Analyse du projet de Nouvelle Université à Nantes et de l'I-site Next, v4 - Framavox
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Analyse du projet de Nouvelle Université à Nantes et de l'I-site Next, v4 par Adrien Grellier, CGT FercSup de Nantes Septembre 2019 Mise à jour pour le projet amendé reçu le 5 juin 2018. Mise à jour suite à l'accord de consortium reçu en juin 2019. Mise à jour suite au projet de décret et statut de Nantes Université en septembre 2019 Toutes les références bibliographiques sont accessibles dans Zotero à l'URL suivante : https://www.zotero.org/groups/2193362/cgt-ecn/items/collectionKey/3MV7ZTV2 Présentation du projet Le projet d'I-site NeXT et l'organisation de « Nouvelle Université à Nantes » sont bien un seul et même projet, c'est d'ailleurs écrit au tout début du résumé opérationnel 1. L'accord de consortium est explicite : « L’objectif de l’I-SITE NExT est de créer la Nouvelle Université à Nantes (NUN) »2 Il est porté par l'Université de Nantes, le CHU, l'INSERM et Centrale Nantes. Le CNRS, cotutelle de plusieurs laboratoires, ne s'est pas impliqué initialement dans le projet d'Isite/NUN, mais l'a rejoint en 2019, comme « partenaires non fondateurs spécifiques »3 En revanche l'IFFSTAR et l'Institut Mine Telecom se sont retirés du projet.4 Le projet se propose de regrouper l'Université de Nantes et l'École Centrale de Nantes dans la « Nouvelle Université à Nantes ». Celle-ci sera découpée en 4 pôles : • Droit–Économie–Gestion–Sociologie • Humanités • Santé • Sciences et Technologie Centrale Nantes intègrera ce dernier pôle, tout en conservant son statut d'EPSCP (établissement à part entière)5. Mais NeXT va plus loin, puisqu'il veut inscrire cette « NUN » sur le « marché de la connaissance 1 Olivier Laboux, Projet Trajectoire d’Excellence pour Nantes (Next) (Université de Nantes, February 2017), chap. Résumé Opérationnel p. 4. 2 Olivier Laboux and others, ‘Accord de Consortium Pour La Réalisation Du Programme ANR-16-IDEX-0007 Projet « NExT »’, 2019, p. 5. 3 Laboux and others, pt. 5.4, page 16. 4 Gérard Creuzet and Annabelle Wajs, ‘Compte-Rendu Du CA de Centrale Nantes Du 17 Juin 2019’, 2019, chap. III Accord de Consortium. 5 ‘Description de l’université-Cible Dite « Nouvelle Université à Nantes »’, 2018. 1/9
internationale », comme l'a indiqué Arnaud Poitou à la cérémonie des vœux de 2018 6. Deux thématiques principales sont retenues : Santé et Industrie. Dans cette optique, NeXT entend libéraliser largement l'établissement, aussi bien dans les statuts des personnels, dans la sélection des étudiants que dans les liens aux entreprises. Le projet initial labellisé par le Jury prévoit que les 4 pôles deviennent des filiales privées de la NUN 7, tandis que le projet amendé prévoit une indépendance uniquement pour le pôle Sciences.8 L'accord de consortium, signé entre l'Université, Centrale Nantes, le CHU, l'INSERM et le CNRS prévoit d'ailleurs la possibilité d'avoir des partenaires privés.9 Le projet entend se dérouler en deux phases : une transition, où Centrale Nantes serait en association avec l'université, puis l'intégration au pôle Science et Technologie.10 La forme Sur la forme, l'opacité et l'urgence caractérisent ce projet depuis le début : le Conseil d'Administration a dû voter sur des textes « confidentiels », distribués peu avant le vote en 2017 11. En 2019, les administrateurs de Centrale doivent voter le texte de consortium, sans avoir accès aux 4 annexes… Les personnels n'ont pas été impliqués dans la construction du projet 12. Il n'y a eu par exemple aucune réunion commune entre tous les membres du futur pôle Science : ECN, Polytech, IUT et faculté de science. La seule consultation des personnels a été réalisée en urgence par les syndicats en mars 2017, à l'Université 13 ainsi qu'à l'École Centrale 14. Le calendrier de départ était trop court, puisqu'il prévoyait un départ de la NUN fin 2017, ce qui n'a pas pu être le cas. Des groupes de travail ont été constitués, mais ils n'ont pas pu travailler sur la structure du projet, déjà préparée en amont. Enfin plusieurs instances consultatives se prononcent contre le projet : Comité Technique et CHSCT de l'université, Comité Technique du CNRS. 6 Arnaud Poitou, ‘Vœux Du Directeur de Centrale Nantes’, 2018. 7 Olivier Laboux, Projet Trajectoire d’Excellence pour Nantes (Next) (Université de Nantes, February 2017), chap. 3.3.1 Cadre général p. 70. 8 Olivier Laboux, Trajectoire d’Excellence Pour Nantes - Projet Amendé (Université de Nantes, June 2018), chap. 3.3.1 Overall description p. 58. 9 Laboux and others, p. 8 Article 1. 10 ‘Description de l’université-Cible Dite « Nouvelle Université à Nantes »’. 11 Arnaud Poitou and Olivier Laboux, ‘Principes fondateurs relatifs aux statuts de la nouvelle université à Nantes’, 2017. 12 Adrien Grellier and Pierrick Guégan, ‘AG de l’Ecole Centrale Du 1er Juin 2017 : Questions à La Direction’, 2017. 13 Jean Rivière, ‘Éléments d’analyse Des Résultats de La Consultation Intersyndicale Sur Le Projet de « NUN »’ (presented at the Assemblée Générale du personnel, Fac de Science, 2017). 14 Adrien Grellier, Analsye de La Consultation Sur Le Projet de « Nouvelle Université à Nantes » à l’École Centrale de Nantes (SNTRS-CGT, 10 April 2017). 2/9
Ce projet propose de grand changements, le temps de la réflexion et l'implication des personnels nous semble nécessaire. À l'inverse, le secret et l'urgence ne peuvent mener qu'à un projet mal ficelé, et mal accepté par les différentes structures. En juin 2018, le directeur de l'ECN a fait voté le CA sur la convention d'association et le principe de la NU sans avis au Comité Technique, malgré les demandes de la CGT. Le CNESER ayant retoqué la décision, le CA a dû re-voter en septembre 2018. Cet amateurisme est malvenu lorsqu'il impacte plusieurs millieurs de personne. Nous demandons donc à pouvoir débattre et négocier dans de bonnes conditions, avec une information complète et pertinente sur le projet ainsi qu'un calendrier de négociation clair et raisonnable, en toute transparence. Sans ces pré-requis de base sur la forme, nous ne pouvons accepter ce projet. Enfin le projet NeXT regorge d'acronymes et de termes anglais : NeXT, Graduate School, Integrative Research Clusters… Pire, le projet amendé n'est communiqué qu'en anglais ! Pourtant notre constitution indique très clairement : « La langue de la République est le français. »15 et le gouvernement l'a rappelé dans plusieurs circulaires 16 17 Nous souhaitons que la langue française reste la référence pour ce genre de document. D'une part tous les personnels ne parlent pas anglais couramment, d'autre part ces anglicismes n'apportent rien au texte, si ce n'est de montrer la fascination des auteurs pour le monde universitaire anglo- saxon, qui n'est pas forcément un modèle à suivre. Le fond Structuration et Gouvernance Lors de la phase de transition, Centrale Nantes serait en convention d'association avec l'université de Nantes, et son directeur serait également celui du pôle Sciences et Technologie. Ainsi le directeur de l'ECN sera directeur du pôle Science jusqu'en 2027.18 15 Constitution Du 4 Octobre 1958 : Titre Premier, De La Souveraineté, 1958 [accessed 5 June 2018]. 16 Jean-Marc Ayrault, Circulaire Relative à l’emploi de La Langue Française, 2013. 17 Annick Girardin and André Vallini, Dispositions Relatives à l’emploi de La Langue Française Dans La Fonction Publique, 2016. 18 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, 2019, p. 20 Chapitre 2, Article 62. 3/9
Comment sera décrétée la fin de la transition ? Elle est fixée dans les statuts de la NU à 2027.19 À l'Université début juin 2018, l'ensemble des membres du Comité Technique Exceptionnel a semble-t-il voté contre la feuille de route, en particulier à cause de ce cumul de mandat de Arnaud Poitou. Dans une lettre envoyée aux personnels, les directeurs des départements et des services de l’UFR Sciences et Techniques ont fait part de leur réserve sur le projet, et notamment sur le fait que le directeur de l'ECN deviennent celui du pôle, sans vote, ce qui est contraire au principe de gouvernance universitaire. 20 Nous craignons que ce montage de transition n'entraîne un climat délétère entre l'ECN et le reste du pôle Sciences. Pourquoi imposer un cumul des mandats que les personnels refusent ? Vous engagez-vous à consulter les personnels avant toute modification de statut, comme le demande les directeurs de l'UFR Sciences et Techniques ? La structuration du pôle Sciences est très curieuse : un EPSCP sera emboité dans un autre. Centrale Nantes fera donc partie du pôle Sciences, tout en ayant une autonomie propre21. Mais le projet amendé est contradictoire : la convention d'association précise « qu'aucun des pôles de l'université-cible n'aura la qualité d'EPSCP »22 alors que le projet NeXT amendé précise que le pôle Sciences sera un « subsidiary », qui aura une personnalité légale et une gouvernance propre, afin de développer sa politique commerciale.23 Le décrèt portant la création de la NU précise à propos de l'ECN : « Ces missions s’inscrivent dans la stratégie de Nantes Université qu’elle contribue à définir » 24 Les statuts de Nantes Université insiste également dès les préambule sur l'Unité comme principe fondamental.2526 Existe-t-il un tel montage au niveau national ? Si oui, nous souhaitons avoir un bilan de ce type de montage. Ce montage crée de facto une fracture au sein du pôle Sciences, entre ceux soumis à la NUN et les autres, plus indépendants, ce qui sera encore une fois propice à la rancœur. Comment seront réglés les conflits entre le pôle Sciences et Centrale Nantes ? Un tel montage ne semble logique que si à terme l'ECN se fonde dans le pôle Sciences en tant que simple composante, en abandonnant son indépendance. Si ce n'est pas la volonté du projet, quelle garantie avons-nous que ça n'arrive pas ? Si c'est le cas, où est l'intérêt de l'école ? Le projet amendé affirme désormais la volonté d'intégrer l'IRT Jules Verne au pôle Sciences et Technologie. 27 19 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 25 Titre VII, Article 86. 20 Jenny BOUCARD and others, ‘Lettre Des Directeurs Des Départements et Des Services de l’UFR Sciences et Techniques Au Sujet de La NUN’, June 2018. 21 ‘Description de l’université-Cible Dite « Nouvelle Université à Nantes »’. 22 CONVENTION D ’ ASSOCIATION UN-ECN, chap. Annexe 4, Section 1 Objectifs en termes d’organisation et de gouvernance à 4 et à 10 ans p. 1. 23 Laboux, Trajectoire d’Excellence Pour Nantes - Projet Amendé, chaps 2.1.3 Organisation and governance p. 44. 24 Frédérique VIDAL, Projet de Décrèt Portant Création de Nantes Université et Approbation de Ses Statuts, 2019, chap. Chapitre II – Article 5. 25 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 2 Préambule. 26 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 3 Titre 2, Article 5. 27 Laboux, Trajectoire d’Excellence Pour Nantes - Projet Amendé, chap. 1.1.2 Link with IRT Jules Verne p. 8. 4/9
Les tuelles des laboratoires ne changerons pas « au jour de création de la NU».28 Démocratie et représentation Le Conseil d'Administration de la NU sera composé à 50% de membres élus29. Actuellement le Conseil d'Administration de l'université est composé à 70% de membres élus 30. Le conseil d'Orientation Stratégique ne sera pas élus par les personnels.31 D'autre part, les comités de suivi Next tels que présentés dans l'accord de consortium sont entièrement nommés par les directions. Ce montage est donc moins démocratique que le précédent. Pour quelle raison diminuer la représentativité du CA ? Les financements, les politiques scientifiques, la gestion des personnels sur les thématiques prioritaires seront décidés au sein des structures labellisées par le PIA. Quelles évaluations, quels amendements pourront être apportées à ces politiques par les personnels, les laboratoires, les instances des tutelles? La démocratie est un pilier fondamental de notre société, nous demandons à ce qu'elle soit appliquée le plus largement possible, un recul sur ce sujet est inacceptable. Quand aux pôles, il est précisé que les directeurs seront nommés par le président de la NU et qu'ils seront dotés d'une instance délibérante composée de représentants des enseignants-chercheurs, des enseignants, des personnels administratifs, des étudiants du pôle et de personnalités extérieures32. TODO : voir la composition des pôles. Les votes électroniques et par correspondances sont désormais possible.33 Ces systèmes ne peuvent garantir la sincérité du scrutin, par construction : En effet impossible de savoir si son vote à été changé par le système ! Seul le papier, l'isoloir et l'urne transparente garantisse la sincérité du scrutin. Enfin la sortie de la NU sera pratiquement impossible, puisqu'il faudra la majorité des 2/3 du conseil d'administration de la NU.34 Finance Ce projet propose un bouleversement très profond de nos structures pour un gain financier très limité : 6 à 9 millions d'euros annuels dans son ensemble pendant 4 ans selon l'Usine Nouvelle 35, à comparer aux budgets de l'Université et de Centrale Nantes, respectivement 330 et 50 millions 28 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 3 Titre 2, Article 4. 29 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 8 Chapitre 2, Section 1, Article 18. 30 Stéphanie Texier, ‘Université de Nantes - Le Conseil d’Administration’, Université de Nantes, 2017 [accessed 29 May 2018]. 31 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 15 Titre 4, Chapitre 2, Section 4. 32 ‘Groupe de Travail Gouvernance NUN – 30 Mai 2018’, 2018. 33 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 23 Titre 6, Section 1, Article 76. 34 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 24 Titre 7, Article 84. 35 Emmanuel Guimard, ‘Comment Nantes a Décroché Le Label I-SITE… Après Trois Échecs à l’Idex’, L’Usine Nouvelle, 27 February 2017 [accessed 1 June 2018]. 5/9
d'euros 36 37. Par ailleurs, la Cour des comptes a récemment classé Centrale Nantes au niveau 1 : « situation très dégradée, difficultés financières avérées, risque d’insoutenabilité à court ou moyen terme ; »38 L'école est-elle vraiment exsangue ? Si oui, pourquoi ? Quel sera l'apport financier réel de l'I-site pour l'école ? 1 à 2 millions d'euros par an au mieux selon Arnaud Poitoux Quels sont les évaluations des risques financiers de ce projet, pour l'Université et pour l'ECN ? La convention d'association prévoit que l'ECN recoivent son budget propre, mais il devra « constituer la déclinaison budgétaire de la stratégie de l'établissement ».39 Pour ce faire, un contrat pluriannuel d'objectif et de performance sera établi. 40 En outre « L’École Centrale de Nantes contribue ainsi à la réalisation des objectifs du pôle et participe, par la mobilisation de ses moyens, à la mise en œuvre des projets de ce dernier. » 41 Mieux, « chaque PARTIE supportera individuellement le complément de financement nécessaire à l'exécution de sa PART DU PROJET. »42 l'Isite peut donc coûter de l'argent à l'ECN ! De même, l'accord de consortium précise que l'« aide » de l'ANR sera versé à l'Université, qui reversera aux autres partenaires.43 L'école Centrale sera dès lors inféodé à l'Université. En revanche, l'ECN restera propriétaire de ses locaux désuets44 . Conséquences sociales Le projet NexT propose une libéralisation du fonctionnement, notamment au niveau du pôle Sciences et Technologie. Le projet veut par exemple doubler le nombre de chaires industrielles au cours des 4 prochaines années.45 Le recrutement contractuel, en CDD, est privilégié au fonctionnariat46. Les enseignants contractuels pourront être rémunérés 40% de plus que les statutaires, hors primes exceptionnelles. À cela s'ajoutent des primes au mérite. Pour les « Hauts potentiels », le salaire sera clairement à la tête du client. Le recrutement sous forme de chaires et de contrats hors statut est à la source d'inégalités entre les 36 Isabelle Feuillet, ‘Université de Nantes - Le Budget de l’Université’, Université de Nantes, 2018 [accessed 1 June 2018]. 37 ‘Chiffres Clés - Centrale Nantes’, École Centrale de Nantes, 2017 [accessed 1 June 2018]. 38 Mission Interministérielle Recherche et Enseignement Supérieur : Note d’analyse de l’exécution Budgétaire 2017- 2.5.2 L’allocation Des Moyens et Le Suivi Des Opérateurs Du Programme 150 (Cour des Comptes, May 2018), p. 57. 39 CONVENTION D ’ ASSOCIATION UN-ECN, chap. SECTION 1. OBJECTIFS EN TERMES D’ORGANISATION ET DE GOUVERNANCE A 4 ET A 10 ANS p. 10. 40 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 3 Titre 2, Article 5. 41 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 19 Chapitre 1, Section 3, Article 59. 42 Laboux and others, p. 4.3, page 11. 43 Laboux and others, pt. 5.3, page 11. 44 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 4 Titre 3, Article 7. 45 Laboux, Projet Trajectoire d’Excellence pour Nantes (Next), chap. 3.5.1 Politique d'attractivité des talents p. 76. 46 Laboux, Projet Trajectoire d’Excellence pour Nantes (Next), chap. 3.5.1 Politique d'attractivité des talents p. 76. 6/9
personnels (primes systématiques, décharge de service d'enseignement, moyens supplémentaires pour la recherche). Un effet collatéral déjà visible à l'école centrale concerne le très fort degré de surcharge en enseignement des enseignants-chercheurs, au détriment de la création (ou même du renouvellement) de postes de maître de conférences statutaires. Nous réaffirmons notre attachement au statut de fonctionnaire. La rémunération doit être relative à la qualification, selon des grilles bien établies, y compris pour les « Hauts Potentiels ». Pour rappel, le SNTRS-CGT revendique une amplitude de grille d'un facteur 4 entre les hauts et les bas salaires. Un projet tourné vers l'avenir diminuerait le recours aux CDD, eu égard aux conséquences négatives sur les personnels et sur l'organisation des équipes, surtout dans le contexte de précarité massive que connait l'ECN (la moitié des EPT sont des CDD). Centrale Nantes ne pourra pas employer de personnes financées par NexT. 47 L'accord de consortium va plus loin, puisqu'il précise que les fondateurs devront avoir « une politque de recrutement concertée ».48 Pourquoi un traitement différent entre Centrale Nantes et la NUN, si les deux ont le même statut d'EPSCP ? D'après les statuts de la NU, l'ECN devra se coordonner avec les services communs de l'université, et les systèmes d'information devront converger. 49 Les deux établissement devront « Mutualiser des moyens » de recherche ainsi que les services d'appui à la vie étudiante.50 Ceci augure des fusions de services. Nous souhaitons avoir la liste complète des services impacté par les mutualisations. Quel calendrier pour ces mutualisations, ou fusion ? Dirigisme autoritaire de la recherche Le projet NeXT propose une recherche très dirigée, fixe les thématiques de recherche ainsi que des attendus assez précis, par exemple dans le Génie Océanique : « Dans le domaine du naval, la réduction drastique de la consommation des navires tout en maintenant une manoeuvrabilité en forte mer devra être permise à très courte échéance. »51 Des ambitions à 4 ans et 10 ans sont posées, avec des résultats attendus. 47 Laboux, Projet Trajectoire d’Excellence pour Nantes (Next), chap. 3.5.2 Politique des ressources humaines : définition et mise en œuvre p. 77. 48 Laboux and others, pt. 5.2.2, page 15. 49 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 4 Titre 2, Article 5. 50 ‘Projet de Statut de Nantes Université’, p. 5 Titre 3, Article 10. 51 Laboux, Projet Trajectoire d’Excellence pour Nantes (Next), chap. 1.3.2 Piliers scientifiques de l'Initiative p. 37. 7/9
Nous pensons au contraire que l'excellence scientifique ne peut s'atteindre qu'en laissant une grande liberté aux chercheurs. L'instauration d'objectifs quantifiés et de « résultats attendus » semble assez farfelue dans un contexte de recherche… à moins de voir les laboratoires comme de nouvelles sociétés de service ? Ces attendus seront-ils contractuels dans les relations avec les entreprises ? S'expose-t-on à des sanctions en cas de manquement ? Une recherche au service des intérêts privés L'expression « Intérêt Général » est absente du projet NeXT, même s'il est mentionné dans les statuts de la NU. Il est très clair que le but du projet est de mettre la recherche publique au service d'intérêts privés, notamment de grosses entreprises. Le document s'appesentit lourdement sur les partenariats privés : nom des sociétés impliquées, nombre de chaires, financement apporté, etc. Tout y passe ! Nous pensons au contraire que la recherche publique doit être une quête de la connaissance et du progrès au service de l'Intérêt Général, et doit être protégé de la voracité de certains intérêts capitalistiques. Le transfert de la recherche d'innovation au secteur public permet simplement aux entreprises privées de faire plus de profits, alors qu'elles recoivent déjà une grande part de financement public, par le Crédit Impôt Recherche (5,8 Milliards d'euros pour 2018 52). Gestion de l'enseignement Le projet est assez muet sur la mise en place concrète, notamment sur l'enseignement. La convention d'association, qui va gérer la phase transitoire, est en revanche plus explicite. L'enseignement sera mutualisé entre Centrale Nantes et les autres composantes du pôle Sciences, avec des cours communs notamment en premier cycle.53 Comment seront gérés les enseignements dans le pôle Sciences ? Les personnels de l'ECN iront-ils donner des cours à la faculté de Sciences et vice versa ? Oui La Tyrannie des classements Le seul but affiché du projet est de « positionner la NUN dans le top 300 des universités mondiales et le top 100 des universités européennes à 10 ans » 54, selon des classements internationaux comme le classement du Times Higher Education ou Leiden Europe. 52 Albéric de Montgolfier, Philippe Adnot, and Jean-François Rapin, Rapport Le Projet de Loi de Finances Pour 2018 : 3.3.D Le Crédit d’impôt Recherche (Sénat, 23 September 2017), p. 101 [accessed 1 June 2018]. 53 CONVENTION D ’ ASSOCIATION UN-ECN, chaps 2. Formation, pédagogie, entrepreneuriat et vie étudiante p. 3. 54 Laboux, Projet Trajectoire d’Excellence pour Nantes (Next), chap. Résumé opérationnel p. 4. 8/9
Est-ce raisonnable de modifier en profondeur notre structure dans le seul but de gagner quelques places à des classements sujets à controverse ? N'y a-t-il vraiment pas d'autres priorité dans nos établissements ? Conclusions Générales Ce projet propose de refonder l'université de Nantes, ainsi que l'École Centrale, dans une vision libérale et néfaste pour l'intérêt général. La raison imposerait un rapprochement en douceur, avec une large concertation des personnels. Au contraire les directions ont choisit l'opacité et l'urgence, méprisant les remarques des syndicats. NexT fait également totalement l'impasse sur les conséquences pour les services en support : Quid des services techniques, administratifs, informaticiens ? Comment seront-ils mutualisés ? Mystère. Quid des avancées sociales des uns et des autres ? Comment sera reprise la gestion de carrière des contractuels de l'ECN par la NU ? Le projet fait également l'impasse sur les réels problèmes de l'école : manque de moyens matériels, recours massif aux CDD et précaires, travail administratif très chronophage pour les chercheurs, manque de communication au sein même de l'établissement, etc. Pour ajouter à la complexité, la direction envisage également le regroupement de l'École de la Marine Marchande sur le site de l'école d'ici à 2021 !55 Enfin il n'y a aucun « plan B » en cas de problème, ni d'analyse de risques en cas de refus du projet. Pour toutes ces raisons, le SNTRS-CGT et la CGT FercSup de Nantes se positionnent contre le projet. 55 Regroupement ENSM Sur Le Site ECN (École Centrale de Nantes, 15 June 2018), chap. 2.6. PLANNING PREVISIONNEL DE L’OPERATION p. 65. 9/9
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