BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE - LA COMMISSION VON DER LEYEN: #vdLcommission
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LA COMMISSION
VON DER LEYEN:
BILAN DE LA
PREMIÈRE ANNÉE
#vdLcommission
1er décembre 2019 – 1er décembre 2020
FR ec.europa.eu
LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
SOMMAIRE
RÉALISATIONS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
UN NOUVEAU CAP POUR L’EUROPE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
1. Les 100 premiers jours . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
2. La réaction sans précédent de l’Europe face à une crise inédite . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9
3. Une crise sanitaire mondiale et la Commission géopolitique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
4. Après la pandémie, une Europe meilleure . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
CHRONOLOGIE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
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RÉALISATIONS
LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
UN NOUVEAU CAP POUR L’EUROPE
L’année écoulée est une histoire d’endurance. Comme réagi avec vigueur lorsque la santé et la sécurité de
suite aux résultats des élections européennes et au nos citoyens appelaient une action de l’Union.
mandat reçu du Conseil européen et du Parlement
européen, la Commission von der Leyen a présenté L’étape suivante a consisté à agir promptement et
un ensemble d’objectifs ambitieux pour l’avenir à relancer notre économie. NextGenerationEU, le
de l’Europe: neutralité climatique d’ici à 2050; faire plan de relance proposé par la Commission, approu-
des années 2020 la décennie numérique de l’Eu- vé par le Conseil européen, puis soumis au Parlement
rope; et rendre l’Europe plus forte dans le monde en européen et à tous les États membres, marque une
adoptant une approche plus géopolitique. nouvelle avancée dans l’histoire de l’UE. Il s’agit de
la pièce maîtresse du budget à long terme de l’UE
Dans les 100 premiers jours du mandat, nous avons le plus puissant jamais conçu et, ensemble, ils repré-
présenté le pacte vert pour l’Europe et ses pre- sentent 1 800 milliards d’euros de force de frappe.
miers éléments constitutifs: nous nous sommes
engagés à faire de l’Europe le premier continent
neutre en carbone d’ici à 2050. Nous avons présenté
un ensemble de mesures visant à faire de l’Europe
Nous nous sommes adaptés à
un leader mondial dans le domaine de l’innovation des circonstances imprévues
numérique. Nous avons présenté une stratégie in- et dramatiques, et nous avons
dustrielle visant à définir une nouvelle voie pour
travaillé pour sortir l’Europe de la
l’industrie européenne à l’heure des transitions éco-
logique et numérique. Ce faisant, nous nous sommes crise aussi rapidement que possible.
également concentrés sur le renforcement de la
compétitivité de l’Europe sur la scène mon-
diale. En un peu plus de trois mois, nous avons défi- Nous nous sommes adaptés à des circonstances
ni la feuille de route la plus ambitieuse qui soit vers imprévues et dramatiques, et nous avons travaillé
un avenir vert, numérique et prospère pour l’Europe. pour sortir l’Europe de la crise aussi rapidement que
possible. En même temps, notre cap n’a pas changé.
Et soudain, la pandémie de coronavirus est ar- Nous sommes restés fidèles aux principes et aux as-
rivée, entraînant tragédies humaines, confinements pirations décrits, il y a un an, dans les orientations
et recul économique. Elle appelait une réponse vé- politiques de la présidente von der Leyen. La double
ritablement européenne et nous avons réagi par la transition écologique et numérique est, plus résolu-
plus grande mobilisation collective de l’histoire de ment que jamais, au cœur de notre programme, do-
notre Union. Dans un premier temps, la Commis- tée de ressources nouvelles pour accélérer la trans-
sion a œuvré à l’organisation d’une réponse euro- formation. Sur la scène internationale, l’Europe a été
péenne concertée et coordonnée à la situation à la tête de la réponse mondiale face au coronavirus.
d’urgence – se procurer et distribuer les équipe- Depuis le 1er décembre 2019, 94 propositions au
ments de protection, rapatrier les total ont fait l’objet d’un accord avec les autres insti-
Européens bloqués et garan- tutions de l’UE et ont été approuvées par elles. Nous
tir l’accès à un futur vac- ne nous bornons pas à réparer les dommages subis
cin. C’était une situation par notre économie: nous la réorganisons pour la
inédite pour l’Union eu- prochaine génération.
ropéenne: nous avons
Les travailleurs de première ligne ont accompli leurs tâches
avec héroïsme, les citoyens ont accepté de sacrifier une partie
de leurs libertés fondamentales, et des mesures inédites ont
été prises pour enrayer la propagation du virus.
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LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
1. Les 100 premiers jours
Au cours des 100 premiers jours, la Com- stratégie de croissance qui transforme Avec la crise du coronavirus,
mission von der Leyen a présenté un en- l’Union en une économie moderne, éco- les défis qui se posent
semble de propositions en vue de relever nome en ressources et compétitive, qui à notre génération — la
les grands défis qui se posent à notre soit au service des citoyens. transition écologique et la
transition numérique — ont
génération. Parmi elles figurent les élé-
encore gagné en urgence.
ments constitutifs d’une nouvelle stra- La transition écologique ne
tégie de croissance pour l’Europe,
articulée autour de trois piliers: le pacte
Le pacte vert pour l’Europe peut plus attendre. La vague
d’investissements que nous
vert pour l’Europe, une Europe adaptée à établit une feuille de route sommes sur le point de lancer
l’ère du numérique et une économie au pour faire de l’Europe le sera guidée par le pacte
service des personnes. vert pour l’Europe. De
premier continent neutre sur même, la crise du coronavirus
Le onzième jour de son mandat, la le plan climatique d’ici à 2050. et les confinements qui en
Commission von der Leyen a présen- ont résulté ont montré que
té le pacte vert pour l’Europe. Avec l’accès à des solutions
cette initiative, l’UE s’est engagée dans Le 14 janvier, la Commission a annoncé le numériques est essentiel,
tant pour les particuliers que
la plus grande transition de son histoire. plan d’investissement du pacte vert
pour les entreprises, et que
Le pacte vert pour l’Europe établit une pour l’Europe, destiné à mobiliser des l’absence de telles solutions
feuille de route pour faire de l’Europe le fonds privés pour favoriser la transition peut devenir source de
premier continent neutre sur le plan écologique. Le plan d’investissement in- nouvelles inégalités.
climatique d’ici à 2050 tout en renfor- clut également le mécanisme pour une
çant la croissance, en créant des emplois transition juste, qui créera une trajec-
nouveaux et de meilleure qualité, et en toire inclusive et prospère. La transition
améliorant le bien-être de la population. vers la neutralité climatique ouvrira des
Le changement climatique et la dégra- possibilités et occasionnera des difficul-
dation de l’environnement constituent tés aux régions et aux secteurs d’activité.
des menaces existentielles pour l’Europe Certains en récolteront les fruits immé-
et pour le reste du monde. Pour y faire diatement, tandis que d’autres devront
face, l’Europe a besoin d’une nouvelle attendre.
PACTE POUR LE CLIMAT ET
LÉGISLATION SUR LE CLIMAT
PROMOUVOIR INVESTIR DANS DES TRANSPORTS
L’ÉNERGIE PROPRE PLUS INTELLIGENTS ET PLUS
DURABLES
PROTÉGER
LA NATURE ÉCOLOGISER
L’INDUSTRIE
Le pacte vert
DE LA FERME
À LA TABLE pour l’Europe ÉLIMINER LA
POLLUTION
PILOTER LA TRANSITION ASSURER UNE TRANSITION
ÉCOLOGIQUE À L’ÉCHELLE JUSTE POUR TOUS
MONDIALE
AMÉLIORER L’EFFICACITÉ FINANCER DES
ÉNERGÉTIQUE DES PROJETS VERTS
LOGEMENTS
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LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
En vue d’assurer une répartition plus égale des op- On estime qu’à elles seules, l’intelligence artificielle
portunités, la Commission a proposé de mobiliser et la robotique pourraient créer près de 60 millions
jusqu’à 100 milliards d’euros, par le biais du de nouveaux emplois dans le monde au cours des
mécanisme pour une transition juste, pour ai- cinq prochaines années.
der les régions, les secteurs et les travailleurs
auxquels la transition écologique posera les plus Les technologies telles que l’intelligence artificielle,
grandes difficultés. Nous ne réussirons que s’il est les réseaux 5G et les supercalculateurs et ordina-
donné aux citoyens et aux communautés les moyens teurs quantiques ont la capacité de révolutionner
de devenir des agents de la transition. notre mode de vie et de créer des perspectives
nouvelles et stimulantes pour toutes les indus-
Le 4 mars 2020, la Commission von der Leyen a tries européennes (par exemple, l’intelligence arti-
proposé une législation européenne sur le cli- ficielle pour analyser les symptômes médicaux), en
mat, afin de convertir les promesses politiques en élargissant les possibilités d’emploi tout en accrois-
obligations juridiques. Nous avons pris l’engagement sant la compétitivité de l’Union à l’échelle mondiale.
juridique de parvenir à une Union européenne clima-
tiquement neutre d’ici à 2050 et d’instaurer un mé- Près d’un quart des robots industriels et de service
canisme permettant de maintenir toutes les parties sont produits par des entreprises ayant leur siège en
prenantes sur la bonne voie. Europe. Une approche européenne de la trans-
formation numérique approfondit nos fondements
Le même jour, nous avons lancé une consultation démocratiques, respecte les droits fondamentaux et
publique sur le futur pacte pour le climat pour contribue à créer une économie durable, neutre pour
les régions, les communautés locales, la société ci- le climat et économe en ressources. Les citoyens ne
vile, l’industrie et les écoles. Ensemble, ces acteurs peuvent se sentir confiants et maîtres de leur destin
élaboreront et adopteront une série d’engagements que dans un environnement digne de confiance dans
pour induire un changement de comportement, de lequel ils savent que leur vie privée est respectée.
l’individu jusqu’à la plus grande multinationale.
L’industrie européenne peut montrer l’exemple dans
Le 11 mars 2020, la Commission européenne a la transition vers la neutralité climatique et le lea-
adopté un nouveau plan d’action en faveur de dership numérique. Le 101e jour, la Commission
l’économie circulaire, en vue d’adapter notre éco- von der Leyen a présenté une nouvelle stratégie
nomie à un avenir vert, de renforcer notre compétiti- industrielle afin de donner aux entreprises euro-
vité tout en protégeant l’environnement et de confé- péennes les moyens de réaliser leurs ambitions, tout
rer de nouveaux droits aux consommateurs. en renforçant leur compétitivité à l’échelle mondiale.
Le deuxième pilier de notre nouvelle stratégie de
croissance doit donner une nouvelle impulsion pour
faire de l’Europe un leader mondial de l’inno-
vation numérique. Le 81e jour, la Commission a
annoncé son programme destiné à façonner l’ave-
nir numérique de l’Europe, qui ouvrira de nouvelles
perspectives aux entreprises, tout en privilégiant les
technologies fiables pour les citoyens. Ce deuxième
pilier englobe tant la cybersécurité que l’éducation
numérique, en passant par le calcul à haute perfor-
mance et la compétitivité mondiale, en incluant deux
stratégies spécifiques en matière de données et
d’intelligence artificielle. Les technologies
telles que l’intelligence
artificielle, les réseaux 5G,
La Commission et les États membres ont également les supercalculateurs et les
défini une approche commune pour assurer la sécu- ordinateurs quantiques ont la
rité du déploiement et du fonctionnement des capacité de révolutionner notre mode de vie et de créer
réseaux 5G dans l’UE, qui accroîtront la connecti- des perspectives nouvelles et stimulantes pour toutes les
vité tout en créant des emplois et des perspectives. industries européennes, en élargissant les possibilités d’emploi
tout en accroissant la compétitivité de l’Europe à l’échelle
7 mondiale.
LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
20 % 35 99 % 80 %
de l’économie de millions d’emplois de toutes les de toutes les
l’UE est constitué dans l’industrie entreprises petites entreprises
d’entreprises européennes sont des exportatrices vendent
industrielles petites et moyennes leurs produits dans
entreprises d’autres États membres
Un marché unique davantage intégré et pleine- Le fondement de l’économie européenne est la capa-
ment opérationnel offrirait des perspectives aux en- cité de concilier le marché et l’aspect social, la crois-
treprises européennes et générerait une croissance sance et l’équité, ainsi que l’innovation de rupture et
annuelle supplémentaire de 183 à 269 milliards les valeurs séculaires. Le 45e jour, la Commission a
d’euros pour l’industrie manufacturière et de 338 lancé une première phase de consultation des par-
milliards d’euros pour les services. Cela représente tenaires sociaux — entreprises et syndicats — sur la
une augmentation d’environ 12 % du produit inté- question de salaires minimaux adéquats pour
rieur brut de l’UE. Le marché unique est une véri- les travailleurs dans l’UE, qui sera le tremplin pour
table réussite. Il continue d’apporter prospérité et construire une Europe sociale forte pour des transi-
perspectives tant aux citoyens qu’aux entreprises de tions justes. Personne – femme ou homme, jeune ou
l’Union. âgé, de l’Est, de l’Ouest, du Sud ou du Nord – ne sera
laissé pour compte.
Dans les semaines qui ont suivi, le coronavirus s’est
Le fondement de l’économie propagé en Europe et la pandémie a été déclarée.
européenne est la capacité de Le mandat a pris un tour différent, obligeant les diri-
concilier le marché et l’aspect geants à affronter une crise sanitaire publique et
social, la croissance et l’équité, ce qui deviendrait peu après une crise économique.
ainsi que l’innovation de rupture et
les valeurs séculaires.
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LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
2. La réaction sans précédent de l’Europe
face à une crise inédite
La pandémie de coronavirus a ébranlé l’Europe La Commission a levé tous les obstacles pour lut-
et la Terre entière. Ce qui avait commencé par des ter contre la pandémie et ses répercussions éco-
cas isolés a rapidement évolué vers une situation nomiques: 1104 mesures ont été adoptées de-
d’urgence touchant chaque pays, chaque région et puis le mois de mars, dont 510 décisions sur des
chaque personne. Depuis le début de l’année, près aides d’État qui ont apporté un ballon d’oxygène
de 307 000 personnes ont perdu la vie dans l’UE aux entreprises européennes. La grande majori-
à cause de la COVID-19, et bien davantage encore té des mesures concernant la santé publique, la
dans d’autres parties du monde. mobilité, le tourisme et l’économie visait à affron-
ter directement la crise sanitaire publique immé-
L’Union européenne et ses États membres ont agi diate. Dans le même temps, la Commission s’est
de manière prompte et résolue pour protéger employée à rendre nos économies, nos sociétés et
la vie et les moyens de subsistance des ci- notre Union plus résilientes aux défis de demain.
toyens de l’Union. Les travailleurs de première
ligne ont accompli leurs tâches avec héroïsme,
les citoyens ont accepté de sacrifier une partie de AFFRONTER UNE CRISE DE SANTÉ
leurs libertés fondamentales et des mesures iné- PUBLIQUE
dites ont été prises pour enrayer la propagation
du virus. L’Europe est devenue le cœur vibrant de la soli-
darité dans le monde. Sauver des vies était notre
priorité première. Nous avons apporté une aide
urgente grâce à de nombreux ponts aériens
L’Europe est devenue le cœur
humanitaires organisés par la Commission.
vibrant de la solidarité dans le Nous avons rassemblé les États membres pour
monde. qu’ils commandent ensemble des équipements
médicaux. Des réserves stratégiques rescEU et
des plateformes de distribution ont été mises en
place pour constituer une réserve européenne
Les hôpitaux ont accueilli et traité des patients commune d’équipements médicaux vitaux. Le
provenant d’autres pays; les États membres se Centre européen de coordination de la réac-
sont regroupés pour acheter des équipements tion d’urgence a acheminé des équipements tels
médicaux; des équipes sanitaires mobiles ont que des respirateurs, des masques et des désin-
été déployées pour répondre aux besoins les fectants vers les États membres qui en avaient le
plus urgents; environ 600 000 citoyens plus besoin.
de l’Union bloqués dans un pays
tiers ont pu regagner leurs
En outre, l’instrument d’aide d’urgence nouvel-
foyers en toute sécurité;
lement créé a permis d’acheter quelque 10 mil-
et des investissements
lions de masques pour protéger les travailleurs
publics et privés ont été
des services de santé, et de les livrer en différents
mobilisés aux niveaux
lots aux pays qui les avaient demandés. Nous
européen et national
avons envoyé aux hôpitaux italiens de Milan et
afin de mettre au
de Bergame des équipes médicales provenant
point un vaccin pour
de tout le continent. Nous avons réduit le prix
tous dans le monde
des importations de matériel médical en re-
entier. Cette crise a
nonçant aux droits de douane. Nous avons aidé
montré la solidarité
les scientifiques à rassembler et à partager
européenne sous son
leurs données. Nous avons alloué des ressources
meilleur jour.
supplémentaires aux projets de recherche les
9
LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
plus prometteurs. Enfin, par l’intermédiaire du mé- présente les prin-
canisme de protection civile de l’UE et de son cipales mesures à
centre de coordination de la réaction d’urgence, nous prendre dans les
avons organisé et coordonné 369 vols pour rapatrier mois à venir.
quelque 82 000 citoyens de l’UE et 10 000 ressortis-
sants de pays tiers bloqués à l’étranger. Depuis janvier,
la Commission a
mobilisé plus de
En matière de santé publique, l’UE a 660 millions d’eu-
ros au titre d’ Hori-
réussi ce qu’aucun État membre n’au- zon 2020 pour mettre
rait pu faire seul. au point des vaccins, de
nouveaux traitements, des
tests de diagnostic et des sys-
tèmes médicaux afin d’empêcher la
En matière de santé publique, l’UE a réussi ce qu’au- propagation du coronavirus et de sauver des vies.
cun État membre n’aurait pu faire seul. Une recom-
mandation sur les stratégies de dépistage, incluant
La pandémie de COVID-19 a montré que pour in-
l’utilisation de tests antigènes rapides, des lignes di-
tensifier la lutte contre celle-ci et se préparer aux
rectrices sur la libre circulation des professionnels de
futures urgences sanitaires, il est nécessaire de
santé, des dispositifs médicaux et des équipements
renforcer la coordination au niveau de l’UE. La Com-
de protection, ainsi que les applications de traçage
mission a donc posé les premiers jalons d’une Union
des contacts volontaires, ont permis de partager et
européenne de la santé. De nouvelles proposi-
d’étendre les bonnes pratiques. La «feuille de route
tions tirant les leçons de la crise actuelle devraient
européenne pour la levée des mesures visant à
renforcer la capacité de préparation et de réaction
contenir la propagation de la COVID-19» a défi-
face aux crises sanitaires, actuelle et futures. Elles
ni des principes communs et des mesures d’accom-
comprennent des actions visant à renforcer le cadre
pagnement pour sortir du confinement de manière
de l’Union en matière de sécurité sanitaire et le rôle
coordonnée.
d’agences européennes clés dans la préparation aux
crises et la réaction face à celles-ci.
Conformément à la stratégie de vaccination de
l’UE, la Commission a conclu plusieurs accords et
menés plusieurs discussions exploratoires avec dif-
férents concepteurs de vaccins en vue d’obtenir des La pandémie de COVID-19 a montré
doses d’un futur vaccin pour les Européens. La com- que pour intensifier la lutte contre
munication de la Commission sur la préparation
des systèmes de santé de l’UE à réagir rapide-
celle-ci et se préparer aux futures
ment en cas de nouvelle flambée de COVID-19 urgences sanitaires, il est nécessaire
de renforcer la coordination au niveau
de l’UE.
La Commission a préservé l’intégrité du marché
unique. Lorsque de longues files de camions ont
commencé à se former aux frontières intérieures
de l’Union, la Commission a créé le dispositif des
«voies réservées» pour que les biens essentiels
puissent franchir rapidement les frontières et elle a
agi contre les restrictions d’ordre interne dispropor-
tionnées qui créaient de nouvelles pénuries. La Com-
mission a également présenté une proposition visant
à faire en sorte que toutes les mesures prises par les
10LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
États membres qui restreignent la libre circulation gatoire générale du pacte de stabilité et de crois-
en raison de la pandémie soient coordonnées et clai- sance. Les initiatives d’investissement en réac-
rement communiquées au niveau de l’UE. tion au coronavirus(CRII) ont été mises en place
en un temps record pour fournir des liquidités aux
Tout au long de la crise, l’UE a communiqué autant entreprises et soutenir le secteur des soins de santé.
d’informations que possible à ses citoyens. L’UE a
créé un nouvel outil en ligne – «Re-open EU» –, Depuis le début de la crise, l’Union européenne a mo-
qui rassemble les informations sur les restrictions bilisé plus de 13 milliards d’euros d’investissements
en matière de voyage, de transport et de tourisme pour faire face aux effets de la pandémie de corona-
imposées par les pays d’Europe. Des millions de per- virus, par l’intermédiaire du Fonds européen de dé-
sonnes en Europe et ailleurs l’ont consulté. veloppement régional, du Fonds social européen
et du Fonds de cohésion. Cela a aidé les communau-
tés nationales, régionales et locales à lutter contre les
RÉPARER L’ÉCONOMIE ET PRÉPARER effets socio-économiques négatifs de la pandémie.
L’AVENIR
L’Union européenne et ses États membres ont agi
Ce qui, au départ, était une crise de santé publique avec détermination pour aider les travailleurs et les
s’est transformé en choc économique majeur. Afin entreprises. La Commission a déclenché la clause
d’éviter des licenciements massifs, la Commission dérogatoire générale du pacte de stabilité et
a mis en place un instrument européen doté de de croissance afin de laisser aux États membres la
100 milliards d’euros, destiné à soutenir le chômage plus grande flexibilité possible, ce qui leur permet-
partiel – le soutien à l’atténuation des risques tra de soutenir chacun — leurs systèmes de santé
de chômage en situation d’urgence (SURE). Le et leur personnel ainsi que les personnes durement
Conseil a déjà approuvé un soutien financier to- touchées par la crise. Les ressources financières to-
tal de 90,3 milliards d’euros en faveur de 18 États tales mobilisées jusqu’à présent par l’UE ont atteint
membres, sur la base des propositions de la Com- 3 700 milliards d’euros, soit plus de 28 % du pro-
mission. En octobre, la Commission a émis les pre- duit intérieur brut de l’UE.
mières obligations sociales afin de mobiliser les res-
sources nécessaires sur les marchés financiers, et
dix États membres ont déjà bénéficié d’une aide au Les ressources financières totales
titre de SURE. mobilisées jusqu’à présent par l’UE
ont atteint 3 700 milliards d’euros,
Pour atténuer davantage l’impact de la crise, la Com-
mission a tenu la promesse faite dans ses orienta-
soit plus de 28 % du produit
tions politiques et a appliqué toute la flexibilité per- intérieur brut de l’UE.
mise par les règles de l’UE en matière d’aides d’État,
et elle a activé pour la première fois la clause déro-
524 Mrd EUR 100 Mrd EUR 70 Mrd EUR 2553 Mrd EUR 240 Mrd EUR 200 Mrd EUR
Mesures nationales SURE – assistance Soutien direct de Mesures nationales en Soutien du BEI — Financements
prises dans le financière de l’UE l’UE, y compris matière de liquidité, Mécanisme européen du groupe BEI pour
cadre des règles en faveur des CRII notamment certains de stabilité aux les entreprises
budgétaires de l’UE dispositifs de régimes approuvés États membres dans
(clause dérogatoire chômage partiel dans le cadre des le cadre de la crise
générale) règles de l’UE en pandémique
matière d’aides d’État
temporaires et flexibles
Total: 3 700 milliards d’EUR.
11LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
L’ampleur de la crise a été telle que, malgré la réac- Il comprend le bud-
tion prompte et résolue des pouvoirs publics, l’éco- get à long terme de
nomie de l’UE connaîtra une récession cette année. l’UE d’un montant de
Les mesures nécessaires pour endiguer la propaga- 1 074 milliards d’eu-
tion du virus ont ralenti la vie sociale et la vie éco- ros, auquel s’ajoute un
nomique, qui se sont presque arrêtées dans certains instrument de relance
cas. supplémentaire doté
de 750 milliards d’euros,
En 2020, l’économie de l’UE devrait se contracter de NextGenerationEU. Il aide-
7,4 %, avant de reprendre de la vigueur avec une ra les États membres à amorcer
croissance de 4,1 % en 2021 et de 3 % en 2022. la reprise et facilitera les investisse-
Chaque État membre a été touché de manière dif- ments publics et privés en faveur de la reconstruc-
férente, d’où un risque de divergences entre nos tion d’une Europe plus verte, plus numérique et plus
économies. L’impact de cette crise sera néanmoins résiliente, mieux adaptée aux défis présents et à
ressenti par tous. venir. 30 % des fonds de NextGenerationEU seront
levés par l’émission d’obligations vertes.
Le chômage devrait atteindre 7,7 % dans l’UE en
2020, en touchant de manière disproportionnée les Plus de 50 % du montant soutiendra la modernisa-
femmes, les jeunes, les travailleurs peu qualifiés et tion par la recherche et l’innovation, des transitions
ceux occupant un emploi temporaire. La pauvreté, climatique et numérique justes, ainsi que la prépa-
l’exclusion sociale et les inégalités vont probable- ration, la reprise et la résilience. Les politiques tra-
ment s’aggraver, soulignant ainsi l’importance d’une ditionnelles, comme la politique de cohésion et la
relance inclusive et équitable pour tous. politique agricole commune, continueront de bénéfi-
cier d’un soutien financier important, afin d’assurer
L’économie devrait renouer avec une croissance la stabilité et la modernisation.
positive en 2021, mais les perspectives sont incer-
taines et tout dépendra de l’évolution de la situation 30 % des fonds de l’UE seront consacrés à la lutte
sanitaire publique. L’UE ne laisse rien au hasard: le contre le changement climatique, soit la part la
plan de relance proposé par la Commission est sans plus élevée du budget européen jusqu’ici. Enfin, le
précédent dans sa conception et son ambition. paquet budgétaire accorde aussi une attention parti-
culière à la protection de la biodiversité et à l’égalité
Le plan de relance pour l’Europe de la Commis- hommes-femmes.
sion réparera les dommages et garantira l’avenir de
la prochaine génération. La Commission collabore
avec le Parlement européen et le Conseil afin qu’ils Le plan de relance pour l’Europe
puissent parvenir à un accord. Il s’agirait du plus de la Commission réparera les
grand train de mesures jamais financé par le budget
de l’UE. dommages et garantira l’avenir de
la prochaine génération.
La Commission empruntera 750 milliards d’euros
sur les marchés financiers et canalisera les fonds
vers les États membres via le budget de l’UE, sous
la forme de subventions et de prêts. D’après une si-
mulation modélisée, les investissements mobilisés
devraient relever les niveaux du PIB réel de l’UE
d’environ 1,75 % en 2021 et 2022, et jusqu’à 2,25 %
en 2024. Cette vague d’investissements créera
12LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
jusqu’à 2 millions d’emplois d’ici à 2022. Une facilité En réinventant son mode de fonctionnement, l’Union
pour la reprise et la résilience dotée de 672,5 mil- européenne redécouvre sa véritable vocation. Nous
liards d’euros soutiendra les investissements et les avons conféré une force de frappe sans précé-
réformes essentiels dans les États membres, grâce dent au budget de l’UE. Nous nous sommes mis
à des subventions et des prêts. d’accord pour profiter de la notation de crédit très
élevée dont jouit la Commission européenne afin de
lever des fonds qui seront utilisés par tous les États
La prospérité de chaque pays membres, notamment ceux qui en ont le plus besoin
mais ont une capacité de dépenses limitée. Ce fai-
européen dépend de celle de tous sant, l’Union européenne ravive l’idée originale de
les autres pays européens. Notre ses pères fondateurs: La prospérité de chaque pays
unité est notre force. européen dépend de celle de tous les autres pays
européens. Notre unité est notre force.
En outre, la Commission a remanié son pro-
gramme de travail 2020 pour réagir à la crise. En
privilégiant les initiatives qui apportent une réponse
immédiate et efficace à la crise, la Commission tient
aussi ses priorités stratégiques.
BUDGET GLOBAL 2021-2027
TOTAL
1 824,3 milliards d’EUR
1 074,3 milliards d’EUR
Cadre financier 750 milliards d’EUR
pluriannuel NextGenerationEU
Le budget de l’UE pour 7 ans Paquet de relance COVID-19 concentré sur
les premières années
750 milliards d’EUR
390 milliards d’EUR — subventions
360 milliards d’EUR — prêts
Capitaux levés sur les marchés financiers
13LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
3. Une crise sanitaire
mondiale et la
Commission géopolitique
Au-delà de sa puissance économique et finan- nous avons lan-
cière, l’Union européenne possède un atout cé l’accéléra-
unique sur la scène internationale: nous dispo- teur d’accès aux
sons d’un «pouvoir mobilisateur» sans égal; outils contre la
nous nous situons au cœur d’un réseau mondial COVID-19, une plate-
d’alliances; nous sommes un pilier du système forme de coopération mon-
multilatéral; nous sommes capables de réunir diale destinée à accélérer la re-
de vastes coalitions pour défendre une cause cherche, la mise au point et la distribution La riposte mondiale
commune et nous savons comment amener équitable de médicaments et, à terme, d’un au coronavirus, menée
des puissances régionales et des nations ri- vaccin. Nous avons travaillé main dans la main par la Commission,
vales à s’asseoir autour de la même table. avec l’Organisation mondiale de la santé et a suscité des promesses
des nations du monde entier, mais aussi avec de dons à hauteur de
des acteurs mondiaux de la santé tels que la 15,9 milliards d’euros
Nous avons mis ce pouvoir de mobilisation au
GAVI (l’Alliance mondiale pour les vaccins) au total.
service de nos amis en détresse et au service
du bien commun. Des pays qui, d’ordinaire, ne et la CEPI, ainsi qu’avec des organisations de
se parlent pas ont uni leurs forces pour une la société civile comme Global Citizen. C’était
cause commune. un marathon de la solidarité mondiale et nous
étions fiers d’avoir été une force de premier
plan pour rendre cela possible.
JOUER UN RÔLE DE PREMIER
PLAN DANS LA LUTTE MONDIALE Le 4 mai, la Commission européenne a lancé
CONTRE LE CORONAVIRUS une campagne mondiale de récolte de dons qui,
à la fin du même mois, avait permis de lever
9,8 milliards d’euros pour offrir un accès univer-
La riposte mondiale au coronavirus, menée
sel à des vaccins, traitements et tests contre le
par la Commission, a suscité des promesses
coronavirus à des prix abordables, et pour sou-
de dons à hauteur de 15,9 milliards d’euros au
tenir les systèmes de santé du monde entier.
total.
Plus tard, le 27 juin, à l’initiative de la prési-
L’Union européenne a en outre été aux avant-
dente von der Leyen associée à Global Citizen,
postes de la réponse mondiale à la crise sa-
dans un moment historique de solidarité mon-
nitaire. Tout au long de la pandémie, la prési-
diale, le sommet des donateurs «Global Goal:
dente von der Leyen a maintenu des contacts
Unite for our Future» et son concert ont réuni
permanents avec les dirigeants du G20 et
des artistes, des scientifiques et des dirigeants
d’autres partenaires internationaux. Nous
politiques pour garantir l’accès de tous aux mé-
avons travaillé en étroite collaboration avec les
dicaments contre le coronavirus. Ils ont permis
institutions multilatérales, les gouvernements
de mobiliser 6,15 milliards d’euros supplémen-
nationaux et les organisations non
taires pour offrir un accès universel, à des prix
gouvernementales pour réunir
abordables, aux vaccins, traitements et tests
des ressources en vue de
contre le coronavirus, pour renforcer les sys-
trouver un traitement
tèmes de santé et pour soutenir la relance éco-
et un vaccin.
nomique des pays vulnérables.
Avec cette coalition in- Tout au long de cette action, nous avons veil-
ternationale très diverse, lé à ce que les traitements et un futur vaccin
14LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
soient également acces-
sibles aux pays à faible Le succès de nos politiques en
revenu qui, autrement, n’au-
raient pas les moyens de les Europe dépend de notre capacité de
acquérir. C’est dans cet esprit travailler avec d’autres en dehors
que nous avons adhéré au mé- de nos frontières.
canisme COVAX, qui vise à ga-
rantir à chaque pays du monde un
accès juste et équitable à un vaccin.
L’Union européenne est aujourd’hui l’un Depuis le premier jour, la Commission von der Leyen
des principaux contributeurs à COVAX, avec 400 mil- défend les intérêts et les valeurs de l’Europe sur la
lions d’euros de garanties et une subvention de 100 scène internationale, en œuvrant à renforcer l’action
millions d’euros. C’est aussi en se préoccupant des pour le climat, à désamorcer les différends commer-
autres que l’Europe devient forte. ciaux, à résoudre les crises dans notre voisinage et à
réformer le système multilatéral.
Dans le cadre de notre action extérieure contre le
coronavirus, nous avons toujours agi en tant que La présidente von der Leyen a consacré sa première
«Team Europe». Cela signifie que la Commission visite à l’étranger à l’Afrique et au siège de l’Union
européenne, les institutions financières de l’UE et africaine à Addis-Abeba. Le 100e jour, nous avons
les États membres de l’UE ont uni leurs efforts pour présenté une nouvelle «stratégie avec l’Afrique»
atteindre un ensemble commun d’objectifs, exposés pour porter notre partenariat à un niveau supérieur.
dans la communication sur la réaction de l’UE au ni- Elle a pour ambition d’intensifier la coopération dans
veau mondial face à la pandémie de COVID-19, pré- les domaines de la croissance durable et de l’emploi;
sentée au début du mois d’avril. Une équipe pour une de la transition écologique; de la transformation nu-
UE plus forte dans les affaires mondiales. mérique; de la paix, la sécurité et la gouvernance; et
des migrations et de la mobilité.
Notre approche «Team Europe» a déjà permis de dé-
gager plus de 38,5 milliards d’euros pour répondre Le 67e jour, la Commission a adopté une nouvelle
à la situation d’urgence et aux besoins humanitaires méthodologie pour les négociations d’adhésion
qui en découlent, pour renforcer les systèmes de à l’UE, afin de les rendre plus crédibles, prévisibles
santé, les systèmes d’approvisionnement en eau et et dynamiques, avec une orientation politique plus
d’assainissement, et les systèmes de nutrition, et forte. Le Conseil européen est ainsi en mesure d’ou-
pour atténuer les conséquences économiques et so- vrir les négociations d’adhésion avec l’Albanie et
ciales de la pandémie de coronavirus dans le monde. la Macédoine du Nord, en vue desquelles les pro-
L’UE continue à assumer dans le monde son rôle de jets de cadre de négociation ont déjà été soumis au
partenaire crédible de premier plan en matière de Conseil par la Commission. Pendant la crise du co-
développement et d’aide humanitaire. ronavirus, la Commission européenne s’est montrée
pleinement solidaire de nos amis des Balkans oc-
cidentaux, en leur apportant un soutien immédiat
DEVENIR LA COMMISSION et à long terme et en intégrant ces pays dans de
GÉOPOLITIQUE nombreuses initiatives normalement réservées aux
États membres. En octobre, nous avons présenté un
véritable plan économique et d’investissement
L’ambition de la Commission von der Leyen est d’ac- pour les Balkans occidentaux.
quérir une dimension géopolitique. Être géopoli-
tique signifie comprendre les liens entre nos décisions
Avec les dirigeants de nos six partenaires orien-
internes et notre action extérieure. Cela s’applique
taux, nous avons adopté une nouvelle liste de prio-
dans notre lutte contre la pandémie, mais aussi dans
rités qui déterminera la deuxième décennie du par-
une multitude d’autres politiques. De l’action pour le
tenariat oriental. Ce programme peut accroître la
climat aux migrations, de la sécurité intérieure à la
résilience de tout le continent européen face à tous
reprise économique. Le succès de nos politiques en
les types de chocs, des crises économiques au chan-
Europe dépend de notre capacité de travailler avec
gement climatique.
d’autres en dehors de nos frontières.
15LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
Après l’élection présidentielle aux États-
Chaque fois que cela Unis, nous espérons pouvoir travailler
avec nos homologues américains sur un
était possible, nous avons nouveau programme transatlantique
cherché des solutions adapté au monde d’aujourd’hui. Ce-
de coopération, et nous lui-ci devrait porter sur tout un éven-
tail d’actions: endiguer la pandémie
n’avons pas hésité à faire
de COVID-19, lutter ensemble contre le
preuve de fermeté lorsque changement climatique, promouvoir la
c’était nécessaire. transformation numérique et renforcer
notre sécurité commune, mais aussi ré-
former le système multilatéral fondé sur
Chaque fois que cela était possible, nous des règles.
avons cherché des solutions de coopéra-
tion, et nous n’avons pas hésité à faire L’UE soutient une réforme en profon-
preuve de fermeté lorsque c’était néces- deur de l’Organisation mondiale du
commerce, précisément pour que notre L’Europe continue à assumer
saire. Nous avons œuvré à établir nos
dans le monde son rôle
relations avec la Chine sur des bases Union puisse continuer à tirer parti des
de partenaire crédible de
plus solides, avec davantage de réci- possibilités qu’offrent l’ouverture et l’in- premier plan en matière
procité et une égalité des conditions de tégration mondiales, tout en corrigeant de développement et
concurrence en matière de commerce, les points faibles de nos systèmes éco- d’aide humanitaire.
d’investissement et au-delà. Le sommet nomiques et politiques. Notre approche «Team
UE-Chine a été l’occasion d’approfondir Europe», qui combine les
notre coopération — de la crise du co- Nous sommes déterminés à trouver un ressources et l’expertise de
ronavirus à l’action en faveur du climat la Commission européenne,
accord qui réforme le système de règle-
des États membres et des
— et d’aborder nos différends, y compris ment des différends au sein de l’Orga- institutions financières de
en ce qui concerne les droits de l’homme nisation. Toutefois, comme le système l’UE, a déjà permis de dégager
et la situation à Hong Kong. ne fonctionne pas à l’heure actuelle, la plus de 36 milliards
Commission a décidé de renforcer ses d’euros pour répondre
La Commission von der Leyen a travaillé règles visant à assurer le respect à la situation d’urgence et
sans relâche à la conclusion d’un accord des accords commerciaux: en cas de aux besoins humanitaires
instaurant un nouveau partenariat avec litige commercial, nous sommes prêts à qui en découlent, pour
le Royaume-Uni. Nous avons négocié recourir à des contre-mesures qui pro- renforcer les systèmes
tègent les intérêts européens, dans le de santé, les systèmes
dans un esprit constructif, afin d’obtenir
d’approvisionnement en eau
un résultat mutuellement favorable et plein respect du droit international.
et d’assainissement, et les
de protéger les intérêts européens. Pa- systèmes de nutrition, et pour
rallèlement, la mise en œuvre intégrale Nous avons soutenu l’appel lancé par le atténuer les conséquences
et en temps utile de l’accord de retrait Secrétaire général des Nations unies en économiques et sociales de la
reste notre priorité. faveur d’un cessez-le-feu au niveau pandémie de coronavirus dans
mondial et nous continuons à jouer le monde.
un rôle de premier plan pour mobiliser
la communauté internationale sur les
situations préoccupantes, en co-organi-
sant de grandes conférences sur le Ve-
nezuela, le Soudan ou la Syrie.
©Wikipedia
16LA COMMISSION VON DER LEYEN: BILAN DE LA PREMIÈRE ANNÉE
RÉALISATIONS
4. Après la pandémie, une Europe meilleure
Avec la crise, les défis qui se posent à notre généra- niveau d’ambition pour le climat et de réduire les
tion — la transition écologique et la transition numé- émissions de l’UE d’au moins 55 % d’ici à 2030: il
rique — ont encore gagné en urgence. La transition appartient maintenant aux États membres de valider
écologique ne peut plus attendre. La vague d’inves- ce nouvel objectif. Les travaux visant à parvenir à la
tissements que nous sommes sur le point de lancer neutralité climatique d’ici à 2050 se poursuivent.
sera guidée par le pacte vert pour l’Europe. De même,
la crise du coronavirus et les confinements qui en ont Le 18 septembre 2020, nous avons présenté deux
résulté ont montré que l’accès à des solutions nu- propositions visant à faire avancer notre stratégie
mériques est essentiel, tant pour les particuliers que numérique. La première est un nouveau règlement
pour les entreprises, et que l’absence de telles solu- relatif à l’entreprise commune pour le calcul à
tions peut devenir source de nouvelles inégalités. haute performance européen. La seconde est une
recommandation invitant les États membres à sti-
Les travaux sur les priorités stratégiques de la Com- muler les investissements dans les infrastruc-
mission n’ont jamais cessé, malgré la pandémie. Le 20 tures de connectivité.
mai, la Commission a présenté une nouvelle stratégie
globale en faveur de la biodiversité afin de rame-
Quelques jours plus tard, nous avons également
ner la nature dans nos vies, ainsi qu’une stratégie inti-
adopté un nouvel ensemble de mesures sur la fi-
tulée «De la ferme à la table», visant à mettre en place
nance numérique et des propositions législatives sur
un système alimentaire juste, sain et respectueux de
les crypto-actifs et la résilience numérique pour
l’environnement. Les deux stratégies se renforcent
le secteur financier. Ce train de mesures stimulera la
mutuellement et tissent des liens entre nature, agricul-
compétitivité et l’innovation de l’UE dans le secteur
teurs, entreprises et consommateurs, pour construire
financier, ce qui permettra à l’Europe de devenir une
un avenir durable sans obérer la compétitivité.
référence mondiale. Dans les semaines à venir, une
Le 8 juillet, la Commission a adopté les stratégies de législation sur les services numériques et une
l’UE pour l’intégration du système énergétique législation sur les marchés numériques suivront,
et pour l’hydrogène. Cette dernière vise à transfor- décrivant la réponse de l’UE à un monde numérique
mer en réalité concrète la possibilité de décarboner transformé par les plateformes en ligne.
l’industrie, les transports, la production d’électricité et
les bâtiments dans toute l’Europe, grâce à l’investis- Le 24 septembre 2020, nous avons adopté un plan
sement, à la réglementation, à la création de marchés d’action pour dynamiser l’union des marchés
et à la recherche et l’innovation. des capitaux de l’UE au cours des prochaines an-
nées. Le développement des marchés des capitaux
Dans son discours sur l’état de l’Union, la présidente de l’UE et l’accès au financement par les marchés
von der Leyen a également proposé de relever notre seront déterminants pour permettre à l’Europe de
sortir de la crise économique sans précédent causée
par le coronavirus.
L’ Union doit maintenant montrer
la voie à suivre dans le domaine du
numérique, afin que les années 2020
puissent être la Décennie numérique
de l’Europe.
En octobre, nous avons présenté trois piliers du pacte
vert pour l’Europe: la stratégie pour une vague de
rénovation, qui vise à doubler le taux de rénovation
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