BILAN DES ACTIVITÉS 2014-2015 - RAPSIM
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BILAN DES ACTIVITÉS
2014-2015SOMMAIRE Mot du président................................................................................................. 5 Introduction............................................................................................................ 7 POLITIQUE EN ITINÉRANCE..................................................................... 7 Portrait de l’itinérance................................................................................................ 11 SPLI – Stratégie de partenariats de lutte contre l’itinérance..................................................................... 13 PSOC – Programme de soutien aux organismes communautaires..................................................... 19 VILLE DE MONTRÉAL................................................................................... 23 LOGEMENT......................................................................................................... 27 Logement social avec soutien communautaire...................... 27 Soutien communautaire.....................................................................................31 Maisons de chambres........................................................................................... 32 ESPACE PUBLIC ET JUDICIARISATION........................................... 33 Profilage social............................................................................................................. 33 Déjudiciarisation........................................................................................................ 35 Projets d’aménagement urbain et citoyenneté........................ 37 STRUCTURES DE CONCERTATION RÉGIONALES.................... 39 LUTTE À LA PAUVRETÉ............................................................................. 45 Nuit des sans-abri..................................................................................................... 46 RSIQ – Réseau SOLIDARITÉ Itinérance.......................................... 47 INFORMATIONS...............................................................................................49 Interventions médiatiques et revue de presse.......................... 49 Info RAPSIM – Chronique dans L’Itinéraire................................... 49 Réseau Info et nouvelles du RAPSIM................................................... 49 Médias sociaux, site Internet et courriels....................................... 50 Transfert de connaissances............................................................................ 51 VIE ASSOCIATIVE........................................................................................... 53 40e anniversaire du RAPSIM........................................................................... 53 L’itinérance des femmes.................................................................................... 55 Membership.................................................................................................................... 55 Conseil d’administration.................................................................................... 56 Équipes de travail...................................................................................................... 57 Financement................................................................................................................... 58 Déménagement et bureaux du RAPSIM........................................... 58 Des partenaires importants............................................................................ 59 Annexe 1 – Membres du RAPSIM............................................................. 60 Annexe 2 – Membres du comité de liaison en itinérance........... 61 Annexe 3 – Comité directeur montréalais........................................... 61 Annexe 4 – Logement.....................................................................................62 Annexe 5 – Délégations du RAPSIM........................................................ 63 Annexe 6 – Couverture médiatique........................................................64 Annexe 7 – Info-RAPSIM................................................................................ 66
CRÉDITS PHOTOS
BILAN DES ACTIVITÉS Couverture : Rassemblement pour la SPLI du 12 septembre 2014 au Parc de la Paix – Audrey Houle
2015-2016 P. 5 : Le maire Denis Coderre et le président du RAPSIM, Julien Montreuil, lors du Forum 40e anni-
versaire du 23 avril 2015 – Thibault Larquey
P. 9 : La ministre déléguée Lucie Charlebois lors du lancement du Plan d’action interministériel en
Réseau d’aide aux itinérance 2015-2020 – Richard Chrétien
personnes seules et P. 14 : Conférence de presse au 3911 rue Ste-Catherine sur la SPLI en présence (au centre) de
itinérance de Montréal Manon Bouchard (Bâtir son quartier), François Villemure (L’Avenue Hébergement communau-
taire) et Pierre Gaudreau du RAPSIM – André Querry
(RAPSIM)
Marche pour la SPLI du 12 septembre 2014 – Audrey Houle
P. 16 : Rencontre du RSIQ avec le chef du NPD, Thomas Mulcair, en présence des députées Laurin
www.rapsim.org Liu et Marjolaine Boutin-Sweet de même que, pour le RSIQ, Marco Carpinteyro (TIRS) et Pierre
Gaudreau du RAPSIM – Courtoisie NPD
P. 17 : L’équipe de CACTUS au rassemblement pour la SPLI du 12 septembre 2014 – Audrey Houle
MAI 2015 P. 18 : Pancartes de la marche du 12 septembre 2014 – Audrey Houle
P. 19 : Trois groupes fermés pour cause d’austérité le 17 novembre 2014 – Multicaf, RÉZO, Spectre
de rue
Montage et infographie :
P. 20 : Manifestation du 17 novembre dans le cadre de la mobilisation pour le financement des
Sandy Lampron Design
groupes – Pierre Ouimet
Révision : P. 23 : Remise du Prix du maire de Montréal en démocratie avec le maire Denis Coderre et l’équi-
Ghislaine Lamoureux pe du RAPSIM, Pierre Gaudreau, Marjolaine Despars et Bernard St-Jacques – Ville de Montréal /
Denis Labine
P. 27 : Gisèle dans le cadre de la campagne Un toit Un droit – Capture d’écran Bideshi films
P. 28 : Rencontre du président de la SHQ (à droite) à Méta d’Âme, en présence de son directeur,
Guy-Pierre Lévesque, et d’un locataire – Marjolaine Despars
P. 30 : Robert Manningham (Atelier Habitation Montréal) et Éric Michaud (Comité logement Ville-
Marie) lors du Forum 40e anniversaire du RAPSIM – Thibault Larquey
P. 31 : L’atelier Vieillissement dans le cadre du 40e anniversaire – Anne Bonnefont
P. 36 : Isabelle Raffestin de la Clinique Droits Devant au Forum 40e anniversaire – Thibault Larquey
P. 38 : Fred de PLAISIIRS au Forum 40e anniversaire – Thibault Larquey
P. 40 : Ambiance de l’assemblée générale annuelle du RAPSIM du 5 juin 2014 – Richard Chrétien
P. 42 : Quelques membres lors du Forum 40e anniversaire – Thibault Larquey
P. 43 : Des membres à l’assemblée générale du 8 janvier 2015, notamment Bruno Ferrari (Dianova)
– Anne-Marie Boucher
P. 47 : Accueil au lancement de la publication Au-delà de la rue du 18 juin 2014 à Dîner St-Louis
par la directrice de l’organisme, Michelle Duchesne – Claude Majeau
Des membres du RAPSIM à l’assemblée générale du RSIQ des 12 et 13 février – Marco Carpinteyro
Sr Monique Picard (Accueil Bonneau), Geneviève Labelle (L’Itinéraire) et Stéphane Royer (Spectre
de rue) au lancement d’Au delà de la rue – Claude Majeau
P. 49 : Assemblée générale annuelle du RAPSIM du 4 juin 2014 – Richard Chrétien
P. 50 : Lancement du Plan d’action interministériel en itinérance 2015-2020 – Richard Chrétien
P. 53 : Le panel sur les Stratégies déployées lors du Forum 40e anniversaire (de gauche à droite) :
Bernard St-Jacques (RAPSIM), Julien Montreuil (L’Anonyme), Isabelle Raffestin (Clinique Droits
Devant) et Nathalie Bergeron (Sac à dos) – Thibault Larquey
P. 54 : Des membres et partenaires à la Pendaison de crémaillère 40e anniversaire du 11 décembre
2014 – André Querry
L’atelier Communautés culturelles et itinérance dans le cadre du 40e anniversaire – Anne Bon-
nefont
P. 55 : Pierre Gaudreau du RAPSIM lors d’une visite guidée à la Pendaison de crémaillère – André
Querry
Le panel sur les Enjeux et les paliers gouvernementaux lors du Forum 40e anniversaire – Thibault
Larquey
Des membres à la Pendaison de crémaillère 40e anniversaire – André Querry
P. 57 : Conférence de Marjolaine Despars du RAPSIM (à gauche) lors de l’assemblée générale du
RSIQ des 12 et 13 février 2015, en présence de la présidente d’Assemblée, Claudia Parent – Jimena
Michea
P. 58 : Bernard St-Jacques reçoit pour le RAPSIM la contribution du Syndicat des profession-
nelles et professionnels municipaux de Montréal de Gisèle Jolin (présidente) et Marie Bourque
(vice-présidente) – SPPMM
4e de couverture : Les membres et partenaires du RAPSIM au dans la belle chapelle du 1431, rue
Fullum lors du Forum 40e anniversaire – Thibault LarqueyMOT DU PRÉSIDENT
Cette année, le RAPSIM a soufflé 40 bougies ! Rares sont les organisations qui peuvent
se targuer d’une aussi grande longévité. Et si ce n’était que ça ! Le RAPSIM, depuis sa
naissance, est un regroupement qui est en mesure de représenter de façon admirable
les organisations membres ; de faire contrepoids à des tendances socioéconomiques
qui, souvent, ont comme caractéristique d’oublier les oubliés. Le RAPSIM a 40 ans et
est toujours pertinent.
Notre regroupement est aussi très vivant. Non seulement il parle au nom de ses
membres, mais il sait également les écouter ; il est en mesure de tenir compte des dif-
férentes réalités. C’est ce qui est sans aucun doute la plus grande force du RAPSIM :
un regroupement qui, au fil des années, a été en mesure de s’adapter, de se renou-
veler et de devenir une référence.
Cette année ne fut pas de tout repos. Plusieurs décisions gouvernementales par-
fois positives, parfois douteuses, ont influencé les actions du RAPSIM. Des enjeux
organisationnels ont aussi eu un effet, mais l’équipe a su se relever les manches et
s’assurer que le RAPSIM remplisse ses différents mandats.
De mon côté, il s’agit de la fin d’une époque. Je termine ma sixième année d’impli-
cation au conseil d’administration et ma troisième en tant que président. J’ai été très
fier d’avoir pu contribuer aux efforts du regroupement afin de défendre les intérêts
des groupes travaillant auprès des populations en situation d’itinérance ou à risque de
l’être. Je pars l’esprit tranquille, ayant l’assurance d’un conseil d’administration solide,
d’une permanence engagée et d’un membership grandissant et bien impliqué.
Longue vie au RAPSIM !
Julien Montreuil
Président du conseil d’administration
5INTRODUCTION
Une 40e année pour le RAPSIM
DES DÉVELOPPEMENTS MAJEURS
La 40e année d’activité du RAPSIM a été marquée par plusieurs gros événements.
Certains d’entre eux sont porteurs d’espoirs et marquent des avancées, tels les
Plans d’action en itinérance adoptés par la Ville de Montréal et le gouvernement
du Q uébec. D’autres, tels les deux budgets Leitao, de juin 2014 et mars 2015, en-
travent le déploiement de ces plans avec ses coupures. De même, suite à l’adoption
de la loi 10, le suivi des actions en itinérance par le réseau de la santé et des ser-
vices sociaux est loin d’être pleinement assumé.
La réorientation de l’aide fédérale à la lutte à l’itinérance constitue cependant l’élé
ment le plus important qui a marqué l’année. L’Entente Canada-Québec contraint
la Stratégie de partenariats de lutte contre l’itinérance (SPLI) à l’affectation de 65 %
de son aide vers le Housing first pour 2015-2019. Cela entrainera un développement
majeur de cette approche, tout en confirmant une réduction importante d’autres
interventions et immobilisations, qui étaient jusqu’alors réalisées en partie grâce à
la SPLI pour prévenir et réduire l’itinérance.
Ce changement de cap dans l’aide fédérale constitue certes un recul important. Le
RAPSIM et ses membres s’étaient activement opposés à ce projet depuis 2013, défen-
dant avec de nombreux appuis la pertinence d’une approche globale dans la lutte
à l’itinérance.
La vision et l’approche que porte le Réseau ont néanmoins continué à recevoir
une reconnaissance, à susciter une adhésion et à contribuer au développement de
réponses concrètes. Que l’on pense au Prix du maire de Montréal en démocratie, à la
large participation aux activités marquant le 40e anniversaire du RAPSIM, mais aussi
aux projets que développent ses membres, malgré tous les défis, tels de logement
social avec soutien communautaire, d’hébergement et différents autres services.
Les changements survenus cette année constituent certes des défis importants pour
l’action du RAPSIM pour les années à venir. Un message très clair ressort cependant
du milieu, de ses membres, mais aussi d’autres organismes communautaires et de
partenaires institutionnels de différents niveaux. Dans un contexte où l’itinérance
demeure un problème majeur, sous plusieurs visages, diverses réalités et dans diffé
rents quartiers, l’action du RAPSIM est toujours aussi nécessaire.
L’équipe de travail du RAPSIM
Marjolaine Despars, coordonnatrice adjointe
Pierre Gaudreau, coordonnateur
Bernard St-Jacques, organisateur communautaire
7POLITIQUE EN ITINÉRANCE
L’adoption, en février 2014, de la Politique nationale de lutte contre l’itinérance
a constitué une avancée majeure au Q uébec. Cette Politique, revendiquée
depuis 2006 par le RAPSIM, porte une vision globale de l’itinérance, affirme
la responsabilité de l’État, et le pouvoir d’agir des personnes dans ses prin-
cipes directeurs. Elle évoque le déni de droits que constitue l’itinérance et
la nécessité de travailler à leur reconnaissance pour la combattre. Elle in-
siste aussi sur la nécessité d’une meilleure harmonisation des interventions
menées par les différents ministères concernés.
La Politique, se réjouissait le RAPSIM dans son bilan 2013-2014, apporte un
effet de leviers pour obtenir les investissements et actions nécessaire dans
la lutte à l’itinérance. Une politique porte une vision qui doit s’incarner dans
un plan d’action pour se concrétiser. Aussi l’adoption de ce premier plan
d’action représentait tout un défi, identifié comme prioritaire par l’AGA des
membres tenue en juin 2014.
Le RAPSIM s’était alors donné comme objectif de t ravailler à l’adoption rapide du 1er Plan d’action
interministériel en itinérance 2015-2020, et qu’il s’accompagne de mesures et d‘investissements
importants, bonifiés par les budgets ultérieurs du gouvernement.
ACTIONS MENÉES
• 25-27 juin 2014 : Présence et suivi de l’Étude des crédits en services sociaux du
budget 2014-2015 pour alimenter des questions sur les enjeux en itinérance ;
• Été et automne : 4 rencontres du comité tactique mis en place par l’Agence de
la santé et des services sociaux pour développer une version régionale du Plan
d’action interministériel ;
• 1er octobre : Participation pour le Réseau SOLIDARITÉ Itiné rance du Québec
(RSIQ) à la rencontre du Comité consultatif sur la Politique en itinérance de con-
sultation sur le futur Plan d’action interministériel ;
• 17 octobre : Interventions dans le cadre de la Nuit des sans-abri ;
• 31 octobre : Organisation d’une rencontre du c.a. du RAPSIM et tournée
de groupes membres avec la ministre déléguée, Lucie Charlebois, avec
visite du Sac à dos, du Pas de la rue et de L’Auberge Madeleine ;
• 5 novembre : Participation à la rencontre du c.a. du RSIQ avec la ministre
déléguée, Lucie Charlebois ;
• 7 décembre : Présence au lancement du Plan d’action interministériel 2015-
2020 et interventions dans les médias, précédée d’une rencontre avec le
ministère de la Santé et des Services sociaux (MSSS) ;
• Février 2015 : Participation à la campagne de lettres du RSIQ au premier
ministre Philippe Couillard pour demander que le budget 2015-2016 ap-
porte des investissements pour accroître les moyens du Plan d’action
interministériel. Au-delà de 250 lettres, dont plus de 100 récoltées par
le RAPSIM ;
• 26 février : Participation à une conférence de presse du RSIQ à l’Assemblée na-
tionale pour marquer l’an 1 de la Politique nationale en itinérance. Présence des
députéEs Véronique Hivon, Jean-François Lisée et Carole Poirier (Parti Québé-
cois), Amir Khadir et Manon Massé (Québec Solidaire) ;
9• Avril : Étude des crédits du budget 2015-2016, où les partis d’opposition sont ali
mentés pour faire ressortir les enjeux en services sociaux, logement et pauvreté ;
• Tout au long de l’année, interventions sur différents volets (logement, pauvreté,
judiciarisation, financement des groupes, etc.) ont aussi porté la demande pour
qu’un bon plan d’action en itinérance soit adopté et bonifié.
BILAN : « UN BON PLAN AVEC DES MOYENS…
QUI SERONT À BONIFIER »
C’est ainsi que se titrait le communiqué de presse de réaction du RAPSIM à la sortie
du Plan, le 7 décembre 2014. Le Plan contient plusieurs bonnes pistes d’action, mais
ses moyens sont largement insuffisants. … il y a fort à craindre qu’il ne réussisse pas à
endiguer l’accroissement de l’itinérance, était la ligne de réaction du RAPSIM.
Le RAPSIM s’est réjoui de la cohérence du Plan avec la vision globale que l’on re-
trouve dans la Politique nationale en itinérance, adoptée par un gouvernement
du Parti Québécois alors que le Plan d’action l’a été par les Libéraux. Parmi ses
mesures intéressantes, on retrouve le développement du logement social avec sou-
tien communautaire, dont 500 unités étaient prévues au budget 2014-2015 pour
les sans-abri, un investissement significatif de 43 million $. Néanmoins,
déjà en décembre, la révision des programmes en cours à Québec pou-
vait menacer le développement de cette action essentielle pour prévenir
et réduire l’itinérance.
Au niveau de la santé et des services sociaux, la somme de 6 millions $
annoncée par la ministre a permis de consolider et développer certains
services importants, tant dans le réseau institutionnel que communau-
taire. On y retrouve aussi des pistes d’action intéressantes au niveau de
la formation de même qu’en matière de profilage social. Par ailleurs, une
première campagne de sensibilisation (message visuel et audio, dans les
abribus, les stations de métro et à la radio) a rapidement été mise en
place, suscitant un intérêt notamment avec son message Personne ne
choisit de devenir itinérant / On peut choisir de ne pas les ignorer.
Là où le plan fait cruellement défaut c’est dans son inaction au niveau du
revenu. Aucune mesure n’est prévue pour améliorer le sort des personnes
seules. Certaines sont prévues pour adapter les programmes de réinsertion
sociale, mais sans moyen réel. La Politique nationale de lutte à l’itinérance
identifie pourtant bien la pauvreté comme étant une cause importante de
l’itinérance et des actions à mener pour la prévenir comme pour la réduire.
Des budgets 2015-2016 qui aggravent le portrait
Le RAPSIM visait à ce que le Plan d’action interministériel soit bonifié par de nou-
veaux investissements dans le budget 2015-2016 du gouvernement du Québec. Le
deuxième budget Leitao déposé en mars a fait le contraire en maintenant son ap-
proche d’austérité. Avec ses coupures de 50 % dans le développement du logement
social, ses mesures à l’aide sociale, le plafonnement des budgets en éducation et en
santé tout comme le non-rétablissement de la hausse du financement prévu pour les
organismes communautaires, c’est un budget qui risque de faire croître l’itinérance.
Les moyens dont disposent le gouvernement du Québec et la Ville pour agir en
itinérance dépendent aussi, pour beaucoup, du gouvernement fédéral. Or, le gou
vernement Harper a maintenu le cap au niveau social avec son dernier budget,
consacrant les surplus annoncés aux plus riches, ne rétablissant pas de soutien au
développement de logements sociaux, maintenant le budget de la lutte à l’itinérance
au niveau de 2001 tout en confirmant sa néfaste réorientation.
10PLAN D’ACTION RÉGIONAL
Dès le lendemain des élections, en avril 2014, tous les acteurs/trices présentEs
au Comité directeur de Montréal du Plan d’action interministériel en itinérance
convenaient de préparer la régionalisation du nouveau Plan d’action qui allait être
adopté par le gouvernement du Québec. Reprenant une proposition du RAPSIM
et n’attendant pas le Plan de Québec, l’Agence de la santé a formé un comité
tactique pour développer ce plan régional sur la base des axes de la Politique
adoptée et des priorités montréalaises (voir la section Structures de concertation
régionales).
PORTRAIT DE L’ITINÉRANCE
Depuis trois ans, le RAPSIM participait, avec l’Agence de la santé de Montréal et
le CSSS (Centre de santé et de services sociaux) Jeanne-Mance, au comité de pilo
tage des travaux du ministère de la Santé et des Services sociaux
(MSSS) sur le portrait de l’itinérance au Québec. Ces travaux se
sont conclus en juin 2014 par une rencontre de validation, et c’est
seulement le 5 décembre, soit deux jours avant la sortie du Plan
d’action interministériel et simplement dans un communiqué, que
le gouvernement du Québec rendait public le portrait, L’itinérance
au Québec, Premier portrait, un projet piloté par le MSSS.
La démarche retenue par ce portrait consiste à compiler la fréquen
tation des refuges et ressources d’hébergement pour sans-abri sur
la base d’une année, et ce, dans toutes les régions du Québec. Cons
truits à partir des informations compilées par les organismes et des
données complémentaires qui leur ont été demandées, le portrait
contient des éléments caractéristiques des personnes fréquentant
les ressources, dont l’âge et l’origine.
Élément intéressant, le Portrait identifie des indicateurs détermi-
nants structuraux de l’itinérance tels que la pauvreté, l’insécurité
alimentaire et les problèmes de logement. Comme pour tout exer
cice visant à circonscrire l’itinérance, il a biensûr ses limites. Il cons
titue un bon état de la fréquentation des ressources, ce qui était
son objectif. On ne peut cependant pas quantifier l’itinérance qu’à
partir de celui-ci. Ainsi, le nombre de places pour femmes sans-abri
étant beaucoup moindre que celui des hommes, on ne peut préci
ser l’importance particulière de ce type spécifique d’itinérance. Néanmoins, l’intérêt
de l’exercice réside dans une reprise de celui-ci, ce qui ne semble pas acquis, aucune
perspective en ce sens n’étant clairement affirmée par le MSSS à l’heure actuelle.
11Stratégie de partenariats de lutte contre l’itinérance
SPLI
Depuis 2001, le gouvernement fédéral soutenait la lutte à l’itinérance dans le ca
dre d’une approche globale, apportant ainsi un appui à différentes interventions
de prévention et de réduction de l’itinérance de même qu’à différentes immobili-
sations, logements sociaux et installations d’organismes.
En avril 2013, le gouvernement a annoncé la reconduction de cette aide pour 2014-
2019 avec le programme de la Stratégie de partenariats de lutte contre l’itinérance
(SPLI). Cependant, il annonçait aussi sa volonté de réorienter la SPLI vers le Housing
first, renommé Stabilité résidentielle avec accompagnement (SRA), une approche
d’aide en logement axée sur le logement privé et un suivi pour des personnes
itinérantes chroniques et épisodiques.
Cette volonté a rencontré une large opposition active jusqu’en juin 2014 des orga
nismes communautaires, du gouvernement du Québec et de la Ville de Montréal,
le gouvernement fédéral ayant cependant maintenu le cap. Aussi, en 2014-2015
avait été mise en place une année de transition pour maintenir le financement des
interventions déjà soutenues, souvent depuis plusieurs années, en attendant la si
gnature d’une Entente Canada-Québec déterminerait les orientations pour la suite.
Dans ce contexte, les membres avaient convenu cette année d’intensifier l’intervention pour
que la SPLI conserve son caractère généraliste et communautaire tout en continuant de défendre
un appel de projets réalisé rapidement et la nécessité d’en accroître le budget.
Grandes phases des programmes fédéraux en itinérance (Tableau synthèse ; 1)
Immobilisation Intervention Intervention Autres :
globale Housing first
IPAC 2002-2003 68 % 20 % 12 %
IPAC 2004-2006 66 % 25 % 9%
IPLI 2007-2009 62 % 35 % –
SPLI 2009-2011 49 % 48 % 3%
SPLI 2011-2014 48 % 52 % –
SPLI 2014-2015 1% 55 % 10 % (2) –
SPLI 2015-2019 4% 31 % 65 % –
Affectation du budget de 7,8 millions $ par an pour Montréal
(1) IPAC – Initiatives de partenariats en action communautaire
IPLI – Initiatives de partenariats de lutte contre l’itinérance
(2) Pour 2014-2015, appel ciblé de projets de 3,4 millions $ pour des projets
Housing first/SRA (finalement, c’est une somme bien moindre d’environ
1 million $ qui a été engagée)
13INTERVENTIONS SUR LA SPLI
• 25-27 juin 2014 : Présence et suivi de l’Étude des crédits du MSSS du Québec
pour alimenter des questions concernant la position sur la SPLI de la nouvelle
ministre déléguée, Lucie Charlebois ;
• 23 juillet : Conférence de presse du RAPSIM au 3911, rue Sainte-Catherine afin de
demander le lancement rapide d’un appel SPLI qui soit généraliste pour utiliser
les fonds résiduels de plus de 3 millions $ pour 2014-2015. L’intervention se tient
dans un taudis acheté par l’Avenue Hébergement communautaire en présence
d’une trentaine de souscripteurs de différents organismes d’Hochelaga ;
• Août : Présence et intervention à la rencontre d’information de l’Agence de
la santé tenue dans le cadre de l’appel ciblé de projets pour la SPLI 2014-2015
phase 2 / volet SRA ;
RASSEMBLEMENT ET MARCHE
DU RAPSIM POUR UNE SPLI
GÉNÉRALISTE
Le 12 septembre, plus de 200 personnes, dont
des dizaines de personnes en situation ou à ris-
que d’itinérance, ont marché dans les rues de la
ville. Départ à la Place de la Paix et arrêts devant
le Sac à dos et CACTUS pour illustrer l’action
de la SPLI, en plus d’interventions d’appui des
députéEs Jean-François Lisée (Parti Québécois)
et Manon Massé (Québec Solidaire).
14• Septembre : Participation au Comité d’analyse des projets SPLI 2014-2015 pour
l’appel de projets SPLI 2014-2015 phase 2 / volet SRA ;
• 31 octobre : Rencontre avec la ministre Charlebois, visite de 3 organismes (Sac
à dos, PAS de la rue, Auberge Madeleine) pour illustrer l’impact de la SPLI ;
• 21 novembre : Participation à la rencontre du RSIQ avec le chef du Nouveau
Parti démocratique (NPD), Thomas Mulcair, et quatre de ses députéEs ;
• 1er et 22 décembre, 13 janvier 2015 : Participation du RAPSIM et de 5 o rganismes
membres au Comité des partenaires pour développer le Plan communautaire
de Montréal de la SPLI ;
• 19 décembre : Participation pour le RSIQ au Comité consultatif du Comité conjoint
(Québec-Ottawa) de gestion de la SPLI, qui annonce le cadre budgétaire de la SPLI
pour 2015-2019, avec 65 % du budget devant être affecté au Housing first ;
• 8 janvier : Tenue d’une assemblée générale extraordinaire du RAPSIM pour po
sitionner ce dernier sur l’orientation vers le Housing first. Les 96 personnes
présentes y réaffirment la position en faveur d’une approche globale dans la
lutte à l’itinérance et demandent que les besoins en intervention et immobi
lisation soient considérés dans le 35 % des fonds non réservés au HF. Enfin, ils
mandatent le RAPSIM de continuer à investir le travail sur le Plan communau-
taire SPLI et le comité d’analyse ;
• 17 février : Participation à la rencontre du RSIQ avec Mario Beaulieu, chef du
Bloc Québécois, tenue au Pas de la rue sur les enjeux en itinérance des pro-
chains budgets et élections ;
• 24 février : Participation à la rencontre du RSIQ avec Adam Vaughn, député du
Parti libéral (PLC) et responsable de l’élaboration de la plate-forme en loge-
ment et itinérance de son parti ;
• 26 février : Participation à une conférence de presse du RSIQ à l’Assemblée na-
tionale pour marquer l’an 1 de la Politique en itinérance et pour souligner l’in-
conséquence de la signature d’une Entente Canada-Québec allant à l’encontre
de cette politique ;
• Mars : Participation au comité d’analyse SPLI octroyant les fonds pour 2015-2019 ;
• 16-17 mars : Interventions dans les médias pour dénoncer l’impact de la réorien
tation de la SPLI ;
• Mai : Amorce d’un enquête menée par le RAPSIM sur l’impact des coupures au
sein des groupes suite à l’annonce des réponses aux demandes de la SPLI ;
• Tout au long de l’année, interventions dans différents événements pour faire
ressortir les enjeux autour de la SPLI, dont la Nuit des sans-abri (17 octobre), la
Pendaison de crémaillère du RAPSIM (10 décembre) et le Forum 40e (23 avril).
BILAN : UN RECUL QUI AURA DE LOURDES CONSÉQUENCES
Durant plus de deux ans, le RAPSIM a mené une bataille sans précédent avec ses
membres contre la réorientation de la SPLI, défendant et illustrant la pertinence
d’une approche globale dans la lutte à l’itinérance. En début d’année, la pression
s’est maintenue avec la grosse conférence de presse en juillet et la marche en
septembre. Cependant, c’est le changement de gouvernement à Québec qui a été
déterminant dans la conclusion de ce dossier.
Sous le gouvernement précédent, la ministre Véronique Hivon, en cohérence avec
la Politique nationale en itinérance élaborée sous sa direction, défendait la posi-
tion que la SPLI se déploie dans le respect des orientations québécoises comme il
en avait toujours été. Sous le nouveau gouvernement libéral, la ministre déléguée,
Lucie Charlebois, avançait que les négociations allaient bien avec le fédéral, pro-
posant même en rencontre avec le RAPSIM à l’automne « qu’une fois l’Entente
signée, le tout pourrait se finir avec un party ». Méchant party !
15C’est l’annonce des balises de la SPLI pour 2015-2019 du 19 décembre 2014 qui
allait dévoiler que Québec avalisait totalement la réorientation fédérale, avec
65 % du budget devant aller au Housing first. Quinze mois après la conférence
de presse du RSIQ tenue au Pas de la rue avec la ministre Hivon, aucun gain en
regard de cette Entente, qui constitue telle quelle la volonté d’Ottawa. La ministre
et le ministère ont même tenté de faire croire que ce 65 % tagué au Housing first
provenait de choix effectués par chacune des régions. Il aura fallu les interventions
soutenues du critique de l’opposition officielle sur le dossier, Jean-François Lisée,
pour que la ministre accepte de dévoiler cette entente, qui précise clairement que
65 % des budgets devaient être affectés au volet Housing first pour 2015-2019.
En somme, le gouvernement du Québec a fait défaut dans la défense d’une appro
che globale pour l’affectation des fonds fédéraux. La Ville de Montréal aurait pu
aussi porter plus solidement ses positions en faveur d’une SPLI généraliste, d’autant
plus que, comme gouvernement de proximité, elle vivra avec les conséquences de
ces coupes sur les personnes et les projets de logements, qui auront moins d’aide.
Le développement important du Housing first
Suite à l’analyse des projets pour 2015-2019, le 20 millions $ réservé à cette appro
che a été octroyé à 8 projets de 13 organismes, qui auront le financement pour
trouver près de 500 logements et y apporter un soutien. Ce travail, à mener en
44 mois et débutant au 1er aout 2015, vise à offrir des logements à différentes po
pulations rejointes par les organismes bénéficiaires.
Ces projets qui vont d’un gros consortium à différents projets, dont certains plus
modestes, n’auront pas trop de ces quatre petites années pour se déployer. Il faut
souligner le gain du RAPSIM, au moment où tant les deux gouvernements que
l’Agence codéfendaient l’octroi des fonds à un seul gros consortium : son message
à l’effet qu’une seule organisation de services ne peut répondre à tous les besoins,
y compris dans le cadre de cette approche, a été bien entendu. Pour le reste, il
n’y a qu’un seul petit projet de service complémentaire au Housing first, mais ne
déployant pas une offre en logement, qui sera soutenu dans l’enveloppe de 65 %.
16Immobilisation : un recul structurel majeur
Pour le 35 % du budget restant, le Plan communautaire de Montréal a opté pour
du soutien tant en intervention qu’à des projets d’immobilisation, une position
aussi adoptée par les membres du RAPSIM en assemblée générale en janvier 2015.
Ces deux approches, qui n’étaient pas cadrées par
des pourcentages dans le passé, ont toujours pris
près de 100 % de l’enveloppe. Ainsi, les restrein-
dre à 35 % allait nécessairement entraîner des im-
pacts considérables.
C’est d’abord les immobilisations qui souffriront
de l’approche Housing first, véritable paradoxe de
cette approche, la SPLI ayant soutenu en 12 ans
la construction de plus de 900 logements sociaux.
D’ici 2019, seulement 130 nouveaux logements so
ciaux pour sans-abri auront un soutien de la SPLI
pour se réaliser. Quant aux installations des orga
nismes, les projets importants comme ceux réalisés
dans le passé (CACTUS, Dopamine, Dîners St-Louis
et L’Itinéraire) seront rares, et un seul centre de jour
obtiendra un soutien pour les quatre prochaines
années. La contribution aux immobilisations, qui
a représenté de 45 % à 80 % des investissements à
Montréal, sera de moins de 4 % pour 2014-2019.
Toute la place au privé
La dimension structurante de l’aide fédérale à la lutte à l’itinérance sera réduite
presqu’à néant, d’autant plus que le volet Housing first, avec ses suppléments au
loyer sur le marché privé, n’offre aucune dimension pérenne. En effet, contraire-
ment au logement social, où les logements construits demeurent une propriété
collective avec un coût qui diminue à mesure que l’hypothèque est payée, l’aide au
logement passant par le privé n’offre aucune vision d’avenir.
La formule visant à passer par le logement privé pour répondre au besoin d’un lo
gement n’est certes pas nouvelle. Son principal avantage est de coûter moins cher
à court terme. Après le loyer payé par le locataire, (25 % à 30 % de son revenu),
l’État assume la différence selon l’entente conclue avec le propriétaire. Cepen-
dant, le coût de ces ententes ne fera qu’augmenter au gré du marché et les pro-
priétaires qui acceptent de conclure de telles ententes ne les reconduiront pas
dans bien des cas lorsque ce marché leur permettra de louer leurs logements plus
cher et à d’autres.
Les logements privés disponibles sont rares, chers, souvent en mauvais état, géné
ralement plus loin des quartiers centraux, des services et des organismes. L’expé
rience de ce modèle de logement, comme celle du Projet Chez soi, le démontre
bien : 44 mois, c’est une courte période pour, d’abord, trouver des logements
adéquats, salubres et, dans les limites du budget, développer le soutien aux lo-
cataires… et voir venir la fin.
Intervention : Des coupes qui feront mal
Les impacts seront aussi majeurs au niveau des interventions soutenues par la SPLI,
souvent depuis plusieurs années dans une soixantaine d’organismes. C’est particu-
lièrement tout le travail de prévention qui sera sacrifié, car non seulement la SPLI
est réorientée à 65 % vers le Housing first, mais le solde restant de son budget doit
répondre à des situations de risque imminent d’itinérance.
17Différentes actions menées actuellement par plus de 90 intervenantEs auprès de
milliers de personnes, hommes, femmes, jeunes et personnes âgées en situation ou
à risque d’itinérance seront grandement ou totalement réduites, à preuve :
• Seuls 10 organismes conservent l’essentiel de leur aide ;
• 22 organismes perdront toute leur aide de la SPLI ;
• Une trentaine d’organismes verront le soutien de la SPLI apporté à leur inter-
vention réduit de 30 % à 75 %, et ce, dès le 31 juillet 2015.
DES COUPES QUAND MÊME
Les responsables du dossier de la SPLI à l’Agence, maintenant au CIUSS (Centre in-
tégré universitaire en santé et services sociaux) Centre-Est, ont posé des gestes pour
amoindrir les impacts du budget affecté à 65 % pour le Housing first. L’obligation
d’atteindre ce 65 % doit l’être sur une période de quatre ans. Étant donné que les
projets de ce volet ne se mettront en branle que cet automne, cela libérera une
marge pour cette année, ce qui permet aux groupes qui perdront toute aide, de ne
la perdre qu’au 31 mars 2016.
L’Agence a aussi voulu amoindrir les impacts des coupes qui allaient inexorablement
être faites. Elle a ainsi affecté les nouveaux crédits pour le soutien communautaire
en logement social à des groupes financés par la SPLI qui risquaient fort d’être
coupés, un petit baume récurrent pour les groupes concernés, mais un manque
pour les groupes qui développent actuellement des projets de logements et qui
n’auront pas accès à cet argent.
Finalement, l’Agence a suggéré à des groupes qui se retrouvaient en absence de
soutien, entre la ridicule SPLI 2014-2015 phase 2 de stabilité résidentielle d’une
durée de 4 mois (comme si on pouvait atteindre un tel objectif en 4 mois !) et les
projets 2015-2019 ne débutant qu’en août, de faire appel au fonds d’urgence du
PSOC (Programme de soutien aux organismes communautaires). Des fonds d’ur-
gence pour la stabilité résidentielle !
Enfin, tout au long de l’année à l’égard de ce monumental dossier de la SPLI,
le RAPSIM aura tout fait pour défendre une approche généraliste et une vision
globale dans la lutte pour prévenir et réduire l’itinérance. Malgré la défaite sur la
SPLI, dont la réorientation fera bien mal, cette approche et cette vision vivront, la
SPLI n’étant pas le seul programme à soutenir l’action en itinérance.
18Programme de soutien aux organismes communautaires
PSOC
La majorité des membres du RAPSIM, comme plus de 3 000 organismes communau
taires dans l’ensemble du Québec, reçoivent un financement lié à leur mission
dans le cadre du Programme de soutien aux organismes communautaires (PSOC)
du MSSS. Le rehaussement de ce mode de financement est au cœur des préoccu-
pations et des demandes des organismes en santé et services sociaux.
Pour cette année, le RAPSIM s’était donné pour objectif de suivre le financement des groupes
et de poursuivre la mobilisation aux actions de la Campagne nationale
Je tiens à ma communauté > Je soutiens le communautaire.
ACTIVITÉS
• 3 rencontres du Comité de liaison sur les partenariats Agence de la santé –
Établissements du réseau et organismes communautaires et 4 rencontres de la
concertation des regroupements montréalais ;
• 26 août 2014 : Transfert aux membres d’un sondage du RIOCM (Regroupement
intersectoriel des organismes communautaires) sur le sous-financement ;
• 6 novembre : Participation et prise de parole à une conférence de presse du
RIOCM présentant les résultats de l’enquête et la mobilisation à v enir ;
• Dépôt d’un mémoire conjoint des regroupements montréalais en octobre 2014
en prévision de la restructuration du réseau de la santé suggérée avec la loi 10 ;
• 17 décembre : Rencontre des regroupements montréalais avec le comité de
transition de l’Agence de la santé.
JOURNÉE DE MOBILISATION
FERMÉS POUR CAUSE D’AUSTÉRITÉ
C’est le 17 novembre 2014 que de nombreux orga
nismes, dont quelque 37 membres et le RAPSIM, ont
fermé leurs portes (en partie ou
complètement) pendant 225 mi
nutes, en référence aux 225 mil-
lions $ réclamés pour assurer un
financement adéquat des orga
nismes. Souvent accompagnés de
personnes vulnéra bles fréquen-
tant leurs ser
vi
ces, 45 groupes
membres ont participé à la mani
festation de 2 000 personnes qui
s’est tenue en après-midi à Montréal et à laquelle le
RAPSIM a contribué par de l’animation et en y pre
nant la parole.
19La suite de la lutte pour le rehaussement
Une bataille menée en 2013-2014 avait permis d’espérer un réinvestissement annuel
de quelque 120 millions dans l’enveloppe totale des organismes communautaires
financés au Québec. Comme l’élection des Libéraux, au printemps 2014, s’était
accompagnée de l’annulation de cette mesure, les organismes s’étaient promis de
revenir à la charge à l’automne sous la bannière de la coalition Je tiens à ma com-
munauté / Je soutiens le communautaire.
Les organismes et la restructuration gouvernementale
L’adoption de la loi 10 sur la réorganisation du réseau de la santé et des services so
ciaux, mise en branle dès le 1er avril 2015, suscite encore d’importantes inquiétudes
dans son fonctionnement à venir. Elle est d’ailleurs venue troubler le travail mené
par les instances de concertations et le lien entre ses directions et les organismes
communautaires. Selon la nouvelle configuration du réseau, l’Agence de la santé
de Montréal et ses différents établissements (hôpitaux, CSSS, etc.) sont revus, le
territoire de Montréal se répartissant en cinq directions au niveau régional, ou
CIUSSS (Centres intégrés universitaires en santé et services sociaux). Plusieurs in-
formations sont arrivées au compte-gouttes sur l’articulation de la nouvelle struc-
ture et sur les différents interlocuteurs du réseau. Parmi les questions soulevées en
matière de financement pour lesquelles une réponse claire n’a pas été apportée
plus d’un mois après l’application de la loi 10 : comment s’assurer que le CIUSSS
Centre-Est, qui est chargé de l’attribution du PSOC sur toute l’île de Montréal,
portera une vision globale de l’ensemble du territoire et, en ce sens, quel sera son
lien d’autorité sur les quatre autres CIUSSS de la ville ?
20Les contretemps d’une loi 10 dans le décor ont ralenti le rythme des rencontres
du Comité de liaison sur les partenariats Agence – Établissements du réseau et
organismes communautaires. Le mémoire conjoint déposé par les regroupements
montréalais précisait d’ailleurs certains impératifs en matière de financement et
la nécessité que soit maintenue l’existence d’une instance de concertation comme
le Comité de liaison Agence / CSSS / organismes. Au terme de la rencontre avec le
comité de transition, qui est chargé d’assurer la réorganisation et composé des di-
recteurs des CSSS, des hôpitaux non affiliés et de membres de la direction générale
de la défunte Agence de la santé, celui-ci a repris cette idée du maintien d’une
instance de discussion entre les organismes et le CIUSSS Centre-Est.
Allocation de fonds à des organismes
Avant de fermer boutique, l’Agence a procédé à des allocations de montants à quel
ques ressources, parmi elles quelques-unes en itinérance. Entre autres, une enve
loppe de 300 000 $ prévue dans le Plan d’action interministériel en itinérance 2015-
2020 a été répartie entre 7 organismes, dont 5 membres du RAPSIM, intervenant en
hébergement pour femmes. Parmi les autres sources, une enveloppe de l’ordre de
648 669 $ issus des surplus du fonds d’urgence de l’Agence de la santé a été remise à
49 organismes admissibles au PSOC, dont 7 membres du RAPSIM. Enfin, 300 000 $ ont
été octroyés à la Direction de la santé publique (DSP) afin qu’elle finance des projets
de prévention des ITSS (infection transmise sexuellement et par le sang).
BILAN : CE N’EST PAS FAUTE D’AVOIR ESSAYÉ
La mobilisation à l’automne sur les enjeux de financement tout comme la démar
che de portrait du sous-financement ont été bien appréciées des groupes. Néan
moins, elles n’auront pas permis de convaincre le gouvernement libéral de rétablir
le rehaussement prévu dans le communautaire. Le RAPSIM et ses membres se sont
joints fortement au mouvement, plus particulièrement à l’automne lorsqu’il por-
tait sur les enjeux du financement des groupes, le mouvement de contestation
s’étant élargi à l’ensemble des mesures d’austérité à l’hiver.
Le fait que l’Agence décide de répartir certains montants à des secteurs d’activité
jugés prioritaires a constitué un certain répit dans cette période d’incertitude.
Toutefois, comme les décisions d’attribuer des fonds arrivaient subitement, le
RAPSIM a été informé, mais n’a pas vraiment disposé du temps requis pour con-
sulter. De plus, en dehors du 300 000 $ attribué aux groupes de femmes, le Plan
d’action interministériel en itinérance demeure assez faible concernant le finance-
ment des groupes.
Pour le reste, les travaux avec la défunte Agence sont restés au beau fixe et une
refonte devant avoir lieu sur l’instance la liant aux regroupements montréalais ne
s’est pas tenue. Bien que l’Agence elle-même, le RAPSIM et les autres regroupe-
ments aient fait leur possible pour laisser le plus de traces possible pour les futurs
CIUSSS et que le comité de transition ait recommandé de conserver une instance
de ce type, on ne sait trop ce qu’il adviendra, en définitive, de sa composition et
du porteur qui en aura la charge.
21VILLE DE MONTRÉAL
Voilà plus de 30 ans que la Ville de Montréal joue un rôle important au niveau
de l’itinérance, que ce soit par ses propres actions ou encore par son soutien à
celles du milieu. L’arrivée de Denis Coderre comme maire, par son leadership et sa
vision du dossier, constitue cependant une nouvelle donnée. Au-delà de sa pré
sence fréquente sur le terrain, la maire se démarque aussi du passé par sa volonté
politique d’accroitre les pouvoirs de Montréal comme métropole, en faire un gou-
vernement de proximité assumant plus de responsabilités, dont toutes celles en
itinérance. En attendant, le maire avait annoncé, dès son élection, son intention
de se doter d’un nouveau plan d’action.
En conséquence, le mandat du RAPSIM consistait à intervenir activement (représentations,
aux consultations de la Ville, etc.), de façon globale et sur les enjeux spécifiques pour faire
progresser ses demandes, notamment en matière de logement et d’espace public.
ACTIONS MENÉES
• Juillet 2014 : Production d’un avis sur le Plan d’action à venir de la Ville Des
actions à mener et des demandes à porter, envoyé au maire, à différentEs éluEs
et fonctionnaires ;
• 23 septembre : Présence à la conférence de presse du Maire sur le Plan d’action
montréalais en itinérance 2014-2017 tenue à la Maison du Père et interven-
tions dans les médias ;
• 10 décembre : Remise au RAPSIM du Prix du maire de Montréal en démocratie ;
• 23 janvier 2015 : Participation à la rencontre sur le Plan d’action montréalais te
nue dans l’arrondissement Mercier/Hochelaga-Maisonneuve ;
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