Attentat de type conventionnel
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Analyse nationale des dangers – Dossier attentat de type conventionnel
Attentat de type conventionnel
Définition
Lors d’un attentat avec une bombe conventionnelle, un engin explosif est
délibérément actionné. Des personnes, des animaux, des biens ou
l’environnement peuvent être la cible de l'attentat. Selon l’intention et les
objectifs poursuivis par les auteurs non militaires, l’attentat peut être dirigé
contre des cibles délibérément choisies ou viser des personnes fortuitement
présentes.
Il s’agit en premier lieu de la propagation la plus étendue d'effets
psychologiques de masse (insécurité, peur, terreur). L’incident est présenté
comme un acte terroriste par la médiatisation attendue.
30 juin 2015
Analyse nationale des dangers – Dossier attentat de type conventionnel
Exemples
d’événements
11 mars 2004 Le 11 mars 2004, une série de bombes ont explosé, tôt le matin, dans des trains
Madrid (Espagne) de banlieue bondés. L‘attentat avait été mené par des terroristes islamistes. Lors
Explosions dans des trains de de la maitrise subséquente de l'événement, d’autres explosifs ont été trouvés et
banlieue désamorcés. Il était prévu qu’ils se déclenchent à retardement, pour toucher les
équipes de sauvetage. Ces attentats ont fait 190 morts et plus de 2050 blessés,
dont environ 80 grièvement. Les coûts économiques des attentats ont été
estimés à près de 200 millions d'euros. La conséquence politique de ces attentats
a été la non-réélection du gouvernement alors en place.
11 septembre 2001 Dans la matinée du 11 septembre 2001, entre 8h10 et 9h30 environ, quatre
États-Unis attentats suicides sont perpétrés sur des bâtiments civils et militaires importants
Attentat avec des avions aux États-Unis. Pour ce faire, les auteurs ont utilisé quatre avions de ligne
préalablement détournés, dont deux ont été dirigés contre les tours jumelles du
World Trade Center à New York et l’autre contre le bâtiment du Pentagone à
Washington. Le quatrième avion s‘est écrasé dans une zone inhabitée de
Pennsylvanie. Dans l'ensemble, les attaques ont fait plus de 3000 morts. Les
estimations des dommages économiques vont de 40 à 100 milliards de dollars
américains.
21 février 1970 Le 21 février 1970, un attentat a été perpétré sur un avion de Swissair. Peu de
Würenlingen (Suisse) temps après le décollage à Zurich, une bombe a explosé dans la soute. Les pilotes
Attentat à la bombe sur un avion n'étant pas parvenus à ramener l'appareil endommagé à l'aéroport de Zurich,
l'avion s'est écrasé dans la forêt de Würenlingen, entrainant la mort de toutes les
47 personnes à bord. L’attentat sera plus tard revendiqué par un groupe dit
« Front populaire de libération de la Palestine ». La bombe se trouvait dans un
colis postal qui devait initialement être transporté par une autre compagnie
aérienne. En raison du retard de ce vol, le colis a été expédié par l’avion Swissair.
En conséquence directe de l'attentat, les aéroports de Genève et de Zurich ont dû
être protégés par l’armée à l'automne 1970.
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Analyse nationale des dangers – Dossier attentat de type conventionnel
Facteurs d'influence
Les facteurs suivants peuvent influer sur la survenance, l’évolution et les conséquences d’un événement.
Source de danger Degré d'organisation, motivation, ressources et taille du groupe des auteurs
(exécution coordonnée dans le temps de plusieurs attentats, exécution des
attentats ultérieurs)
Type et mode d’utilisation des moyens d’attentat (explosifs, avions,
véhicules, accélérateurs d’incendie, armes, etc.)
Moyens utilisés pour l’attentat (aspect quantitatif)
Mode d’action des moyens d’attentat (effet de fragmentation, déclenchement
d’incendies)
Nombre de lieux d’attentat (attentat isolé ou plusieurs attentats perpétrés
parallèlement)
Succession des attentats dans le temps
Occurrence temporelle Heures de la journée et trafic correspondant de personnes et de
marchandises (p. ex. heures de trafic pendulaire, jour ouvrable, jours fériés,
vacances, etc.)
Lieu / Étendue Niveau général de sécurité / présence de la police
Caractéristiques du lieu de l'attentat (endroit très fréquenté, vulnérabilité de
la cible, nombre de personnes potentiellement touchées [p. ex. lors de
grandes manifestations], nœuds de trafic, possibilité d'explosions et
d’incendies secondaires par la présence de matières dangereuses à proximité
[p. ex. carburants])
Ampleur de l’impact
Nombre de localités affectées
Nombre d’explosifs ou étendue des effets secondaires (p. ex. feu)
Déroulement de l‘incident Situation politique tendue et signes avant-coureurs tels que des menaces ou
des avertissements concrets ainsi que leur perception par la police et les
services de renseignement.
Attaques préalables similaires sous forme d’actions concertées ou pour
déclencher des actes d'imitation, susceptibles de favoriser la vigilance des
forces de sécurité, de la population et des entreprises avec des mesures de
sécurité renforcées
Moyens dont disposent les partenaires de la protection de la population (en
particulier la santé publique) pour la maitrise de l’incident, y compris le
degré et les temps de disponibilité
Succès des investigations pour empêcher de nouveaux attentats (p. ex.
détections d’autres explosifs, barrages routiers)
Comportement de la société vis-à-vis de l'incident (politique, médias, etc.)
Réactions internationales : pays voisins, représentations diplomatiques,
institutions supranationales
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Interdépendances
Ci-après sont représentés les incidents et développements tirés de l’inventaire des dangers potentiels établi par
l’Office fédéral de la protection de la population (OFPP) et pouvant être soit à l’origine soit la conséquence d'un
attentat conventionnel.
Déclencheurs
Incidents ou évolutions politiques
potentiels
Criminalité / terrorisme
Criminalité organisée
Criminalité / terrorisme
Attentat de type conventionnel
Conséquences
potentielles
Accidents de trafic majeurs Incidents ou évolutions politiques
Chute d’un objet aéronautique Troubles intérieurs
Accident d’un train de voyageurs
Pression politique ou chantage exercé
Accident d’un bateau de passagers
par l’étranger
Accident d‘un téléphérique
Menace pour des intérêts suisses à
Défaillances / Accidents dans des l’étranger
installations de production ou de stockage
- Défaillance d’un ouvrage d’accumulation Pénuries
Pénurie de personnel de la santé
Endommagement d’ouvrages de construction
Incendie / explosion de bâtiment Autres dangers d’origine sociétale
Défaillance/effondrement de bâtiments
Panique collective
Incendie d’un ouvrage d’art
Défaillance/effondrement d’ouvrages d’art
Défaillances des infrastructures
d’approvisionnement, de transport et
d'information
Défaillance des centres de logistique
Défaillance de l’alimentation en courant
électrique
Défaillance de l'infrastructure de distribution de
gaz
Défaillance de l'infrastructure de distribution
d‘eau
Défaillance de l’infrastructure d’information et
de communication
Défaillance des infrastructures ferroviaires
Défaillance de l’infrastructure routière
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Scénario
Intensité Divers incidents d’intensité variable peuvent se produire en fonction des
facteurs d’influence. Les scénarios suivants représentent une sélection parmi de
nombreux incidents envisageables et ne constituent pas une prévision. Ces
scénarios permettent d'anticiper les conséquences potentielles des incidents,
afin de pouvoir s’y préparer.
1 – considérable Attentat avec une bombe à fragmentation lors d’une grande manifestation
publique
Vagues indications sur la perpétration d’un attentat
Morts et blessés
Individus isolés ou petits groupes
2 – majeure Plusieurs engins explosifs explosent dans deux trains bondés dans une gare
Heures de pointe
Beaucoup de morts et de blessés
Auteurs : groupe terroriste
3 – extrême Plusieurs attentats à la bombe coordonnés et séquentiels dans différentes
villes en quelques heures.
Heures de pointe
Beaucoup de morts et de blessés
Auteurs : groupe terroriste avec des connaissances étendues (dans les
domaines de la technique, de la politique, des processus, etc.) et un accès
facile aux ressources
Choix du scénario Pour cet exemple, un scénario d’intensité « majeure » a été sélectionné. Ce
scénario est en principe possible en Suisse, bien que peu probable.
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Incident
Situation initiale / Phase C’est le matin, dans la gare d’une grande ville de Suisse. Comme tous les jours
préliminaire ouvrables, de nombreux pendulaires se rendent à leur travail. La situation
politique générale est détendue et il n'y a aucun signe d'activités terroristes
violentes.
Phase de l’incident Deux bombes explosent dans un train bondé qui entre en gare. Peu de temps
après, trois autres explosions surviennent dans un deuxième train qui se trouve
déjà dans la gare. Beaucoup de voyageurs perdent la vie ou sont blessés.
Les passagers du train et les personnes se trouvant à proximité immédiate de
l’incident essaient de quitter dans la panique la zone de danger. Dans la
bousculade qui en résulte, beaucoup de personnes sont renversées et piétinées.
En raison de ces mouvements de fuite, l’impact de l'incident s'étend à toute la
zone de la gare et au-delà.
D’autres personnes sont victimes d’une crise cardiaque, d’un collapsus
cardiovasculaire, entre autres.
Les forces d’intervention arrivent sur place en quelques minutes. La gare est en
grande partie bloquée et vidée. Dans le voisinage immédiat des trains concernés,
les sacs abandonnés sont soumis à une appréciation sommaire, pour déterminer
s'il s'agit d’explosifs supplémentaires constituant un danger pour le travail de
sauvetage. Les secouristes se mettent au travail et apportent les premiers soins
aux blessés. En raison de l’ampleur de l’attentat, la coordination des mesures
d'aide s’avère difficile.
Des points sanitaires sont mis en place devant la gare pour permettre la
classification et le traitement des blessés.
Après l’épuisement des ressources régionales et cantonales, les secouristes
locaux demandent des renforts. De plus, en raison de l’ampleur des travaux, des
états-majors sont immédiatement mis en place afin de soutenir la conduite de
l'intervention en première ligne et de favoriser la coordination des renforts
provenant des autres cantons et de la Confédération.
Il faut plusieurs heures avant que tous les blessés aient reçu les premiers soins
et soient évacués. Des équipes de soins sont mobilisées pour assurer
l’encadrement psychologique des victimes. Beaucoup de personnes légèrement
blessées quittent le lieu de l'accident sans que leurs données personnelles aient
été recueillies et rentrent à la maison ou se rendent à l'hôpital ou chez le
médecin le plus proche. Les personnes indemnes rentrent d’elles-mêmes chez
elles, sont emmenées ou ont besoin d‘assistance.
En raison du grand nombre de personnes ayant besoin de soins médicaux
hospitaliers, des pénuries apparaissent rapidement. Les blessés sont ainsi
transportés par des ambulances et des hélicoptères dans les hôpitaux
environnants et en partie vers des pays voisins, lorsque les capacités sont
limitées pour les brûlures graves. Les innombrables personnes légèrement
blessées, qui se rendent dans les hôpitaux de leur propre chef, constituent un
6/11Analyse nationale des dangers – Dossier attentat de type conventionnel
fardeau supplémentaire pour les services d'urgence. L’afflux important de
personnes qui se présentent d’elles-mêmes crée des conditions chaotiques dans
certains services d'urgence. Certains hôpitaux doivent ainsi être soutenus par la
police.
La zone à proximité des voies touchées est bloquée par le parquet pendant
plusieurs jours pour les besoins de l’enquête.
Le trafic urbain s’effondre. Les transports régionaux et de longue distance sont
limités – en partie également à cause du déclenchement de fausses alarmes.
En raison de l’interruption du trafic ferroviaire à la gare affectée, divers trains
sont arrêtés en rase campagne et ne peuvent pas poursuivre leur trajet. Des
milliers de voyageurs en sont affectés. Près de 2 heures après l’attentat, des bus
CFF sont organisés. Les voyageurs qui se trouvent encore dans les trains
immobilisés peuvent ainsi poursuivre leur voyage. Pour certains voyageurs
bloqués, des possibilités d‘hébergement doivent être trouvées.
Le recours à la route à titre d’alternative entraine à court terme d'importantes
perturbations du trafic urbain et à moyen terme une augmentation des
embouteillages et des accidents sur le réseau routier de longue distance.
Les réseaux de téléphonie mobile sont totalement surchargés à la suite de
l'attentat et s’effondrent en partie dans les cellules affectées. Ceci est dû en
particulier aux appels de personnes inquiètes qui veulent joindre leurs parents
et connaissances. Les numéros d'urgence sont également fortement sollicités.
Après l'attentat, des informations et recommandations de comportement sont
diffusées via divers canaux de communication (radio, TV, internet, réseaux
sociaux). Pour la population touchée et les citoyens inquiets, des services
d’assistance téléphonique sont mis en place, auxquels ils peuvent s’adresser.
Phase de régénération Les opérations de sauvetage proprement dites sont terminées en quelques
heures. Le travail d'enquête sur le lieu de l’attentat se poursuit de manière
intensive au cours des jours suivants (recherche et analyse d’indices,
interrogatoires, analyses vidéo, etc.). Dans les semaines qui suivent, de
nombreuses fausses alarmes (opportunistes) sont enregistrées.
Les blessés et les personnes traumatisées suivent un traitement hospitalier ou
ambulatoire sur une longue période. Certaines personnes indemnes ont
également recours plus tard à une assistance psychologique.
Suite à l’appréhension d’autres attentats, les mesures de sécurité sont
massivement augmentées dans toutes les grandes gares et les aéroports de
Suisse (patrouilles, contrôles, etc.). Ceci constitue un fardeau supplémentaire
pour les polices municipales et cantonales. Il peut en résulter des pénuries dans
les services de base, par exemple des temps de réaction plus longs pendant les
jours de pointe. Pour la surveillance d’infrastructures critiques, la police est
soutenue à titre subsidiaire pendant plusieurs mois par l’armée.
Le transport ferroviaire est limité pendant plusieurs jours à plusieurs semaines,
car il y a des retards dus aux mesures de sécurité renforcées (contrôles de
passagers, de bagages et de biens à des endroits critiques). Les restrictions du
7/11Analyse nationale des dangers – Dossier attentat de type conventionnel
trafic ferroviaire affectent également le trafic transfrontalier de marchandises et
de personnes.
Déroulement dans le temps La phase de l’incident proprement dite dure environ 24 à 36 heures, jusqu'à ce
que la situation se soit stabilisée. Les conséquences sous forme de perturbations
du transport ferroviaire, de couverture médiatique et d'incertitude de la
population peuvent durer des mois.
Conséquences
Durée
Phase Phase de Phase de
préliminaire : l’incident : régénération :
négligeable 1 journée 6 mois
Étendue spatiale L'incident a lieu localement, à la gare centrale d’une grande ville suisse. Les
quartiers environnants ainsi que la totalité des transports publics sont touchés.
Conséquences
Personnes L’onde de pression produite par les explosions et les projections de débris
provoquent des morts et un nombre élevé de blessés dans les trains touchés,
mais aussi parmi les personnes qui attendent sur le quai. Les secouristes sont
confrontés à des blessures difficiles et inhabituelles causées par l'explosion et
les débris projetés. On enregistre également un grand nombre de brûlures.
Les personnes touchées, mais aussi leurs familles et les forces d’intervention
sont mentalement fortement affectées par l'événement. Les symptômes comme
l'insomnie, l'anxiété, les difficultés de concentration et l'apathie sont très
répandus auprès de ces personnes. Plusieurs personnes, en particulier celles qui
ont participé aux travaux de nettoyage, ont besoin d’un encadrement
psychologique sur une longue période.
Au total, il faut s’attendre à environ 130 morts et 1100 blessés, dont 100
présentant des blessures graves.
Environnement Il n’y a pas de dommages durables pour l’environnement.
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Économie Immédiatement après l'explosion, le trafic ferroviaire est interrompu pendant
plusieurs heures dans la gare affectée. L’ensemble du trafic ferroviaire en Suisse
en est ainsi considérablement. Des trains sont annulés et les temps de trajet se
prolongent.
La zone endommagée de la gare et l'infrastructure ferroviaire détruite doivent
être réparées après l'incident. Les commerces situés dans la gare et dans les
environs immédiats restent fermés pendant un certain temps et subissent des
pertes massives de recettes. Certains magasins doivent par la suite mettre la clé
sous le paillasson.
La totalité des coûts de maîtrise et des dommages patrimoniaux sont estimés à
près de 870 millions de francs.
L'attentat a pour conséquence l’incertitude de la population dans toute la Suisse.
Une partie de la population évite pendant un certain temps et autant que
possible les endroits publics très fréquentés, les centres commerciaux, les rues
commerçantes, etc. En revanche, le nombre de passagers dans les transports
publics diminue très peu, étant donné que les travailleurs pendulaires n’ont
pratiquement pas d’alternative. Quelques travailleurs isolés choisissent de ne
pas aller au travail en raison de la peur et de l’incertitude ou à la suite de
blessures subies. Il en résulte des pertes économiques et des défaillances dans
divers secteurs de l'économie. L'industrie du tourisme enregistre un recul.
On estime que la réduction de la performance économique due à l'attentat est
de l'ordre de 300 millions de francs.
Société Une grande partie de la population ressent à court terme un malaise dans
l'espace public. La Suisse perd temporairement sa réputation de pays sûr.
Les médias suisses et étrangers informent sur place pendant des jours sur les
attentats, et la ville touchée est « assiégée » par d'innombrables journalistes. La
conduite de l'intervention, les représentants des organismes cantonaux de
conduite, les représentants des exécutifs fédéral et cantonal ainsi que les
représentants du Ministère public, de l’Office fédéral de la police et du Service de
renseignement doivent informer sur l'incident et sont par conséquent fortement
sous pression.
En raison des attentats et des débats politiques qui s’ensuivent, la législation
antiterroriste est renforcée.
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Diagramme des conséquences Illustration de l’ampleur des dégâts attendus par indicateur de dommage dans le
scénario décrit. Le dommage augmente du facteur 3 par classe d'ampleur.
Diagramme des risques Illustration du risque lié au scénario décrit, conjointement avec les autres
scénarios de danger qui ont été analysés. Plus un scénario se situe en haut à
droite, plus le risque qu’il représente est élevé. Les événements provoqués de
manière délibérée sont assignés aux classes de plausibilité, les autres aux
classes de fréquence. Les dommages sont agrégés et monétarisés.
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Bases et références
Constitution Article 2, But
Article 57, Sécurité
Article 173, Autres tâches et compétences
Article 185, Sécurité extérieure et sécurité intérieure
Lois Loi fédérale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien de
la sûreté intérieure (LMSI) ; RS 120
Loi fédérale du 25 mars 1977 sur les substances explosibles (LExpl) ; RS
941.41
Loi fédérale du 13 décembre 1996 sur le contrôle des biens utilisables à
des fins civiles et militaires et des biens militaires spécifiques (Loi sur le
contrôle des biens, LCB) ; RS 946.202
Code pénal (CP) du 21 décembre 1937 ; RS 311.0.
Lois sur la police (LPol)
Ordonnances Ordonnance du 27 juin 2001sur la sécurité relevant de la compétence
fédérale (OSF) ; RS 120.72
Ordonnance du 7 novembre 2001 interdisant le groupe Al-Qaïda et les
organisations apparentées ; RS 122
Ordonnance du 25 juin 1997 sur le contrôle des biens (OCB) ; RS
946.202.1
Autres documents et sources Concil of Europe, 1977: Convention européenne pour la répression du
terrorisme ; RS 0.353.3
Office fédéral de la police (2013) : Rapport annuel 2012. Lutte de la
Confédération contre la criminalité. Situation, mesures et moyens. Office
fédéral de la police, Berne.
EM Délséc 2010 : Planification préventive de la Confédération. Pour la
maitrise d’évènements importants de la politique de sécurité. État-major
de la Délégation du Conseil fédéral pour la sécurité EM Délséc, Berne.
Service de renseignement de la Confédération, 2013 : La sécurité de la
Suisse. Rapport de situation 2012 du Service de renseignement de la
Confédération. Berne.
Source de la photo Keystone
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