PL N DES MOBILITÉS Pré-projet de Plan - Soumis pour arrêt au Conseil communautaire de la CAPI du 16 décembre 2021
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PL N
DES
MOBILITÉS
Pré-projet de Plan
Soumis pour arrêt au Conseil
communautaire de la CAPI
du 16 décembre 2021
2 PLAN DES MOBILITÉS
3
PLAN DES MOBILITÉS
Préambule
Le Plan des Mobilités de la Communauté d’Agglomération Porte de l’Isère (CAPI) a
pour objectif de redéfinir et de réaffirmer les ambitions de la CAPI en matière de poli-
tique de déplacements. Véritable feuille de route pour la CAPI et ses partenaires, ce
document fixe des orientations et un certain nombre d’actions en matière de dévelop-
pement des transports en commun, d’essor des modes actifs et plus globalement des
modes alternatifs à l’usage de l’automobile individuelle .
Un nouveau contexte pour les
politiques de mobilité Même si la part modale de la voiture en
La Loi d’Orientation des Mobilité du tant que conducteur atteint 48.% en
24.décembre 2019 a transformé le 2030 (contre 53.% en 2015), cet accrois-
cadre des politiques de mobilité. Son sement de la population et du nombre de
objectif principal est de faciliter les voitures pourrait engendrer un trafic
La LOM a défini un supplémentaire de l’ordre de 32.000 dé-
cadre précis en matière transports du quotidien, en favorisant
l’élaboration de stratégies et d’actions placements par jour, soit l’équivalent du
de planification des trafic quotidien de la RD1006.
mobilités, avec deux adaptées aux enjeux et aux situations
locales. Pour ce faire, elle a renforcé le Ce scénario n’inclue pas les flux automo-
niveaux de plans :
rôle des autorités organisatrices de la biles qui entrent dans ce territoire attrac-
mobilité (AOM) et leur a donné de nou- tif pour l’emploi. Les effets pourraient
Le plan de mobilité,
veaux leviers d’action. donc être de plus forte ampleur sur le
obligatoire pour
La CAPI est l’Autorité Organisatrice de trafic automobile.
toutes les AOM in-
cluses ou recoupant la Mobilité (AOM) sur les 22 communes Les problèmes posés par cet usage en
une agglomération des territoires. hausse de l’automobile sont l’impact sur
(unité urbaine) de l’environnement (Gaz à Effet de Serre),
plus de 100 000 hab.. la santé (pollution, moins d’activité phy-
(la liste de ces AOM Pourquoi planifier les mobilités ? sique), la consommation du foncier, la
est établie par l’arrê- congestion, ou encore les risques d’acci-
té du 28 juin 2016). La CAPI avait élaboré un Plan de Dépla- dents.
cements Urbains (PDU) en 2010 qui a
Le plan de mobilité structuré les actions en matière de mo-
Agir sur ces divers problèmes impose de
simplifié, qui peut bilité au cours de la dernière décennie.
saisir trois leviers :
être élaboré par Le contexte territorial, démographique,
économique a fortement évolué, ainsi • le report du plus grand nombre
toute AOM non sou-
que les différentes possibilités pour possible de déplacements vers les
mise à obligation. La
répondre aux problématiques de dépla- modes actifs et collectifs ;
CAPI entre dans cette
situation et a choisi de cements. • l’optimisation de l’usage de l’auto-
nommer son plan de La CAPI est un territoire attractif dé- mobile (via le covoiturage et le
mobilité simplifié : mographiquement. En 2030, selon les partage de véhicules) ;
Plan des Mobilités. ambitions du SCoT Nord-Isère la popu- • l’amélioration des motorisations
lation sera d’environ 130.000 habitants, des véhicules.
contre 107.000 habitants en 2017.
Si l’équipement automobile reste le Autorité organisatrice de la mobilité,
même qu’en 2017, la CAPI accueillera
la CAPI peut agir sur ces trois leviers
environ 12.000 voitures supplémen-
afin de continuer d’être un territoire
taires. A titre de comparaison, le nombre
supplémentaire de voitures a été de 8.000 attractif aux plans résidentiel et éco-
entre 2007 et 2017. nomique.
4
PLAN DES MOBILITÉS
Points saillants du diagnostic
En 2020, la CAPI a réalisé un bilan des actions définies par le Plan de Déplacements Ur-
bains de 2010, ainsi que de celles mises en place ultérieurement sans avoir été inscrites
dans ce document . Ce bilan a également dressé un diagnostic du territoire et de la mobi-
lité. Les éléments saillants sont repris pour identifier les défis à relever par la CAPI.
Organisation territoriale La distance entre le domicile et le lieu
d’emploi tend à augmenter. Ce phéno-
Le territoire est principalement urbani- mène renforce les liens entre la CAPI et
sé dans la plaine, autour des réseaux de ses territoires voisins.
transport orientés d’est en ouest : A43,
RD1006, axes ferroviaires. Quatre Evolution de la mobilité des
gares desservent le territoire. Environ habitants de la CAPI (2006-2015)
77.% du territoire sont des espaces na- La voiture est utilisée pour une grande
72 % turels et agricoles.
La CAPI se caractérise par une forte
majorité des déplacements (69.%). De-
puis 2006, la part modale de la voiture
des habitants ré- concentration de la population avec baisse (-2.points entre 2006 et 2015),
sident dans l’une 72.% des habitants qui résident dans mais les volumes augmentent (+ 8.700
des cinq polarités une des cinq polarités du territoire : déplacements), en lien avec l’augmenta-
Bourgoin-Jallieu, Villefontaine, L’Isle- tion de la population.
60 % d’Abeau, La Verpillière et Saint-Quentin
-Fallavier. La CAPI est un territoire plu- L’usage du train s’est accru au cours de la
dernière décennie, en lien notamment
des emplois sont tôt jeune, avec 35 % de la population
à Saint-Quentin- qui a moins de 25 ans. Bourgoin-Jallieu avec une amélioration de l’offre ferro-
Fallavier et Bour- et Saint-Quentin-Fallavier concentrent viaire. L’offre local de bus s’est amélio-
goin-Jallieu 60 % des 47 000 emplois du territoire. rée, se traduisant par une hausse des
Les zones d’activités économiques sont usages (hausse de la part modale de 3 à
77 % nombreuses et représentent environ 6.% entre 2006 et 2015 pour le réseau
7.% de la surface du territoire. urbain). La fréquentation du réseau RU-
BAN est principalement scolaire.
d’espaces natu- Certains habitants vivent en situation
rels et agricoles de difficultés économiques. La pauvre- Depuis 2005, les parts modales de la
té est particulièrement concentrée dans marche et du vélo sont restées stables
les villes de Bourgoin-Jallieu, L’Isle- dans la CAPI. L’usage du vélo est faible :
d’Abeau et Villefontaine. La précarité 1.% des déplacements sont réalisés à vé-
est également plus diffuse en raison du lo. Toutefois, les comptages indiquent
1,4 poids important des dépenses énergé-
tiques.
une forte progression des usages ces der-
nières années. Le potentiel de développe-
Nombre moyen de ment est important, notamment en lien
L’équipement en voiture est élevé et
voiture par mé- avec le développement de vélo à assis-
stable entre 2006 et 2016 avec
nage en 2006 et tance électrique (VAE).
2016 1,4.voitures par ménage (INSEE). Cette
moyenne masque d’importantes dispa- Part modale des déplacements des
rités entres les ménages. habitants de la CAPI en 2015
Une interdépendance forte aux
territoires voisins
Les flux qui entrent dans la CAPI sont
plus importants que ceux qui sortent
(flux domicile-travail en 2017), preuve
de l’attractivité des emplois présents
sur le territoire.
© EDGT 2015 Sytral, exploitation UrbaLyon, 2020
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10 ans plus tard : quels nouveaux enjeux ?
PLAN DES MOBILITÉS
> Construire des liens entre les politiques publiques
territoriales
La mobilité est étroitement liée aux différentes fonctions du
territoire. Le bilan du PDU le rappelle en montrant les liens avec
l’économie (desserte des zones d’emplois, rabattement vers les
gares pour accéder aux pôles d’emplois de la métropole lyon-
naise, etc.), l’habitat (accessibilité des nouveaux quartiers, vul-
Quel bilan du Plan de déplace- nérabilité face aux coûts de l’énergie, etc.), la logistique
ments urbains de 2010 ? (réduction de l’impact des activités de logistique, etc.), l’énergie
(facilitation d’accès à différents types d’énergie, etc.), le numé-
Concernant les transports en commun et rique (accès à l’information multimodale, facilitation de l’accès
l’intermodalité, le bilan est positif avec un au service de covoiturage, etc.)...
renforcement du réseau RUBAN notam-
ment sur les communes périurbaines, une > Favoriser la durabilité et la résilience
hausse de l’offre et de l’usage du service
Flexibus, une mise en accessibilité continue Dans un contexte où la mobilité est assurée en majorité par la
du réseau, un fort développement de l’usage voiture individuelle, la CAPI souhaite évoluer vers des mobilités
du TER et un développement de l’offre de économes, tel est l’objectif du Plan Climat-Air-Energie Territo-
parkings relais et de rabattement vers les rial - PCAET. Le secteur des transports reste un contributeur
gares. important aux émissions de GES en France, et les émissions de
ce secteur ne diminuent pas depuis une douzaine d’années. Con-
formément à l’objectif qu’elle s’est fixée dans son PCAET, la
Concernant les modes actifs, le schéma direc-
CAPI souhaite faire évoluer son territoire vers des mobilités
teur vélo de la CAPI a notamment permis de
plus économes et durables. Favoriser les alternatives à l’auto-
développer des aménagements cyclables
mobile permet de surcroît de contribuer à l’allègement des dé-
comme la voie verte de la Bourbre, des sta-
penses que les ménages du territoire consacrent à leurs dépla-
tionnements vélos dans la plupart des cen-
cements.
tralités du territoire, des services favorisant
l’usage du vélo (atelier vélo, location de vé- > Améliorer la santé des habitants
los à assistance électrique…).
La pratique d’une activité physique régulière est fondamentale
pour la santé. La marche et les déplacements à vélo permettent
Concernant le réseau de voirie et l’offre de
de contribuer à maintenir un niveau minimal d’activité, ce qui
stationnement, le bilan fait état de l’aména-
implique de considérer aujourd’hui les politiques en faveur des
gement de plusieurs parkings de covoitu-
modes actifs à l’aune de leurs effets sanitaires positifs. A contra-
rage, la mise en place du service de covoitu-
rio, l’exposition aux particules fines, aux oxydes d’azote ou à
rage dynamique LANE, l’aménagement
l’ozone est aujourd’hui un sujet de préoccupation en matière de
d’une aire de stationnement poids-lourds et
santé publique. Les habitants qui résident à proximité de l’A43
le développement d’un réseau de bornes de
sont particulièrement concernés par ces polluants routiers.
recharge pour les véhicules électriques.
La plupart des actions prévues par ce PDU > Penser la mobilité en-delà des limites administra-
ont été mises en œuvre ou sont en cours de tives de la CAPI
réalisation : 88.% des actions pour les trans-
Les déplacements avec l’extérieur de la CAPI se sont accrus et
ports en commun et l’intermodalité, 89.%
renforcent la nécessité de mener des réflexions communes
des actions relatives au modes actifs et 48.%
avec les territoires ayant des liens avec la CAPI, comme la Mé-
des actions en faveur de l’optimisation de la
tropole de Lyon ou la plateforme aéroportuaire. La mise en
voiture. L’évolution du contexte et du terri-
place d'une gouvernance efficace et d’instances de dialogue
toire incite à poursuivre cette dynamique.
entre acteurs semble alors nécessaire pour répondre à des en-
jeux qui dépassent le seul cadre d'action de la CAPI.
Points de vigilance identifiés dans le bilan du PDU :
• Une augmentation du volume de déplacements en voiture en lien avec la hausse de la population
• Des situations de congestion, particulièrement autour de la gare de Bourgoin-Jallieu
• Des transports en commun fréquentés essentiellement par des scolaires
• Des discontinuité du réseau cyclable (ruptures, linéaire non sécurisé…)
• Des moyens financiers en diminution pour la politique cyclable
• Une politique en faveur de la marche à construire
• Un stationnement très peu règlementé dans les centralités de la CAPI
6
PLAN DES MOBILITÉS
Une stratégie autour de quatre défis
La stratégie du Plan des Mobilités se structure en quatre grands défis à relever pour les mobilités.
>> Défi climatique >> Défi de l’organisation territoriale
et environnemental
Parmi les objectifs du SCoT Nord-Isère
Le secteur des transports représente en figurent la consolidation de l’armature
France près d’un tiers des émissions de urbaine du territoire et la structuration
Gaz à Effet de Serre (GES) en 2019, et d’une offre de déplacement durable en
sa contribution au phénomène a été en lien avec cette armature urbaine.
42 %
hausse continue. Les déplacements en
voiture particulière jouent un rôle im- Concernant les zones d’habitat, la structu-
portant en représentant 53 % de la part ration urbaine multipolaire de la CAPI
des émissions de des transports. Dans la CAPI, le secteur est confortée par les orientations du
CO2 de la CAPI des transports est particulièrement SCoT. Cette structuration particulière
sont liées aux émetteur puisqu’il représente 42 % des implique de favoriser les dessertes par le
transports transport collectif entre ces pôles ur-
émissions de GES du territoire en 2016
(PCAET, 2019). bains et de proposer des solutions de dé-
placements adaptées pour les territoires
64 %
Les enjeux environnementaux concer- moins denses. Pour répondre aux objec-
nent également la pollution locale qui a tifs du SCoT en matière de production de
des impacts sur la santé. A ce titre, l’ex-
des habitants sont logement, la CAPI met en œuvre une
exposés à des ni- position aux particules fines, à l’ozone stratégie foncière centrée sur ses pôles
veaux importants ou aux oxydes d’azote peut être élevée urbains.
de particules fines en certains points du territoire de la
CAPI. Les populations les plus exposées Concernant les zones d’emplois, la CAPI
aux oxydes d’azote sont celles résidant est un pôle majeur à l’échelle régionale.
Au cours des vingt dernières années, les
- 30 %
à proximité des infrastructures de
transport. déplacements en lien avec les territoires
voisins ont été en hausse : avec la Métro-
est l’objectif de Au niveau national, la Stratégie natio- pole de Lyon, mais aussi avec les Balcons
réduction des nale bas-carbone (SNBC), définie en du Dauphiné et les Collines du Nord Dau-
émissions de gaz 2015, est la feuille de route pour lutter phiné. Pour développer l’emploi, le SCoT
à effet de serre à contre le changement climatique et at- se donne comme objectif de réunir les
l’horizon 2030 pour teindre la neutralité carbone en 2050. conditions favorables au développement
le secteur des Pour le secteur des transports, les ob- des entreprises locales et à l’installation
transports pour la jectifs sont de diminuer les émissions de de nouvelles activités. Il s’agit notam-
CAPI, par rapport gaz à effet de serre de 28 % entre 2017 ment de permettre une accessibilité ren-
à 2016 et 2030. Le Schéma régional climat air forcée à ces emplois en proposant des
énergie (SRACE) décline ces objectifs solutions alternatives à l’automobile. Les
de réduction des émissions et de pol- actifs qui viennent travailler dans la CAPI
luants. Dans le cadre de son Plan climat le font principalement en voiture (93%
air énergie territorial (PCAET) élaboré des flux entrants sont en voiture en
en 2019, la CAPI a traduit ces objectifs 2016). Les zones d’activités de la CAPI
nationaux et régionaux en objectifs ter- sont fortement tournées vers la logis-
ritorialisés. A l’horizon 2030 pour le tique, ce qui suppose de prendre en
secteur des transports, la CAPI ambi- compte les enjeux liés au fret sur le terri-
tionne une réduction de 30 % des émis- toire.
sions de gaz à effet de serre, afin de
passer de 313.kteqCO2 en 2016 à
219.kteqCO2 en 2030.
7
PLAN DES MOBILITÉS
>> Défi de l’inclusion >> Défi de la gouvernance
82 % La capacité de chacun à se déplacer, pour
accéder à l’emploi ou organiser sa vie
La mobilité permet l’accès aux diffé-
rentes ressources du territoire (habitat,
des emplois sont
localisés dans quotidienne, est le reflet des inégalités loisirs, scolarité, emplois, etc.). Il s’agit
l’une des cinq po- sociales et spatiales. donc de tisser des liens entre les poli-
larités de la CAPI Un nombre croissant de ménages (un sur tiques de mobilité et les autres poli-
dix selon l’INSEE) est en situation de vul- tiques locales. Cette forte intercon-
nérabilité économique du fait des coûts nexion est indispensable pour relever le
14 % de la mobilité quotidienne, et notam- défi climatique et environnemental.
ment des dépenses de carburant. Mais Les dynamiques portées par les repré-
part moyenne du ces freins peuvent aussi être d’ordre co- sentants des milieux économiques, par
budget des mé- gnitif, organisationnel, découler de repré- les employeurs, par les acteurs privés qui
nages consacrée sentations négatives (sentiment d’insécu- développent des offres de transports en
à la mobilité pour rité, appréhension de la foule, etc.) ou lien avec le territoire de la CAPI, par les
les habitants de la encore des inégalités quant à l’usage du acteurs de l’insertion, sont à prendre en
CAPI numérique. 23 % des Français ne possé- compte également.
daient pas de smartphone en 2019, ce De plus en plus la mobilité quotidienne
taux atteignant 70 % chez les 70 ans et se joue des limites institutionnelles. La
44 % plus.
La mobilité peut constituer un frein à
CAPI a en effet d’importantes relations
avec les territoires qui la bordent.
des points d’arrêts l’insertion économique, à la recherche Cette gouvernance entre les partenaires
prioritaires du ré- d’emploi aux études ou à l’accès à un cer- du territoire et la société civile est réaf-
seau RUBAN sont tain nombre de services. En 2018, un firmée. Elle rejoint les préconisations du
accessibles pour Français sur quatre avait déjà refusé un SCoT du Nord-Isère.
les personnes à emploi faute de solution pour s’y rendre.
mobilité réduite en Ainsi, les autorités organisatrices voi-
Les quartiers prioritaires de la politique sines de la CAPI sont associées à l’élabo-
2020
de la ville (QPV) concentrent des difficul- ration du Plan des Mobilités, de même
tés économiques et sociales, impactantes que le département de l’Isère, gestion-
pour la mobilité de leurs habitants. Le naire des voiries structurantes du terri-
Contrat de Ville, prolongé jusqu’en 2022 toire. La CAPI mobilise également la ré-
à travers la signature du protocole d’en- gion Auvergne-Rhône-Alpes : autorité
gagements renforcés et réciproques, af- organisatrice et chef de file des mobilités,
firme la nécessité de faciliter la mobilité la région est à la fois responsable des
des habitants de ces quartiers, notam- transports régionaux ferroviaires et rou-
ment dans une perspective d’accès à tiers, et chargée de la coordination de
l’emploi. l’action des autorités organisatrices de la
Les difficultés en matière d’accès à la mo- mobilité. Enfin, le syndicat mixte des
bilité sont toutefois loin de se limiter à transports de l’aire métropolitaine lyon-
ces seuls quartiers : les études relatives à naise est également partie prenante de la
la précarité énergétique liée à la mobilité démarche : ce syndicat mixte, auquel ad-
montrent que, sur la CAPI, ces difficultés hère la CAPI, a pour mission de faciliter
sont plus diffuses et concernent aussi les déplacements intermodaux.
des habitants des zones moins acces-
sibles.
8
PLAN DES MOBILITÉS
Une démarche de concertation
La CAPI a souhaité que l’élaboration de son plan des mobilités s’inscrive dans une dynamique
partenariale et transversale. Pour ce faire, elle a mobilisé son Panel citoyen à deux reprises,
consulté le Conseil local de développement du Nord-Isère et organisé cinq groupes de travail
thématiques regroupant acteurs institutionnels et associations locales.
5
La concertation citoyenne Un travail partenarial transversal
Le Panel Citoyen, composé d’une qua- Cinq groupes de travail thématiques,
groupes de travail rantaine d’habitants de la CAPI, a été composés d’une douzaine de personnes
thématiques associé à deux moments-clés de l’élabo- (services de la CAPI et des communes,
ration du Plan des Mobilités : représentants d’institutions et d’associa-
• en amont des groupes de travail, tions diverses, conseil local de dévelop-
68 pour échanger avec ses membres
sur leurs pratiques de déplace-
pement), se sont tenus au cours du
1er semestre 2021. L’objectif était de
recueillir des premières orientations et
participants au ments et sur les évolutions qui
groupes de travail leur paraissaient possibles et des pistes d’actions concrètes.
souhaitables ; Les thématiques étaient les suivantes :
et après l’identification des orien- • Santé, environnement et mobilité ;
1500
•
tations stratégiques du Plan des • Développement urbain et attractivité
Mobilités, pour recueillir leurs économique ;
Idées collectées avis par rapport aux orientations • Cohésion sociale et précarité énergé-
sous forme de identifiés. tique ;
post-it Le Conseil Local de Développement, • Aménagement de la voirie et des es-
composé de personnes bénévoles, non- paces publics ;
élues et représentant la société civile, a • Gouvernance des mobilités.
300
été sollicité en amont de la démarche et
au sein de chacun des groupes de tra-
vail. Les quatre premiers groupes de travail
déplacements étaient organisés en deux séances d’1h30
évités grâce à des chacune :
réunions tenues à • La première à caractère prospectif,
distance autour des futurs possibles de la
mobilité à l’horizon 2035 ;
• La deuxième à caractère plus opé-
rationnel, afin d’élaborer de pre-
>> Le Panel Citoyen de la CAPI mières d’actions.
Pour l’élaboration de son projet de territoire, la CAPI
s’est appuyé sur le Panel Citoyen. Pour cela, la CAPI a En raison des restrictions liées au con-
demandé à chacune des 22 communes d’identifier cer- texte sanitaire de 2021, les rencontres se
tains de leurs habitants pour faire partie du panel. sont réalisées à distance par visio-
conférence.
L’objectif étant d’avoir une parité hommes/femmes, mais A l’issue de la démarche de concertation,
également une diversité d’âge et de catégories socio- une synthèse a été présentée à l’en-
professionnelles. Le panel est composé de 40 citoyens semble des participants. L’objectif était
aux horizons très variés. d’échanger et d’arbitrer autour des
orientations du Plan des Mobilités et
des premières pistes d’actions.
9
PLAN DES MOBILITÉS
Quelques idées récoltées lors des séances de travail :
« Déployer et déve-
lopper les véhicules
« Favoriser un stationne-
propres et innovants :
ment avantageux pour
Crédit : Pixabay - Armin Schreijag
électrique, hydro-
les voitures partagées :
gène, GNV »
tarification, nombre de
place, parking… »
« Faire des gares des
pôles multimodaux :
accessibilité, cohé-
rence des horaires »
« Favoriser l’usage du
vélo en complémenta-
rité avec les trans-
ports en commun »
« Penser les « Assurer la sécurité des
centres urbains déplacements la nuit, prin-
pour favoriser les cipalement pour les
modes actifs pour femmes »
tous »
« Eduquer les plus jeunes aux
changement de pratiques :
incitation, sensibilisation,
former, plan de mobilité sco-
laire, pédibus, vélo-bus »
« Assurer une meilleure des-
serte des espaces ruraux »
« Récompenser les
bonnes pratiques :
monnaie locale,
aides »
Exemple de tableau de bord utilisé lors des groupes de travail
(Crédit : UrbaLyon—outil Klaxoon)
10
PLAN DES MOBILITÉS
Quatre orientations favorisant
la transversalité
Pour donner un cadre clair et cohérent aux actions du Plan des Mobilités, quatre orientations
ont été définies. Il s’agit d’orientations transversales et multimodales. Ces orientations s’ins-
crivent en cohérence avec le projet de territoire de la CAPI.
Orientation 1 : Aménager la voirie et les Orientation 2 : Développer des offres et
espaces publics pour faciliter les dépla- des services de mobilités actives, décar-
cements au quotidien bonées et solidaires
Dans les 22 communes de la CAPI, les aménage- Les offres et les services de mobilité
ments de voirie doivent permettre de réaliser de la CAPI sont à renforcer pour promouvoir la
des déplacements en utilisant différents modes marche, le vélo et le transports en commun, ainsi
de transport. qu’accompagner vers une évolution des motori-
sations. Ces évolutions doivent pouvoir être ac-
Pour cela, des aménagements de voirie en fa-
cessibles pour toutes et tous.
veur des piétons sont indispensables. Ils doivent
être accessibles pour tous les usagers, y compris Le maillage du territoire de la CAPI est à renfor-
les PMR, et complétés par des aménagements et cer, notamment autour du rôle structurant des
des services permettant un usage facile et sécu- bus, en lien avec les zones d’activités écono-
risé du vélo. Les aménagements de voirie peu- miques (Parc International de Chesnes, Parc
vent aussi permettre d’améliorer la performance Technologique…), les zones commerciales
du réseau RUBAN. L’automobile n’est pas à ban- (Sayes, Maladière…), les pôles de santé, et en
nir, mais son usage doit être raisonné pour favo- lien avec les gares et les parkings de covoiturage.
riser autant que possible la vie locale, avec un Des actions sont aussi à mener autour de la com-
aménagement de l’espace public couplé à des plémentarité entre les modes collectifs et indivi-
politiques de stationnement dans les polarités duels, avec une promotion du covoiturage, et
urbaines. autour de la décarbonation des transports col-
lectifs et des véhicules particuliers. La CAPI
veille à mettre en place des services de mobili-
Des liens avec le Projet de territoire : tés qui soient adaptés aux caractéristiques
• Des actions qui confortent la cohérence des des territoires peu denses.
aménagements de voirie à l’échelle des com-
munes et de la CAPI pour promouvoir les
Des liens avec le Projet de territoire :
usages de la marche et du vélo
• Des actions qui diversifient les offres de
• Des actions qui renforcent les équilibres de
modes de transport accessibles sur le terri-
l’usage des différents modes de transport
toire ;
selon les contextes territoriaux
• Des actions qui favorisent des connexions
entre les communes de la CAPI avec des
modes de transport diversifiés ;
• Des actions pour faire évoluer la motorisation
des véhicules et répondre au défi environne-
mental.11
PLAN DES MOBILITÉS
Orientation 3 : Mener une politique de Orientation 4 : Accompagner les habi-
mobilité au-delà des limites administra- tants et les acteurs de la CAPI vers une
tives de la CAPI mobilité vertueuse et inclusive
La CAPI est en interdépendance étroite avec ses Pour inciter à l’usage des modes de transport mis
territoires voisins. Les habitants de la CA- en place dans la CAPI, des mesures d’accompa-
PI sortent de leur territoire pour le travail ou gnement des habitants et des acteurs sont indis-
pour d’autres motifs (achats, loisirs, etc.). Les pensables afin de lever des freins psychologiques
habitants hors CAPI se rendent dans la CAPI et matériels. Cet accompagnement vers une mo-
pour l’emploi, les achats, les loisirs, etc. Des ac- bilité plus vertueuse doit aussi viser l’objectif
tions sont à mener pour augmenter les choix de d’une mobilité inclusive, autrement dit proposer
modes de transport entre la CAPI et ses terri- des offres et des services de mobilité pour toutes
toires voisins en favorisant les déplacements en et tous, de l’apprentissage du déplacement à sa
train, en cars, en covoiturage, ou encore à vélo. réalisation.
Cette démarche est partenariale.
La CAPI est un pôle majeur en matière de logis- Des liens avec le Projet de territoire :
tique, qui engendre des flux de marchandises • Des actions qui s’inscrivent dans une « rela-
importants. L'enjeu est une optimisation des flux
tion aux usagers repensée et des pratiques
et l'accompagnement des acteurs du transport
modernisées » ;
pour promouvoir des pratiques plus vertueuses
(promotion du report modal, adaptations des
• Des actions qui se définissent et s’appuient
gabarits et des motorisations des véhicules, éco- sur la « participation citoyenne ».
conduite, optimisation des chargements pour
éviter les trajets à vide, etc.) et diminuer son im-
pact environnemental global.
Des liens avec le Projet de territoire :
• Des actions qui s’inscrivent dans une gouver-
nance en faveur d’une ouverture aux terri-
toires et d’une coopération renforcée entre
les acteurs ;
• Des actions pour « aller vers et/ou faire
Crédit : Keolis
avec ».12
PLAN DES MOBILITÉS
PLAN D’ACTIONS
4 orientations
Aménager la voirie et les espaces publics
pour faciliter les déplacements au quotidien
Développer des offres et des services
de mobilités actives, décarbonées et solidaires
Mener une politique de mobilité
au-delà des limites administratives de la CAPI
Accompagner les habitants et les acteurs
de la CAPI vers une mobilité vertueuse et inclusive13
PLAN DES MOBILITÉS
22 actions
n°1 : Aménager les espaces publics pour favoriser la marche
n°2 : Poursuivre l’aménagement d’itinéraires cyclables continus et sécurisés
n°3 : Favoriser la création de zones de circulation apaisée
n°4 : Mener une politique de stationnement pour réguler la place de la voiture
n°5 : Aménager la voirie pour favoriser les transports en commun
n°6 : Favoriser les usages du vélo par une offre de service adaptée
n°7 : Faciliter le rabattement vers les gares en modes actifs et collectifs
n°8 : Favoriser la mobilité solidaire par le partage de la voiture
n°9 : Développer un réseau de stations de recharge (électrique, GNV, hydrogène)
n°10 : Améliorer l’attractivité du réseau de bus RUBAN
n°11 : Faciliter la pratique du vélo au-delà des limites de la CAPI
n°12 : Accompagner les actifs du territoire vers une mobilité moins carbonée
n°13 : Faciliter les connexions vers les territoires voisins en favorisant le covoiturage
n°14 : Faciliter l’intermodalité entre les différents réseaux de transports en commun
n°15 : Accompagner le développement du réseau ferroviaire
n°16 : Accompagner le secteur du transport et de la logistique
n°17 : Faire connaître les offres existantes pour augmenter leur utilisation
n°18 : Innover pour faciliter les mobilités grâce aux outils numériques
n°19 : Inclure et soutenir les publics fragiles
n°20 : Renforcer la sécurité dans les transports en commun et les espaces publics
n°21 : Favoriser une mobilité active des enfants et des jeunes
n°22 : Accompagner les nouvelles façons de travailler et de consommer14
PLAN DES MOBILITÉS
ACTION n°1
Aménager les espaces publics
pour favoriser la marche
Crédit : S.Levy
OBJECTIFS
CONTEXTE
• Rendre les cheminements accessibles
La moitié des déplacements inférieurs au kilomètre sont réalisés en voi- aux personnes à mobilité réduite
ture dans la CAPI. Parcourir cette distance à pied nécessite une quinzaine
de minutes pour un adulte en bonne santé. Le potentiel de développe- • Rendre la pratique de la marche plus
ment de la marche est donc important. Pour cela, les espaces publics doi- confortable et sûre
vent être confortables et sécuritaires. Cette problématique est d’autant
• Augmenter le nombre de déplace-
plus importante pour les personnes à mobilité réduite.
ments réalisés à pied
DESCRIPTION
Evaluer la pratique de la marche : • Aménager des trottoirs confortables et accessibles
• Recenser et analyser les accidents impliquant un pié- pour les personnes à mobilité réduite
ton • Mettre en place des bancs pour des haltes
• Evaluer le ressenti des piétons par des enquêtes • Végétaliser les espaces publics
Conforter la marche en lien avec les transports en com- Améliorer la sécurité du piéton dans les espaces ru-
mun : raux :
• Aménager des cheminements continus dans un rayon • En cas d’absence de trottoirs, séparer les espaces pié-
d’un kilomètre autour des gares tons des espaces de circulation avec une délimitation
• Lors de la mise en accessibilité des arrêts de bus, amé- nette
nager les cheminements jusqu’au carrefour le plus • Prévoir un éclairage adapté aux zones de circulation
proche (Sd’AP Schéma Directeur d’Accessibilité) piétonne, en conciliant la sécurité de la marche avec
une faible dépense énergétique et une moindre pollu-
Favoriser la marche pour tous dans les centres-villes et tion lumineuse
les centres-bourgs :
• Identifier les points noirs en terme d’accidentologie Mettre en lumière pour sécuriser les déplacements en
piétonnes et les traiter modes actifs :
• Poursuivre les aménagements en s’appuyant sur le • En lien avec le Plan Lumière de la CAPI, questionner
Guide Accessibilité de la CAPI de 2014 l’heure du début de l’extinction nocturne selon la fré-
• Cibler et aménager les intersections importantes pour quentation des espaces publics et les horaires des der-
prioriser les piétons par rapport à la voiture niers bus du réseau RUBAN
• Redynamiser les espaces publics pour favoriser la • Mettre en place un éclairage pour les zones piétonnes,
marche avec le maintien d’activités commerciales, no- voire un éclairage intelligent qui détecte les passages
tamment dans les centres-bourgs • Renforcer l’éclairage au niveau des arrêts de bus
Actions à mener en continu :
Communiquer et informer Objectifs pour 2026 : Horizon 2030 :
Aménager des trottoirs confortable et ac- Evaluer la pratique de la marche > Définir une stratégie en faveur de la
cessibles pour les PMR Aménager les abords des gares et marche
Entretenir les trottoirs des arrêts de bus
Traiter les points noirs d’accidents15
ÇA SE PASSE AILLEURS
PLAN DES MOBILITÉS
Comment recueillir le ressenti des piétons ?
Mise en lumière des cheminements piétons
Le collectif « Place aux piétons » organise avec (Ville de Lille) :
l’ADEME une enquête sur le ressenti de la Le projet LUCIOLE (LUmière Citadine Optimi-
marche auprès des piétons, ainsi que leurs sée pour L'Environnement) a pour objectif de
avis pour améliorer la situation. A l’image du restaurer la biodiversité du parc de la Cita-
baromètre des villes cyclables, ce baromètre delle à Lille, tout en améliorant la qualité de
des villes marchables fournit des informa- son éclairage pour les usagers. Cette opéra-
tions qualitatives sur le ressenti des piétons. tion a été soutenue financièrement par
l'Union Européenne.
En 2021, seule la commune de L’Isle d’Abeau a
recueilli des réponses de piétons, contraire- Le système permet un allumage par détection
ment aux autres communes de la CAPI. La de mouvement, des éclairages limitant forte-
note sur le ressenti par rapport à la marche est ment la pollution lumineuse, la mise en veil-
de 11/20 à L’Isle d’Abeau. leuse ou l’extinction au bout de vingt seconde.
Pour les éditions prochaines, une communica- Ce système propose un éclairage qui
tion de ce baromètre auprès des communes s'adapte pour préserver l'habitat na-
de la CAPI permettrait de recueillir des infor- turel de la faune, tout en assurant la
mations. sécurité des déplacements.
PORTEUR(S) & PARTENAIRE(S)
Communes : En partenariat avec :
Aménagement des espaces publics
Aménagement de voirie Police municipale :
Végétalisation Sensibilisation, contrôle et sanction
Communication
Associations de personnes à mobilité réduite :
CAPI : Informations, consultations
Aménagement des espaces publics et de la voirie
Végétalisation
Mise en accessibilité des arrêts de bus (Sd’AP : Schéma
Directeur d’Accessibilité Programmée)
Eclairage
Communication
INDICATEURS DE SUIVI CADRE RÉGLEMENTAIRE
• Niveau de satisfaction au sujet de la marche : réalisation Dans son article 27, la LOM d’intégrer les données relatives
d’enquêtes qualitatives (à mettre en place) fait obligation aux EPCI com- à l’accessibilité des trajets
pétents en matière de voirie de (feux sonores, bandes d’éveil
• Données d’accidents : capitalisation des données collectées collecter les données relatives de vigilance, bandes de gui-
à l’accessibilité aux personnes dage, bornes d’information
du Département et DDT (à mettre en place) à mobilité réduite des princi- voyageurs vocalisées…).
paux itinéraires pédestres si- Le décret n° 2021-836 du 29
• Nombre de déplacements réalisés à pied sur la Voie tués dans un rayon de juin 2021 relatif à la collecte
Verte : compteurs de la CAPI 200.mètres autour des points des données décrivant l'acces-
d’arrêts prioritaires de trans- sibilité des itinéraires pé-
port public. Cette mesure a destres mentionnés à l'article
• Déplacements réalisés à pied : analyse spécifique de la pro- pour but de permettre aux L. 141-13 du code de la voirie
chaine enquête ménage applications mobiles GPS et routière vient préciser les obli-
aux calculateurs d’itinéraires gations en la matière.16
PLAN DES MOBILITÉS
ACTION n°2
Poursuivre l’aménagement
d’itinéraires cyclables continus et sécurisés
Crédit : UrbaLyon 2021
OBJECTIFS
CONTEXTE
60 % des déplacements de moins de 3 kilomètres sont réalisés en voiture. • Accroître la pratique du vélo sur le ter-
Pour cette distance, le vélo peut constituer une alternative. Avec le déve- ritoire
loppement des Vélos à Assistance Electrique (VAE), les distances ou les
difficultés pour la pratique du vélo peuvent être levées. Prolonger le déve- • Soutenir le développement du vélo à
loppement d’un réseau cyclable continu, confortable et sûr, et installer assistance électrique (VAE)
des stationnements adaptés pourra permettre une hausse de la part mo- • Faciliter le stationnement des vélos
dale du vélo et du VAE pour les déplacements du quotidien.
DESCRIPTION
Se doter d’outils pour mener une politique ambitieuse : Augmenter les possibilités de stationnement :
• Connaître et analyser les déplacements, le stationne- • Elaborer une stratégie de stationnement pour les vé-
ment et les accidents des cyclistes los
• Elaborer un nouveau Schéma Directeur Vélo • Favoriser les stationnements sécurisés
• Poursuivre leur développement de stationnement,
Poursuivre le développement du réseau cyclable : notamment dans les communes rurales
• Assurer l’accès vélo aux lieux stratégiques : gares, • Diversifier les offres de stationnement pour répondre
écoles, zone d’activités économiques, lieux commer- aux différents besoins
ciaux…
• Sécuriser les liaisons vers les communes rurales, prin- Informer et communiquer sur le réseau :
cipalement le long des routes départementales • Continuer d’intégrer le mode vélo et le mode VAE dans
• Rendre lisible le réseau de la CAPI et les itinéraires les calculateurs d’itinéraire (RUBAN, Oùra…)
cyclables du Plan Départemental des Itinéraires de • Poursuivre la signalétique commune entre les com-
Promenade et de Randonnée (PDIPR) munes de la CAPI
• Traiter des coupures liées principalement au franchis- • Indiquer les différents itinéraires et les temps de par-
sement de routes départementales à fort trafic cours, en précisant les temps parcourus si le vélo est à
assistance électrique (VAE) (carte, jalonnement, appli-
Assurer la sécurité et le confort : cation…)
• Développer des itinéraires confortables pour les usa- • Préciser les itinéraires qui empruntent des chemins
gers : pistes cyclables, largeurs des bandes cyclables, non stabilisés et les dénivelés pour accéder aux com-
ombrage, visibilité... munes des coteaux (carte, jalonnement, application…)
• Entretenir le réseau existant après avoir clarifié les
compétences entre les différents gestionnaires de voi-
rie (Département, CAPI, communes…)
Actions à mener en continu :
Communiquer et informer Objectifs pour 2026 :
Poursuivre la signalétique commune
Entretenir le réseau Se doter d’outils : comptages, accidents, Schéma Directeur Vélo...
Poursuivre le développement du réseau et du stationnement17
en 2021
PLAN DES MOBILITÉS
PORTEUR(S) & PARTENAIRE(S)
CAPI : En partenariat avec :
Elaboration et mise en œuvre d’un Schéma Directeur Vélo
Elaboration d’une stratégie de stationnement Département :
Mise en œuvre du Schéma directeur de jalonnement Aménagement des routes départementales
Développement de compteurs vélo
Communication et animations Associations de promotion du vélo :
Animations pour faire la promotion du vélo et autour de la
Communes : sécurité
Aménagement
INDICATEURS DE SUIVI
CADRE RÉGLEMENTAIRE
• Kilomètres d’aménagement cyclable selon leur type :
recensement des aménagements réalisés L’obligation d’aménagements des itinéraires cyclables pour-
d’itinéraires cyclables est un vus d'aménagements prenant
principe introduit depuis 1996 la forme de pistes, de bandes
• Places de stationnement (arceaux et sécurisés) : recen- par l’article 20 de la LAURE. La cyclables, de voies vertes, de
sement des aménagements réalisés Loi d’Orientation des Mobilités zones de rencontre ou, pour les
est venue clarifier ces disposi- chaussées à sens unique à une
• Déplacements réalisés à vélo sur les aménage- tions. L’article 61 de la LOM seule file, de marquages au sol,
reformule l’article L228-2 du en fonction des besoins et con-
ments : analyse des données des compteurs Code de l’environnement ain- traintes de la circulation. »
si : « À l'occasion des réalisa- De ce fait, les contraintes de
• Part modale du vélo et volume de déplacements réali- tions ou des rénovations des circulation des véhicules moto-
sés chaque jour : analyse spécifique de la prochaine en- voies urbaines, à l'exception risés ne peuvent être invo-
quête ménage des autoroutes et voies ra- quées pour se soustraire à
pides, doivent être mis au point cette obligation.18
PLAN DES MOBILITÉS
ACTION n°3
Favoriser la création de zones
de circulation apaisée
Crédit : UrbaLyon 2021
OBJECTIFS
CONTEXTE
Les zones apaisées (zones 30, zones de rencontre) ne sont pas uniquement • Sécuriser les déplacements à pied et à
des zones où la vitesse est réduite. La baisse de la vitesse règlementaire vélo
s’accompagne d’un aménagement global de l’espace qui donne un signal
• Prioriser les modes actifs quand le con-
de vigilance aux automobilistes. Elles correspondent à une volonté de sé-
curiser et rendre confortable les déplacements piétons et cyclistes. Une texte urbain le justifie (importants flux
politique globale d’apaisement des vitesses des véhicules motorisés per- piétons, animations locales…)
met d’inciter davantage à la pratique des modes actifs (marche, vélo et tro-
tinette).
DESCRIPTION
Développer des zones de circulation apaisée dans • Végétaliser et créer des espaces verts dans les zones
les centres-villes, les quartiers et les pôles de vie : apaisées
• Conforter et développer des zones 30 :
Signaler l’entrée dans la zone 30 Etudier l’opportunité de développer des zones de circu-
(plateaux traversants , saillies de trottoirs…) lation apaisée dans les zones d’activités économiques :
Réduire les emprises de voirie pour abaisser la vi- • Cibler des espaces dans les zones d’activités écono-
tesse
miques pour apaiser la vitesse, notamment en s’ap-
Aménager les espaces publics pour augmenter la visi-
puyant sur les diagnostics des plans de déplacements
bilité de la vie locale et réduire la vitesse (bancs, végé-
talisation…)
d’entreprise
• Veiller à ce que l’usage des modes actifs soit confor-
Faire respecter la vitesse règlementaire par du con-
trôle et des verbalisations table et sûr dans les zones d’activités économiques et
les zones commerciales (par exemple : mise en place de
• Développer les zones de rencontre : cheminements…)
Aménager des zones de rencontre dans les secteurs • Quand le contexte urbain est adapté, aménager des zones
de centre-ville où l’animation est importante et où apaisées
les trottoirs sont étroits
Aménager des zones de rencontre devant les établis- Mener des actions ponctuelles pour certaines voies :
sements scolaires
• Etudier les opportunités de voies à sens unique avec
Communiquer de manière pédagogique sur ces nou-
double-sens cyclable pour faire place aux modes actifs
velles zones
Faire respecter les règlementations par du contrôle et
et les mettre en place le cas échéant
des verbalisation
Actions à mener en continu :
Communiquer et informer
Contrôler la vitesse Objectifs pour 2026 : Horizon 2030 :
Verbaliser Aménager des zones apaisées dans Aménager les zones d’activités
les pôles de vie économiques et commerciales
Etudier la mise en place de sens
unique19
PLAN DES MOBILITÉS
PORTEUR(S) & PARTENAIRE(S)
Communes : En partenariat avec :
Aménagement des espaces publics
Aménagement de la voirie Police municipale :
Sensibilisation, contrôle et sanction
CAPI :
Communication sur les zones apaisées mises en place
Aménagement de voirie communautaire
Aménagement des espaces publics
Aménagement de la voirie
CADRE RÉGLEMENTAIRE
Les zones de rencontre sont limitée à 20 km/h ;
INDICATEURS DE SUIVI des espaces publics où la vie - Le stationnement est autorisé
locale est développée et pré- uniquement sur les emplace-
pondérante. Ce sont des zones ments aménagés ;
• Kilomètres de voirie apaisée par type d’aménagement : ouvertes à la circulation de
recensement des aménagements réalisés tous les usagers, qui doivent - Le double-sens cyclable est
respecter les principes sui- généralisé ;
• Vitesse moyenne ou V85 dans les zones apaisées : analyse vants : - Les entrées et sorties des
- Les piétons bénéficient de la zones de rencontre sont an-
des relevés de vitesse (données CAPI) noncées par une signalisation
priorité sur tous les véhicules
(sauf transports publics gui- et l’ensemble de la zone est
dés). Ils peuvent circuler sur aménagé de façon cohérente.
toute la largeur de la voirie, (cf. décret 2008-754 du 30
sans y stationner ; juillet 2008 et article R.110-2
- La vitesse des véhicules est du Code de la route)Vous pouvez aussi lire
