(CASC) Agence Nationale de l'Habitat (Anah) Communauté d'Agglomération Sarreguemines Confluences - OPERATION PROGRAMMEE D'AMELIORATION DE ...
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Agence Nationale de l’Habitat (Anah)
-
Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences
(CASC)
OPERATION PROGRAMMEE D’AMELIORATION DE L’HABITAT
(OPAH)
HABITAT INADAPTE, ENERGIVORE ET/OU DEGRADE
Du ………… au 31 décembre 2024
1/31Table des matières
PREAMBULE ................................................................................................................................................................. 5
CHAPITRE I – OBJET DE LA CONVENTION ET PERIMETRE D’APPLICATION ....................................................................... 9
ARTICLE 1 – DENOMINATION, PERIMETRE ET CHAMPS D’APPLICATION TERRITORIAUX ......................................................................... 9
1.1 Dénomination de l’opération ................................................................................................................................ 9
1.2 Périmètre et champs d’intervention ..................................................................................................................... 9
CHAPITRE II – ENJEUX DE L’OPERATION ......................................................................................................................... 9
ARTICLE 2 – ENJEUX .............................................................................................................................................................. 9
CHAPITRE III – DESCRIPTION DU DISPOSITIF ET OBJECTIFS DE L’OPERATION ................................................................. 12
ARTICLE 3 – VOLETS D’ACTION ............................................................................................................................................... 12
3.1 Volet immobilier ................................................................................................................................................. 12
3.1.1 Lutte contre l’habitat indigne ........................................................................................................................ 13
3.1.2 Lutte contre la précarité énergétique ............................................................................................................ 13
3.1.3 Réhabilitation de logements ......................................................................................................................... 13
3.1.4 Accompagnement des copropriétés fragiles ou en difficultés ....................................................................... 13
3.2 Volet travaux pour l’autonomie de la personne dans l’habitat ........................................................................... 13
3.3 Volet logements conventionnés .......................................................................................................................... 14
ARTICLE 4 – OBJECTIFS QUANTITATIFS ..................................................................................................................................... 16
CHAPITRE IV – FINANCEMENTS DE L’OPERATION ET ENGAGEMENTS COMPLEMENTAIRES ........................................... 16
ARTICLE 5 – FINANCEMENT DES PARTENAIRES DE L’OPERATION..................................................................................................... 16
5.1 Volet financier..................................................................................................................................................... 17
5.2 Financements de l’ANAH .................................................................................................................................... 17
5.2.1 Règles d’application ...................................................................................................................................... 17
5.2.2 Montants prévisionnels ................................................................................................................................. 17
5.3 Financements de la collectivité maître d’ouvrage .............................................................................................. 20
5.3.1 Règles d’application ...................................................................................................................................... 20
5.3.2 Montants prévisionnels ................................................................................................................................. 20
CHAPITRE V – PILOTAGE, ANIMATION ET EVALUATION ................................................................................................. 21
ARTICLE 6 – CONDUITE DE L’OPERATION .................................................................................................................................. 21
6.1 Pilotage de l’opération ........................................................................................................................................ 21
6.1.1 Missions du maitre d’ouvrage ....................................................................................................................... 21
6.1.2 Instances de pilotage..................................................................................................................................... 21
6.2 Suivi-animation de l’opération ............................................................................................................................ 21
6.2.1 Equipe de suivi-animation ............................................................................................................................. 21
6.2.2 Volet animation – Précarité énergétique ...................................................................................................... 21
6.2.3 Contenu des missions de suivi-animation ..................................................................................................... 22
6.2.4 Modalités de coordination opérationnelle .................................................................................................... 23
6.3 Evaluation et suivi des actions engagées ............................................................................................................ 24
6.3.1 Indicateurs de suivi des objectifs ................................................................................................................... 24
6.3.2 Bilans et évaluation finale ............................................................................................................................. 24
CHAPITRE VI – COMMUNICATION ............................................................................................................................... 25
ARTICLE 7 – COMMUNICATION .............................................................................................................................................. 25
2/31CHAPITRE VII – PRISE D’EFFET DE LA CONVENTION, DUREE, REVISION, RESILIATION ET PROROGATION........................ 27
ARTICLE 8 – COMMUNICATION .............................................................................................................................................. 27
ARTICLE 9 – REVISION ET/OU RESILIATION DE LA CONVENTION ..................................................................................................... 27
ARTICLE 10 – TRANSMISSION DE LA CONVENTION ..................................................................................................................... 27
ANNEXE – ................................................................................................................................................................... 28
3/31La présente convention est établie entre :
La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences (CASC), maître d'ouvrage de
l'opération programmée, représenté par Monsieur Roland ROTH, Président,
L'État, représenté par le Préfet de la Moselle, Monsieur Laurent TOUVET,
L’Agence nationale de l’habitat, établissement public à caractère administratif, sis 8 avenue de
l'Opéra 75001 Paris, représenté par Monsieur Laurent TOUVET, délégué départemental de l’Anah
en Moselle, agissant dans le cadre des articles R. 321-1 et suivants du code de la construction et de
l'habitation et dénommée ci-après « Anah»,
Vu le code de la construction et de l'habitation, notamment ses articles L. 303-1, L. 321-1 et
suivants, R. 321-1 et suivants,
Vu le règlement général de l'Agence nationale de l'habitat,
Vu la circulaire n°2002-68/UHC/IUH4/26 relative aux opérations programmées d'amélioration de
l'habitat et au programme d'intérêt général, en date du 8 novembre 2002,
Vu le procès-verbal de la séance du Conseil d’administration de l’Anah du 04 décembre 2019 et les
délibérations afférentes, applicables au 1er Janvier 2020 et le Programme départemental d’actions
en vigueur,
Vu le 8ème Plan Départemental d'Action pour le Logement des Personnes Défavorisées 2019-2024,
Vu la création d’un registre national des copropriétés tenu par l’Anah qui peut mettre à disposition
des collectivités territoriales des données statistiques et opérationnelles sur les copropriétés
existant sur leur territoire,
Vu le Programme Local de l’Habitat approuvé le 9 septembre 2020,
Vu la délibération du Conseil Communautaire de la Communauté d’Agglomération Sarreguemines
Confluences en date du 30 septembre 2021,
Vu l’avis de la commission locale d’amélioration de l’habitat de Moselle, en application de l’article R
321-10 du code de la construction et de l’habitation,
Vu l’avis du délégué de l’Anah en région,
Vu la circulaire du 15 février 2021 de la directrice générale de l’Anah relative aux orientations pour
la programmation 2021 des actions et des crédits de l’Anah,
4/31Préambule
Située dans le Département de la Moselle, la Communauté d’Agglomération Sarreguemines
Confluences, est une entité de 38 communes qui compte plus de 65 000 habitants. Elle s’étend sur
un territoire de 340 km² composé des communes de : Bliesbruck, Blies-Ébersing, Blies-Guersviller,
Ernestviller, Frauenberg, Grosbliederstroff, Grundviller, Guebenhouse, Hambach, Hazembourg,
Hilsprich, Holving, Hundling, Ippling, Kalhausen, Kappelkinger, Kirviller, Le Val-de-Guéblange,
Lixing-lès-Rouhling, Loupershouse, Nelling, Neufgrange, Puttelange-aux-Lacs, Rémelfing, Rémering-
lès-Puttelange, Richeling, Rouhling, Saint-Jean-Rohrbach, Sarralbe, Sarreguemines, Sarreinsming,
Siltzheim, Wiesviller, Willerwald, Wittring, Wœlfling-lès-Sarreguemines, Woustviller, Zetting,
La CASC occupe une place centrale au sein du département mosellan, elle est traversée par l’A4
(l’autoroute de l’Est) relie Paris à Strasbourg. Le territoire se distingue également par sa situation
frontalière avec l’Allemagne.
En 2017, la CASC a fusionné avec la CC de l’Albe et des Lacs. La commune de Siltzheim est située en
Alsace (Bas-Rhin). C’est un secteur en grande partie rural, composé majoritairement de villages
mais avec une partie plus urbaine, avec deux pôles urbains : Sarreguemines et Sarralbe, et quatre
pôles secondaires : Grosbliederstroff, Hambach, Puttelange-aux-Lacs et Woustviller.
La Communauté d’Agglomération nourrit une ambition forte pour son territoire : faire de ce
nouveau bassin, un espace majeur de développement et de croissance.
5/31La Communauté d’Agglomération est par ailleurs engagée depuis janvier 2021 dans le
développement du programme d’actions du Service d’Accompagnement à la Rénovation
Energétique (SARE) sur le territoire communautaire, en poursuivant la mise en œuvre du service
Confort Logement Economie (CLE). La Communauté d’Agglomération a donné mandat au Syndicat
Mixte pour le déploiement du programme. Les objectifs du programme SARE sur les 3 années
(2021, 2022 et 2023) sont les suivantes :
750 conseils téléphoniques, mails
150 conseils personnalisés
100 visites à domicile avec audit énergétique
40 chantiers
La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluence (CASC) dans le cadre de ses
compétences en matière d’habitat a décidé de poursuivre les efforts précédemment entrepris en
mettant en place une Opération Programmée d’Amélioration de l’Habitat.
En effet, les anciennes intercommunalités avaient mis en place des actions visant à valoriser le parc
de logements anciens à travers le dispositif « Habiter Mieux ». Des résultats encourageants ont été
obtenus, et ont motivé le souhait de mettre en place un nouveau dispositif opérationnel sur
l’ensemble du territoire intercommunal.
La Communauté d’Agglomération a dont souhaité mettre en place une Opération Programmée
d’Amélioration de l’Habitat (OPAH) et a engagé une étude pré-opérationnelle en partenariat avec
l’Agence Nationale de l’Habitat (Anah), étude confiée au Centre d’Amélioration du Logement de la
Moselle (CALM) en 2020.
L’objectif de cette étude était de justifier l’intérêt de mettre en place une opération (OPAH ou PIG)
en partenariat avec l’Anah, en définissant les enjeux du territoire, en évaluant les besoins existants
sur ce territoire, en identifiant les thématiques prioritaires et en calibrant les interventions à
mettre en œuvre en termes d’objectifs, de procédures et de moyens à mobiliser.
L’étude a permis d’identifier les moyens opérationnels pour :
- la résorption des logements insalubres ou très dégradés,
- l’amélioration thermique des logements des propriétaires occupants,
- l’adaptation des logements au vieillissement et au handicap des propriétaires occupants,
- la résorption des situations de précarité énergétique,
- l’accompagnement des copropriétés fragiles,
- la lutte contre la vacance, …
Via cette opération, les Elus entendent ainsi :
maîtriser le développement de l’habitat,
agir sur la requalification du parc ancien et la remobilisation du parc vacant en
favorisant la lutte contre la précarité énergétique, notamment à travers le programme
« Habiter Mieux »,
accompagner l’évolution du parc social privé,
accompagner le vieillissement de la population, …
L’étude a permis de justifier la mise en place d’une OPAH axée sur l’habitat inadapté, énergivore et
dégradé, en habitat individuel et collectif, pour les propriétaires occupants modestes et bailleurs
privés.
6/31Les principales problématiques retenues ont été identifiées comme prioritaires par les Elus de la
CASC et par l’Anah :
Lutter contre la précarité énergétique,
Adapter les logements occupés par leurs propriétaires au vieillissement et au handicap,
Repérer et traiter les situations d’habitat indigne, insalubre, occupé ou vacant,
Maintenir et développer un parc de logements privés à occupation sociale,
Augmenter le parc locatif privé accessible,
Accompagner les copropriétés fragiles,
Lutter contre la vacance.
7/31D’après les données de l’Insee, la population de la CASC est de 65 003 habitants en 2017. Le
territoire connait une baisse de sa population depuis 2012 ; en effet alors que la population était
globalement en hausse depuis 1968, entre 2012 et 2017 elle a baissé de 1,5%. Cette baisse est
principalement liée à un solde naturel et migratoire négatifs.
En 2017, l’EPCI comptait 28 911 ménages, contre 28 291 en 2012, soit une hausse de 2 % en 5 ans.
Parallèlement, la taille des ménages est en constante diminution depuis 1968 et elle continue de se
réduire, en 2012 elle était de 2,3 personnes par foyer contre 2,2 en 2017. C’est un phénomène
plutôt générale mais qui implique un besoin de logements plus adapté à la nouvelle demande
(ménages plus nombreux et plus petits). D’ailleurs, on constate une baisse du nombre de ménages
de couples avec enfants et une augmentation de la part des ménages composés d’une seule
personne et des familles monoparentales.
La CASC comptait 33 111 logements dont 88% de résidences principales et un taux de vacance de
8,9 % (7,9 % en 2012). Le taux de vacance du territoire est légèrement moins élevé que le taux
départemental (9,1%).
La révision du PLH de la Communauté d’Agglomération réalisée en 2018 prévoit en enjeu 5 :
d’intensifier le traitement de l’habitat ancien dans les communes et notamment, la poursuite de
l’incitation du développement d’un parc locatif privé conventionné, en mobilisant le parc vacant et
le développement de l’offre locative sociale.
L’enjeu 6 : propose d’organiser le développement de réponses de logements plus adaptées à la
réalité de la demande avec une nécessaire anticipation du besoin lié au vieillissement de la
population et au handicap.
Ainsi, afin de poursuivre la dynamique et conformément aux actions détaillées dans le cadre du
PLH permettant d’intervenir sur plusieurs leviers d’intervention compatibles avec les objectifs
d’intervention de l’ANAH en faveur des propriétaires privés, une OPAH sur les années 2021 à 2024 a
été proposée (prorogation de 2 années supplémentaires possibles sur avis des Elus et en fonction
des résultats de la première tranche de 3 années).
Le volume global annuel de logements subventionnés dans le cadre de l’OPAH pour ces années a
été calibré au vu de l’étude pré-opérationnelle, des besoins subsistants, des résultats des
précédentes opérations et des thématiques prioritaires de l’Anah.
Il est apparu nécessaire de mettre en place un financement spécifique des syndicats de
copropriétaires s’engageant dans des travaux de rénovation énergétique.
Cette action s’inscrit dans une démarche globale articulée autour de thématiques prioritaires,
alliant outils incitatifs et coercitifs, afin de lutter contre l’habitat dégradé, indigne, la précarité
énergétique, les copropriétés fragiles voire dégradées, l’inadaptation des logements aux besoins
des personnes âgées et/ou handicapées, la vacance…
Les objectifs prioritaires d’intervention concernent les thématiques suivantes :
• La mise aux normes de confort des logements occupés par des propriétaires occupants,
• Le traitement des logements locatifs nécessitant des travaux lourds de rénovation et de
mise aux normes,
• La remise sur le marché des logements vacants en favorisant le développement d’une
une offre locative privée de qualité et à loyer maîtrisé,
• La lutte contre l'habitat indigne,
8/31• La réalisation de travaux de rénovation d'énergie, plus économes et permettant une
maîtrise des dépenses énergétiques par les ménages,
• La réalisation de travaux d’adaptation liés à la perte d’autonomie favorisant le maintien à
domicile des personnes âgées,
• L’accompagnement des copropriétés,
• La prise en compte des spécificités architecturales du territoire.
Par ailleurs, la Communauté d’Agglomération dispose de la compétence en matière d’habitat. Ainsi,
de nombreux dispositifs ont été spécifiquement mis en place afin de garantir une politique
pertinente et cohérente à l’échelle du territoire.
Parallèlement, la ville de Sarreguemines, qui est la ville principale de la Communauté
d’Agglomération Sarreguemines Confluences, fait partie des 222 villes moyennes retenues par l’Etat
au titre du programme Action Cœur de Ville. Elle porte pour son centre-ville un projet de
transformation visant à revitaliser ce secteur et renforcer la centralité et l’attractivité de
l’agglomération. Dans ce cadre une étude pré-opérationnelle a été réalisée sur le secteur du Cœur
de Ville de Sarreguemines, elle a permis d’analyser les caractéristiques de la population et de
l’habitat privé sur le périmètre. Une OPAH-RU devrait être mise en place pour 5 ans sur le Cœur de
Ville de Sarreguemines. Les deux dispositifs devront fonctionner en synergie.
Sur le périmètre du programme Action Cœur de Ville, les aides de l’OPAH-RU seront cumulables
avec les aides de l’OPAH de la Communauté d’Agglomération.
La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences est par ailleurs couverte par le Plan
de Prévention des Risques Technologiques (PPRT) de la Société INEOS POLYMERS SARRALBE SAS,
approuvé par arrêté préfectoral du 6 juillet 2017 sur les communes de Sarralbe et Willerwald. Des
travaux de renforcement pour réduire la vulnérabilité aux risques technologiques des logements
individuels et collectifs compris dans les périmètres d’aléas doivent être menés. L’étude pré-
opérationnelle pour la mise en œuvre d’un PIG « rénovation de l’Habitat » dans le cadre du PPRT
menée en 2018 a identifié des objectifs combinant les travaux de renforcement de la protection
des habitations situées en zone d’aléa PPRT et les priorités de l’Anah.
La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences également répondu à l’appel à
candidatures pour le déploiement accéléré du plan national de lutte contre les logements vacants.
La Communauté d’Agglomération recherchera donc un opérateur en capacité d’apporter une
vision croisée des différents dispositifs, de sensibiliser et mobiliser les propriétaires, mais aussi de
faire le lien avec le service « CLE ».
Les études ciblées (étude pré-opérationnelle, protocole Habiter Mieux, étude du centre-ville de
Sarreguemines, …), les moyens mis à disposition favorisent la réhabilitation des bâtiments, l’accès
au logement de manière pérenne et l’accompagnement des ménages.
Dès lors, la poursuite des actions déjà engagées s’inscrit pleinement dans la continuité de celles
mises en œuvre par la collectivité dans le domaine de l’habitat et se justifie par les besoins qui
restent importants sur le territoire tels que détaillés précédemment.
En conséquence, il y a lieu de procéder à la mise en œuvre de la présente convention.
À l'issue de ce constat, il a été convenu ce qui suit :
9/31Chapitre I – Objet de la convention et périmètre d'application
Article 1 – Dénomination, périmètre et champs d'application territoriaux
1.1. Dénomination de l'opération
La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences, l'État et l’Anah décident de réaliser
l'Opération Programmée d'Amélioration de l'Habitat de la CASC.
1.2. Périmètre et champs d'intervention
L’ensemble du territoire de la Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences composé
de 38 communes est concerné par l’opération.
Les champs d'intervention sont les suivants :
Logements locatifs : les logements indignes et très dégradés, et les logements peu ou pas
dégradés pour des projets de travaux d’amélioration des performances énergétiques (gain
minimal de 35%)
Logements occupés par leur propriétaire : résorption de la précarité énergétique (gain
minimum de 35%), résorption de l’insalubrité et de l’indignité adaptation des logements au
vieillissement et au handicap.
… en milieu occupé ou vacant, en habitat individuel ou collectif
Chapitre II – Enjeux de l'opération
Article 2 – Enjeux
Compte tenu des caractéristiques de l’habitat dégradé, l’aide aux propriétaires occupants disposant
de ressources modestes ou très modestes et le développement d’une offre de logement locatif à
loyer social constituent les principaux enjeux du territoire.
Les priorités retenues pour cette opération sont les suivantes :
1. Aide aux propriétaires occupants aux ressources modestes ou très modestes :
En 2017, la CASC compte 33 111 logements dont près de la moitié (46%) ont été
construits avant 1970, c’est-à-dire avant la première règlementation thermique de 1975.
Potentiellement, une partie du parc de logement nécessite encore une intervention.
On constate également un vieillissement global de la population de la CASC avec une
hausse de 14% du nombre de seniors (+60ans) sur le territoire entre 2012 et 2017. On
note également une "gérontocroissance" avec une population des plus de 75 ans,
potentiellement les personnes de moins en moins autonomes, qui s’est accrue de 8 %
en cinq ans. Dans un contexte de diminution de la population, les seniors sont la seul
catégorie d’âge qui augmente sur le territoire.
Les retraités représentent plus du quart des ménages (28%).
10/31La CASC présente une proportion non négligeable de ménages modestes ou très
modestes avec des disparités importantes entre les communes du territoire. Selon
l’Insee, en 2017, la CASC à un taux de pauvreté de 14,5%. C’est un peu moins élevé que
pour la Moselle (14,9%) mais des communes comme Sarreguemines et Puttelange-aux-
Lacs dépassent les 20%. On note un taux de chômage légèrement plus élevé que sur le
département : 14% contre 13,8% pour la Moselle.
Le protocole Habiter Mieux a été mis en place en mars 2015
En quelques chiffres c’est sur les 5 dernières années :
- Plus de 900 propriétaires conseillés : trois quart sur l’ancien périmètre de la
CASC et un quart (26%) sur l’ancien périmètre de la CC de l’Albe et des Lacs
- Plus de 480 propriétaires accompagnés dans leur demande d’aides : 457
propriétaires occupants (70% pour des travaux d’économies et 30% pour
l’adaptation des logements à la perte d’autonomie) et 26 propriétaires bailleurs
représentants 84 logements (en grande majorité très dégradés)
- Plus de 5,6 millions d’euros de subventions (Anah, caisses de retraite, CD57,
CALM, CASC, …)
- Pour plus de 12,8 millions d’€ de travaux générés pour les entreprises locales
soit l’équivalent de près de 200 ETP maintenus ou créées dans les entreprises
locales du bâtiment.
36 des 38 communes ont sur leur territoire des propriétaires, bailleurs ou occupants,
ayant bénéficié des subventions allouées dans cette OPAH.
Il s’agit donc grâce à cette nouvelle OPAH de poursuivre cette dynamique par :
- La poursuite de la lutte contre la précarité énergétique : Propriétaires occupants
modestes ayant du mal à faire face à leurs factures énergétiques, logements
énergivores, intérêt des propriétaires pour le développement durable et les travaux
liés aux économies d’énergie, …
- L’adaptation des logements aux besoins des personnes âgées et/ou handicapées :
Existence de propriétaires occupants âgés et modestes, maintien à domicile à
favoriser, nombreux retraités en perte d’autonomie, …
- La lutte contre l’habitat insalubre et très dégradé en lien avec le Pôle Départemental
de Lutte contre l'habitat Indigne.
11/312. Aide aux propriétaires bailleurs :
Suite aux conclusions de l’étude pré-opérationnelle, il convient de poursuivre les efforts
engagés et de :
- Favoriser le conventionnement avec ou sans travaux,
- Poursuivre les actions de résorption de la vacance, en alliant outils incitatifs et
coercitifs, et en favorisant la remise sur le marché des logements vacants depuis
plus de 2 ans. Selon l’INSEE, 2 954 logements seraient vacants sur le territoire de la
CASC en 2017. Le taux de vacance du territoire est de 8,9%. C’est supérieur au taux
de vacance nécessaire à la fluidité du parc (5 à 6%). De 2011 à 2016, le nombre de
logements vacants a connu une hausse de 20 % en 5 ans (Moselle : + 19%).
L’enquête postale sur les logements vacants depuis plus de 5 ans à Sarreguemines et
Sarralbe réalisée durant l’étude, a montré de nombreux logements vacants étaient
inhabitables en l’état et nécessitaient des lourds travaux pour pouvoir être remis sur le
marché. L’enquête également mis en avant une volonté des propriétaires de valoriser
leur(s) bien(s)
- D’améliorer la qualité globale du parc de logements locatifs.
3. Aide et accompagnement des copropriétés :
Des copropriétés à surveiller ou potentiellement fragiles existent sur le territoire. Toute
la difficulté repose sur leur repérage et sur l’identification des problématiques
(technique, thermique, financière, social, gouvernance, …).
Il y a donc lieu de s’orienter vers l’information et l’accompagnement des copropriétés
dans leurs projets de travaux individuels et/ou collectifs.
L’articulation avec les nouveaux dispositifs type MaPrimeRénov’ Copro sera à mettre en
œuvre et pourra être motivé par les abondements de la CASC.
12/31Chapitre III – Description du dispositif et objectifs de l'opération
Les objectifs poursuivis sont les suivants :
• Lutter contre la précarité énergétique dans le cadre du Programme « Habiter Mieux » en
accordant une aide de 1 000 € aux propriétaires occupants réalisant des travaux financés
par l’Anah.
• Lutter contre la précarité énergétique en accordant une aide supplémentaire à hauteur de
10 % des travaux subventionnés pour les propriétaires occupants très modestes réalisant
des travaux financés par l’Anah.
• Favoriser l’autonomie des seniors (plus de 60 ans) et personnes handicapées en participant
à hauteur de 10 % aux travaux subventionnés par l’Anah.
• Lutter contre l’habitat indigne et très dégradé en participant à hauteur de 10 % des travaux
subventionnés pour les propriétaires occupants et à hauteur de 5% du montant hors taxe
des travaux au titre du conventionnement pour les propriétaires bailleurs.
• Favoriser le conventionnement social en participant à hauteur de 5 % de la dépense
subventionnable de l’Anah pour les propriétaires bailleurs privés qui s’engagent dans un
conventionnement avec travaux d’économie d’énergie.
• Développer des actions d’information, de sensibilisation des syndics et conseils syndicaux
en vue de l’accompagnement des copropriétés dans la détermination de programmes de
travaux, qu’il s’agisse de copropriétés fragiles ou de copropriétés en difficulté. Une
attention particulière sera portée sur l’articulation de l’opération avec le dispositif
MaPrimeRenov’ Copropriété mobilisant une aide collective sous AMO. Une aide à
l’ingénierie (AMO) de 300 € par logement pour faciliter l’accompagnement des copropriétés
et un abondement de 500 € aux travaux par logement pour les copropriétés réalisant des
travaux d’économie d’énergie dans le cadre de MaPrimeRenov’ Copropriété afin de réduire
le reste à charge des copropriétaires.
• Lutter contre la vacance structurelle (plus de 3 ans) pour les logements locatifs très
dégradés et les primo-accédants réhabilitant un logement indigne avec une prime
complémentaire de 500 € par logement en sortie de vacance.
Article 3 – Volets d'action
3.1. Volet lutte contre l’habitat indigne
Traiter, par an, 3 logements de propriétaires occupants en situation d’habitat indigne
nécessitant de mettre en œuvre des moyens financiers renforcés pour inciter ces
propriétaires à faibles revenus à réaliser les travaux d’amélioration nécessaires.
L’Anah octroie un financement de 50 % du montant des travaux subventionnables, montant
13/31plafonné à 50 000 euros HT. La Communauté d’Agglomération accompagnera ces dossiers
par une aide complémentaire à hauteur de 10 % du montant HT des travaux
subventionnables.
Notons que parallèlement au protocole, 22 visites de contrôle de décence ont été réalisées
par l’opérateur sur la CASC, dont 14 logements indécents. 12 diagnostics partagés ont
également été réalisés pour le compte du PDLHIND.
3.2. Volet lutte contre la précarité énergétique
Dans le cadre du programme « Habiter Mieux », abonder la subvention de l'ANAH par une
aide d’un montant de 1 000 euros pour 30 propriétaires occupants par an, en fonction de
l’évolution du programme « Habiter Mieux ».
Accorder une aide supplémentaire à hauteur de 10 % des travaux subventionnés pour les
propriétaires occupants très modestes.
3.3. Volet réhabilitation de logements
Pour ce qui concerne les propriétaires bailleurs, l’objectif est de réhabiliter 15 logements
par an, décomposés de la manière suivante : 12 logements très dégradés ou indignes et 3
logements énergivores.
La réhabilitation des deux premiers types de logements peut être subventionnée par l’Anah
à hauteur de 35 % de 800 euros par m² et, pour les travaux d'amélioration de la
performance énergétique, à hauteur de 25 % de 750 euros par m² avec une superficie
plafonnée à 80 m².
Pour ce qui concerne les propriétaires occupants, l’objectif est de rénover ou réhabiliter :
- 25 logements par an pour les propriétaires occupants en perte d’autonomie,
- 30 logements par an pour les propriétaires occupants en situation de précarité
énergétique
- 3 logements indignes par an pour les propriétaires occupants en situation
d’insalubrité
3.4. Volet accompagnement des copropriétés fragiles ou en difficultés
Selon les données FILOCOM, le territoire de la CASC compterait 147 copropriétés
potentiellement fragiles, 88 fragiles, 86 très fragiles.
De plus, d’après les données du registre national des copropriétés, 252 copropriétés ont été
immatriculées (au 9 juin 2020).
Au vu de ce constat, il est nécessaire d’atteindre les objectifs suivants :
- Sensibiliser les copropriétés aux projets de rénovation énergétique,
- Accompagner les copropriétés désireuses de réaliser des travaux énergétiques (30
aides aux syndicats des copropriétaires sur 3 ans : aide collective répartie en lots).
14/313.5. Volet travaux pour l'autonomie de la personne dans l'habitat
Une attention particulière sera apportée aux propriétaires occupants modestes souhaitant adapter
leur logement à leur âge et/ou à leur handicap.
L’opérateur s’appuiera sur le réseau tissé lors de précédentes opérations avec les référents
communaux en charge de l’action sociale et les professionnels chargés de l’accompagnement de ce
public.
Ainsi, un travail en partenariat avec les travailleurs sociaux (CD57, CAF, caisses de retraite, …)
permettra d’aider les personnes âgées désireuses de rester à domicile.
L’objectif est d’aider, pendant la durée de la présente convention, 25 propriétaires occupants
modestes (GIR 1 à 6) par an réalisant des travaux d’adaptation de leur logement. Les subventions
de l’Anah seront donc majorées, grâce à des abondements de la CASC (10% de la dépense
subventionnable).
3.6. Volet logements conventionnés
Dans le cadre de l’opération, une attention particulière sera apportée au conventionnement des
logements afin de freiner l’envol des loyers et offrir à la population des logements en bon état à
loyer abordable.
Les subventions seront donc majorées, sous conditions, en cas de conventionnement grâce à des
abondements de la CASC (5% de la dépense subventionnable par l’Anah pour tout logement
conventionné).
3.7. Volet urbain et patrimonial
La vacance constitue un enjeu majeur pour le territoire, avec un taux global de 8.9%. La vacance
sera traitée via l’octroi d’une prime complémentaire à la sortie de vacance d’un montant de 500€
par logement, mais aussi dans le cadre de la lutte contre l’habitat indigne qui est une des causes
majeures de la vacance.
Dans le cadre de l’OPAH, des actions de communication visant à promouvoir la remise sur le
marché des logements vacants seront menées, notamment dans le cadre des conseils liés au
conventionnement avec travaux.
Dans le cadre du suivi-animation, l’opérateur assurera une mission de conseil auprès des
particuliers afin de prendre en compte les caractéristiques du bâti local.
3.8. Volet social
A travers la lutte contre la précarité énergétique et l’adaptation des logements à la perte
d’autonomie, les actions développées auront un impact social fort compte tenu de la présence sur
le territoire de ménages modestes et du vieillissement de la population.
La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences a souhaité soutenir les ménages très
15/31modestes (critères Anah) via la mise en place d’une aide complémentaire à hauteur de 10% du
montant de la dépense subventionnable.
A travers le conventionnement des logements locatifs privés, l’opération permettra de proposer
aux futurs habitants une offre de logements de qualité à un niveau de loyer maîtrisé.
Article 4 – Objectifs quantitatifs
L’objectif est de traiter 249 logements en 3 ans, dont 174 occupés par leur propriétaire, 45
logements locatifs et 30 logements dans le cadre d’une aide au syndicat des copropriétaires.
Les montants sont fixés en fonction d’une moyenne de subvention de l’Anah par type de logements
et d’une moyenne de travaux subventionnables, dans la limite des plafonds prévus dans le
programme d’actions de l’Anah en Moselle.
Les objectifs globaux sont évalués à 249 logements, répartis comme suit :
174 logements occupés par leurs propriétaires (logements PO)
45 logements locatifs appartenant à des bailleurs privés (logements PB)
30 logements situés dans des copropriétés (MaPrimeRénov’ Copropriété)
Les objectifs de réalisation de la convention d'OPAH sont précisés dans le tableau ci-après1 :
Année Année Année
OBJECTIFS DE REALISATION Total
1 2 3
Logements indignes et très dégradés 15 15 15 45
dont logements indignes et très dégradés PO (avec HM) 3 3 3 9
dont logements indignes et très dégradés PB (avec HM) 12 12 12 36
Autres logements PB:
3 3 3 9
- Améliorations énergétiques (avec HM)
Autres logements PO: 55 55 55 165
Travaux pour l'autonomie de la personne 25 25 25 75
Améliorations énergétiques (avec HM) 30 30 30 90
TOTAL des logements PB 15 15 15 45
- Dont précarité énergétique 3 3 3 9
- Dont LHI 12 12 12 36
1 Détails en annexes
16/31TOTAL des logements PO:
58 58 58 174
- Dont précarité énergétique « Habiter
30 30 30 90
Mieux »
3 3 3 9
- Dont LHI
25 25 25 75
- Dont Autonomie
TOTAL logements PO + PB 73 73 73 219
Logements traités dans le cadre
d’aide au syndicat des copropriétaires au titre de « Ma
10 10 10 30
Prime Rénov’ copros »
Total logements 83 83 83 249
Les objectifs quantitatifs ci-dessus concernent le périmètre d’intervention de l’OPAH, à l’exception des
dossiers correspondant à des logements situés dans le périmètre de l’OPAH-RU portée par la Ville de
Sarreguemines, lesquels seront inscrits dans la convention d’OPAH-RU.
Sur le périmètre d’intervention de l’OPAH-RU, à savoir le Cœur de Ville de Sarreguemines, les
abondements de la CASC liés à l’OPAH communautaire seront cumulables avec les abondements de la
Ville liés à l’OPAH-RU.
17/31Chapitre IV – Financements de l'opération et engagements complémentaires
Article 5 – Financements des partenaires de l’opération
5.1 Volet financier
Aides du programme « Habiter Mieux », bonifications et autres financements :
Les signataires intervenant chacun au titre de leurs compétences et domaines d’intervention
participent au financement des actions de repérage, d’ingénierie spécialisée ou des travaux
d’économie d’énergie.
L’Agence nationale de l’habitat (Anah) apporte un concours financier :
Au financement des prestations d’ingénierie au titre du suivi-animation, selon les modalités
décrites dans la présente convention. Le suivi-animation de l’OPAH inclura à cet effet les
missions d’ingénierie définies dans le cadre du programme « Habiter Mieux »
Aux propriétaires occupants :
- Au titre de l’OPAH : Les aides de l’Anah pour le financement des travaux réalisés par
les propriétaires occupants, sont attribuées dans le respect des dispositions en
vigueur définies par le règlement général de l’Agence et par le programme d’action
départemental,
- Au titre du programme "Habiter Mieux".
Aux propriétaires bailleurs :
- Au titre de l’OPAH : Les aides de l’Anah, pour le financement des travaux réalisés par
les propriétaires bailleurs, sont attribuées dans le respect des dispositions en
vigueur définies par le règlement général de l’Agence et par le Programme d’Action
Départemental,
- Au titre du programme "Habiter Mieux".
Les conditions relatives aux aides de l'ANAH et les taux maximaux de subvention sont susceptibles
de modifications, en fonction de l'évolution de la règlementation de l'ANAH.
La Communauté d’Agglomération Sarreguemines Confluences assure la maîtrise d’ouvrage de
l’OPAH et participe au financement des prestations d’ingénierie mobilisées, au titre du suivi-
animation, conformément à la présente convention.
En matière de prestations d'ingénierie au titre de l’OPAH, les modalités du financement de l'équipe
opérationnelle au titre du suivi-animation de l’opération sont précisées dans la présente
convention.
En matière de financement des travaux réalisés par les propriétaires occupants :
18/31- Pour les logements indignes : complément de 10 % du montant de la dépense
subventionnable pour 3 logements de propriétaires occupants par an, soit une
enveloppe annuelle de 15 000 €.
- Au titre du programme "Habiter Mieux", une prime d’un montant de 1 000 euros par
logement faisant l’objet d’un financement de l’Anah, pour 30 dossiers par an, soit un
montant de 30 000 euros par an.
- Au titre du programme "Habiter Mieux" : complément de 10% du montant de la
dépense subventionnable pour 20 propriétaires occupants très modestes par an,
soit une enveloppe annuelle de 60 000€,
- Au titre des travaux liés à l’autonomie, une prime de 10 % du montant de la dépense
subventionnable, pour 25 logements par an, soit un montant de 50 000 euros
annuel.
- En ce qui concerne les travaux réalisés par les propriétaires bailleurs : une somme
correspondant à 5 % de la dépense subventionnable, pour un total de 15 logements
par an, soit une enveloppe annuelle de 47 400 € pour les bailleurs.
- Favoriser la remise sur le marché de logements inoccupés depuis plus de 2 ans, via
une prime abondant l’Anah de 500 € par logement pour 15 logements par an, soit 7
500 € par an.
- Pour les copropriétés, pour des travaux réalisés dans le cadre d’un dossier Habiter
Mieux Copropriétés fragiles, un abondement de la collectivité à hauteur de 800 €
(300 € pour l’AMO collective + 500 € d’abondement pour les travaux) pour 10 lots
par an, cela représenterait 8 000 € de subventions annuelles de la part de la
collectivité.
Modalités de suivi et de contrôle :
Les actions et les aides du programme « Habiter Mieux » allouées au bénéfice du territoire de
l’opération font l’objet d’un suivi spécifique et de bilans trimestriels et annuel
5.2 Financements de l’Anah
5.2.1 Règles d'application
Les conditions générales de recevabilité et d'instruction des demandes de financement de l’Anah,
ainsi que les modalités de calcul de la subvention applicable à l'opération sont fixées par le code de
la construction et de l’habitation, le règlement général de l’Anah, des délibérations du conseil
d'administration de l’agence, des instructions de la directrice générale de l’Anah, des dispositions
inscrites dans le programme d'actions de l’Anah en Moselle.
Les conditions relatives aux aides de l’Anah et les taux maximaux de subvention sont susceptibles
de modifications, en fonction des évolutions de la réglementation de l’Anah.
5.2.2 Montants prévisionnels
Ingénierie :
L'Anah participera au financement de la mission de suivi-animation de l'OPAH par une subvention
calculée sur la base d'une part fixe à laquelle s'ajoutera une part variable liée aux objectifs et
19/31résultats annuels de l'opération, et définie selon la règlementation en vigueur à la date de dépôt
du dossier de demande d'aide à l'ingénierie des programmes.
L'Anah s'engage à subventionner la CASC :
Au titre de la part fixe, à hauteur de 35 % du coût total hors taxes de l'intervention de suivi-
animation,
Au titre des prestations d’AMO (Assistance à Maitrise d’Ouvrage), liées aux prestations
d’appui renforcé (subvention/logement agréé) en faveur des propriétaires occupants et
bailleurs, soit :
- 45 primes à l’accompagnement pour un logement concerné par des travaux lourds
sur logement indigne ou très dégradé (9 PO et 36 PB),
- 99 primes à l’accompagnement pour un logement concerné par des travaux
d’amélioration énergétique ouvrant droit à la prime Habiter Mieux (90 PO et 9 PB),
- 75 primes à l’accompagnement pour des travaux d’autonomie (75 PO).
Synthèse part variable Nombre Valeur 2021* Total
Accompagnement
875€ 39 375 €
logement indigne / très 45
dégradé
Accompagnement
583€ 57 717 €
amélioration 99
énergétique HM
Accompagnement
autonomie / logement 75 313€ 23 475 €
dégradé
Total 219 / 120 567 €
* Les valeurs 2021 sont celles figurant dans la délibération du Conseil d’administration de l’Anah 2 décembre
2020.
Travaux :
Les crédits réservés par l'ANAH se basent sur le montant moyen de chaque type de travaux indiqué
par la DREAL Grand est en 2021 :
- Propriétaires Occupants :
- Logement indigne/ très dégradé : 22 300 €
- Autonomie : 3 335 €
- Energie : 13 385 €
- Propriétaires bailleurs :
- Tous travaux : 19 060€
- Copropriétés :
- Copropriété fragile : 6 445 €
- Autres MPR : 3 467 €
20/31L'Anah réserve une dotation prévisionnelle de 2 661 855 € pour permettre de traiter 249
logements sur le périmètre d’OPAH, répartis comme suit :
1 655 475 € correspondant à la réhabilitation et à la mise aux normes de confort de 174
logements de propriétaires occupants, soit :
- LTD - LHI 9 logements pour 200 700 €,
- Énergie 90 logements 1 204 650 €,
- Autonomie 75 logements pour 250 125 €,
857 700 € correspondant à l'amélioration de 45 logements locatifs, soit :
- LTD - LHI 36 logements pour 686 160 €,
- Energie 9 logements pour 171 540 €,
148 680 € correspondant à l'amélioration de 30 lots d’habitation situés dans des
copropriétés
Les montants prévisionnels des autorisations d'engagement de l’Anah pour l'opération se
répartissent selon l'échéancier suivant :
Année 1 Année 2 Année 3 TOTAL
AE Prévisionnels 943 994 € 943 994 € 943 994 € 2 831 982 €
Dont aides aux travaux 887 285 € 887 285 € 887 285 € 2 661 855 €
Dont aides à l’ingénierie*
- Part fixe : 35% 16 520 € 16 520 € 16 520 € 49 560 €
- Part Variable 40 189 € 40 189 € 40 189 € 120 567 €
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