CONTRAT DE STATION 2020-2026
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CONTRAT DE
STATION
2020-2026
EDITO
À l'aube de ce nouveau contrat de station, le cinquième du nom,
sachons mesurer la chance qui est la nôtre d'avoir grandi ou d'être
venu vivre sur notre plateau haut-jurassien.
Le volet diagnostic nous rappelle en effet la qualité de notre cadre
de vie et le dynamisme actuel de notre territoire : les paysages et plus
globalement le milieu naturel, le bassin d'emploi suisse bien sûr, le
patrimoine industriel et artisanal, les efforts de nos prédécesseurs pour
rendre la station attractive. Autant d'atouts dont nous profitons toute
l'année et qui attirent une clientèle nombreuse et de plus en plus
variée.
Cela dit, certaines de ces forces expliquent aussi la dépendance et donc la fragilité de notre
écosystème haut-jurassien, largement basé sur la neige et le travail frontalier. Nous ne devons pas
le perdre de vue. D'autant que le réchauffement climatique, dont les conséquences tangibles
sont de plus en plus évidentes, frappe de plein fouet les territoires de moyenne montagne comme
le nôtre.
Aussi, pour continuer à profiter d'aujourd'hui en façonnant demain, trois axes stratégiques nous
ont semblé prioritaires :
- la résilience et l'adaptation, conditions indispensables pour envisager un avenir désirable,
pour nous mais surtout pour les générations futures,
- le confort et la qualité des équipements et services, auxquels nous sommes autant
attachés que nos clientèles de passage,
- la gouvernance et la notoriété, car les démarches participatives et partenariales sont
sources de progrès, et que notre renommée actuelle est un atout à conserver.
Ces trois axes sont déclinés dans un programme d'actions concocté par les services et les élus de
la communauté de communes, que je remercie pour leur pertinence et leur implication dans
l'élaboration de ce document.
Les différentes actions qui le composent, envisagées ou déjà engagées, nécessitent le soutien
de nos partenaires institutionnels sur qui nous savons pouvoir compter : l'Union européenne,
l'État/le commissariat de massif, la Région Bourgogne-Franche-Comté, le Département du Jura.
Un territoire dynamique, au-delà de ses institutions, ce sont des socio-professionnels, des membres
d'associations, des habitantes et des habitants faisant route ensemble vers des objectifs partagés.
Les atteindre nécessite finalement l'implication de toutes et tous.
Nolwenn MARCHAND
Président de la Communauté de communes
de la Station des Rousses
1
SOMMAIRE
EDITO ................................................................................................................................................................. 1
SOMMAIRE ........................................................................................................................................................ 2
1 – PREAMBULE ................................................................................................................................................. 4
2 – DIAGNOSTIC ............................................................................................................................................... 6
UNE STATION DE MONTAGNE, ACCESSIBLE, TRAVAILLANT EN COOPERATION ............................................................................................ 7
Une situation géographique spécifique et un environnement caractérisé par des espaces naturels protégés ........... 7
L’importance de l’utilisation des véhicules individuels malgré des modes et des accès de transport divers ................ 8
Une coopération territoriale pour traiter des compétences variées ...................................................................................... 9
UN TERRITOIRE ATTRACTIF PORTE PAR SON CARACTERE FRONTALIER ...................................................................................................... 11
Une population en hausse nécessitant plus de logements .................................................................................................... 11
Une économie dynamique et engendrant un fort taux d’emploi ........................................................................................ 13
Une urbanisation qui progresse, à organiser grâce aux outils de planification .................................................................. 15
Une évolution de la population requérant de nouveaux services ? .................................................................................... 16
LE TOURISME, UNE ACTIVITE MAJEURE POUR LE TERRITOIRE ................................................................................................................... 19
Une gouvernance touristique tripartite ...................................................................................................................................... 19
Typologie et comportement des clientèles touristiques de séjour ........................................................................................ 20
Une offre touristique s’appuyant principalement sur le cadre naturel du territoire ........................................................... 23
Une capacité d’hébergements touristiques dominée par le parc d’hébergements individuels .................................... 27
DES EVOLUTIONS ENVIRONNEMENTALES, SOCIETALES ET ECONOMIQUES A PRENDRE EN COMPTE ? .......................................................... 29
Réchauffement climatique global : quelles incidences pour le territoire ?......................................................................... 29
Des pratiques se tournant davantage vers la transition écologique ? ................................................................................ 30
De nouvelles attentes des clientèles touristiques et des habitants ? .................................................................................... 31
Une montée en puissance du numérique ayant un impact sur les modes de vie et l’économie ? ............................... 32
SYNTHESE DU DIAGNOSTIC............................................................................................................................................................... 34
3 – STRATEGIE .................................................................................................................................................. 36
UN PROJET POUR LE TERRITOIRE QUI S’INSCRIT DANS UN CONTEXTE GLOBAL ET LOCAL ............................................................................. 37
DES OBJECTIFS DEFINIS .................................................................................................................................................................... 38
UNE STRATEGIE S’APPUYANT SUR TROIS AXES ...................................................................................................................................... 38
UNE MISE EN ŒUVRE SE DEPLOYANT AU SEIN D’UN PROGRAMME DE 12 MESURES ET DE 33 FICHE-ACTIONS .............................................. 41
PLAN D’ACTION .............................................................................................................................................. 45
AXE 1 / RESILIENCE ET ADAPTATION ................................................................................................................................................. 49
Mesure 1.1. Participer à la transition écologique ..................................................................................................................... 50
Fiche-actions 1.1.1. S’investir dans la transition énergétique ................................................................................................. 50
Fiche-actions 1.1.2. Inscrire le territoire et ses acteurs dans la transition écologique......................................................... 51
Fiche-actions 1.1.3. S’engager vers une alimentation durable ............................................................................................. 52
Mesure 1.2. Faciliter la mobilité durable..................................................................................................................................... 53
Fiche-actions 1.2.1. Optimiser les dispositifs de transports collectifs ...................................................................................... 53
Fiche-actions 1.2.2. Favoriser les déplacements doux ............................................................................................................ 54
Fiche-actions 1.2.3. Proposer des modes de déplacements alternatifs ............................................................................... 55
Mesure 1.3. Adapter les activités hivernales ............................................................................................................................. 56
Fiche-actions 1.3.1. Poursuivre l’amélioration qualitative du domaine nordique ............................................................... 56
Fiche-actions 1.3.2. Rationnaliser la pratique des activités alpines ........................................................................................ 57
2
Fiche-actions 1.3.3. Diversifier les activités hivernales ............................................................................................................... 58
Mesure 1.4. Diversifier les activités................................................................................................................................................ 59
Fiche-actions 1.4.1. Renforcer l’offre vélo .................................................................................................................................. 59
Fiche-actions 1.4.2. Créer un espace ludique et indoor quatre saisons en centre station ................................................ 60
Fiche-actions 1.4.3. Proposer une offre bien-être et détente ................................................................................................. 61
AXE 2 / CONFORT ET QUALITE .........................................................................................................................................................62
Mesure 2.1. Préserver les paysages et l’identité du territoire .................................................................................................. 63
Fiche-actions 2.1.1. Poursuivre la convergence des documents d’urbanisme initiée par................................................ 63
les conseils en architecture ........................................................................................................................................................... 63
Fiche-actions 2.1.2. Encadrer la signalétique locale et la publicité...................................................................................... 64
Mesure 2.2. Améliorer le cadre de vie ........................................................................................................................................ 65
Fiche-actions 2.2.1. Conforter l’offre médicale ........................................................................................................................ 65
Fiche-actions 2.2.2. Faciliter l’accès au logement ................................................................................................................... 66
Fiche-actions 2.2.3. Déployer le très haut débit ........................................................................................................................ 67
Fiche-actions 2.2.4. Allier promenade et découverte du patrimoine ................................................................................... 68
Mesure 2.3. Perfectionner l’offre d’hébergements touristiques .............................................................................................. 69
Fiche-actions 2.3.1. Proposer une offre d’hébergements de plein air ................................................................................... 69
Fiche-actions 2.3.2. Encourager la montée en gamme des meublés touristiques et accroitre la fréquentation .......... 70
Fiche-actions 2.3.3. Soutenir les structures d’hébergement professionnelles ....................................................................... 71
Mesure 2.4. Proposer une offre estivale plus qualitative .......................................................................................................... 72
Fiche-actions 2.4.1. Améliorer l’accueil autour des lacs .......................................................................................................... 72
Fiche-actions 2.4.2. Rendre l’offre d’activités pédestres plus qualitative ............................................................................. 73
Mesure 2.5. Dynamiser l’offre culturelle et patrimoniale.......................................................................................................... 75
Fiche-actions 2.5.1. Renforcer l’attractivité des musées .......................................................................................................... 75
Fiche-actions 2.5.2. Accentuer la collaboration entre les musées ......................................................................................... 76
Fiche-actions 2.5.3. Mutualiser points d’informations touristiques et sites culturels .............................................................. 77
AXE 3 / GOUVERNANCE ET NOTORIETE.............................................................................................................................................78
Mesure 3.1. Coopérer et fédérer les acteurs du territoire ........................................................................................................ 79
Fiche-actions 3.1.1. Développer les coopérations et partenariats transfrontaliers .............................................................. 79
Fiche-actions 3.1.2. Créer un conseil de développement ...................................................................................................... 80
Fiche-actions 3.1.3. Réfléchir aux instances internes à la station ........................................................................................... 81
Fiche-actions 3.1.4. Accompagner l’économie locale ........................................................................................................... 82
Mesure 3.2. Mieux communiquer ................................................................................................................................................. 83
Fiche-actions 3.2.1. Améliorer la communication de la CCSR ............................................................................................... 83
Mesure 3.3. Entretenir l’attractivité de la destination ............................................................................................................... 84
Fiche-actions 3.3.1. Promouvoir la destination « Station des Rousses » .................................................................................. 84
Fiche-actions 3.3.2. Suivre les attentes et la satisfaction des clientèles ................................................................................. 85
5 – ESTIMATIONS FINANCIERES ...................................................................................................................... 86
ESTIMATIONS PAR MESURES ..............................................................................................................................................................87
DETAILS DES ESTIMATIONS DE L’AXE 1- RESILIENCE ET ADAPTATION .......................................................................................................88
DETAILS DES ESTIMATIONS DE L’AXE 2- CONFORT ET QUALITE ...............................................................................................................90
DETAILS DES ESTIMATIONS DE L’AXE 3- GOUVERNANCE ET NOTORIETE ..................................................................................................92
LISTE DES ABREVIATIONS ................................................................................................................................ 93
3
1 – PREAMBULE
4
Ce contrat de station 2020-2026 s’appuie sur l’expérience acquise durant les précédents contrats
de station. D’un programme d’actions exclusivement touristique à des thématiques transversales
traitant le territoire dans sa globalité, les différents contrats de station ont su évoluer.
Cette nouvelle édition confirme et accentue une volonté déjà amorcée en s’inscrivant comme
un véritable projet de territoire. Prenant en considération la nécessité d’accélérer le virage de la
diversification touristique et de la transition, il s’agit aussi de maintenir les activités liées à la neige
tout en tenant compte des changements climatiques. Ce document de planification intègre
pleinement les notions de cadre de vie, services aux habitants ainsi qu’aux entreprises et enfin la
mobilité.
Sa mise en œuvre ne repose pas exclusivement sur les actions portées par la Communauté de
communes de la Station des Rousses. Agir pour le territoire dans son ensemble est un travail mené
en partenariat avec les autres collectivités territoriales, l’Etat et les partenaires transfrontaliers (les
communes de Bois d’Amont, Lamoura, Les Rousses et Prémanon, divers syndicats dont le Syndicat
Mixte de Développement Touristique, le Département du Jura, le Parc naturel régional du Haut-
Jura, la Région Bourgogne-Franche-Comté, la Région de Nyon, etc.). Certaines actions reposent
également sur l’initiative de structures privées comme la Société de Gestion de la Station des
Rousses (Sogestar), de porteurs de projets et d’associations. Toutes ces composantes concourent
au dynamisme de notre territoire.
L’élaboration de ce contrat de station s’est effectuée durant un an et s’est adaptée aux
contraintes sanitaires du Covid-19. Ainsi les travaux ont débuté avec les conseillers
communautaires dès l’automne 2020 en réalisant des visites sur le terrain et en définissant
les premiers éléments stratégiques. En mars 2021, deux rencontres ont permis d’échanger
avec les conseillers municipaux des quatre communes et les différents partenaires
institutionnels. Le printemps a été dédié aux travaux des différentes commissions pour
affiner le plan d’action et réaliser les estimations financières. Les restrictions sanitaires
allégées, une réunion publique a pu se tenir début juillet afin de présenter le projet de
contrat de station et d’échanger avec les habitants, associations et acteurs économiques
du territoire. La finalisation de ce document s’est effectuée en septembre avec une
rencontre entre les différents partenaires. Ce contrat de station a été adopté par le Conseil
communautaire de la Station des Rousses le 15 septembre 2021.
5
2 – DIAGNOSTIC 6 Diagnostic
Une station de montagne, accessible, travaillant
en coopération
Une situation géographique spécifique et un environnement
caractérisé par des espaces naturels protégés
Un territoire de montagne aux richesses environnementales
protégées.
La Communauté de communes de la Station des Rousses Haut-
Jura est composée de quatre communes qui sont : Bois
d’Amont, Lamoura, Les Rousses et Prémanon. Localisée au
sein de la région Bourgogne-Franche-Comté et plus
particulièrement au sud-est du département du Jura, la
Station des Rousses fait partie du Parc naturel régional du
Haut-Jura. Son territoire de montagne s’étage à une
altitude comprise entre 750m et 1680m et s’étend
le long de la frontière avec la Suisse. D’une
superficie de près de 10 000 hectares sur 25 km de
distance, il recense une population de plus de 7 000
habitants. A proximité de grands centres urbains tels que Genève, Lausanne et Annecy, la station
se situe à environ 2h30 des villes de Dijon, Besançon et Lyon. Cette position géographique est
notamment un atout pour l’économie touristique.
Situés en moyenne montagne, les paysages du Haut-Jura sont caractérisés par de grands
espaces naturels. Le territoire est composé de forêts d’altitude et de pâturages façonnés par
l’agriculture. L’eau est également un élément important du paysage avec la présence de lacs,
cours d’eau et tourbières. Ces caractéristiques amènent une richesse tant faunistique que
floristique.
Plusieurs zones de protection de l’environnement sont donc établies, telles que les zones Natura
2000, les zones naturelles d’intérêt écologique, faunistique et floristique, ainsi que les arrêtés de
protection de biotope pour le grand tétras au sein des forêts d’altitude.
Depuis 2008, le territoire dispose d’un Règlement Local de Publicité, celui-ci sera caduc en 2022.
Ces dernières années un travail a été mené afin d’encadrer les publicités et pré-enseignes aux
abords des axes de circulation dans l’objectif de conserver une qualité paysagère.
Pour soutenir la préservation de son environnement tout en proposant un tourisme
respectueux, la station s’est engagée à partir de 2013 dans la démarche du label
« Flocon Vert » qui vise un développement durable.
Diagnostic 7
L’importance de l’utilisation des véhicules individuels malgré
des modes et des accès de transport divers
La prédominance de l’utilisation de la voiture tant par la population touristique que par la
population locale.
Bien que la Station des Rousses dispose d’une proximité géographique avec l’aéroport
international de Genève situé à 45km, ainsi qu’avec plusieurs gares TGV, via les gares de Genève
et Vallorbe en Suisse (situées à moins d’une heure), et des gares TGV de Frasnes, Lons-le-Saunier,
Bellegarde et Dole, la majorité des vacanciers accède à la Station des Rousses grâce à leurs
véhicules personnels. L’accès ferroviaire est complété par les gares locales de La Cure en Suisse
(permettant la liaison avec Nyon), Morez (permettant la liaison avec Dole puis Dijon/Paris) et
Saint-Claude (permettant la liaison vers Oyonnax puis Bourg-en-Bresse/Lyon).
Les liaisons entre les grands pôles de transports (aéroport et gares) sont hétérogènes. Pour faciliter
l’accès à la Station des Rousses en transports en commun, le dispositif Vroom Service est proposé
les samedis, sur réservation, durant la saison hivernale pour les gares de Dijon et Dole.
L’accès routier est possible grâce aux autoroutes à
proximité : l’A1 en Suisse située à environ 20 km, l’A40 à
Oyonnax située à environ 50 km et l’A39 située à environ
70 km à Lons-Le-Saunier. La commune des Rousses est en
outre traversée par la route nationale 5.
La ligne de bus Morez - Les Rousses - Bois d’Amont circule
également avec une plus faible fréquence en dehors des
périodes scolaires. A cela s’ajoute un transport à la
demande circulant certains jours entre les communes de
Bois d’Amont, Lamoura et Prémanon.
Au sein de la station, pour limiter l’usage des véhicules
individuels et pour faciliter les déplacements, un système
de navettes est en place durant la saison hivernale. Le
trajet en Skibus est accessible pour 1€ ou grâce au
dispositif chéquiers rusés.
En dépit de ces possibilités, les transports en commun ou
alternatifs sont peu utilisés par rapport à la voiture. Ceci s’explique par plusieurs facteurs. Le relief,
les conditions climatiques et le manque d’aménagements sécurisés ne favorisent pas l’utilisation
de modes de déplacements doux. La liaison entre les pôles multimodaux de transports et le faible
cadencement ne facilitent pas l’usage des transports en commun.
8 DiagnosticAinsi, les vacanciers de la station déclarent venir à 93,7% en voiture, à 5,9% en transports en
commun et à 0,4% en avion. Une fois sur place ils sont 48% à utiliser le service de Skibus (sur 3 618
répondants). 1
Le territoire est aussi marqué par des déplacements pendulaires importants, rendant l’utilisation
de véhicules individuels privilégiée. Ceci s’explique par une dispersion de l’habitat et par
l’importance du travail frontalier. Le nombre de véhicules passant la douane à La Cure ou à Bois
d’Amont est estimé à 4 500 par jour. Parallèlement, les comptages font état d’environ 9 000
véhicules par jour empruntant la route nationale 52.
3
Une coopération territoriale pour traiter des compétences
variées
Une organisation administrative historiquement tournée vers le développement touristique et qui
tend à s’élargir à d’autres compétences.
Administrativement, le territoire est composé de quatre communes. En 1993, la Communauté de
communes de la Station des Rousses Haut-Jura (CCSR) a été créée avec pour mission principale
l’organisation et le développement touristiques. Aujourd’hui, la Communauté de communes
assure en direct des missions d’intérêt communautaire relevant des champs économiques,
touristiques, sportifs, environnementaux. Afin d’exercer ses compétences obligatoires et
supplémentaires, elle coopère avec d’autres territoires en prenant part à certains syndicats et
autres structures.
1 Source : Questionnaires chéquiers-rusés remis aux adultes séjournant au minimum 4 jours, période de l’été 2013 à l’hiver 2020-
2021 : 5123 répondants à la question « Comment êtes-vous venus ? ».
2 Source : Rapport de présentation du SCOT du Haut-Jura 2017.
3 Source : Insee – chiffres-clés 2018.
Diagnostic 9En dehors de son territoire, la CCSR ou ses communes font partie de différents
syndicats permettant d’exercer d’autres compétences :
- Le syndicat mixte du Parc naturel régional du Haut Jura (PNRHJ).
- Le syndicat intercommunal de collecte et traitement des ordures ménagères (SICTOM du
Haut-Jura).
- Le syndicat mixte d’équipements et de e-communication du Jura (SIDEC).
- Le syndicat mixte du Haut-Jura.
- Le syndicat intercommunal des eaux du plateau des Rousses (SIE).
Située aux confins du département du Jura, la CCSR est limitrophe avec plusieurs communautés
de communes : Arcade Haut-Jura et Haut-Jura Saint-Claude pour le département du Jura, Lac
et Montagnes du Haut-Doubs pour le département du Doubs, le Pays de Gex pour le
département de l’Ain. Le territoire est naturellement en lien avec les collectivités suisses du
canton de Vaud. Les collaborations avec nos voisins suisses se sont d’ailleurs accrues depuis 2016
avec l’exploitation du domaine alpin suisse de la Dôle par la filiale suisse de la Sogestar et le
lancement d’une marque commune « Jura sur Léman » en 2020.
Comme pour l’ensemble des établissements publics de coopération intercommunales, des
changements de compétences ont lieu, notamment suite à la loi NOTRe ou encore avec la
création de la compétence GEMAPI. En outre, un projet de fusion avec les intercommunalités du
Haut-Jura a été au cœur des réflexions en 2019.
A retenir
7 000 habitants.
Prédominance de la voiture pour les accès et
déplacements.
Coopération territoriale
10 DiagnosticUn territoire attractif porté par son caractère
frontalier
Une population en hausse nécessitant plus de logements4
Une dynamique démographique qui s’accélère grâce au solde migratoire, engendrant une
tension du marché de l’immobilier.
Nombre d'habitants depuis 1968
8000 7115
6229 6511
Nombre d'habitants
La Communauté de communes de la
6000 5184 5544
Station des Rousses bénéfice d’une 3963 4285
4000 3512
augmentation constante de sa
population, celle-ci ayant doublé 2000
depuis 1968, passant de 3 512
0
habitants à 7 115 en 2018. 1968 1975 1982 1990 1999 2008 2013 2018
Années
Entre 2008 et 2018, l’augmentation de la population a été particulièrement marquée pour la
commune des Rousses (+20%), de Lamoura (+19%) et de Prémanon (+18,5%), avec une
accélération durant la période 2013-2018 (variation moyenne annuelle de 1,8%) par rapport aux
périodes antérieures (variation moyenne annuelle de + 0,9% entre 2008 et 2013). Cette évolution
de la population est due à un solde naturel positif en augmentation régulière mais surtout à un
solde migratoire positif en forte hausse notamment sur la période 2013-2018 (+1%).
Taux de variation de la population depuis 1968
3
2,4
2,5
1,7 1,8
2
1,3
1,5 1,1 1,9 0,9 1
1 1,4 0,7 0,8
0,9 0,7
0,4 0,3 0,5 0,5 0,9
0,5 0,7
0 0
0
1968-1975 1975-1982 1982-1990 1990-1999 1999-2008 2008-2013 2013-2018
due au solde naturel en %
due au solde migratoire en %
Variation annuelle moyenne de la population en %
4 Sources : DDT du Jura – Février 2020 ; INSEE ; Rapport de présentation du SCOT du Haut-Jura 2017.
Diagnostic 11Ces constats s’expliquent notamment par la proximité de la Suisse et la présence de nombreux
travailleurs frontaliers, ce qui a une incidence sur la répartition de la population par tranche
d’âge. En effet, la population du territoire est plus jeune que celle du Jura (en 2018, les plus de 60
ans représentent 17,9% de la population de la Station des Rousses et 25,9% de la population du
Jura). D’après le recensement de la population, en 2018, la tranche de la population la plus
représentée est celle des 30-44 ans avec 24,6%, suivie des 45-59 ans avec 20,9%.
Cette augmentation de la population engendre une dynamique résidentielle forte, avec la
création de nouveaux logements, néanmoins la tension du marché immobilier reste
conséquente. Ce besoin en résidences principales a un impact sur la part de résidences
secondaires. Depuis 30 ans, le nombre de résidences principales est en constante augmentation
(+56% entre 1990 et 2018) et celui des résidences secondaires en légère hausse. En 2018, la part
entre les deux types de résidences, principales et secondaires s’équilibre à 47% pour la globalité
du territoire de la communauté de communes. A cela s’ajoutent 4,6% de logements vacants
contre 8,2% en France. Néanmoins, cet équilibre entre résidences principales et résidences
secondaires est à nuancer en fonction des communes. La commune des Rousses est proche de
l’équilibre entre résidences principales et secondaires, les communes de Lamoura et Prémanon
comptent davantage de résidences secondaires, alors qu’à l’inverse la commune de Bois
d’Amont dénombre plus de résidences principales.
Proportion des types de logements par
commune / Insee 2018
120
100 4,1 0,1 4,5
12,4
80 23,2 46,7
64,6 57,8
60
40
64,3
20 49,3
35,3 37,6
0
Bois d'amont Les Rousses Prémanon Lamoura
Résidences principales Résidences secondaires Logements vacants
De cette augmentation de la population et du besoin en logements résulte une densité de
population en hausse, atteignant 70,8 hab/km², et une consommation foncière en hausse
compte-tenu de la dispersion de l’habitat.
12 DiagnosticUne économie dynamique et engendrant un fort taux
d’emploi5
La proximité de la Suisse et le tourisme générateurs d’emplois.
L’économie et l’emploi du territoire sont marqués par un double phénomène : la proximité avec
la Suisse et l’activité touristique.
Le dynamisme de l’économie
suisse génère de nombreux
emplois captant une partie des
actifs du territoire de la Station
des Rousses. Le nombre de
travailleurs frontaliers est
d’ailleurs en augmentation. En
2017, plus de 2 000 personnes
travaillaient en Suisse ; ceci
représente 55% de la population
active (48% en 2012). A noter tout
de même quelques disparités au
sein du territoire, puisque ce taux
s’élevait à 66% à Bois d’Amont et
à 32% à Lamoura. D’après
l’étude de l’OSTAJ, édition 2020,
410 navetteurs font
quotidiennement le trajet Les
Rousses - Le Chenit et 310
navetteurs Bois d’Amont - Le
Chenit.
Cette attractivité a une incidence sur l’emploi et la population active. En effet, bien que le
nombre d’emplois locaux soit en baisse de 7% entre 2007 et 2017, le nombre d’actifs occupés est
en hausse de 13%. En 2018, sur l’ensemble de la population active (4108 actifs), les catégories
socio-professionnelle les plus représentées sont les ouvriers (1337 actifs), suivi des professions
intermédiaires (1126 actifs) et des employés (1010 actifs).
5 Sources : Rapport de présentation du SCOT du Haut-Jura 2017 ; Ithea Conseil 2020 ; Insee 2018 ; OSTAJ 2020.
Diagnostic 13Concernant l’emploi sur le territoire, en 2018, près de 1 000 emplois étaient dédiés aux
commerces, transports et services, ce qui représente plus de la moitié des emplois disponibles.
Les autres secteurs sont représentés comme suit : 27% pour l’administration publique,
l’enseignement, la santé et l’action sociale, 14% pour l’industrie, 8% pour la construction et 1,2%
pour l’agriculture. Ceci s’explique en partie par l’économie touristique et ses effets induits, qui
génèrent de nombreux emplois locaux mais représentent aussi un nombre important
d’établissements.
Comparaison type d'emploi sur territoire / CSP des
actifs en nombre
1400 1213
1200 960
1000 867
800 679
600 479 472
400 171 222 175 259
200 20 16
0
Agriculteurs Artisans, cadres et Professions Employés Ouvriers
exploitants commerçants, professions intermédiaires
chefs intellectuelles
d'entreprise supérieures
Types d'emplois Station des Rousses Catégories socio-professionnelles des actifs (CSP)
Du point de vue des entreprises, en 2018, 30% des établissements sont dédiés au commerce,
transport, hébergement et restauration et 25% à l’administration publique, l’enseignement, la
santé humaine et l’action sociale. Le reste des établissements concerne les activités spécialisées,
scientifiques et techniques (9%), l’industrie et la construction (7% chacun) et 6% pour les activités
immobilières. Il est à noter que 78% des établissements disposent de 1 à 10 salariés, 17,5% de 10
salariés ou plus et 4,3% aucun salarié.
Cette double spécificité du territoire (frontalière et touristique) permet d’atteindre un taux d’actifs
en emploi chez les 15-64 ans de 78,9% et un taux de chômage de 6,9%, alors qu’en France le
taux d’actifs en emploi est de 64,2% et le taux de chômage de 10% (chiffres 2018). Le taux d’actifs
s’élève alors à 85,8% sur le territoire qui s’explique notamment par une faible représentativité des
élèves, étudiants ou stagiaires ainsi que des retraités.
Ceci a un impact sur les revenus de la population qui sont plus élevés que ceux déclarés à
l’échelle du département ou de la France. En 2018, le revenu annuel déclaré médian par
ménages fiscaux était de 33 300€ pour l’ensemble du territoire de la Station des Rousses. A titre
de comparaison pour le Jura ou la France le revenu annuel médian est d’environ 21 000€. Ceci
influe sur le taux de ménages fiscaux imposés qui était de 73,6% pour le territoire de la Station des
Rousses et 50% pour le département du Jura en 2017.
14 DiagnosticUne urbanisation qui progresse, à organiser grâce aux outils
de planification
L’augmentation des surfaces bâties entrainant une hausse de la consommation de l’espace, un
enjeu à prendre en compte dans les documents d’urbanisme.
Ce dynamisme économique et démographique concourt à des évolutions rapides en termes
d’urbanisme avec des constructions nouvelles et une hausse de la consommation de l’espace.
D’après les données de la DDT du Jura, la part de la surface artificialisée est de 4,41%. On
constate une évolution de la surface artificialisée entre 2008 et 2016 de +5,98% avec une
accélération de la surface bâtie. Entre 1990 et 2006 l’évolution annuelle moyenne de la surface
bâtie était de +1,45% et cette évolution moyenne était de +1,81% entre 2006 et 2016. Pour cette
seconde période il s’agit de l’évolution moyenne la plus importante du département.
Source : DDT Jura, La consommation de l’espace dans le Jura, 2018-2019
L’évolution de la tache urbaine résidentielle (emprise urbaine) fait aussi partie des plus élevées
du département (+25% entre 1990 et 2014). 6 L’augmentation la plus importante sur cette période
concerne la commune de Prémanon avec un taux d’évolution moyen annuel de plus de 1,2%.
En outre, l’organisation spatiale du territoire est éclatée, tant du point de vue touristique que du
point de vue des logements. Le développement touristique de la station a généré la création de
multiples sites touristiques (portes d’entrées nordiques, sites de ski alpin, sites d’activités estivales,
…) qui se trouvent répartis en de nombreux lieux. Par ailleurs, la forte demande en logements a
été comblée par la création de nouvelles constructions, principalement par le biais de nouveaux
lotissements concourant à l’étalement urbain et donc à l’augmentation des surfaces
artificialisées.
6 Source : DDT Jura – La consommation de l’espace dans le Jura – 2018-2019.
Diagnostic 15Pour planifier l’organisation de son
territoire, la Station des Rousses s’est
dotée d’un schéma de cohérence
territorial (SCOT), animé par le PNR du
Haut-Jura, en partenariat avec quatre
autres communautés de communes :
Arcade Haut-Jura, Haut-Jura Saint-
Claude, Jura Sud et La Grandvallière.
Approuvé en 2017 ce SCOT devra être
revu suite à la modification de son
périmètre liée à la fusion de la
communauté de communes Jura Sud
avec les communautés de communes
du Pays des lacs, de la Région d’Orgelet
et de la Petite Montagne.
Parallèlement, le territoire ne dispose pas d’un plan local d’Urbanisme Intercommunal (PLUi) mais
chaque commune de la station dispose d’un Plan Local d’Urbanisme (PLU) qui traduit les
orientations du SCOT:
- Bois d’Amont, révisé en 2010
- Lamoura, modifié en 2015
- Les Rousses, adopté en 2016
- Prémanon, adopté en 2020
Une évolution de la population requérant de nouveaux
services ?
Les services actuels correspondent-ils aux caractéristiques démographiques du territoire ?
Avec une augmentation de la population, plus jeune que les moyennes nationale ou
départementale, couplée avec une population touristique en saison, les services actuels présents
sur la Station des Rousses ou à proximité sont-ils suffisants ou le seront-ils dans les années à venir ?
La Station des Rousses dispose de nombreux services de proximité et de commerces de base
avec une concentration notable sur la commune des Rousses. Puis, dans un rayon d’une heure
de route maximum, quel que soit le point de départ sur la station, elle bénéficie de services plus
spécialisés notamment en services d’urgences et services médicaux, services scolaires mais aussi
administratifs avec les pôles de Morez, Saint-Claude et le Pays de Gex. Le territoire de la Station
des Rousses, de par son orientation touristique, est bien dotée d’équipements de loisirs.
16 Diagnostic Commerces et services
La commune des Rousses concentre le cœur des commerces et services. En cela, la commune
est un pôle d’attraction central pour les commerces alimentaires notamment, mais aussi pour les
services (établissements bancaires par exemple).
Cependant, les autres communes recensent également quelques commerces et services. Il
existe une agence postale sur chaque commune. La commune de Bois d’Amont compte
également un supermarché, une boulangerie et des garages automobiles. La commune de
Prémanon dispose d’une supérette et la commune de Lamoura d’une supérette. Ces
commerces de proximité permettent de répondre aux besoins réguliers des habitants et
contribuent à la vie des cœurs de villages.
D’après une classification de 20197 pour les services, la commune des Rousses est considérée
comme un pôle intermédiaire, celle de Bois d’Amont un pôle de proximité et les communes de
Lamoura et Prémanon comme des pôles de premières nécessités.
Administratifs
Une gendarmerie est implantée sur la commune de Rousses et couvre le territoire de la station.
Les autres services publics, tels que Pôle Emploi ou le Trésor Public, sont situés à Morez et Saint-
Claude.
Services médicaux et d’urgence
Le territoire compte trois centres d’incendie et de secours
situés à Bois d’Amont, Les Rousses et Lamoura et dispose
d’une maison médicale regroupant plusieurs spécialités aux
Rousses. En totalité, le territoire recense six médecins
généralistes, plusieurs infirmiers avec notamment un centre
de soins infirmiers aux Rousses, cinq dentistes, une dizaine de
masseurs-kinésithérapeutes-ostéopathes. Trois pharmacies
sont également réparties sur le territoire. En outre, plusieurs
spécialistes sont implantés : ophtalmologue, orthophoniste, psychologue, podologue, sage-
femme, … Mais ceci ne doit pas masquer le risque de carence en cas de départs à la retraite
notamment.
L’Agence Régionale de Santé estime que, selon les communes de la station, le temps d’accès
routier pour rejoindre un service d’urgence est situé entre moins de 15 minutes et jusqu’à 30 à 45
minutes. Les hôpitaux les plus proches sont ceux de Hauts-de-Bienne et Saint-Claude, néanmoins
pour des soins plus spécifiques les patients doivent rejoindre les villes de Pontarlier, Lons-le-Saunier
voire Besançon pour le secteur Bourgogne-Franche-Comté ou la Haute-Savoie avec le centre
hospitalier de Saint-Julien-en-Genevois. La Suisse permet aussi d’être à proximité de centres de
secours.
7 Détermination des pôles de services jurassiens sous l’angle des déplacements du quotidien, DDT, mai 2019.
Diagnostic 17 Enfance, jeunesse et personnes âgées
Compte-tenu de la population plutôt jeune par rapport à la moyenne nationale, les communes
accueillent davantage de familles. Pour cela, les besoins en services enfance et jeunesse sont
importants. La station recense deux crèches, à Prémanon (accueillant également des enfants
des vacanciers) et aux Rousses, des écoles primaires dans chaque commune et un collège aux
Rousses. Certains élèves rejoignent également les collèges et lycées de Morez ou de Saint-
Claude. Toutefois, chaque commune renforce son offre et engage des travaux pour répondre à
l’augmentation des besoins en matière scolaire, périscolaire et crèches. Ce fut notamment le cas
lors de la rénovation de l’école de Prémanon ou avec le projet de nouveau groupement scolaire
à Bois d’Amont.
Pour la population plus âgée, deux établissements accueillant des personnes âgées existent, aux
Rousses et à Bois d’Amont.
Sports et loisirs
Grâce à sa vocation touristique, le territoire bénéficie d’une offre de loisirs riche. Du point de vue
culturel, les habitants et vacanciers bénéficient d’un cinéma, d’une salle de spectacle, de quatre
musées, d’une médiathèque et d’une bibliothèque. L’offre sportive, en dehors des pistes de ski
et des itinéraires de randonnée, est composée d’une patinoire, d’une base nautique, de deux
golfs, de gymnases, de deux stades et de terrains de sport. Bien qu’il n’existe pas de piscine au
sein de la station, les piscines les plus proches sont le centre aquatique de la Vallée de Joux en
Suisse, la piscine de Morbier et celle de Saint-Claude. Sans oublier, le Centre National de Ski
Nordique et de Moyenne Montagne implanté à Prémanon, site de référence pour le sport de
haut-niveau.
Sur la totalité du territoire la station compte près d’une centaine d’associations aux objectifs
variés : culture, sport, loisirs, solidarité, etc…
De l’angle des équipements, commerces et services, les communes de la Station des Rousses se
distinguent en deux typologies. La commune des Rousses est considérée comme un bourg-
centre, concentrant une grande majorité de l’offre en équipements et services. Les trois autres
communes sont considérées comme des communes rurales supérieures, comptabilisant entre 15
et 50 équipements et services. Les communes de Bois d’Amont, Lamoura et Prémanon sont
définies comme des pôles de proximité maillant le territoire.8
A retenir
54 % de la population active travaille en Suisse.
Augmentation constante de la population (doublement de la population en 50 ans).
Augmentation de la surface artificialisée.
La commune des Rousses a un rôle de centralité pour les équipements, commerces et services.
8 Source : SCOT du Haut-Jura 2017.
18 DiagnosticLe tourisme, une activité majeure pour le territoire 9
Une gouvernance touristique tripartite
Mutualisation des outils et structures pour plus d’efficience.
Au sein même de la Station des Rousses, trois structures contribuent à l’organisation des activités
touristiques : la CCSR, le Syndicat Mixte de Développement Touristique de la Station des Rousses
(SMDT) et la Société de Gestion de la Station des Rousses (SAEM Sogestar). Ces trois structures
sont étroitement liées.
- La CCSR a notamment en charge les investissements pour les activités nordiques, les
activités estivales et les offices de tourisme.
- Le SMDT dispose des remontées mécaniques et a en charge les investissements liés aux
activités alpines. Le SMDT est un syndicat regroupant le Conseil départemental du Jura
(50%), la CCSR (40%) et la commune de Bellefontaine (10%).
Pour mener à bien leurs missions, les deux structures ont confié l’exploitation de leurs activités à la
SAEM SOGESTAR, société d’économie mixte dont la CCSR est actionnaire à plus de 80%. Ainsi, la
CCSR exerce sa compétence « office de tourisme » par le biais d’une convention d’objectifs et
sa compétence « activités nordiques et activités estivales » par l’intermédiaire d’une concession
de service public de type « régie intéressée ». Le SMDT délègue sa compétence « activités
alpines » en confiant la gestion du domaine skiable alpin au moyen d’une concession de service
public de type « contrat d’affermage ». La SOGESTAR gère également des activités qui lui sont
propres comme les Commando Games, les Rousses Réservation et la filiale Sogestar Suisse.
Pendant la période 2020-2026, plusieurs contrats arrivent à échéance :
- La convention d’objectifs entre la CCSR et la Sogestar pour la promotion touristique au 31
décembre 2021.
- La régie intéressée entre la CCSR et la Sogestar pour les activités nordiques et estivales au
30 septembre 2023.
- Le contrat d’affermage entre le SMDT et la Sogestar pour les activités alpines au 1er
octobre 2023.
9 Sources : Rapport de présentation du SCOT du Haut-Jura 2017 ; DDT Jura ; Atout France ; CCSR ; Office de tourisme.
Diagnostic 19Typologie et comportement des clientèles touristiques de
séjour10
Une clientèle de séjour majoritairement familiale qui privilégie la saison hivernale.
La Station des Rousses dispose de connaissances sur ses clientèles notamment grâce aux résultats
obtenus via les questionnaires des « chéquiers rusés », qui permettent de dégager les grandes
tendances pour une clientèle en séjour. Les chéquiers rusés sont proposés aux vacanciers de plus
de 18 ans séjournant dans la station à partir de 4 nuits. L’analyse des résultats de ces
questionnaires porte sur la période allant de l’hiver 2013-2014 à l’hiver 2020-2021 qui a permis de
récolter plus de 5 500 réponses. Ils ne représentent pas l’exhaustivité de nos visiteurs.
Dans ce cadre, la majorité des clients de la Station des Rousses arrive en provenance du nord de
la France (Sur 4 888 réponses : 20% proviennent des Hauts-de-France, 17% d’Ile-de-France, 10%
du Grand-Est et 10% de Normandie). Le département le plus représenté est celui du Nord avec
7% des répondants, suivi du Pas-de-Calais à 5% et de la Seine-Maritime à 4%.
10 Source : Questionnaires chéquiers rusés entre l’hiver 2013-2014 et l’hiver 2020-2021 soit environ 5500 réponses.
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