Aperçu du Programme des services aux familles des militaires (PSFM)
←
→
Transcription du contenu de la page
Si votre navigateur ne rend pas la page correctement, lisez s'il vous plaît le contenu de la page ci-dessous
Aperçu du Programme des
services aux familles des
militaires (PSFM)
Le PSFM : Bref rappel historique
Dès 1914, des bénévoles civils offrent des services de base aux familles des membres de la Milice du
Canada, telle que s’appelle alors l’armée canadienne. Si la nature exacte de ces services nous est peu
familière, leur existence à l’époque laisse entendre que les circonstances particulières entourant la vie
des familles des militaires canadiens sont bien connues. Toutefois, il faut attendre bien des années avant
qu’un soutien plus important ne soit offert aux familles des membres des Forces canadiennes (FC).
Dans les années 1980, des centres de soutien (ou des services plus limités dans certains cas) font leur
apparition dans plusieurs établissements militaires, à l’initiative des conjoints civils des membres des
FC. Durant cette période, les conjoints pressent les Forces canadiennes de reconnaître l’ampleur des
contributions et des sacrifices que font les familles, aux côtés des militaires, au nom du service
PARAMÈTRES DE PRATIQUE 1Aperçu
national. Ils luttent pour la reconnaissance du rôle des familles des FC et la
Aperçu réforme des politiques les concernant, jetant les bases de l’actuel Programme
des services aux familles des militaires (PSFM). L’action concertée des
conjoints de militaires et des professionnels des FC œuvrant auprès des
Cadre familles mène à la parution du Rapport d’étude sur le soutien aux familles
philosophique (1989), devant précéder le lancement d’un programme de soutien structuré et
financé à l’intention de toutes les familles des membres des FC, en 1991.
Structure et
reddition de Parallèlement, la Direction des services aux familles des militaires (DSFM) est
comptes créée, puis logée dans les bureaux du Quartier général de la Défense nationale
(QGDN) à Ottawa. La DSFM reçoit le double mandat d’établir des normes
pour le PSFM et de veiller au financement et à l’exécution du programme au
Normes du
programme nom du ministère de la Défense nationale (MDN). Durant les années 1990,
des centres de ressources pour les familles des militaires (CRFM) ouvrent
leurs portes sur les bases, escadres et stations des FC au Canada, tandis que
Modèle du des centres de ressources pour les familles des militaires canadiens (CRFMC)
programme sont inaugurés en Europe et aux États-Unis.
Depuis sa création, le PSFM fait l’objet d’études et de vérifications
Financement exhaustives. La première vérification menée en 1995-1996 par le Chef du
Service d’examen vise à établir si le programme atteint ses objectifs et si le
MDN doit continuer à le financer. Le rapport recommande de poursuivre le
financement, tout en soulignant l’importance d’apporter des améliorations aux
Annexes plans de la conception et de la gestion du PSFM. Le financement de services
universels uniformisés est alors centralisé au sein de la DSFM et un Plan
opérationnel est conçu en 1997. Le Plan prévoit l’établissement de politiques
pour les services universels, l’octroi de fonds proportionnels aux effectifs de la
Force régulière et l’élaboration d’un plan d’activités uniformisé à l’usage des
centres de ressources pour les familles des militaires/canadiens (CRFM/C).
Dès 1997-1998, le Comité permanent de la défense nationale et des anciens
combattants (CPDNAC) entreprend l’examen de la qualité de vie des
familles des militaires canadiens et, indirectement, du PSFM. Suivant les
recommandations du CPDNAC, des fonds plus substantiels sont débloqués
en 1999 à l’intention des CRFM/C pour la mise en place de nouveaux services
universels.
En 2000-2001, une évaluation de suivi du PSFM est menée afin de mesurer
les progrès accomplis d’après les recommandations datant de l’examen de
1996. L’exercice donne lieu à la formulation de recommandations exhaustives
2 PROGRAMME DES SERVICES AUX FAMILLES DES MILITAIRESAperçu
portant sur la gouvernance, la gestion, la reddition de comptes, la conception
de programme et le financement du PSFM. De nombreuses autres Aperçu
recommandations touchent la gouvernance et la gestion interne des CRFM,
ainsi que la structure organisationnelle, la reddition de comptes et le
fonctionnement des CRFMC. Après l’examen des recommandations par tous Cadre
les intervenants du PSFM, on dresse un plan d’action qui est avalisé par le philosophique
Sous-ministre adjoint aux Ressources humaines militaires (SMA(RH-Mil))
en décembre 2002.
Structure et
reddition de
L’une des recommandations clés vise à modifier le mode de financement du comptes
PSFM. L’analyse approfondie des avenues les plus avantageuses détermine
l’opportunité de financer les CRFM dans le cadre d’un protocole d’entente
Normes du
entre le MDN et chaque centre, et d’une entente sur les niveaux de service programme
dans le cas des CRFMC. Les recommandations portant sur la philosophie et
les buts fondamentaux du PSFM, la délimitation des services devant être
assurés par les CRFM/C et le processus de demande de financement ont été Modèle du
abordés dans ce nouveau document, Programme des services aux familles programme
des militaires – Paramètres de pratique.
La prochaine étape du Programme des services aux familles des militaires Financement
s’annonce fort intéressante, puisque le programme arrive à maturité et qu’il
suscite l’intérêt et la pleine collaboration de ses partenaires gouvernementaux,
militaires et civils. Tous sont engagés à appuyer le PSFM par des mesures
efficaces et responsables, dans l’objectif commun et primordial de fournir des Annexes
services de qualité aux familles des FC.
Références
Rapport d’étude sur le soutien aux familles, DGSP, QGDN, mai 1989
Évaluation de programme E4/95 du QGDN – Programme de soutien aux familles des militaires
(PSFM) : Rapport final, mars 1997
Suivi de l’évaluation de programme du Programme des services aux familles des militaires, CS
Ex, MDN, mai 2002
Le mouvement des ressources pour la
Les paramètres
famille au Canada sont les balises et les
Les centres de ressources pour les familles des militaires/canadiens caractéristiques d’un
s’inscrivent dans un mouvement plus vaste de soutien à la famille, né dans système, dans ce cas,
plusieurs villes canadiennes au début des années 1970 avec la création de le PSFM.
joujouthèques et de centres de ressources pour parents et enfants. Rapidement,
PARAMÈTRES DE PRATIQUE 3Aperçu
le nombre d’organismes de soutien à la famille1 augmente, en partie grâce aux
Aperçu efforts de parents bénévoles. La première conférence nationale sur le soutien à
la famille a lieu en 1982 à Ottawa, puis une association nationale, l’Association
canadienne des programmes de ressources pour la famille (aujourd’hui appelée
FRP Canada), voit le jour en 1988. Au début des années 1990, on compte des
Cadre
philosophique organismes de soutien à la famille partout au Canada.
FRP Canada définit les organismes de soutien à la famille comme des
Structure et « organismes communautaires qui travaillent avec les enfants, les familles et
reddition de
comptes
les intervenants des milieux de garde dans la perspective de consolider les
forces de chacun, d’accroître les capacités et de promouvoir un développement
sain ». Ces groupes offrent un éventail d’activités et de services qui sont
Normes du déterminés en fonction des besoins locaux et de la disponibilité des fonds.
programme En général, leurs activités sont centrées sur la prévention primaire et font la
promotion de la santé et du bien-être.
Modèle du Ces organismes, variés en apparence, reposent sur des valeurs et des approches
programme
communes en matière de soutien à la famille et de promotion de communautés
en santé. Ils sont guidés par des principes qui préconisent l’établissement de
relations positives, l’éducation des familles et des communautés, le respect de
Financement la diversité et le développement communautaire.
Les organismes de soutien à la famille se caractérisent par leur grande
diversité. Ils portent des noms variés en écho aux réalités régionales. Certains
Annexes sont des organismes indépendants, d’autres fonctionnent sous la tutelle
d’organismes polyvalents de plus grande taille. Certains desservent un seul
quartier, d’autres couvrent plusieurs communautés, souvent par le biais de
services mobiles ou de bureaux satellites. Certains accueillent les familles
dans leurs propres locaux, d’autres offrent leurs activités dans des centres
communautaires, des écoles, des églises, des bibliothèques municipales et
d’autres lieux accessibles au plus grand nombre (heures d’ouverture,
emplacement, transport public, accès en fauteuil roulant, etc.).
Ces organismes, Tous les paliers de gouvernement participent au financement des organismes de
variés en apparence, soutien à la famille. Toutefois, ceux-ci ont accès à d’autres sources de revenus
reposent sur des valeurs
et des approches
communes en matière Dans la version anglaise des Paramètres de pratique, on parle de « family resource programs ou
1
programmes de ressources pour la famille ». L’emploi de ce terme n’est pas généralisé au Canada
de soutien à la famille français. Par exemple, au Québec, on regroupe sous le terme « organismes communautaires
et de promotion de famille (OCF) » les groupes responsables d’offrir un soutien aux familles. Par souci de clarté et
communautés en santé. d’uniformité, nous emploierons l’expression « organisme de soutien à la famille » pour désigner les
groupes voués au soutien des familles dans les communautés locales (N.D.T.).
4 PROGRAMME DES SERVICES AUX FAMILLES DES MILITAIRESAperçu
importantes, telles que les frais d’utilisation, les collectes de fonds et les dons de
fondations et de sociétés. Aperçu
Depuis peu au pays, le soutien à la famille est reconnu comme un « domaine » à
part entière auquel sont associés des fondements théoriques, des publications
Cadre
de recherche, des principes établis, une formation spécialisée, des associations philosophique
nationales, provinciales et régionales, des modèles d’intervention adaptés à la
réalité des familles et des organismes répartis partout au Canada.
Structure et
reddition de
comptes
Références
1994 Status Report on Family Resource Programs in Canada, FRP Canada, 1995
Rapport 2002 de la situation des programmes de ressources pour la famille au Canada, FRP Canada
Études de cas des programmes de ressources pour la famille au Canada, FRP Canada, 1998 Normes du
programme
Objet et contenu du document
Programme des services aux familles des militaires – Paramètres de pratique Modèle du
programme
est un document conçu afin d’aider les membres des conseils d’administration et
des comités consultatifs, les commandants et les officiers supérieurs des Forces
canadiennes, le personnel des CRFM/C et d’autres professionnels à mettre en
œuvre le PSFM, en accord avec la mission, la vision, les valeurs, les principes et Financement
les buts qu’il défend.
Le processus d’élaboration a donné lieu à des consultations et entrevues
exhaustives menées auprès des principaux intervenants concernés au Canada, Annexes
en Europe et aux États-Unis. Un sommaire des données recueillies, l’ébauche
du cadre philosophique et du modèle de service, ainsi que les questions liées au
financement et à la reddition de comptes, ont été présentés, discutés et débattus à
l’occasion d’un Sommet tenu en juin 2003. Le Sommet a réuni des directeurs
exécutifs et (ou) des coordonnateurs de CRFM/C, les présidents de leurs conseils
d’administration ou comités consultatifs, des commandants de base et (ou) leurs
représentants. Les commentaires et les suggestions qu’ils ont apportés au long du
processus, de même que les travaux de plusieurs sous-comités et groupes de
travail réunis en marge du Sommet, ont grandement influencé l’élaboration des
principaux éléments de cet ouvrage.
Ce document présente les fondements philosophiques du PSFM et un cadre pour
sa structure et ses mécanismes de gouvernance, de reddition de comptes, de
prestation de services et de financement. Il se divise en parties de manière à
faciliter la mise à jour et la reproduction partielle du contenu, selon les besoins
particuliers et les destinataires.
PARAMÈTRES DE PRATIQUE 5Aperçu
Cadre philosophique
Aperçu Le cadre philosophique présente les valeurs fondamentales qui guident la
prestation des services, soit la vision, la mission, les valeurs, les principes et
les buts du PSFM, ainsi que le développement communautaire.
Cadre
philosophique Structure et reddition de comptes
Cette partie offre un aperçu de l’organisation et de la structure du PSFM dans
le contexte plus large du MDN, de la DSFM et des CRFM/C. Elle précise les
Structure et
domaines et les liens de responsabilité qui s’établissent entre ses divers
reddition de
comptes
exécutants.
Normes du programme
Normes du Les services assurés par les CRFM/C doivent satisfaire à des normes
programme
d’assurance de la qualité déterminées. Les normes présentées dans cette partie
sont des repères qui indiquent la voie à suivre pour l’adoption de pratiques
efficaces, de grande qualité et reliées clairement et directement au mandat et
Modèle du aux principes directeurs du PSFM.
programme
Modèle du programme
Les éléments du modèle et des politiques du PSFM sont expliqués de manière
Financement à aider les CRFM/C à planifier, à assurer et à évaluer les services du PSFM.
Financement
Cette partie décrit la procédure à suivre pour soumettre une demande de
Annexes financement, les exigences de présentation, ainsi que les processus d’évaluation
et d’approbation.
Annexes
• Protocole d’entente
• Entente sur les niveaux de service
• Soutien local public aux CRFM/C
• Rapports entre les centres de ressources pour les familles des militaires et les
garderies
• Politique administrative de la DSFM sur l’enseignement des langues
secondes
• Politique administrative sur les services de garde en cas d’urgence
• Politique administrative sur les services de garde de relève en cas d’urgence
• Services de garde en cas d’urgence ou services de garde de relève en cas
d’urgence après 72 heures – politique administrative
• Soutien de la Force de réserve
• Pratiques efficaces
• Finances
6 PROGRAMME DES SERVICES AUX FAMILLES DES MILITAIRESVous pouvez aussi lire
