Cadre stratégique pour le développement de l'horticulture au Burundi
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Cadre stratégique
pour le développement
Cadre stratégique pour le développement de l’horticulture au Burundi
L'horticulture est devenue un des domaines de prédilection de la
diversification de l'agriculture burundaise. Elle englobe un large éventail de
de l’horticulture au Burundi
cultures incluant les fruits, les légumes, les champignons, les plantes à racines et à
tubercules, les plantes ornementales, les plantes condimentaires et les épices. Le Cadre
Stratégique pour le Développement de l’Horticulture au Burundi (CSHB) envisage de
développer un secteur horticole diversifié et concurrentiel, capable de contribuer à une
solution durable du problème de la malnutrition chronique qui sévit dans le pays, d’accroitre
le revenu des ménages et de diversifier les sources de devises. Le CSHB a pour mission
de valoriser au mieux le potentiel de la filière horticole dans les différentes zones
agro-écologiques du pays, tant pour l’approvisionnement du marché local que
pour l’exportation. Pour y arriver, il prône l’intensification et la diversification
des cultures horticoles, suivant une approche de développement durable
par rapport à l’environnement, à la rentabilité économique
et au contexte social.
ISBN 978-92-5-208445-7
9 7 8 9 2 5 2 0 8 4 4 5 7
I3876F/1/06.14
FAO
1 Cadre stratégique pour le développement de l’horticulture au Burundi Ministère de l’agriculture et de l’élevage et la FAO-Burundi Bujumbura, décembre 2013 ORGANISATION DES NATIONS UNIES POUR L’ALIMENTATION ET L’AGRICULTURE Rome, 2014
Les appellations employées dans ce produit d’information et la présentation des données qui y figurent n’impliquent de la part de l’Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture (FAO) aucune prise de position quant au statut juridique ou au stade de développement des pays, territoires, villes ou zones ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. La mention de sociétés déterminées ou de produits de fabricants, qu’ils soient ou non brevetés, n’entraîne, de la part de la FAO, aucune approbation ou recommandation desdits produits de préférence à d’autres de nature analogue qui ne sont pas cités. Les opinions exprimées dans ce produit d’information sont celles du/des auteur(s) et ne reflètent pas nécessairement les vues ou les politiques de la FAO. ISBN 978-92-5-208445-7 (version imprimée) E-ISBN 978-92-5-208446-4 (PDF) © FAO, 2014 La FAO encourage l’utilisation, la reproduction et la diffusion des informations figurant dans ce produit d’information. Sauf indication contraire, le contenu peut être copié, téléchargé et imprimé aux fins d’étude privée, de recherches ou d’enseignement, ainsi que pour utilisation dans des produits ou services non commerciaux, sous réserve que la FAO soit correctement mentionnée comme source et comme titulaire du droit d’auteur et à condition qu’il ne soit sous-entendu en aucune manière que la FAO approuverait les opinions, produits ou services des utilisateurs. Toute demande relative aux droits de traduction ou d’adaptation, à la revente ou à d’autres droits d’utilisation commerciale doit être présentée au moyen du formulaire en ligne disponible à www.fao.org/contact-us/licence-request ou adressée par courriel à copyright@fao.org. Les produits d’information de la FAO sont disponibles sur le site web de la FAO (www.fao.org/publications) et peuvent être achetés par courriel adressé à publications-sales@fao.org.
iii
Table des matières
v Liste des abréviations
vi Liste des tableaux et figures
vii Préface
x Remerciements
xi Sommaire
CHAPITRE 1
1 Introduction générale
2 1.1 Les principaux indicateurs sur le Burundi
3 1.2 La part des cultures horticoles face aux indicateurs de développement
4 1.3 Contribution des cultures horticoles pour une alimentation équilibrée
CHAPITRE 2
7 Contexte du cadre stratégique d’horticulture
8 2.1 Historique des cultures horticoles au Burundi
9 2.2 La place actuelle des cultures horticoles au Burundi
10 2.3 Le contexte politique et institutionnel de l’horticulture
CHAPITRE 3
13 Processus d’élaboration du cadre stratégique d’horticulture
14 3.1 Origines du cadre stratégique pour le développement horticole
14 3.2 Elaboration du cadre stratégique d’horticulture
16 3.3 La vision du cadre stratégique pour le développement du secteur horticole
16 3.4 Les objectifs principaux
17 3.5 Les cinq axes du cadre stratégique
17 3.6 Perspectives d’organisation du secteur horticole
CHAPITRE 4
19 Analyse de l’état des lieux des cultures horticoles au Burundi
22 4.1 Les cultures fruitières
25 4.2 Les cultures maraîchères
26 4.3 Les fleurs
27 4.4 Les champignons
27 4.5 L’analyse des forces et faiblesses par axe stratégique
CHAPITRE 5
37 Options prioritaires pour le développement de l’horticulture au Burundi
38 5.1 Les différentes typologies de l’horticulture
39 5.2 Priorités de développement
CHAPITRE 6
41 Éléments d’un plan d’actions par axe stratégique
42 6.1 Actions pour l’axe «Contexte politique et institutionnel»
43 6.2 Actions pour l’axe «Agronomie des cultures horticoles»
46 6.3 Actions pour l’axe «Environnement et cultures horticoles»
iv
47 6.4 Actions pour l’axe «Mise en marché et valeur ajoutée»
48 6.5 Actions pour l’axe «Genre et santé»
CHAPITRE 7
51 Mise en œuvre du cadre stratégique du développement de l’horticulture
au Burundi
52 7.1 Les principales parties prenantes du cadre stratégique d’horticulture
54 7.2 Synthèse des interventions du cadre stratégique de l’horticulture du
Burundi
54 7.3 L’estimation des moyens nécessaires à la mise en œuvre des actions
59 7.4 La logique d’intervention du cadre stratégique d’horticulture
CHAPITRE 8
73 Conclusion
75 Références
77 ANNEXES
78 Annex 1 – Questionnaire d’enquête dans les communes du pays
82 Annex 2 – Liste des membres du comité technique chargé de
l’élaboration du cadre stratégique pour le développement
de l’horticulture au Burundi
82 Annex 3 – Personnel technique de la FAO
83 Annex 4 – Budget détaillé de la filière banane
85 Annex 5 – Budget détaillé de la filière macadamia
v
Liste des abréviations
ADISCO Appui au Développement Intégrale et à la Solidarité sur les Collines
API Agence de Promotion des Investissements et des Exportations
BBN Bureau Burundais de Normalisation et Contrôle de la Qualité
BEI Budget Extraordinaire d’Investissement
BM Banque Mondiale
BNDE Banque Nationale pour le Développement Economique
BV Bassins Versants
CAFOB Collectif des associations et organisations (non gouvernementales) féminines du
Burundi
CEC Champs écoles communautaires
CEP Champs écoles paysans
CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le
développement
CNTA Centre National de Technologie Alimentaire
COLEACP Comité de Liaison Europe-Afrique-Caraïbes-Pacifique
COCUCHABU Collectif des cultivateurs des champignons comestibles au Burundi
CPP Cadre de programmation par pays
CSHB Cadre stratégique pour le développement de l’horticulture au Burundi
CSLP Cadre Stratégique de Lutte contre la Pauvreté
CVHA Cultures Villageoises en Hautes Altitudes
DPAE Direction Provinciale de l’Agriculture et de l’Elevage
DVV Développer des Villes Vertes
FABI Faculté d’Agronomie et de Bio-Ingénierie
FAO Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture
FBU Franc Burundais
HUP Horticulture urbaine et périurbaine
IPPTE Initiative en faveur des pays pauvres très endettés
ISABU Institut des Sciences Agronomiques du Burundi
ISTEEBU Institut de Statistiques et d’Etudes Economiques du Burundi
LMR Limites maximales de résidus
MINAGRIE Ministère de l’Agriculture et de l’Elevage
MINEEATU Ministère de l’Eau, de l’Environnement de l’Aménagement du Territoire et de
l’Urbanisme
MINICIPT Ministère du Commerce, de l’Industrie, des Postes et du Tourisme
NAPA National Adaptation Plan of Action to Climate Change
ODHB Office pour le développement de l’horticulture au Burundi
OMD Objectifs du millénaire pour le développement
ONCCS Office Nationale de Contrôle et de Certification des semences
ONG Organisation non gouvernementale
ONUDI Organisation des Nations Unies pour le développement industriel
OPA Organisation des Producteurs Agricoles
PDDAA Programme Détaillé de Développement de l’Agriculture en Afrique
PIB Produit intérieur brut
PNIA Plan National d’Investissement Agricole
PNSA Programme National de Sécurité Alimentaire
PNUD Programme des Nations Unies pour le développement
PPI Production et protection intégrées
PRHB Projet de Relance du secteur Horticole au Burundi
PRONIANUT Programme National Intégré d’Alimentation et de Nutrition
PROFEL Promotion des Fruits et Légumes
PTF Partenaires Techniques et Financiers
vi
SAN Stratégie Nationale Agricole
STABEX Système de Stabilisation des Recettes d’Exportation
SOCHA Société des champignons
SIDA Syndrome de l’immunodéficience acquise
USAID Agence des États-Unis pour le développement international
Liste des tableaux et figures
Tableau 1 Synthèse des principaux indicateurs sur le Burundi 21
Tableau 2 Les principaux fruitiers et légumes cultivés par zone agro-écologique sur base 45
d’informations recueillies à l’occasion des ateliers régionaux
Tableau 3 Budget indicatif sur une période de cinq ans par axe et résultats attendus du cadre 60
stratégique du secteur horticole du Burundi
Figure 1 Les zones climatiques du Burundi (Source: NAPA 2007) 11
Figure 2 Diversité horticole et large contribution dans l’alimentation équilibrée (A gauche: 13
photo Google sur légumes et fruits frais ; A droite: photo champignon SOCHA).
Figure 3 La part des principaux fruitiers dans le revenu annuel moyen des ménages au 34
Burundi.
Figure 4 L’illustration de revenus moyens par légume selon les résultats de l’enquête menée 38
dans les communes du pays.
Figure 5 Des cas de malnutrition chez les enfants et les adultes, Makamba, Kayanza, 50
Makamba (de gauche à droite).
vii Préface Le Cadre Stratégique pour le Développement de l’Horticulture au Burundi (CSDH) a pour mission de valoriser au mieux le potentiel de la filière horticole par l’intensification et la diversification des cultures, suivant une approche et des pratiques durables par rapport à l’environnement, le contexte social et la rentabilité économique. L’horticulture est devenue un des domaines de prédilection de la diversification de l’agriculture burundaise. En effet, elle englobe un large éventail de cultures incluant les: • fruits; • légumes; • champignons; • plantes à racines et tubercules; • plantes ornementales; • plantes condimentaires et épices. LES PRINCIPAUX ATOUTS DE L’HORTICULTURE L’horticulture offre de réelles possibilités d’emploi permettant l’intégration de jeunes désœuvrés et l’amélioration du statut socio-économique de la femme comme agricultrice. La culture d’une gamme variée d’espèces et de variétés permet aux familles à faible revenu de diversifier leur alimentation et de vendre les surplus, ce qui génère des revenus d’appoint très appréciés. Au niveau commercial, le secteur de l’horticulture contribue réellement à l’activité économique du pays et se classe en quatrième position de la production agricole en valeur monétaire. LUTTE CONTRE LA MALNUTRITION L’horticulture apporte une réponse au défi nutritionnel burundais. C’est le secteur de l’agriculture qui est le mieux placé pour contribuer à la réduction de la malnutrition et à l’amélioration de la santé des populations de manière durable. Les Nations Unies, par le biais de la FAO et de l’OMS, recommandent une consommation d’un minimum de 400 grammes de fruits et légumes par jour, car une consommation suffisante de ceux-ci permet de prévenir les maladies non transmissibles telles que: • les affections cardiovasculaires; • certains types de cancer; • le diabète et l’obésité; • d’autres maladies et retards de croissance liés aux carences en micronutriments. De plus, un régime alimentaire mal équilibré compromet le développement des capacités d’apprentissage chez les enfants, entraînant de mauvais résultats scolaires. Il est aussi responsable d’une baisse de productivité au travail chez les adultes et engendre des risques de pauvreté pour les générations futures. POURQUOI LE CADRE STRATÉGIQUE DE L’HORTICULTURE AU BURUNDI (CSHB)? Le potentiel horticole est encore largement sous-exploité. C’est la raison pour laquelle le Burundi s’est attelé à formuler un Cadre Stratégique pour le Développement de l’Horticulture au Burundi (CSHB).
viii Cette stratégie, et le plan d’action qui l’accompagne, traduit la volonté du Gouvernement de renforcer le rôle de l’horticulture comme un secteur d’activité à part entière au sein de l’agriculture. Cette démarche prend toute son importance dans le cadre de l’Année de l’agriculture familiale. En effet, l’horticulture peut être pratiquée à petite échelle au sein des familles, dans les divers contextes agro-écologiques du Burundi, tant en milieu rural qu’en milieu urbain ou périurbain. Le CSHB est destiné à promouvoir une intensification durable de l’horticulture au Burundi. IMPACT L’augmentation de la consommation de produits horticoles et la diminution du taux de malnutrition endémique seront les indicateurs de l’impact du CSHB. Par ailleurs, la valorisation du potentiel de l’horticulture au Burundi pourra se mesurer au travers: • du nombre d’emplois créés pour les jeunes et les femmes; • des revenus générés; • de l’amélioration du bien-être de l’ensemble de la population. VISION DU CSHB Le CSHB envisage de développer un secteur horticole diversifié et concurrentiel, capable d’apporter une solution durable au spectre de la malnutrition chronique qui affecte 58 pour cent de la population et en majorité les jeunes. Le CSHB envisage de faciliter le développement de l’horticulture dans son ensemble afin: • d’améliorer la sécurité alimentaire et l’état nutritionnel des populations burundaises; • d’accroître les revenus et réduire la pauvreté. La démarche poursuivie vise à obtenir une augmentation durable et diversifiée de la productivité par unité d’espace grâce à une utilisation efficiente des divers facteurs de production. En outre, l’accent sera mis sur la qualité sanitaire des produits afin d’assurer leur valeur nutritionnelle et commerciale tant sur le marché local qu’à l’exportation. Le Burundi réunit toutes les conditions naturelles et écologiques nécessaires au développement d’une horticulture diversifiée: • les différentes zones climatiques; • les sols fertiles alluvionnaires; • la pluviométrie et l’eau pour l’irrigation; • l’ensoleillement; • une main-d’œuvre jeune, abondante et disponible. Si le Burundi parvient à valoriser ses avantages, il pourrait reproduire les succès récents du développement de l’horticulture dans les pays voisins. A l’instar de celle d’autres pays de l’Afrique de l’Est, l’horticulture burundaise possède de nombreux atouts pour conquérir des parts de marché dans le secteur de l’exportation, générant ainsi des recettes en devises. Celles-ci viendraient en complément des recettes provenant des exportations des cultures traditionnelles telles que le café et le thé. LE CSHB DANS LE CADRE DES DOCUMENTS DE POLITIQUES SE RÉFÉRANT À L’AGRICULTURE AU BURUNDI La stratégie de développement de l’horticulture au Burundi 2013-2017 est une initiative du Gouvernement. Elle s’appuie sur les partenaires et acteurs des secteurs public et privé en s’intégrant dans.
ix
• le Plan National d’Investissement Agricole (PNIA) (2012-2017) au niveau de la valorisation
des sous-produits parmi lesquels la transformation et la commercialisation des produits
horticoles;
• le CSLP II (2011-2015) au niveau de la contribution dans la diversification des exportations
du Burundi;
• le cadre de la Vision – Burundi 2025, adoptée en 2011.
LE CSHB EN COHÉRENCE AVEC LE CADRE DE PROGRAMMATION DE LA FAO
La FAO considère l’horticulture comme une composante de différents axes de son programme
et elle l’intègre dans plusieurs Objectifs Stratégiques (OS), à savoir:
• OS-1, portant sur l’éradication de la faim, de l’insécurité alimentaire et de la malnutrition;
• OS-2, portant sur l’intensification et l’amélioration de la fourniture des biens et services
provenant de l’agriculture, et ce, de manière durable;
• OS-4, portant sur l’éradication de la pauvreté en milieu rural.
Plus spécifiquement, parmi les «Principaux Sujets de Travail (PST)1» de la FAO, l’horticulture
fait partie du sujet 4 «Utilisation efficiente des ressources», qui comprend la mise en œuvre
de «pratiques durables et intégrées». Ce concept de gestion de la production agricole intègre
les trois dimensions:
• environnementale (notamment l’adaptation et la résilience au changement climatique);
• sociale (bien-être des populations ciblées);
• économique des systèmes de production agricoles (rentabilité commerciale).
Dans le Cadre de Programmation Pays (CPP), la FAO Burundi et le Minagrie (Ministère de
l’agriculture et de l’élevage) placent l’horticulture dans l’axe prioritaire 1, «Professionnalisation
et intensification du secteur agricole».
DÉFIS ET PARTENAIRES
Le secteur horticole burundais doit faire face à plusieurs défis: faible productivité et accès
limité aux intrants et aux sources de financement.
Cependant, pour répondre à ceux-ci, il faudra une coopération plus forte entre les
partenaires et acteurs de la filière horticole. Il s’agit notamment des:
• groupements de producteurs;
• exportateurs;
• transitaires;
• autorités gouvernementales;
• partenaires au développement (bailleurs de fonds);
• institutions d’appui concernées par la recherche et la vulgarisation;
• services aux entreprises, public et privé.
Le CSBH offre le cadre pour consolider la collaboration entre les partenaires de la filière
horticole.
Bujumbura, décembre 2013
Mohamed Hama Garba Odette Kayitesi Clayton Campanhola
Représentant de la FAO Ministre de l’agriculture Directeur,
au Burundi et de l’élevage Division de la Production et de la
Protection des Plantes,
FAO siège
1
MAW: Major Areas of Workx Remerciements Ce document a été réalisé sous la direction de Madame le Ministre Odette Kayitesi, Ministère de l’agriculture et de l’élevage (MINAGRIE), en collaboration avec Monsieur Mohamed Hama Garba, Représentant de la FAO au Burundi. Les informations ont été compilées et le texte rédigé par une équipe d’experts et de consultants nationaux: Célestin Nyongere, Consultant principal; Adelin Ntungumburanye, Chercheur à l’ISABU; P. Claver Ntibakivayo, Conseiller au cabinet du MINAGRIE; Dismas Baradandikanya, Conseiller au Ministère du commerce; Séverin Sindayikengera, Directeur du CNTA; Fortunat Ntafatiro, Expert au PRONIANUT; Evariste Rufuguta, Conseiller au MEEATU; Anne Spès Nishimwe, CAFOB; sans omettre les contributions des 17 Directeurs provinciaux de l’agriculture et de l’élevage. Supervision technique: Grégoire Mutshail Mutomb, Conseiller technique principal du projet FAO-FBPP/GLO/013/ BEL (Appui à l’Horticulture Urbaine et Péri-urbaine au Burundi) et Amed Yamuremye, Coordonnateur national du projet et Responsable du service fruits et légumes au MINAGRIE. Edition: Bertrand Barbiaux et Diana Gutiérrez. Mise en page et graphisme: Magda Morales et Yota Nicolarea. Photos: Projet FAO-FBPP/GLO/013/BEL. Secrétariat: Nicolette DeBona, Nadia Sozzi et Jayne Rose. Avis techniques: NeBambi Lutaladio et Rémi Nono-Womdim. Coordination: Alison Hodder et Wilfried Baudoin.
xi
Sommaire
L’élaboration du Cadre stratégique pour le développement de l’horticulture au Burundi
résulte de la demande du Ministère de l’agriculture et de l’élevage (MINAGRIE). Celui-ci a
approché l’Organisation des Nations Unies pour l’Alimentation et l’Agriculture (FAO) en
vue d’un appui pour l’élaboration d’un document stratégique pour le développement de
l’horticulture au niveau national, dans le cadre de la mise en application du Plan National
d’Investissement Agricole (PNIA). La FAO a accepté de réaliser ce document, avec l’appui
du Projet d’Horticulture Urbaine et Périurbaine (FBPP/GLO/013/BEL) et une contribution
financière du programme de coopération technique de la FAO (TCP/BDI/3401). Le MINAGRIE
a mis en place une équipe technique multidisciplinaire chargée de l’élaboration du document,
en collaboration avec l’expertise mobilisée par la FAO. Cette équipe comprenait:
• des représentants du:
1. Ministère de l’agriculture et de l’élevage;
2. Ministère de l’eau, de l’environnement, de l’aménagement du territoire et de
l’urbanisme;
3. Ministère de la santé publique et de la lutte contre le SIDA;
4. Ministère du commerce, de l’industrie, du tourisme et des postes;
• une représentante des ONG-CAFOB (collectif des associations féminines et ONGs du Burundi).
Le Cadre stratégique d’horticulture repose sur 5 axes intimement liés:
√ le contexte politique et institutionnel;
√ l’agronomie visant l’augmentation de la production en quantité et en qualité;
√ l’environnement pour une utilisation efficiente de la terre et de l’eau;
√ l’économie et la mise en marché des cultures horticoles;
√ le genre et la santé publique.
Ce Cadre stratégique d’horticulture est le résultat d’une large consultation nationale
de tous les intervenants dans le secteur horticole. En plus, une enquête au niveau des
communes a été effectuée pour établir la situation actuelle des productions horticoles. De
manière générale, les forces et les faiblesses, ainsi que les opportunités et contraintes ont été
identifiées pour servir d’appui à l’élaboration de ce cadre stratégique.
Au niveau institutionnel, la mise en œuvre de ce cadre stratégique nécessitera une
structure spécialisée: un Office pour le développement de l’horticulture au Burundi
(ODHB), pour faciliter les synergies entre les interventions en appui au secteur horticole.
Un secteur horticole dynamique et bien structuré sera en mesure de mieux contribuer à la
sécurité alimentaire et nutritionnelle, à la progression de l’économie nationale, pour le bien-
être des populations du Burundi.Introduction générale
Appui à la floriculture par la Ministre Amarantes
CHAPITRE 1CADRE STRATÉGIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’HORTICULTURE AU BURUNDI
1.1 LES PRINCIPAUX INDICATEURS SUR LE BURUNDI
Le tableau 1 (ci-dessous) résume les principales caractéristiques ayant trait au développement
du Burundi en général. Ces indicateurs sont, notamment, les superficies et activités en
relation avec l’environnement, les ressources humaines, la part du secteur agricole dans le
développement du pays, le niveau d’instruction et la situation nutritionnelle.
Tableau 1: Synthèse des principaux indicateurs sur le Burundi
Caractéristiques Chiffres
Superficie totale et terres cultivables
Superficie totale en km2 27 834
Terres potentiellement agricoles en km2 23 500
Marais cultivables en km2 1 179,93
Taille moyenne de l’exploitation agricole en ha 0,5
Conditions générales ayant un impact sur l’environnement
Pertes des terres par érosion en T/ha/an selon les formes des pentes1 4-100
Altitude (m) très variable – variabilité climatique 775-2 600
Disponibilité de l’eau en litres/seconde2 6 600
Augmentation de la température tous les 10 ans (°C) 0,4
Perturbations périodiques et excès des précipitations (%) 3-10
Utilisation d’arbres comme source d’énergie (%) 96,80
Pourcentage des ménages ayant accès à l’électricité 5,00
Ressources humaines
Population estimée en 2013 (taux d’accroissement annuel de 2,4 % où P=P0 (1+r)t 9 067 500
Population en milieu rural estimée en 2013 8 153 438
Population en milieu urbain (taux d’accroissement de 5,1 %) 1 041 113
Proportion de femmes (aspect genre) (%) 50,80
Proportion des hommes (%) 49,20
Proportion des jeunes de moins de 15 ans (%) 47,00
Densité moyenne d’habitants par km2 289 (571 à Kayanza)
Ménages ruraux vivant de l’agriculture en millions 1,2
La part du secteur agricole en général
Proportion de la population dans le secteur (%) 88,50
Offre alimentaire du secteur agricole 90,00
Contribution du secteur dans le PIB 50,00
Contribution du secteur dans l’entrée des devises3 90,00
Niveau d’instruction
Uniquement alphabétisés hommes/femmes (%) 34,80 / 46,70
Primaire hommes/femmes (%) 67,50 / 66,80
Secondaire hommes/femmes (%)4 19,00 / 11,00
Niveau Supérieur hommes/femmes (%)5 2,00 / 1,00
1 République du Burundi - Ministère de l’agriculture et de l’élevage. 2011. Rapport de Stratégie sous sectorielle
d’aménagement des marais et de protection des bassins versants. Bujumbura.
2 République du Burundi - Ministry for land management, tourism and environment. 2007. National adaptation
plan of action to climate change (NAPA). Bujumbura.
3 République du Burundi - Ministère de l’agriculture et de l’élevage. 2009. Programme National de Sécurité
Alimentaire (PNSA) (2009-2015). Bujumbura.
4 République du Burundi. 2010. Rapport sur le Recensement général de la population et de l’habitat du Burundi 2008.
Bujumbura.
5 République du Burundi - Ministère de la santé et de la lutte contre le SIDA (INSP) et Ministère des finances
et de la planification du développement économique. 2012. Rapport d’Enquête Démographique et de Santé au
Burundi 2010. Bujumbura.
2INTRODUCTION GÉNÉRALE
Suite...
Caractéristiques Chiffres
État de la malnutrition et carences nutritionnelles
Malnutrition chronique d’enfants de moins de 5 ans (%) 58,00
Femmes de 15-49 ans souffrant d’anémie (%) 19,00
Hommes de 15-49 ans souffrant d’anémie (%) 12,00
1.2 LA PART DES CULTURES HORTICOLES FACE
AUX INDICATEURS DE DÉVELOPPEMENT
Reconnues pour leur grande valeur ajoutée, les cultures horticoles présentent une
excellente opportunité dans le contexte de l’exigüité des terres, à savoir une moyenne de
plus ou moins 50 ares/ménage. En effet, ces cultures horticoles peuvent être une solution pour
maximiser le profit sur une petite superficie cultivable.
Les fruitiers peuvent être également utilisés dans le cadre de la protection des bassins versants
pour faire face aux pertes en terres par l’érosion, elle-même causée par le déboisement comme
source d’énergie. Cela permettra à la fois de produire des fruits à des fins nutritionnelles et de
protéger l’environnement en atténuant les effets du changement climatique: inondations,
Figure 1: Les zones climatiques du Burundi (Source: NAPA 2007)
3CADRE STRATÉGIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’HORTICULTURE AU BURUNDI
sécheresses prolongées. A titre d’exemple, dans les pays asiatiques, comme la Chine, les fruitiers
Kiwi sont souvent cultivés dans les montagnes rocheuses et constituent, comme exportations
vers l’Europe, une grande source de devises. Les aménagements des zones vertes, ainsi que
l’usage des plantes ornementales, peuvent aussi contribuer à embellir les villes et, tout à la fois,
protéger l’environnement.
Sur la carte des zones climatiques du Burundi (figure 1, ci-dessous), on remarque un réseau
important de cours d’eau à travers tout le pays, ce qui offre des possibilités d’irrigation. Cela
fait du Burundi un pays où toutes les régions peuvent pratiquer l’horticulture. Cet atout
est à mettre en valeur, en particulier en matière de production des cultures maraîchères. Il
est, cependant, important de tenir compte des changements climatiques et de veiller à une
utilisation rationnelle de l’eau en adoptant des technologies qui permettent d’économiser
l’eau d’irrigation.
Le secteur agricole contribue à près de 50 pour cent du PIB et représente 90 pour cent
de la rentrée des devises. L’organisation et l’appui au secteur horticole permettront de
consolider le poids du secteur agricole à travers la diversification des exportations, la création
d’emplois. Ils contribueront à accélérer le rythme de développement du pays. Toutefois,
le niveau d’électrification des ménages est encore très faible: seulement 5 pour cent des
ménages ont accès à l’énergie électrique. Cette faible électrification constitue une entrave
à l’intensification de la production. En effet, l’énergie électrique est requise pour permettre
le pompage de l’eau d’irrigation et pratiquer les techniques de transformation6 des produits
récoltés.
Le niveau d’instruction, très bas dans le monde rural, est également un handicap pour
l’adoption de nouvelles techniques de production. Ainsi un volet permanent de renforcement
des capacités est-il indispensable pour une vulgarisation effective des cultures horticoles. En
effet, produire les cultures horticoles ne suffit pas; il faut aussi réduire au maximum les pertes
après-récolte et assurer une liaison forte entre la production et la consommation.
Les chiffres du tableau 1 (p. 9) révèlent également une grande pression démographique
(289 à 571 habitants/km2) et une insécurité alimentaire chronique dans le pays: 58 pour cent
de cas de malnutrition chronique des enfants de moins de 5 ans. Selon la FAO, la sécurité
alimentaire comprend quatre composantes indissociables: la disponibilité, la stabilité des
approvisionnements, l’accessibilité et la valeur nutritionnelle de l’alimentation7. Le cadre
stratégique horticole est appelé à contribuer à la sécurité alimentaire et nutritionnelle du
Burundi à travers l’exploitation raisonnée des ressources disponibles.
1.3 CONTRIBUTION DES CULTURES HORTICOLES POUR UNE ALIMENTATION
ÉQUILIBRÉE
Les cultures horticoles sont diversifiées (figure 2, p. 13) et offrent toute une gamme de
vitamines:
• la vitamine C (goyave, fraise, agrumes, tomate, poivron, etc.) dont le pouvoir antioxydant
peut améliorer la mémoire, réduire le risque des maladies cardio-vasculaires et renforcer
la résistance à certains cancer;
• la provitamine A (carotène) dans les légumes et fruits (carotte, persil, épinards, banane,
mangue) a des effets positifs sur l’immunité et la vision;
• la vitamine D possède des propriétés anticancéreuses et se retrouve dans les
champignons, qui contiennent également la vitamine B.
6 République du Burundi - Ministère de la santé et de la lutte contre le SIDA (INSP) et Ministère des finances
et de la planification du développement économique. 2012. Rapport d’Enquête Démographique et de Santé au
Burundi 2010. Bujumbura.
7 République du Niger. 2002. Appui à la mise en œuvre de la politique agricole de l’Union économique et monétaire
ouest africaine (UEMOA) en matière de sécurité alimentaire. Proposition d’investissement dans le domaine de la sécurité
alimentaire au Niger.
4INTRODUCTION GÉNÉRALE
En outre, les produits horticoles sont riches en sels minéraux (calcium, magnésium,
phosphore, potassium, sodium et soufre) et en oligo-éléments (aluminium, cuivre, fer,
iode, sélénium, silicium, etc.) indispensables pour les différentes fonctions métaboliques de
l’organisme.
Les cultures horticoles contiennent également des glucides, des lipides et des protéines
en quantités variables selon les produits. Elles constituent des produits incontournables pour
apporter une solution durable aux problèmes de la malnutrition chronique. Cela implique
par ailleurs une sensibilisation des consommateurs: assurer une éducation nutritionnelle pour
atteindre un niveau minimal de consommation de 400g par jour et par personne, comme le
recommandent l’OMS et la FAO. Enfin, il est possible de décentraliser la production horticole
et de faciliter l’accès aux produits frais, en promouvant les jardins de case et les microjardins,
particulièrement auprès des ménages qui accusent un risque élevé de malnutrition.
Figure 2: Diversité horticole et large contribution dans l’alimentation équilibrée
À gauche: légumes et fruits frais; à droite: champignon
5Bas fonds Après l’ecole l’arrosage familial
Contexte du cadre stratégique d’horticulture
CHAPITRE 2CADRE STRATÉGIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’HORTICULTURE AU BURUNDI
2.1 HISTORIQUE DES CULTURES HORTICOLES AU BURUNDI
Il est possible de distinguer différentes étapes dans l’évolution du secteur horticole
burundais. Les premières introductions de fruitiers datent du début du 20e siècle. Elles furent
principalement le fait des missionnaires européens et des commerçants arabes. Les fruitiers
se sont ensuite répandus et développés là où les conditions climatiques leur furent favorables
sans qu’aucun plan de diffusion n’ait été élaboré. La propagation s’est faite par voie
générative avec semis des graines ou noyaux après consommation du fruit. Ainsi, les variétés
de fruitiers cultivées sont mal connues, à l’exception de quelques introductions récentes de
manguiers dans la région de l’Imbo.
En 1979, sur financement belge, un projet maraîcher voit le jour sous la tutelle du
Ministère de l’agriculture et de l’élevage. Il avait comme objectif premier le développement
des cultures maraîchères. Ensuite, dans sa deuxième phase (1982-85), un volet fruitier fut mis
en place avec, au programme, la diffusion de l’avocatier et du manguier greffés, ainsi que la
diversification des cultures fruitières. Au cours de cette période, le projet, qui est encore actif,
a pu diffuser environ 2 500 plants par an, dont 80 pour cent d’avocatiers.
D’autres initiatives de projets agricoles ont contribué à la diffusion des cultures fruitières.
C’est le cas de la culture de la grenadille violette (maracuja) qui connaît un essor considérable,
notamment grâce au projet CVHA (Cultures Villageoises en Hautes Altitudes) des années
1980, au programme des urgences de la FAO au cours des années 2000, ainsi qu’aux
initiatives privées portant sur des unités de transformation, telles que FRUITO.
En 1988, le gouvernement burundais a lancé des études pour diversifier les exportations, à
l’exemple des réalisations des pays voisins dans le domaine du secteur horticole. Le COLEACP
(Comité de Liaison Europe-Afrique-Caraïbe-Pacifique) a alors apporté son expertise et est
arrivé à des conclusions très favorables sur les capacités burundaises d’exportation de certains
produits vers les marchés européens (mangues, papayes, passiflore, haricots verts, etc.).
Les recommandations de l’étude COLEACP comportaient la nécessité d’initier la recherche
dans le domaine de l’horticulture. C’est ainsi qu’il y a eu la mise en place d’un programme de
recherche horticole en 1989 à l’ISABU (Institut des Sciences Agronomiques du Burundi). Les
objectifs nationaux se résumaient à l’ambition de faire passer la consommation de fruits de
6 kg par habitant et par année à 12 kg à l’horizon 2000; d’atteindre une production
exportable de 1 500 tonnes de fruits et légumes et, enfin, de fournir 3 000 tonnes de
produits horticoles à l’industrie de transformation locale.
En parallèle, en 1993 fut créé, avec l’appui du PNUD, le Centre National de Technologie
Alimentaire (CNTA), qui a la mission de développer des technologies semi-artisanales pour
la transformation des produits alimentaires, principalement les produits de l’horticulture.
En 1993, une étude du CIRAD (Centre de Coopération Internationale en Recherche
Agronomique pour le Développement) a débouché sur un projet de recherche fruitière à
l’ISABU. Des formations ont été organisées en Europe mais, suite à la crise intérieure de
1993, tous les programmes de recherche et d’introduction du matériel de plantation ont été
suspendus. Toutefois, les exportations de produits horticoles, constituées principalement de
fruits et légumes de collecte, avaient atteint de bonnes performances avec 1 100 tonnes en
1993. Elles allaient décliner progressivement en 1994 et 1995, et pratiquement disparaître
suite à l’embargo de 1996 qui a affecté l’export par avion.
En 2000, face aux difficultés financières des opérateurs restés inactifs pendant au moins
4 ans, le gouvernement burundais a décidé la création d’un Fonds de promotion des
exportations doté d’un milliard de Francs burundais. Le Fonds a permis d’accorder des prêts
à une dizaine d’opérateurs, exportateurs actifs ou potentiels de produits horticoles. Les
sommes ont été prêtées à un taux préférentiel de 9 pour cent, au lieu des 23 pour cent usuels
dans les taux bancaires de l’époque. Elles étaient assorties d’un délai de remboursement
de 3 ans. Néanmoins, suite au problème de la logistique aérienne et à la non-reprise
des exportations, le remboursement des sommes empruntées était devenu impossible. La
pérennité du fonds n’était donc plus possible: cet appui financier n’a pas contribué à la
8CONTEXTE DU CADRE STRATÉGIQUE D’HORTICULTURE
relance escomptée de la filière horticole. Toutefois, grâce à ces fonds, la filière du manguier a
été renforcée par la plantation de variétés nouvelles (Kent, Valencia, Tommy, etc.), introduites
dans la province de Cibitoke par les privés, à savoir FRUITO et MA FERMETTE.
Entre 2002 et 2007, des études ont été financées sur fonds STABEX de l’Union Européenne
et ont réaffirmé les atouts liés au développement du secteur horticole au Burundi (JEXCO
en 2002, PROMAN 2004, 2006 et 2007). Au cours de cette période, le Cadre d’Obligations
Mutuelles (COM) des transferts STABEX 1990-1991, signé le 21 mai 2003, avait réservé deux
millions d’euros pour le financement du projet de relance et de réhabilitation du secteur
horticole du Burundi.
Ces études ont abouti à la mise en place du projet PRHB, qui a travaillé sous la tutelle
du Ministère des finances de 2007 à 2010, avec l’objectif d’appuyer les opérateurs dans les
secteurs de la production et de l’exportation des cultures horticoles. Ce projet avait pour
mission d’organiser les producteurs dans une «Maison horticole», d’introduire des cultures
identifiées, de grande valeur ajoutée pour les marchés de niches. Ainsi, les variétés de banane
fressinette «figue sucrée», d’ananas «Queen Victoria» ont été introduites au Burundi à partir
du CIRAD-France, via l’ISABU; la variété porte-greffe jaune de maracuja a été introduite en
provenance du Kenya8. Le projet PRHB a financé des études d’analyse et d’identification
des sols pour les cultures horticoles d’exportation. Toutefois, ce projet n’a pas pu réunir les
exportateurs dans une «Maison horticole».
La culture de maracuja a bénéficié, autour des années 2010, des appuis organisationnels
et financiers du programme des urgences de la FAO, avec l’extension des cultures de la
province de Kayanza vers celle de Bujumbura rural, dans la région de Mumirwa. Dès 2010,
le Gouvernement et la FAO, avec l’aide financière de la Belgique, ont mis en œuvre un
projet d’appui à l’Horticulture Urbaine et Périurbaine (HUP). C’est ce même projet (FBPP/
GLO/013/BEL) qui a aidé et contribué à l’élaboration du présent Cadre stratégique pour le
développement de l’horticulture au Burundi.
Le projet P3F de la CARITAS, de 2009 à 2015, appuie l’organisation de la filière des
agrumes à Rumonge et des ananas dans la province de Cibitoke. Des initiatives privées pour
la mise en place d’unités de transformation des jus ont vu le jour et, même si elles sont peu
documentées, des exportations régionales sont signalées entre le Burundi et les pays voisins:
avocats vers la Tanzanie; maracuja, tomate et agrumes vers le Rwanda; aubergine africaine
vers la République Démocratique du Congo.
En outre, depuis 2010, le Gouvernement finance directement, sur le budget national,
l’achat d’arbres fruitiers. Pour atteindre plus de résultats, la planification de l’action, la
préparation des plants en pépinière, la plantation et le suivi s’avèrent indispensables pour
avoir plus de résultats.
D’autres initiatives, privées, sont plus orientées vers la mise en place d’unités de
transformation qui auront sûrement besoin, pour leur pérennité, de productions en quantité
et de qualité.
2.2 LA PLACE ACTUELLE DES CULTURES HORTICOLES
AU BURUNDI
Les cultures horticoles contribuent à l’amélioration du niveau nutritionnel de la population, à
la protection de l’environnement, à la création d’emplois, à la diversification des sources de
revenus et au développement économique en général. Cependant, l’horticulture est longtemps
restée le parent pauvre de l’agriculture burundaise, sans budget ni plan d’action sectoriel.
Et pourtant, le secteur horticole, considéré comme négligeable, représentait, en 1994, près
de 0,4 pour cent du PIB, soit le double de la filière Coton. En 2005, les productions étaient
estimées à 250 000 tonnes de légumes et 85 000 tonnes de fruits9.
8 République du Burundi - Ministère des finances. 2010. Rapport de fin du projet de Relance et de Réhabilitation du
secteur Horticole du Burundi. Bujumbura, page 17.
9 Projet d’appui à la gestion économique (PAGE). 2007. Rapport intégrateur soutenant le diagnostic de la chaîne de
valeur et l’élaboration de la stratégie de l’horticulture au Burundi. Bujumbura.
9CADRE STRATÉGIQUE POUR LE DÉVELOPPEMENT DE L’HORTICULTURE AU BURUNDI
Les cultures fruitières ont fini par se développer de façon significative. C’est le cas des
agrumes le long du Lac Tanganyika et du maracuja sur les crêtes du Mugamba et du
Mumirwa. Toutefois, il est rare de trouver des structures de production organisées en vergers.
Le plus souvent, les plants fruitiers se trouvent en ordre dispersé dans les exploitations
agricoles et les techniques de conduite culturale sont négligées. Les planteurs ont tendance
à laisser les arbres en croissance libre, sans interventions pour la taille de formation ou la
fructification, sans apport d’engrais ni traitements phytosanitaires. Toutefois, ce secteur, quoi
que peu développé et inorganisé, présente un potentiel de développement et mérite une
attention et un soutien à tous les niveaux.
C’est dans ce contexte que le renforcement du secteur horticole est devenu une priorité
du Gouvernement du Burundi et, à ce titre, a été inséré dans le Cadre stratégique de lutte
contre la pauvreté (CSLP II – août 2011) et le Plan national d’investissement agricole (PNIA
2012-2017)10. Dans ces documents, la structuration de la production des cultures horticoles
en nouvelle filière est une option proposée pour contribuer significativement à la création
d’emplois11, à la diversification des exportations et, ainsi, diminuer la dépendance aux seules
cultures d’exportation traditionnelles, comme le café qui affiche des déficits de production
ces dernières années.
Le gouvernement du Burundi a également pris des initiatives en vue de promouvoir le
secteur horticole. En témoigne, à titre d’exemple, la politique de diffusion des plants fruitiers
qui a commencé il y a quatre ans et qui est annuellement financée à raison de deux milliards
de Francs burundais.
2.3 LE CONTEXTE POLITIQUE ET INSTITUTIONNEL DE L’HORTICULTURE
L’importance que le Burundi accorde à l’agriculture et, plus particulièrement, au secteur
horticole apparaît à travers les différents documents indiquant le cadre politique, légal et
institutionnel pour le développement de tous les secteurs de la vie nationale. On peut citer:
a) La Vision 2025 du Burundi
b) Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP II 2013 – 2015)
c) La Stratégie agricole nationale (SAN 2008-2015)
d) Le Programme national de Sécurité alimentaire (PNSA 2009-2015)
e) Le Plan national d’investissement agricole (PNIA 2012-2017)
La Vision 2025 du Burundi comprend 8 piliers. L’objectif est de doter le pays d’un
instrument de planification du développement partagé, à l’horizon d’une génération, afin
d’élaborer des politiques et stratégies pour un développement durable. Il éclaire le futur pour
mieux orienter les actions prises dans le présent. Le développement de l’horticulture trouve sa
place dans l’accroissement et la diversification de l’économie du pays afin de relever le revenu
par tête d’habitant. L’horticulture représente, par conséquent, une nouvelle filière stratégique
pour, d’une part, améliorer les conditions de vie des populations (dont 90 pour cent vivent
de l’agriculture) et, d’autre part, diversifier les exportations12.
Le Cadre stratégique de lutte contre la pauvreté (CSLP II 2013-2015) a la vision du
développement à moyen et long terme pour le Burundi: il fixe des objectifs volontaristes de
réduction de la vulnérabilité et de la pauvreté. Ces objectifs sont cohérents avec les objectifs
10 République du Burundi - Ministère de l’agriculture et de l’élevage. 2011. Plan national d’investissement agricole
(PNIA) 2012-2017. Bujumbura, page 13.
11 République du Burundi. 2012. Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté - CSLP II. Bujumbura,
page 76.
12 République du Burundi. 2011. Vision du Burundi 2025. Bujumbura.
10CONTEXTE DU CADRE STRATÉGIQUE D’HORTICULTURE
du Millénaire pour le développement (OMD)13 et de la Vision 2025. Déjà le CSLP I, adopté en
septembre 2006 (axe 2.1.2: relance des cultures d’exportation), avait proposé la mise en place
de l’Agence de Promotion des Investissements et des Exportations (API). Cette dernière devait
explorer le potentiel d’exportation des cultures horticoles. Le CSLP II (2013-2015) réaffirme
encore la volonté du Gouvernement de promouvoir les cultures horticoles qui font partie des
filières rentables pouvant contribuer à la diversification des exportations du Burundi14.
La Stratégie Agricole Nationale (SAN 2008-2015) a comme objectif de réhabiliter
l’outil de production et redynamiser l’activité agricole afin de relancer la production et
atteindre, voire surpasser, les meilleurs niveaux d’avant la crise des années 1990. Il veut
également moderniser à moyen et long terme le secteur agricole de manière à transformer
l’agriculture de subsistance en une agriculture de marché. La grande critique était que la
SAN ne donne pas de proposition pour une politique claire de promotion d’une agriculture
intensive: elle embrasserait trop de domaines sans établir les priorités des activités agricoles.
La SAN avait suggéré d’explorer et organiser les cultures horticoles en filières de rente15.
Le Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA: 2009-2015) a pour objectif
de rétablir l’autosuffisance alimentaire, l’amélioration de la couverture nutritionnelle de la
population, la réduction de la vulnérabilité des ménages ainsi que la mobilisation rapide et
efficace des aides d’urgence en cas de catastrophes16. Ce programme indique qu’il y a une
consommation des fruits et légumes très limitée au Burundi. Les statistiques relatives à ces
cultures montrent que le Burundi avait importé 34,7 tonnes de fruits et 211,7 tonnes de
légumes en 2007, soulignant ainsi l’intérêt de promouvoir ces cultures pour limiter la fuite
des devises.
Le Plan National d’Investissement Agricole (PNIA: 2012-2017) a comme objectif
d’assurer la sécurité alimentaire pour tous, augmenter les revenus des ménages, procurer
des devises, fournir la matière première au secteur industriel et créer des emplois dans le
secteur de la transformation et des services connexes à l’agriculture. Il opérationnalise la SAN
qui prend en compte les défis du secteur agricole et les orientations prioritaires fixées par
le Gouvernement à travers le CSLP. Le PNIA est un cadre de cohérence et de coordination
des investissements dans le secteur agricole pour une période de 6 ans. Il est en phase
avec les engagements pris par le Gouvernement dans le cadre du Programme Détaillé de
Développement de l’Agriculture en Afrique (PDDAA). Il propose que les fruits et légumes
puissent faire partie de la restructuration des filières et l’Agro-business pour contribuer au
développement du secteur agricole et, surtout, à la création d’emplois dans les activités
de valorisation des sous-produits, notamment la transformation et la commercialisation17.
En plus, il existe des Plans Provinciaux d’Investissement Agricole (PPIA 2013-2017) qui
font référence au PNIA selon les spécificités de chaque province: ils orientent, priorisent,
coordonnent et suivent les interventions au niveau des provinces.
13 République du Burundi. 2006. Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté - CSLP. Bujumbura.
14 République du Burundi. 2012. Cadre stratégique de croissance et de lutte contre la pauvreté - CSLP II. Bujumbura,
page 74.
15 République du Burundi - Ministère de l’agriculture et de l’élevage. 2008. Stratégie Agricole Nationale (SAN)
2008-2015. Bujumbura.
16 République du Burundi - Ministère de l’agriculture et de l’élevage. 2009. Programme National de Sécurité
Alimentaire (PNSA) (2009-2015). Bujumbura.
17 République du Burundi - Ministère de l’agriculture et de l’élevage. 2011. Plan national d’investissement agricole
(PNIA) 2012-2017. Bujumbura, page 13.
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