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021
PRÉSENTATION DU TERRITOIRE
La Guadeloupe est un archipel de 1 628 km² La Guadeloupe est fortement dépendante des
doté de six îles habitées et situé dans l’arc apports extérieurs, en particulier de produits
antillais à 6 700 km de la France hexagonale. agroalimentaires bruts et transformés. Plus
On distingue d’une part la Guadeloupe dite de 70% des échanges sont réalisés avec
« continentale » composée des îles de la Basse- des territoires européens (France, Royaume-
Terre et de la Grande-Terre, séparées par un Uni, Allemagne, Espagne, Italie), le principal
étroit bras de mer, et d’autre part les autres îles fournisseur restant l’Hexagone, qui représente
« appelées Iles du sud » (Terre de Haut, Terre de 2/3 des denrées entrantes (INSEE, 2019). La
Bas, la Désirade et Marie-Galante). Ce territoire forte consommation de produits importés,
de près de 400 000 habitants bénéficie d’atouts notamment de produits transformés avec de
incontestés (INSEE, 2020a) : forts taux de sel, sucre et gras, a conduit à
sa position géographique au sein du bassin une augmentation des taux d’obésité et des
caribéen : membre associé de l’Association maladies cardiovasculaires, symboles d’une
des États de la Caraïbe, elle est une plateforme transition nutritionnelle avancée.
d’échanges de biens et de services (aujourd’hui
insuffisamment exploitée), La question du foncier, très sensible dans
les espaces insulaires, l’est davantage en
son niveau de développement économique,
Guadeloupe en raison de la contamination d’une
technique et technologique supérieur à celui
partie des sols par la chlordécone, pesticide
des territoires voisins (éducation, recherche,
organochloré, écotoxique et persistant, utilisée
énergie, etc.),
jusqu’en 1992 dans les bananeraies pour lutter
un pouvoir d’achat de sa population parmi les contre le charançon.
plus élevés de la zone,
un marché intérieur exigeant en matière de Si les filières agricoles structurées ont appris
qualité et de disponibilité des services, à gérer cette problématique, la population
guadeloupéenne demeure exposée lorsqu’elle
un ensemble de dispositifs et d’infrastructures
s’alimente par les circuits informels qui peuvent
publics, soutenu par l’Union Européenne (UE).
provenir de zones contaminées, voire par les
La Guadeloupe demeure cependant très jardins créoles.
vulnérable, autant sur les questions alimentaires,
Les enjeux environnementaux en Guadeloupe
environnementales, de changement climatique
sont également très présents. La dégradation de
que sur les questions socio-économiques. L’île
la barrière de corail et de la mangrove fragilise
doit faire face à un fort taux de pauvreté (34,5%)
le territoire face au changement climatique. La
et de chômage (20,5%) pour les classes d’âge
Guadeloupe doit ainsi travailler à améliorer sa
de 15 à 65 ans, nettement supérieur à celui de
résilience face aux évènements climatiques et
l’Hexagone. (INSEE, 2021).
économiques extrêmes, qui peuvent déstabiliser
La précarité alimentaire est également élevée le territoire très rapidement.
en Guadeloupe et de nombreux ménages n’ont
pas un accès suffisant à une alimentation saine
et nutritive, à quoi s’ajoute un coût de la vie
nettement plus élevé.
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021
SOMMAIRE
3. RÉSULTAT DE CONCLUSION p80
AVANT-PROPOS p8 DIAG’ALIM : 5. DIAG’ALIM : BILAN p67
UN ÉTAT DES LIEUX 5.1 Des connaissances existantes qui
BIBLIOGRAPHIE
demandent à être complétées p68 p81
1. CONTEXTE p11
DU SYSTEME 5.2 DIAG’Alim : une dynamique
AGRI-ALIMENTAIRE d’animation territoriale p70
5.3 Livrables disponibles p71
1.1 L’alimentation durable, un
défi de société p12
GUADELOUPEEN p27 ANNEXES p86
1.2 P résentation du projet Annexe 1 : O utils de collecte
3.1 Caractéristiques globales du
DIAG’Alim p16
système agri-alimentaire p28 d’information utilisés
pour le diagnostic
3.2 La production agricole et la
pêche p34
6. PERSPECTIVES p73 DIAG’Alim p87
2. APPROCHE 3.3 L’agro-transformation p39 6.1 P
istes d’amélioration du
Annexe 2 : L ivrables DIAG’Alim
p90
MÉTHODOLOGIQUE 3.4 La distribution alimentaire p44 système p74 Annexe 3 : P istes d’amélioration
3.5 La consommation alimentaire p52
DE DIAG’ALIM p19 6.2 A
CT’Alim, de la réflexion à
l’action p76
du système formulées
durant les ateliers p96
6.3 U
ne nouvelle donnée : le
2.1 Pilier 1 : Diagnostic p20 contexte sanitaire p78
2.2 Pilier 2 : Ateliers multi-acteurs
de prospectives p24 4. DIAG’ALIM : UNE MISE
2.3 Pilier 3 : Démarche d’écologie
industrielle et territoriale rurale
EN LUMIÈRE DE L’IMPACT
en Guadeloupe p25 SOCIÉTAL, ÉCONOMIQUE
ET ENVIRONNEMENTAL
DU SYSTÈME AGRI-
ALIMENTAIRE p57
4.1 Les principaux secteurs
impactés p58
4.2 Bilan des impacts p60
6 7
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021
AVANT-PROPOS
La crise de la COVID-19 a mis au grand jour les à prendre davantage en compte les enjeux de
risques, les fragilités et les inégalités sous-jacents durabilité du système agri-alimentaire européen.
au système agri-alimentaire mondial. Source de
nombreuses externalités négatives, ce système Au niveau national, le Programme National
est en résonance avec les principaux enjeux de de l’Alimentation et de la Nutrition (PNAN) de
notre siècle : le changement climatique, la santé 2019, vise une meilleure cohérence de l’action
humaine et animale, les inégalités sociales et la publique avec pour objectif la promotion
gouvernance. d’une alimentation nutritive et de qualité,
ancrée dans les territoires et en lien avec une
C’est justement parce que le système agri- agriculture résiliente et agro-écologique.
alimentaire est au cœur de ces défis et parce
qu’il est impliqué dans une grande diversité Les territoires locaux, parce qu’ils sont proches
de secteurs tels que la santé, l’environnement, des réalités des citoyens et qu’ils sont sources
l’économie, ou encore la culture, que la d’innovation et d’initiatives, ont également
transition vers un système agri-alimentaire un rôle fondamental dans la transition vers
durable est un important levier de des systèmes agri-alimentaires durables.
transformation de notre société. Depuis Les instances de gouvernance locales, aussi
quelques années, la transition vers des modes bien étatiques que les collectivités, peuvent
de production agricole, de transformation, de orienter le fonctionnement du système
distribution, de consommation alimentaire et de agri-alimentaire local via plusieurs outils : la
gestion des résidus durables devient une priorité restauration collective, les régimes fonciers, Ce projet s’inscrit dans le cadre des Objectifs Enfin, dans l’optique de favoriser la réalisation
politique à différentes échelles de gouvernance. l’aménagement du territoire, les arbitrages du Développement Durable (ODD) adoptés concrète des solutions sur le territoire
dans les rapports de force, l’éducation et en 2015 par les Nations Unies et contribue guadeloupéen et de faciliter la cohérence des
Au niveau international, le Comité mondial de la la sensibilisation nutritionnelle, les soutiens à l’élaboration de la feuille de route de politiques et des financements locaux, un appel
sécurité alimentaire, l’Organisation des Nations financiers, etc. l’Agenda 2030. à projets commun aux structures porteuses de
Unies pour l’alimentation et l’agriculture, et plus DIAG’Alim a été lancé au deuxième semestre
récemment le Nouvel Agenda Urbain, adopté La re-territorialisation de nos modes de DIAG’Alim est un projet structuré en trois piliers. 2020, sous le vocable « ACT’Alim - Pour une
lors de la conférence Habitat III de 2016, production et de consommation alimentaires
Le premier pilier correspondait en la réalisation alimentation saine et durable pour tous en
insistent sur la nécessité de mettre en place s’avère ainsi être une des pistes pour garantir
d’un diagnostic partagé sur le système agri- Guadeloupe ». Ce projet qui s’inscrit dans la
des politiques volontaristes et contraignantes davantage de durabilité. Pour atteindre cet
alimentaire de Guadeloupe dans le but de mieux continuité de DIAG’Alim permettra aux lauréats
pour favoriser une agriculture respectueuse objectif de système agri-alimentaire local plus
comprendre son fonctionnement, ses acteurs et de bénéficier d’un soutien financier ainsi que
de l’environnement et de l’humain, une durable, la fédération de l’ensemble des acteurs
leurs problématiques. Afin de faire transparaître d’un accompagnement technique en ingénierie
alimentation saine et nutritive et de renforcer du territoire autour d’une vision commune est
la multiplicité et la complexité des enjeux du de projets.
les liens entre les zones rurales et urbaines. essentielle. Elle doit permettre la mise en
cohérence des actions et des projets afin de sujet, nous avons favorisé l’adoption d’une DIAG’Alim, et sa suite opérationnelle ACT’Alim,
À l’échelle européenne, le nouveau consensus maximiser leur impact sur le territoire. vision transverse et l’inclusion des acteurs locaux constituent le terreau d’une structuration
européen pour le développement de 2017 dans la démarche. Différentes composantes collective et humaine dont l’objectif est
précise le rôle fondamental des politiques C’est avec cette ambition que DIAG’Alim a été du système agri-alimentaire ont été étudiées, d’améliorer la durabilité du système agri-
publiques dans la mise en place de systèmes élaboré avec pour objectif de stimuler une mais au regard de l’ampleur de la tâche, il est alimentaire guadeloupéen.
alimentaires durables. En 2020, la stratégie de réflexion collective autour des enjeux du indéniable que le travail réalisé demande à être
la Commission européenne Farm to fork, for a système agri-alimentaire guadeloupéen afin complété.
fair, healthy and environmentally-friendly food de permettre la mise en action coordonnée
system, rédigée au début de la pandémie de la des acteurs du territoire. Cette démarche Le deuxième pilier du projet consistait
est issue de la collaboration entre la Direction en l’organisation d’ateliers territoriaux de
COVID-19, rappelle l’importance d’un système Ce rapport vise à présenter la méthodologie
régionale Guadeloupe de l’Agence de la prospectives. Ils ont permis d’identifier
agri-alimentaire durable et résilient et la utilisée pour l’élaboration du diagnostic du
transition écologique (ADEME), le Conseil collectivement des axes stratégiques pour le
prise en compte des interrelations existant système alimentaire « DIAG’Alim », ainsi que
Départemental de Guadeloupe, la Direction système agri-alimentaire guadeloupéen.
entre notre santé, nos écosystèmes, nos les principaux résultats et les livrables y
chaînes d’approvisionnement, nos modes de de l’Alimentation l’Agriculture et de la Forêt
Le troisième pilier de DIAG’Alim était dédié à afférents.
consommation et nos limites planétaires. Par de Guadeloupe (DAAF), la Direction de
l’Environnement de l’Aménagement et du l’économie circulaire avec l’élaboration d’une
ailleurs, la Politique Agricole Commune (PAC), démarche d’Écologie Industrielle Territoriale (EIT)
incluant le Programme d’Options Spécifiques Logement de Guadeloupe (DEAL) et l’Université
des Antilles. via le prisme alimentaire sur la zone géographique
à l’Éloignement et à l’Insularité (POSÉI), tend de la Communauté d’Agglomération du Nord
Grande-Terre (CANGT).
8 9
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021
1
CONTEXTE
1.1 L’alimentation durable, un défi de société
1.2 Présentation du projet DIAG’Alim
CONTEXTE
1.1 1.1.2 LE TERRITOIRE, UNE ÉCHELLE D’ACTION PERTINENTE MAIS COMPLEXE À
STRUCTURER
L’ALIMENTATION DURABLE, La marginalisation des systèmes agri-alimentaires agroalimentaires localisées dans un espace
de proximité et traditionnels au 20ème siècle
UN DÉFI DE SOCIÉTÉ par le système agri-alimentaire industriel et
géographique de dimension régionale ». Par
opposition aux filières longues du système agri-
mondialisé, a conduit à une distanciation alimentaire mondialisé, cette notion met l’accent
géographique, économique et cognitive entre sur une maximisation de l’intégration locale des
1.1.1 UN SYSTÈME AGRI-ALIMENTAIRE INDUSTRIEL ET MONDIALISÉ REMIS EN consommateurs et producteurs4. La distanciation filières ; il s’agit donc de la reconquête du marché
QUESTION qui s’opère, du fait de l’allongement des intérieur, la valorisation du patrimoine naturel,
filières, de la multiplication des intermédiaires technique et culturel local, le renforcement
et de leur autonomisation, de la perte de des liens sociaux entre les acteurs du territoire
Enjeu majeur des civilisations humaines, à une urbanisation massive, concurrençant connaissances sur les conditions de production et la mise en place de modèles de production
l’alimentation est essentielle à la survie de nos les terres agricoles. Les populations urbaines et de transformation des aliments, génère une agroécologiques, respectueux de la santé des
organismes et conditionne le développement sont davantage connectées aux marchés anxiété chez les mangeurs et un manque de consommateurs et intégrant une bonne gestion
de nos sociétés1. internationaux pour leur alimentation, entraînant reconnaissance chez les producteurs. des ressources naturelles.
une forte dépendance et sensibilité à la volatilité
Depuis les années 1960, l’injection massive des prix, comme l’ont montré les «Émeutes de Cette distanciation a conduit au renforcement La question de la territorialisation des systèmes
d’énergies fossiles dans l’agriculture, notamment la faim» en 2008. de la demande citoyenne pour une alimentation agri-alimentaires s’accompagne de celle de
via les engrais industriels, les produits durable, de proximité et de qualité et pour leur gouvernance, qui peut s’inscrire à plusieurs
phytosanitaires et la mécanisation, ont La mondialisation des systèmes agri- une relocalisation de l’alimentation à l’échelle niveaux. À l’échelle internationale, le Comité
entraîné l’émergence d’un système agri- alimentaires a accru les interdépendances du territoire. Face aux risques d’uniformisation de la sécurité alimentaire mondiale est une
alimentaire industriel. La diminution des coûts entre les différents acteurs et territoires, tout entraînés par la globalisation, des phénomènes instance multi-acteurs chargée d’examiner et
de transports et la spécialisation des pays dans comme leurs concurrences. Certains territoires, de réactions et d’hybridation émergent, avec de faire un suivi des politiques relatives à la
des productions particulières a accéléré la dont l’essentiel des volumes produits provient le développement de pratiques alimentaires sécurité alimentaire mondiale. En France, le
mondialisation de ce système, où les surplus de des agricultures familiales, peinent à tirer profit spécifiques et territoriales (valorisation des Programme National de l’Alimentation et de
produits agricoles et alimentaires, considérés de l’augmentation de ces échanges. C’est ainsi terroirs, des variétés ou recettes traditionnelles), la Nutrition (PNAN) fixe le cap de la politique
comme des commodités, sont échangés sur qu’à contrario, une partie de la population parfois utilisées comme marqueur culturel ou du gouvernement pour ces deux thématiques.
les marchés internationaux et financiers. Non est restée exclue du système dominant, et social. Piloté par le ministère de l’agriculture et de
seulement cette utilisation massive d’énergies vulnérable à l’insécurité alimentaire. De plus l’alimentation et le ministère de la santé,
fossiles rend le système agri-alimentaire peu en plus de pays sont confrontés au triple fardeau C’est ainsi que la plupart des stratégies adoptées il est composé du Plan National Nutrition
performant énergétiquement2, mais il le de la malnutrition : sous-nutrition, malnutrition par les politiques publiques se structurent de Santé (PNNS) et du Programme National
positionne comme un important émetteur de gaz par carences, malnutrition par excès. Les modes plus en plus autour d’une re-territorialisation pour l’Alimentation (PNA). Cette politique
à effet de serre (GES), facteurs du changement et les pratiques de consommations sont en de l’alimentation. C’est en croisant les concepts volontariste aux moyens limités, encourage des
climatique3. À cela, s’ajoute l’épuisement des pleine évolution et tendent à évoluer vers de territoire5 et de filière agri-alimentaire qu’a consommations alimentaires saines et nutritives,
ressources naturelles pourtant indispensables davantage de produits animaux et de produits émergé le concept de « système alimentaire l’éducation alimentaire des jeunes, la lutte contre
à la production agricole (eau, sol, génétique, transformés. Les problèmes de santé liés à nos territorialisé » (SAT). Un SAT peut être défini le gaspillage alimentaire et l’ancrage territorial.
biodiversité, minéraux, etc.). L’usage important consommations alimentaires et nos modes de comme un « ensemble cohérent de filières
de produits phytosanitaires a provoqué un vie deviennent de véritables enjeux de santé
effondrement de la population d’insectes et de publique.
toute la chaîne animale et végétale qui dépend
Progressivement, le fonctionnement du système Par exemple, en démocratisant l’utilisation de la charrue, de la sélection des semences et de l’irrigation, la révolution agricole de la dernière
1
de ces populations. phase du néolithique, en rendant disponible un surplus alimentaire, a profondément transformé l’organisation de nos civilisations : elle a
a entraîné une concentration importante provoqué la naissance de la ville (MUMFORD, 1964).
Ce système productiviste a permis d’assurer des entreprises du secteur agro-alimentaire,
une alimentation en quantité suffisante et de l’importation et de la distribution, leur Une étude américaine montre que le système alimentaire américain dépense 7,3 calories sous forme d’énergie fossile pour récupérer
2
1 calorie sous forme de nourriture, soit un taux de retour énergétique négatif (de seulement 0,14) (HELLER et al., 2003).
à bas coûts à une partie de la population donnant le pouvoir d’infléchir les marchés et un
mondiale. Le changement des conditions positionnement fort par rapport aux États. 3
En France, l’alimentation produit ainsi un quart de l’empreinte carbone de la population et représente le premier poste producteur des
émissions de GES (BARBIER et al., 2019).
alimentaires et sanitaires a rendu possible une
croissance exponentielle de la population à Assurer une alimentation saine et nutritive, en 4
Dans ce système, les producteurs et les consommateurs peuvent être localisés dans différents pays et séparés par de très grandes distances,
l’échelle de la planète, augmentant la demande quantité suffisante, à un prix abordable et stable interdisant toute reconnaissance et interaction sociale. L’accroissement du nombre d’intermédiaires, l’important poids des transformateurs
en denrées alimentaires. Conséquence de cette aux populations aussi bien urbaines que rurales, industriels et des distributeurs dans les transactions mais également le support massif de l’agriculture via des subventions par certains pays
(Union européenne, USA) a également conduit à un écart important entre les prix des denrées alimentaires vendus par les producteurs et
croissance démographique, le monde fait face y compris les plus pauvres, demeure toujours un ceux achetés par les consommateurs (ESNOUF et al., 2011).
défi, à l’échelle mondiale et locale.
5
L a notion de territoire varie grandement en fonction des pays, des acteurs, des problématiques et des enjeux. A la fois considéré comme
un espace occupé géographiquement et délimité par des frontières, il peut résulter d’une appropriation à la fois économique, idéologique,
culturelle et politique de l’espace, sans délimitations géographiques précises (PAQUOT, 2011). Depuis l’apparition d’internet, le territoire
peut se détacher complètement d’une délimitation spatiale, pour se virtualiser et ainsi devenir moteur d’une nouvelle géographie
alimentaire.
12 13
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021
CONTEXTE
Ces différents agendas témoignent de la transversalité de cette politique
Cependant, c’est bien à l’échelle locale que l’on les collectivités locales dans de nombreux pays publique qu’est l’alimentation. En effet, ils abordent la sphère environnementale,
observe l’émergence de nombreuses initiatives (Canada, France, Brésil, USA, etc.) et la mise en sociale, sanitaire ainsi qu’économique. Leurs objectifs étant de tendre vers un
pour une agriculture et une alimentation plus place de politiques alimentaires aux échelles système alimentaire durable, sain et résilient face au changement climatique. Ces
durables. Elles émanent dans leur très large municipales et territoriales. Cette dynamique politiques souhaitent par leur application, lutter contre le gaspillage et la précarité
majorité de la société civile, et, à un degré se caractérise par un grand nombre de alimentaire ; favoriser l’agro-écologie, l’agriculture biologique, le stockage de
plus modeste, des acteurs économiques de la parties prenantes et donc une difficulté de carbone dans les sols et les circuit-courts.
chaîne alimentaire. Il est également observé un coordination à l’échelle du territoire.
ressaisissement de la question alimentaire par Ces volets sont déclinés par différentes structures révélant ainsi la complexité
du jeu d’acteurs. C’est dans ce contexte que DIAG’Alim a souhaité soutenir la
collaboration des parties prenantes.
La politique de l’alimentation se déploie sur le territoire à travers des dispositifs
de planification mais également des dispositifs de financement. Généralement,
UN CADRE POLITIQUE ET ADMINISTRATIF DENSE ces financements sont accordés suite à une candidature impliquant des délais de
IMPLIQUANT PLUSIEURS ACTEURS dépôts de dossiers de candidature courts (appel à projets, appel à manifestation
d’intérêt, etc.) s’opposant aux délais plus longs d’instruction et de libération
En réponse aux enjeux de durabilité que pose le système agri-alimentaire des fonds. Ces modalités engendrent une réelle difficulté à la mise en place de
dominant, on observe une implication croissante des pouvoirs publics sur ce sujet projets sur le territoire.
aussi bien aux échelles internationales, nationales que territoriales. Les parties Bien que l’agenda politique soit favorable à une transition des systèmes
prenantes sont de plus en plus invitées à participer à l’élaboration des politiques alimentaires, sa mise en place peut être freinée par la complexité du jeu d’acteurs
publiques, qui se veulent davantage multi-sectorielles. et des procédures administratives.
AU NIVEAU NATIONAL ET
EUROPÉEN :
AU NIVEAU INTERNATIONAL, elle
s’inscrit dans le cadre : projet de loi « Climat et résilience » ; LE SYSTÈME AGRI-ALIMENTAIRE, QUELQUES DÉFINITIONS
du thème « l’alimentation durable » des États généraux de l’alimentation
transverse à plusieurs Objectifs du (2017) et de la loi EGAlim ; « Un système agri-]alimentaire est la façon dont les hommes [et femmes]
développement durable (ODD), de la loi 2016-138 relative à la lutte s’organisent dans l’espace et dans le temps pour obtenir et consommer leur
adoptés en 2015 par les Nations Unies : contre le gaspillage alimentaire ; nourriture »
- ODD 2 : lutter contre la faim des assises des Outre-Mer (2018) ; (MALASSIS, 1994)
- ODD 6 : eau propre et assainissement
de la Feuille de Route Économie
- ODD 12 : consommation et production « Un système agri-alimentaire est un réseau interdépendant d’acteurs
Circulaire (FREC avril 2018) et de son
responsables (entreprises, institutions financières, organismes publics et privés), localisés
volet agricole en 2019 ;
- ODD 13 : lutte contre les changements dans un espace géographique donné (région, état, espace plurinational) et,
de la stratégie de prévention et de participant directement ou indirectement à la création de flux de biens et
climatiques lutte contre la pauvreté, qui intègre un
- ODD 14 : vie aquatique services orientés vers la satisfaction des besoins alimentaires d’un ou plusieurs
volet sur l’alimentation ; groupes de consommateurs localement ou à l’extérieur de la zone considérée »
- ODD 17 : partenariats pour la réalisation
du Programme National de (RASTOIN et GHERSI, 2010)
des objectifs ;
l’Alimentation et de la Nutrition
de la décennie d’actions pour la (PNAN), qui regroupe le Programme
nutrition, proclamée par l’Assemblée National pour l’Alimentation (PNA)
Générale des Nations-Unies (2016- et le Programme National Nutrition
2025) ; Santé (PNNS).
de l’Économie Sociale et Solidaire
fortement représentée dans le secteur
agricole (loi ESS de 2014).
14 15
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021
CONTEXTE
1.2
1.2.2 MÉTHODOLOGIE GLOBALE
PRÉSENTATION DU PROJET DIAG’ALIM
DIAG’Alim repose sur trois piliers : l’élaboration La démarche ACT’Alim « Pour une alimentation
d’un diagnostic partagé du système agri- saine et durable pour tous en Guadeloupe »
1.2.1 ORIGINE ET OBJECTIFS POURSUIVIS alimentaire territorial (Pilier 1), l’organisation est la suite opérationnelle de DIAG’Alim.
d’ateliers multi-acteurs et multi-sectoriels
(Pilier 2) et le lancement d’une démarche
Fin 2018, le projet DIAG’Alim est né de trois constats place une gouvernance territoriale inclusive d’écologie industrielle et territoriale rurale via le
partagés entre plusieurs organismes publics : du système agri-alimentaire guadeloupéen. prisme alimentaire (Pilier 3).
La Guadeloupe fait face à des problématiques L’alimentation durable devient un enjeu des
alimentaires majeures (insularité, contamination politiques publiques, et au niveau local,
des milieux productifs, fragilité sociale, plusieurs politiques publiques en lien avec Garantir une alimentation saine Garantir une gouvernance Garantir la cohérence des
transition nutritionnelle avancée, etc.) et l’alimentation s’entrecroisent. Garantir la et durable à la population territoriale de l’alimentation politiques publiques locales
la sécurité alimentaire de la population cohérence des politiques publiques locales guadeloupéenne co-portée par les acteurs locaux
guadeloupéenne peut être fragilisée par des en lien avec le système alimentaire est un La Guadeloupe fait face à des L’alimentation est un sujet transversal qui L’alimentation devient un enjeu des
ENJEUX
évènements globaux (crise climatique, crise enjeu essentiel. problématiques alimentaires et agricoles : nécessite une approche multi sectorielle et politiques publiques. La collaboration
sociale, économique ou énergétique). Il est insularité, contamination des milieux multi-acteurs. On observe l’émergence de des services de l’Etat et collectivités est
un véritable enjeu des pouvoirs publics de L’objectif du projet DIAG’Alim est de stimuler productifs, fragilité sociale, transition nombreuses initiatives en Guadeloupe. encouragée par l’agenda politique et
nutritionnelle avancée etc. La sécurité Il y a besoin d’ une coordination territoriale législatif. Plusieurs politiques publiques
garantir une alimentation saine et durable une réflexion collective autour des enjeux alimentaire de la population peut être de l’alimentation locales en lien avec l’alimentation
à la population guadeloupéenne. du système alimentaire guadeloupéen et de fragilisée par des crises globales s’entrecroisent.
permettre la mise en action coordonnée des (climatique, sociale, énergétique etc.)
L’alimentation est un sujet transversal qui acteurs du territoire.
nécessite une approche multi-sectorielle
et multi-acteurs. L’association des parties Le projet doit faciliter la mise en place d’une
OBJECTIFS
prenantes dans les activités de planification gouvernance alimentaire territoriale, reposant
territoriale facilite la création d’une vision sur une stratégie de système alimentaire durable Comment permettre une coordination territoriale
commune sur l’orientation que doit prendre et sur un dispositif de coordination d’acteurs et des actions en lien avec l’alimentation ?
le territoire. Il est nécessaire de mettre en de mutualisation de moyens.
LES PARTENAIRES ET ACTEURS DU PROJET PILIER 1 : Diagnostic stratégique du système alimentaire de l’archipel guadeloupéen
Objectifs :
comprendre le fonctionnement du système agri-alimentaire guadeloupéen ; Mars 2019 à
Le projet DIAG’Alim est à l’initiative de la Direction de l’Environnement, de l’Aménagement et du créer un outil d’aide à la décision pour les acteurs locaux ;
Logement de Guadeloupe (DEAL) et de la Direction de l’Alimentation, l’Agriculture et de la Forêt (DAAF). récolter l’information directement auprès des acteurs locaux ; mars 2020
animer la dynamique autour de l’alimentation en Guadeloupe.
Il est porté financièrement et techniquement par cinq partenaires principaux, liés par un accord de
DIAG’Alim
consortium.
l’Agence de la transition écologique (ADEME) ; PILIER 2 : Ateliers territoriaux juin 2020
l’Université des Antilles ; Objectifs :
identifier des axes stratégiques co-portés par une majorité d’acteurs qui puissent servir de base aux décideurs locaux ;
la Direction de l’alimentation l’agriculture et de la forêt de Guadeloupe (DAAF) ; initier l’élaboration de projets opérationnels multi-sectoriels répondant aux enjeux du territoire.
la Direction de l’environnement de l’aménagement et du logement de Guadeloupe (DEAL) ;
le Conseil départemental de Guadeloupe.
PILIER 3 : Démarche d’écologie industrielle territoriale 2019-2020
Un comité de pilotage élargi aux autres partenaires de DIAG’Alim accueille : Objectifs :
stimuler les échanges de ressources (énergie, matières, co-produits...) entre entreprises agricoles et agroalimentaires.
l’Agence régionale de santé de Guadeloupe (ARS) ;
la Banque alimentaire de Guadeloupe ;
la commune de Morne-à-l’eau ; Projet ACT’Alim
ACT’Alim
la commune de Saint -François ; Objectifs : Octobre2020
la Communauté d’agglomération de Cap Excellence ; é
laborer un appel à projets commun « Agriculture et Alimentation durables » ;
la Communauté d’agglomération du Nord Grande Terre ; a
ccompagner les projets lauréats pendant 1 an.
le Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement (CIRAD) ;
l’Institut national de recherche pour l’agriculture, l’alimentation et l’environnement (INRAE) ;
la startup TRIAKAZ. Figure 1 : Présentation de la démarche DIAG’Alim et ACT’Alim
16 17
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021
2
APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE
DE DIAG’ALIM
2.1 Pilier 1 : Diagnostic
2.2 Pilier 2 : Ateliers multi-acteurs de
prospectives
2.3 Pilier 3 : Démarche d’écologie industrielle
et territoriale rurale en Guadeloupe
Les porteurs du projet DIAG’Alim ont souhaité favoriser une démarche participative
pour l’élaboration du diagnostic. En effet, la mobilisation des différents acteurs autour
de l’élaboration du diagnostic est primordiale afin de favoriser la naissance d’une vision
commune autour des enjeux du système agri-alimentaire local. Que ce soit par le biais
de questionnaires, d’entretiens individuels ou de réunions et ateliers de discussion, les
principaux groupes d’acteurs du système agri-alimentaire guadeloupéen ont été associés
au diagnostic (agriculteurs et pêcheurs, agro-transformateurs, négociants, distributeurs
et restaurateurs, consommateurs, services de l’État, collectivités, organismes de
recherche, associations locales etc.).APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE DE DIAG’ALIM
2.1
2.1.2 DÉMARCHE UTILISÉE POUR LE DIAGNOSTIC
PILIER 1 : DIAGNOSTIC
Schéma méthodologique
2.1.1 OBJECTIFS DE DIAG’ALIM Les grandes étapes de la méthodologie utilisée pour la réalisation du diagnostic DIAG’Alim sont
illustrées par un schéma méthodologique (Figure 1).
Véritable état des lieux du fonctionnement Un diagnostic de ce type ne vise pas l’exhaustivité
du système agri-alimentaire, le diagnostic et, mené en fonction des moyens disponibles, il
DIAG’Alim a été co-construit et partagé par permet de :
les acteurs du projet afin qu’il constitue une connaître les acteurs du système agri-
étape clé dans le processus d’élaboration d’une alimentaire local et leurs pratiques ;
Il est nécessaire d’avoir MATÉRIELS ET
DIAGNOSTIC
gouvernance alimentaire territoriale.
ENJEUX DU
identifier et mieux comprendre les enjeux Les acteurs locaux
Le fonctionnement du une vision globale du MÉTHODES :
prioritaires du territoire ; Octobre sont des sources
Il a pour objectif de donner une vision système agrialimentaire système agri-alimentaire
caractériser les dynamiques présentes et 2018 d’information
d’ensemble du système agri-alimentaire à guadeloupéen est guadeloupéen pour une
futures et identifier les marges de progrès. insuffisamment Réunion entre
l’échelle du territoire et de permettre de faire mal connu meilleure planification
sollicitées acteurs publics
territoriale
le lien entre les différentes catégories d’acteurs Le diagnostic partagé de système agri-
(des producteurs aux consommateurs, en alimentaire est également un outil d’animation
passant par les artisans et transformateurs, les territoriale et constitue une étape clé dans le
Réaliser un état des lieux partagé
OBJECTIF
petits commerçants et grossistes, mais aussi processus d’élaboration d’une gouvernance
les restaurateurs du secteur privé ou de la alimentaire territoriale. du fonctionnement du système agri-alimentaire
restauration collective). Cette approche globale et transversale à l’échelle du territoireguadeloupéen
contribuera à mieux planifier et orienter les
stratégies alimentaires territoriales.
Définition de la structure du diagnostic et répartition des tâches Analyse
bibliographique et
Objectifs : Définir collectivement les thématiques de recherche et identifier les réunions de cadrage
actions en cours
ÉTAPE 1
Novembre
2018 à Création de 5 workpackages :
février WP1 : Analyse des déterminants politiques
2019 WP2 : Consommation alimentaire
W P3 : Structuration des filières
WP4 : Étude à l’échelle communale Comités de pilotage
WP5 : Déterminants de l’alimentation et résilience
Recrutement d’une
Réalisation et suivi des travaux
ÉTAPE 2
Mars 2019 coordinatrice de
Objectif : Réaliser les enquêtes prévues par le diagnostic et suivre leur avancée projet
Près de 300
ÉTAPE 3
Mars 2019
Rédaction de la synthèse du diagnostic entretiens et 1000
à personnes enquêtées
avril 2021 Objectif : Compiler les résultats du diagnostic dans un livrable synthétique 6 stagiaires, 4
services civiques
et un CDD de 4 mois
Soumission du diagnostic aux parties prenantes
Juin 2020 ÉTAPE 4
Soumission des premiers éléments du diagnostic par les parties prenantes dans Pilier 2 :
le cadre des ateliers DIAG’Alim ateliers DIAG’Alim
Figure 2 : Schéma méthodologique du diagnostic DIAG’Alim
20 21
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE DE DIAG’ALIM
Structure du diagnostic et workpackages
STRUCTURE EN
Le diagnostic DIAG’Alim est composé de cinq Les thématiques et le contenu des workpackages WP N° ACTION
workpackages (Tableau 1) : ne sont pas exhaustifs et ont été définis CHARGE
collectivement par les différentes structures
WP 1 : Analyse des déterminants politiques ; Cartographie des acteurs par étape du
impliquées dans le projet DIAG’Alim. Ce choix a 3.1
WP 2 : Consommation alimentaire et accès ; système alimentaires
ADEME
été fait en fonction :
WP 3 : Structuration des filières agri-alimentaires ;
d’une revue bibliographique sur les différentes
WP 4 : Analyse du système agri-alimentaire à
méthodes de réalisation d’un diagnostic de Analyse des freins et leviers propres à
l’échelle communale ;
WP 5 : Analyse des déterminants de l’alimentation
système agri-alimentaire ; 3.2 chaque étape du système alimentaire et ADEME
des études en cours ou à venir des différentes propre à chaque type d’acteurs
et résilience.
parties prenantes de DIAG’Alim.
Analyse territoriale des lieux de restauration
3.3 DAAF
et de distribution alimentaire
Caractérisation du fonctionnement de la
3.4 restauration collective et de la structuration DAAF
STRUCTURE EN de sa chaîne d’approvisionnement
WP N° ACTION
CHARGE
WP3 Évaluation du potentiel
Revue des politiques publiques favorisant d’approvisionnement en en produits locaux,
1.1 DEAL 3.5 DAAF
des systèmes agri-alimentaires durables sous SIQO et bio dans la restauration
WP1 collective
État des lieux des moyens financiers et
1.2 DEAL
outils disponibles en Guadeloupe Analyse des freins et leviers pour faciliter
3.6 l’approvisionnement en produits locaux, DAAF
Étude des préférences alimentaires des sous SIQO et bio (loi EGAlim)
2.1 enfants à domicile et hors domicile et
Université des Antilles
évaluation de l’offre alimentaire proposée Étude de trois pistes pour répondre aux
par les cantines scolaires 3.7 DAAF
seuils prévus par la loi EGAlim
Étude des habitudes alimentaires pour les Référencement et évaluation du
2.2 produits issus de la biodiversité végétale Université des Antilles fonctionnement des structures d’agro-
locale 3.8 DAAF
transformation (incluant celles de la
recherche) présentes sur le territoire
WP2 Évaluation du fonctionnement du don
2.3 Banque alimentaire
alimentaire en Guadeloupe Étude du système alimentaire à l’échelle de
4.1 Université des Antilles
la commune de Morne-à-l’eau
Pratiques et représentation de l’alimentation WP4
2.4 locale chez les consommateurs Banque alimentaire Étude du système alimentaire à l’échelle de
guadeloupéen 4.2 Université des Antilles
la commune de Saint-François
Étude de la tarification des cantines scolaire État de l’art sur les déterminants influençant
2.5 et de l’environnement alimentaire à Banque alimentaire 5.1 DAAF et DEAL
le système alimentaire guadeloupéen
proximité des établissements scolaires
WP5
Université des Antilles,
Relevé d’initiatives locales en lien avec les
5.2 Banque alimentaire et
systèmes agri-alimentaires durables
DEAL
Tableau 1 : Composition des workpackages du diagnostic DIAG’Alim
22 23
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021APPROCHE MÉTHODOLOGIQUE DE DIAG’ALIM
2.3
Une diversité de méthodes de collecte d’information
PILIER 3 : DÉMARCHE D’ÉCOLOGIE INDUSTRIELLE
l’entretien semi-directif : il se caractérise par
Afin de recueillir plusieurs types d’informations,
le diagnostic DIAG’Alim (pilier 1) s’est basé sur une faible directivité de la part de l’enquêteur ET TERRITORIALE RURALE EN GUADELOUPE
plusieurs méthodes de collecte de données et favorise l’instauration d’un véritable échange
(voir annexe 1) : au cours duquel l’interviewé exprime ses
l’analyse bibliographique : elle permet expériences, sa manière de fonctionner, ses
d’avoir une première compréhension des perceptions et ses interprétations. Plusieurs
enjeux sur la base de productions écrites ; guides d’entretien ont été élaborés dans le
cadre du diagnostic. Au total, 280 personnes
le questionnaire : il est adapté pour recueillir
ont été interviewées par le biais de 11 guides
des informations précises auprès d’un nombre
d’entretien différents.
important de participants. Au total, 1761
personnes ont été enquêtées par le biais de 9 L a posture d’observateur participant
questionnaires différents. lors d’ateliers et de réunions : elle permet
d’avoir accès aux informations formelles et
informelles. Plus de 18 évènements ont nourri
le diagnostic DIAG’Alim.
L’écologie industrielle et territoriale (EIT) est L’EIT rurale alimentaire s’est construite en deux
2.2
une composante de l’économie circulaire. Elle phases.
est fondée sur le principe d’un écosystème
naturel et contribue à la réduction de l’impact Une première phase de sensibilisation avec
environnemental. L’EIT permet à une échelle 5 mini-séminaires appelés les « Didiko Zéro
PILIER 2 : ATELIERS géographique donnée, une gestion optimale
des flux de ressources (personnes, matières,
Déchets ». Cette première étape avait pour
objectif de sensibiliser les acteurs économiques
MULTI-ACTEURS DE PROSPECTIVES énergies,etc.) . Ce principe peut se décliner en
favorisant la mutualisation des équipements,
à l’EIT à travers quatre axes (Agriculture et agro-
alimentaire, Ressources humaines, Transport et
la collaboration entre acteurs et la création de Déchets).
En complément de la participation à des synergies industrielles. La deuxième phase dite d’animation et de
évènements, des ateliers prospectifs territoriaux La première démarche EIT en Guadeloupe a mobilisation, impliquait la participation de
ont été mis en place. Ils avaient pour objectif été lancée sur une zone industrielle de Jarry. l’association BIO VALLÉE. Ce grand témoin a pu
de réunir les acteurs du système alimentaire de L’objectif de ce pilier 3 était de poursuivre cette intervenir afin de partager son retour d’expérience
Guadeloupe afin d’identifier collectivement les dynamique à travers le prisme alimentaire. sur la mise en place d’une démarche d’EIT de la
enjeux du territoire et de construire une vision En effet, le gaspillage est un réel enjeu de vallée de la Grosne (zone rurale autour de Cluny
commune pour l’amélioration de ce modèle. l’économie circulaire et qui doit être traité tout en Saône et Loire), dans le cadre de son plan
au long de la chaîne. Cette démarche d’EIT « Zéro déchet zéro gaspillage ». Par la suite,
Ainsi, trois ateliers ont été organisés. Ces des ateliers PTSI (Programme Territorial de
rencontres - ouvertes au public - avaient pour rurale portée dans le cadre de DIAG’Alim, a
été lancée par la start-up guadeloupéenne Synergies Inter-entreprises) ont eu lieu avec les
problématique « Quel avenir pour l’agriculture acteurs du Nord Grand-Terre pour faire émerger
et l’alimentation en Guadeloupe ? » TRIAKAZ en partenariat avec la Communauté
d’agglomération du Nord Grande Terre. Ce des synergies et opportunités d’affaires sur ce
À chaque atelier, la discussion autour de la territoire s’inscrit dans une stratégie d’économie territoire sous le prisme alimentaire.
résilience du système alimentaire guadeloupéen circulaire notamment par l’élaboration d’un Ces trois piliers structurant DIAG’Alim ont donné
s’appuyait sur les premiers éléments du diagnostic Projet Alimentaire Territorial (PAT), Lizin Santral, lieu à plusieurs livrables (cf. annexe 2). Associés
en analysant chaque étape de la chaîne, de la favorisant les circuit-courts et la valorisation des à la littérature, ces éléments ont permis d’établir
production jusqu’à la consommation. biodéchets. un état des lieux actualisé du système agri-
alimentaire guadeloupéen.
24 25
Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 2021 Diagnostic du Système Alimentaire Guadeloupéen - Rapport DIAG’Alim 20213
RÉSULTAT DE DIAG’ALIM :
UN ÉTAT DES LIEUX DU SYSTÈME
AGRI-ALIMENTAIRE GUADELOUPEEN
3.1 Caractéristiques globales du système agri-alimentaire
3.2 La production agricole et la pêche
3.3 L’agro-transformation
3.4 La distribution alimentaire
3.5 La consommation alimentaire
En Guadeloupe comme ailleurs, les habitants ont besoin de manger tous les jours,
plusieurs fois par jour. Dans ce cadre, un système complexe s’est créé autour des cinq
grandes étapes du cycle agri-alimentaire : la production agricole, la transformation
agroalimentaire, la distribution de denrées alimentaires, la consommation alimentaire
et la gestion des résidus. Ce système fait intervenir aussi bien des ressources et des
acteurs guadeloupéens, que des ressources et des acteurs d’autres parties du monde.
Pour fonctionner, ce système nécessite des apports (naturels, humains, énergétiques,
financiers, etc.) et produit des externalités qui peuvent être positives (cohésion sociale,
patrimoine alimentaire, emploi, bien-être, etc.) ou négatives (pollutions, problèmes de
santé publique, précarité, changement climatique, etc.). Il est influencé par des facteurs,
que l’on nomme déterminants, qui ont conditionné sa naissance et continuent d’orienter
son évolution et son fonctionnement (géographie, histoire socio-culturelle, société, etc.).
Afin d’étudier le système agri-alimentaire guadeloupéen, nous avons analysé chacune de
ses composantes de façon séparée : les déterminants, les étapes de la chaîne alimentaire
avec leurs apports et leurs conséquences propres6, et les conséquences globales du
système.
Dans le cadre du diagnostic DIAG’Alim, nous n’avons pas étudié l’étape de gestion des résidus, seulement les étapes de production
6
agricole, d’agro-transformation, de distribution et de consommation alimentaire.Vous pouvez aussi lire
