Innover la croissance ! - Programme d'actions prioritaires 2016-2019 - Association pour le développement du Nord vaudois - ADNV
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Innover la croissance !
Programme d’actions prioritaires 2016-2019
Association pour le développement
du Nord vaudois
Place de la Tannerie 1
1400 Yverdon-les-Bains
www.adnv.ch
Juillet 2015
Programme d’actions prioritaires 2016-2019
Table des matières
I. Introduction ............................................................................................................. 3!
II. Cadre général et méthode ..................................................................................... 4!
III. Contexte ................................................................................................................ 8!
a. Evolution récente du Nord vaudois et de son environnement .................................. 8!
b. Synthèse du bilan ......................................................................................................... 10!
c. Swot et enjeux .............................................................................................................. 12!
IV. Axes et objectifs prioritaires ............................................................................. 22!
a. Vision ............................................................................................................................. 22!
b. Synthèse des axes prioritaires ................................................................................... 23!
c. Modèle d’efficacité ....................................................................................................... 31!
d. Indicateurs et suivi ....................................................................................................... 36!
V. Les projets détaillés ............................................................................................ 38!
a. Projets prioritaires détaillés ........................................................................................ 38!
1! Améliorer l’image et le rayonnement du Nord vaudois ............................................. 39!
2! Augmenter la création de valeur de l’industrie et de l’artisanat ................................ 41!
3! Augmenter la création de valeur de l’économie du tourisme .................................... 46!
4! Augmenter la création de valeur et l’attractivité du territoire rural ............................. 49!
5! Renforcer le rôle d’impulsion des centres régionaux ................................................ 53!
6! Améliorer les conditions-cadres du développement économique ............................. 55!
c. Processus de mise en œuvre ...................................................................................... 62!
VI. Les moyens ......................................................................................................... 67!
a. Ressources humaines ................................................................................................. 67!
b. Ressources financières ............................................................................................... 67!
c. Gouvernance ................................................................................................................. 67!
d. Fiches de projets .......................................................................................................... 67!
e. Analyses des convergences : axes, swot, enjeux et bases légales ........................ 70!
VII. Annexes ............................................................................................................. 75!
a. Quelques indicateurs statistiques .............................................................................. 75!
b. Bilan 2008-2015 ............................................................................................................ 76!
Juillet 2015 2
Programme d’actions prioritaires 2016-2019
I. Introduction
Innover la croissance
Initié en septembre 2014, ce nouveau programme d’actions prioritaires portant sur les
périodes 2016-2019, a impliqué l’engagement du Bureau exécutif, des commissions,
groupes de travail et de la direction de l’ADNV. C’est un travail important qui, outre son cadre
légal, introduit dorénavant des indicateurs et une évaluation d’objectifs répondant aux
attentes de la politique régionale.
Après l’évaluation des degrés d’achèvement des projets annoncés pour la période 2008-
2015, nous avons procédé à une analyse du contexte régional (méthodes Swot et Pestel)
pour identifier les atouts, faiblesses, menaces et opportunités du Nord vaudois. Le Bureau
exécutif a ensuite priorisé six axes d’intervention dans lesquels il a inscrit une vingtaine
d’objectifs. Les commissions, groupes de travail et la direction avaient pour tâche de décliner
ces objectifs en projets à entreprendre dans cette nouvelle période de 4 ans. L’ensemble du
travail a été réalisé à l’interne et une « lecture critique » a été confiée à Serec Sàrl.
Les actions seront évaluées annuellement par le suivi d’indicateurs confié aux commissions
en charge de la supervision. Ce suivi répond aux attentes du SPECo et du seco, mais nous
permettra surtout de réagir aux changements, de corriger éventuellement des trajectoires ou
d’ajuster nos engagements en fonction de l’importance prise par l’une ou l’autre action en
cours de période.
Nous avons intitulé ce nouveau programme « Innover la croissance », non pas parce que
nous ferions table rase des options précédentes, mais parce que la dimension qualitative de
notre développement doit s’affirmer davantage face aux motivations principales de
« rattrapage » qui ont caractérisé les périodes précédentes. L’emploi reste au centre de nos
actions orientées sur la diversification et la valeur ajoutée, mais aussi par un effort accru
dans la formation continue et la réinsertion professionnelle. Par ailleurs, nous devons
composer avec de nouvelles contraintes de l’aménagement du territoire. A cet égard, il faut
rappeler l’importance pour la région d’un Plan Directeur Régional, dont les travaux ont
débuté.
Les moyens, les ressources humaines et la gouvernance de l’ADNV devront probablement
s’adapter. Nous nous y préparons et avons initié en 2014 une réflexion de prospective sur
les évolutions possibles de notre structure régionale.
Pour l’ensemble de ces travaux, je tiens à remercier mes collègues du Bureau exécutif, les
membres des commissions et groupes de travail, notre direction, mais aussi le SPECo dont
le soutien et la confiance sont des gages de succès.
Pierre Matthey, Président
Juillet 2015 3
Programme d’actions prioritaires 2016-2019
II. Cadre général et méthode
I. Cadre général
Le programme d’actions pluriannuel est la référence obligatoire à l’acceptation et aux
soutiens de projets dans le cadre de la LADE et de la LPR. Ce programme d’actions
prioritaires, PAP, 2016-2019 s’inscrit en réponse aux planifications cantonales (LADE) et
fédérales (LPR) et dans la continuité de nos stratégies 2008-2015.
Le cadre légal fédéral (LPR)
Entrée en vigueur le 1.1.2008, la loi fédérale sur la politique régionale (LPR) a abrogé et
partiellement intégré les dispositions suivantes : Interreg (programme européen de
coopération transfrontalière), la LIM, l’arrêté dit « Bonny » (aide aux entreprises des zones
économiques en redéploiement) et l’arrêté fédéral sur l’aide à l'évolution structurelle en
milieu rural.
La LPR a une durée indéterminée, mais tous les huit ans, l'Assemblée fédérale approuve le
plafond de dépenses pour le Fonds de développement régional. Elle tient compte des
besoins définis dans le programme pluriannuel, des moyens disponibles du Fonds de
développement régional et de la situation financière de la Confédération.
La première période de 8 ans vient à échéance à fin 2015. Le Conseil fédéral a publié le 18
février 2015 son Message sur la promotion économique 2016-2019 qui inclut de nombreux
arrêtés, dont celui concernant le nouveau programme pluriannuel 2016−2023. Le Parlement
en débattra cet automne.
Les changements principaux sont :
1. appui renforcé aux projets intercantonaux (projets à impact territorial plus large)
2. utilisation systématique d’un modèle d’efficacité (basés sur input, output et outcome)
pour l’évaluation des programmes cantonaux et des projets.
Le cadre légal cantonal (LADE)
Egalement entrée en vigueur le 1.1.2008, la loi cantonale sur l’appui au développement
économique (LADE) a abrogé et partiellement intégré les dispositions suivantes : la loi sur la
promotion économique, la loi cantonale d’application LIM, la LDER, la loi sur le tourisme
ainsi que les décrets sur les pôles de développement économique, la diversification
économique et l’aide aux CVC (Coopératives vaudoises de cautionnement).
La dotation financière se décide annuellement par le Grand Conseil, via l’adoption du budget
dans le cadre maximal des engagements fixés dans la loi.
La LADE prévoit l’élaboration d’un projet de politique d’appui au développement
économique, sans toutefois en fixer formellement le rythme. Ce projet est un élément du
programme de législature qui est élaboré tous les 5 ans. Mais comme la LADE joue aussi le
rôle de loi d’application de la LPR, une révision du programme est nécessaire tous les 4 ans.
Au final, le Département de l’économie produit donc deux documents: celui intégré au
Juillet 2015 4Programme d’actions prioritaires 2016-2019
programme de législature et le programme opérationnel quadriannuel qui concerne très
directement les organismes de développement régional et qui doit être approuvé par le
Conseil d’Etat pour être transmis ensuite au seco. C’est pourquoi, les associations
régionales sont consultées en amont de ce programme.
II. Méthode
Dès sa reconnaissance en tant qu’organisme régional par la Confédération, l’ADNV élabore
à intervalles réguliers un programme d’actions. Depuis l’entrée en vigueur de la LPR, ce
rythme est quadriannuel.
Les périodes précédentes…
a. Par les moyens internes
Pour ce nouveau Programme d’Actions Prioritaires (PAP) 2016-2019, l’ADNV a choisi de
réaliser l’essentiel du travail d’animation, de synthèse et de rédaction par ses moyens
internes. Seul un mandat externe a été confié à Serec Sàrl pour faire une lecture critique de
l’avant-projet e programme.
b. Impulsion et supervision du Bureau et des commissions
b1. Le Bureau :
" A validé la méthode à mi-septembre 2014
" A validé le bilan 2008-2015 et déterminé les axes stratégiques en novembre
2014
Juillet 2015 5Programme d’actions prioritaires 2016-2019
" A validé les mesures 2016-2019 le 12 mars 2015, la rédaction finale de
l’avant-projet de programme pour envoi au SPECo à mi-mars 2015
" Va présenter la synthèse du programme d’actions à l’AG de juin 2015
" A participé aux différents ateliers prévus avec les commissions et groupes de
travail, également ceux organisés par le Canton sur l’innovation, le tourisme,
la formation et les métiers techniques.
b2. Les commissions et groupes de travail :
" Ont proposé les mesures du programme lors de nombreuses séances
"
c. Responsables de secteurs :
Ont coordonné les propositions dans chaque secteur. Ils ont préparé les
travaux des commissions, synthétisé les réflexions et formulé les propositions.
d. Calendrier général
Stratégie LADE 2016 - 2019
Calendrier de révision 2014 - 2015
2014 2015
Sept. Oct. Nov. Déc. Janv. Fév. Mars Avril Mai Juin
Principe de base.................
Bilan 2008 - 2015....................................
Axes stratégiques.......................................................
Benchmarking..............................................
Propositions de mesures...................................................................................... GT, commissions, Bureau
Validation Bureau.................................... ✓ ...................................................... ✓ ......................................................................................... ✓
Réflexions Bureau................................................................................................. ◉ ◉
.............................................................
Envoi SPECo.................................................................................................................... ■ .................................................................................................................... ■
Analyse expert............................................................................................................................................................
Rédaction finale............................................................................................................................................................................................................
Présentation AG ADNV.................................................................... i .................................................................................................................................................................................................................... i
Il faut rappeler que le PAP se déploiera en parallèle des travaux du Plan Directeur Régional
(PDR) light du Nord vaudois qui ont débuté en mars 2015 pour se terminer vers fin 2017 et
qui remplacera la Stratégie d’aménagement de 2006. Le PAP devra donc probablement
s’adapter aux options prises, progressivement, par le PDR. Dans cette rédaction initiale, le
PAP tient compte des constats émanant de la stratégie 2006 qui, sur le fonds, n’est pas
remise en cause.
Il a par ailleurs été conçu de manière à ce que les principes de base restent valables pour la
période suivante 2020-2023.
III. Principes « smart »
Suite à la lecture critique de SEREC, la méthode de travail a adopté un schéma visant à
élaborer une stratégie selon des objectifs « SMART », soit des objectifs spécifiques,
mesurables, acceptés, réalisables et temporellement définis.
Juillet 2015 6Programme d’actions prioritaires 2016-2019
Des axes prioritaires pour signifier une
vision du développement du Nord vaudois
Vision Vers où ?
dans son environnement cantonal, fédéral
et international (niveau impact)
Des objectifs stratégiques pour expliciter
Mission Pour quoi ? les missions partagées ou propres des
domaines d’activité (niveau concept)
Des membres publics et privés, des
collaboratrices et des collaborateurs pour
Identité Qui ?
incarner la spécificité de l’activité de
l’ADNV
Des indicateurs pour mesurer la valeur
ajoutée justifiant les ressources propres ou
Valeur Pourquoi ?
externes gérées par l’ADNV (niveau
outcome)
Des ressources pour réaliser les projets
dont l’ADNV attend qu’ils lui permettent
Capacité Comment ?
d’atteindre ses objectifs stratégiques
(niveau input)
Des projets pour atteindre les objectifs
stratégiques axés sur les priorités de
Comportement Quoi ?
l’ADNV en matière de développement du
Nord vaudois (niveau output)
Un cadre temporel de quatre ans pour
mettre en œuvre le programme NPR du
Environnement Où et quand ?
Canton de Vaud, dans lequel est incuse la
majeure partie de la stratégie de l’ADNV
Une gestion de projet pour atteindre les
Processus Déroulement ? résultats ambitionnés dans le cadre de la
stratégie
Juillet 2015 7Programme d’actions prioritaires 2016-2019 III. Contexte a. Evolution récente du Nord vaudois et de son environnement Depuis quelques années, le Nord vaudois connaît une progression démographique soutenue, avec toutefois des différences importantes selon les secteurs ou le type de communes. Depuis 2008, date de l’entrée en vigueur du Plan Directeur Cantonal (PDCn), la croissance annuelle est de 1.95%, alors que la moyenne cantonale se situe à 1.71%. Si l’on projette ce rythme sur 15 ans, soit jusqu’en 2023, cela équivaut à une croissance de 29% de la population, soit plus de 21'000 habitants supplémentaires. Cette croissance nécessite une adaptation des infrastructures, un rythme soutenu de constructions de logement de tout type ainsi qu’une création d’emplois permettant de réduire le taux de chômage de la région et le pendularisme. Par rapport à la moyenne cantonale, le Nord vaudois se caractérise par des parts plus importantes des emplois dans le secteur primaire et secondaire. Dans le secteur secondaire, cette part est de plus de 28% pour la région alors qu’elle est d’environ 20% dans le canton. Ce secteur a pu se maintenir ces dernières années, mais le contexte des récentes décisions politiques et économiques risque de mettre un certain nombre d’entreprises d’exportation sous forte pression. C’est pourquoi, tous les efforts de l’ADNV doivent se concentrer sur la création d’emplois. La part des emplois du Nord vaudois du secteur primaire par rapport au total des emplois reste importante avec 5.9% des ETP, soit le double de la part cantonale, témoignant que le Nord vaudois reste un territoire avec un ancrage agricole important. Pourtant, la diminution du nombre d’emplois et d’exploitations agricoles se poursuit inexorablement: -3.5% d’emplois et -8.6% d’exploitations en 5 ans (2009 à 2013). La surface agricole utile (SAU) se maintient mieux, accusant une diminution de moins de 1% pendant la même période. Sur le plan touristique, l’évolution de ces dernières années montre que les efforts conséquents de la région porte leurs fruits. Les nuitées démontrent une tendance haussière depuis 2009 d’environ 10%. Certains sites comme la Maison d’Ailleurs, les Grottes de Vallorbe, le Musée du Fer et du Chemin de Fer, JuraParc et le Fort Pré-Giroud ont clairement enregistré de meilleures performances depuis 2009. D’autres sites plus traditionnels ou qui ont pour l’instant moins investi dans la modernisation de leurs infrastructures, présentent des résultats en stagnation. Par ailleurs les sites internet (www.yverdonlesbainsregion et les six autres sites) ont enregistré 535'000 visites, soit une augmentation régulière depuis 2009 et une augmentation de 17% entre 2013 et 2014. La promotion des destinations et les projets fédérateurs développés ces dernières années vont se poursuivre et s’intensifier pour consolider ces bons résultats en particulier sur le marché national. Juillet 2015 8
Programme d’actions prioritaires 2016-2019
POLITIQUE)
• Environnement)régional)stable.)Diminution)du)nombre)des)communes)(80)à)72))
• Représentation)régionale)au)Conseil)National)(2))
• Importantes)rotations)au)sein)des)Municipalités)
• Organisation)régionale)du)tourisme)
• Soutien)cantonal)au)partenariat)Jura3Lac) ECONOMIQUE)
• Poursuite)de)la)diminution)du)nombre)d’exploitants)agricoles)(68.6%)200962013))
Croissance)générale)de)l’emploi)dans)la)tendance)cantonale)
LEGAL) •
• Etablissement)du)chômage)régional)inférieur)à)la)moyenne)cantonale)
• Introduction)de)la)LPR)et)LADE)(2008))et)premières)évaluations) • Forte)progression)des)permis)frontaliers)
• Introduction)des)conventions)DEC6régions) • Progression)des)revenus)moyens,)mais)retard)à)combler)sur)moyenne)cantonale)
• Révision)de)la)fiscalité)des)entreprises)avec)impacts)négatifs)sur)les) • Forte)croissance)des)constructions)en)termes)des)investissements)
finances)communales) • Accroissement)des)achats)hors)frontières)
• Révision)de)la)LAT)(2014))et)pressions)sur)les)zones)constructibles)hors) • Risque)monétaire)accru)pour)les)entreprises)exportatrices)
centres)régionaux) • Impact)favorable)de)la)révision)de)la)fiscalité)des)entreprises))
• Initiation)du)Plan)Directeur)Régional)(2014)) • Acquisition)d’hôtels)emblématiques)par)des)groupes)privés)
• Initiation)d’une)harmonisation)des)taxes)de)séjours) • Impact)du)tourisme)dans)l’économie)régionale)(+)10%)nuitées))
• Endettement)et)marge)d’autofinancement)stables)des)collectivités)publiques)
Nord vaudois SOCIOCULTUREL)
ECOLOGIQUE) • Forte)progression)démographique,)légèrement)supérieure)à)la)moyenne)
• Programme)agricole)intégrant)l’écologie)(OQE)et)réseaux)paysagers)) cantonale)(1.95%)annuel)vs)1.7%))
• Développement)du)réseau)écologique)cantonal)(REC)) • Accroissement)sensible)des)mouvements)pendulaires)
• Généralisation)des)taxes)aux)sacs)(déchets)) • Amélioration)du)pouvoir)d’achat)
• Meilleure)valorisation)des)matériaux)recyclables) • Pénurie)de)logements)(0.6)%))persistante,)malgré)une)augmentation)des)projets)
• Développement)des)projets)d’énergie)renouvelable)(solaire,)éolien)) • Augmentation)des)besoins)en)infrastructures)et)services))pour)la)population)
(démographie))
• Interactions)collaboratives)entre)les)activités)touristiques)et)culturelles)
• Besoins)accrus)en)formation)continue)et)programme)de)réinsertion)
professionnelle)
TECHNOLOGIQUE)
• Proportion)des)emplois)du)secteur)secondaire)(industries))plus)élevée)que)la)moyenne)cantonale)(28%)vs)20%))
• Positionnement)fort)de)la)Heig6vd,)visibilité)en)hausse,)collaboration)accrue)avec)les)entreprises)régionales)
• Positionnement)plus)affirmé)sur)l’innovation)technologique)(PST)et)3)incubateurs))
• Pénurie)de)vocations)vers)les)métiers)techniques,)source)de)renouvellement)des)PME)
• Diversification)accrue)des)secteurs)technologiques):)communication,)medtech,)cleantechs)
)
Juillet 2015 9Programme d’actions prioritaires 2016-2019
b. Synthèse du bilan
Le bilan de la période 2008-2015, couverte par nos précédents Programmes d’actions
prioritaires a été évalué par deux notations indépendantes du Bureau exécutif et de la
direction. L’évaluation a porté sur le degré d’aboutissement des projets annoncés en début
de période selon une notation de 1 à 5 points. Avec 1 point, la notation évalue le projet sans
actions entreprises ou sans résultats obtenus. Avec 5 points, les objectifs sont pleinement
atteints. Le détail des notations est donné en annexe.
En général :
1. Les notations combinées attribuent un niveau général de 64 % d’achèvement des
objectifs, ce qui correspond à une notation moyenne de 3.2 points, correspondant à
« Objectifs principalement atteints » : 340 points sur un maximum de 530.
2. La direction se montre plus satisfaite des résultats, avec un total de 182 points
sur 265, soit un taux de 69 % ou une moyenne de 3.5 points.
3. Le Bureau exécutif est plus critique avec un résultat de 158 points sur 265, soit un
taux de 60 %, ou une moyenne de 3.0 points.
4. Ce différentiel souligne pour le moins des lacunes, peut-être des divergences dans
l’accès à l’information entre la direction et le Bureau exécutif.
5. Les objectifs 4 « Renforcer les centres urbains » sont les mieux notés, avec un
résultat global de 73 %.
6. Les objectifs 3 « Encourager la vitalité du territoire rural » sont les moins bien notés,
avec un résultat global de 55 %.
7. Ce résultat est « plombé » par l’évaluation des objectifs de soutiens à la filière du
bois, 45 %, estimés « insuffisamment atteints » tant par la direction que par le Bureau
exécutif.
En particulier :
8. Les actions dont les degrés d’aboutissement sont les mieux notés sont :
• Projets : 5.5.A, « Réduire les taux d’échecs en apprentissage » et 5.5.B
« Appuis à la formation continue », avec un taux de 85 %. La période est
marquée par la très forte croissance de nos cours d’appuis scolaires pour
apprentis, repris et coordonné par l’Adnv au niveau cantonal et par la
transition soutenue de Perform, sa nouvelle organisation et l’accès au
programme intercantonal de l’Arc jurassien.
• Projets 1.3. A à C : « Collaborations et représentations extrarégionales » avec
un taux de 80 %
• Projets 2.1. A : « Prestations de conseils auprès des entreprises » et 2.1. B :
« Collaboration avec les SICs ».
• Projets 4.2. : « Accompagner les processus de densification ».
Juillet 2015 10Programme d’actions prioritaires 2016-2019
9. Les actions dont les degrés d’aboutissement sont les moins biens notés sont :
• Projets 3.2. A à C. : Soutenir la filière du bois, avec un taux de 45 %.
Pour la filière bois, il faut relever qu’il y a de moins en moins d’opérateurs
« bois » dans le Nord vaudois (env. 10 entreprises). Des contacts ont été pris
avec certains acteurs régionaux, mais aucun projet n’a été identifié comme
porteur et prometteur. Toutefois, l’importance de la surface forestière dans le
Nord vaudois (38% du territoire régional) plaide pour une meilleure
valorisation de cette ressource. Par contre, des filières bois-énergie se sont
mises en place dans la région en substituant marginalement des produits
importés.
• Projet 1.2. A : « Faire connaître la région »
• Projet 5.4.A : « Encourager la qualité et l’accessibilité des services ».
Conclusions :
• Avec 6.4 sur 10, l’évaluation générale est satisfaisante. Elle est néanmoins
inférieure à l’évaluation effectuée à l’issue des « 25 ans de politique régionale »,
atteignant 7.8 points sur 10.
• Cette situation interpelle. Nous l’attribuons aux changements majeurs du champ
d’intervention LADE/LPR, restreignant les soutiens financiers aux seuls projets de
développement économique, à l’exclusion des infrastructures de base (anciennement
soutenues par la LIM), alors que le programme d’actions régional traite l’ensemble
des besoins régionaux (y compris les conditions cadres).
• Cette conséquence se lit également dans l’évaluation des actions orientées sur les
centres régionaux, plus porteurs de projets de développement économique, au
contraire de la zone rurale, d’une manière générale moins bénéficiaire.
• Elle montre également de forts contrastes, dont 3 projets « abandonnés », largement
dus à un nombre de projets trop important pour les moyens à notre disposition.
• Ce choix est stratégique : devons-nous centrer notre programme d’actions sur un
essentiel, mis en relation directe avec les moyens à disposition et strictement éligible
à la LADE/LPR ou maintenir un éventail de projets plus large, représentatif des
missions très différenciées du développement régional, mais dont nous savons
d’avance que tous ne seront pas mis en œuvre ?
• Le système de notation a montré ses limites. Il est remplacé dans le programme
2016-2019 par des objectifs quantitatifs, une palette d’indicateurs
• L’évolution des projets annoncés sera évaluée annuellement par les commissions et
groupes ad hoc, sur la base de fiches de projets individuels.
Juillet 2015 11Programme d’actions prioritaires 2016-2019 c. Swot et enjeux L’analyse « swot » ou FFOM « forces, faiblesses, opportunités, menaces, recense un nombre d’éléments importants, souvent de nature multifactorielle ou structurelle. Le programme d’actions de l’ADNV s’inspire de cette analyse, mais ne peut agir sur les éléments structurels ou les tendances majeures du développement dans un contexte accru de globalisation des échanges. Sa mission première, définie également selon la convention qui la lie avec le Service cantonal de la promotion économique et du commerce (SPECo), se concentre prioritairement sur le développement économique régional. Ainsi, le thème du « swot » concernant l’urbanisation et habitat sera traité de manière approfondie au travers du Plan directeur régional, alors que le thème « population, vie sociale et loisirs » n’est pas traduit par des actions spécifiques, car étant trop éloigné du champ d’actions directe de l’association régionale. Juillet 2015 12
Programme d’actions prioritaires 2016-2019
Domaine Forces Faiblesses Opportunités Menaces
Positionnement • Situation géographique à • Identifications à différents • Forte attractivité de l’arc • Concurrence de nombreux pôles
de la région proximité des grandes bassins économiques : Jura → lémanique. urbains du Plateau suisse.
agglomérations suisses Arc jurassien, Plateau → Arc • Diversité des espaces de • Concurrence fiscale des cantons
(métropole lémanique, Berne, lémanique.. coopérations. voisins.
Bâle) et lien privilégié avec la • Manque de symbole fort, • Soutiens des agglomérations et • Perte d’importance des petites
France (TGV). distinctif pour la région. de la politique régionale. entités (associations régionales).
• Diversité territoriale : lac, plaine, • Dispersion de visibilité en raison • Participation au pôle • Orientation de la politique régionale
montagne, réseau de villes et de diverses appellations technologique national. sur d’autres vecteurs que les
villages. régions.
• Pôle de formation suprarégional
• Centre régional en
développement
Activités • Plusieurs pôles de • Niveau des salaires inférieurs à • Diversification d'emplois sur la • Manque de terrains industriels sur
économiques et développement (PST le + grand ∅ VD. base des compétences les sites stratégiques (en particulier
emplois
de Suisse) et sites stratégiques. • Manque de diversification et de techniques. aggloy).
• Présence de filières de valeur ajoutée dans le tertiaire • Développement du secteur • Exclusion d’acteurs économiques
formation profes. et supérieure. (commerces). tertiaire, des services à la par difficulté de localisation.
• Partenariats de l’économie avec • Centres de décision exogènes population et commerces. • Délocalisation et restructurations
la heig-vd (pôles). pour les grandes entreprises. • Développement des industries de d’entreprises.
• Incubateurs et services pour • Fragilité du secteur primaire. pointe, de la R&D et de la • Risques monétaires et
l’innovation. formation. conjoncturels pour les activités
• Forte diversification des • Apport des technologies de exportatrices et touristiques.
activités industrielles et l’information et de la • Concurrence du bassin de
artisanales. communication (TIC). recrutement frontalier.
• Production agricole performante • Tourisme d’achat.
et de qualité.
Juillet 2015 13Programme d’actions prioritaires 2016-2019
Domaine Forces Faiblesses Opportunités Menaces
Economie du • Quelques attractions uniques en • Qualité moyenne de certains • Intérêt de nouveaux marchés. • Considération limitée de Suisse
tourisme Suisse. sites et produits touristiques. • Développement du tourisme rural. Tourisme pour les petites régions.
• Région répondant aux • Non-adéquation des • Tendances bien-être, nature, • Clientèle mobile et exigeante.
tendances actuelles de hébergements à la demande découvertes culturelles. • Manque de diversification et de
nombreux marchés. (localisation, qualité, nombre, • Attractivité et notoriété des créativité de l’offre.
• Fonctionnement structurel saisonnalité). régions voisines (Lausanne, • Activités hivernales de l’Arc
régional. • Manque d’intérêt des Genève, Montreux). jurassien (réchauffement
• Complémentarité de la région investisseurs. • Potentiel d’implantation de projets climatique).
Jura-Lac, multi-activités, toute • Faible notoriété. et de manifestations d’envergure.
saison. • Manque de réactivité des • Développement de nouvelles
• Dynamique de projets (y.c. prestataires aux tendances activités (raquettes, randonnées,
supra-régionaux). actuelles. cours de langues).
• Partenariats avec régions • Gestion de l’information
voisines. insuffisante (signalétique).
• Offre insuffisante de transport
lacustre.
• Difficulté d’accès des
organisateurs touristiques aux
infrastructures sportives.
Urbanisation et • Réseau polycentrique de • Pénurie générale de logements • Attractivité de la région en raison • Augmentation des prix du terrain
habitat l'urbanisation permettant le et en particulier de logements à de la qualité du cadre de vie et de constructible.
maintien d'une certaine vitalité loyers modérés. la proximité des services. • Procédures complexes en matière
sur l'ensemble du territoire. • Zones à bâtir insuffisantes dans • Potentiel de densification dans les d’urbanisation.
• Complémentarité des centres les centres. zones à bâtir et les zones • Poursuite de la périurbanisation
régionaux avec l’agglomération • Non-complémentarité des industrielles. (jusqu’en 2018).
yverdonnoise. ZA/ZI. • Nouveaux types d’habitat groupé • Oppositions en matière de
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• Potentiel d’accueil du PST. • Baisse d’attractivité des (coopératives, services densification
centres-villes. mutualisés, etc.) • Manque de coordination
• Peu de qualité des espaces habitat/réseaux de déplacements.
publics (esthétique) dans les • Inversion à la baisse du marché
centres régionaux. immobilier.
• Implantations périphériques des
centres commerciaux,
équipements et services.
Patrimoine, • Qualité et diversité des • Encombrement du territoire par • Valorisation touristique du • Pression et nuisances liées à la
nature et paysages et du patrimoine des installations et patrimoine culturel et naturel. dispersion de l'habitat + tourisme.
paysage
culturel, historique et infrastructures diverses. • Développement des énergies • Blocage des projets de valorisation
traditionnel. • Réseaux de biodiversité à renouvelables (solaire, éolien, énergétique.
• Abondance des ressources compléter. biomasse, mini-hydraulique et • Manque d’entretien du territoire et
d’énergie renouvelable. • Absence de concept paysager géothermie). du paysage en raison de la baisse
• Patrimoine naturel préservé régional. d’actifs dans le secteur primaire.
(nombreux sites classés, rives • Manque de fierté et d’intérêt
sud du lac de Neuchâtel p.ex.) pour valoriser les richesses
patrimoniales matérielles et
immatérielles.
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Domaine Forces Faiblesses Opportunités Menaces
Mobilité et • Réseau dense de voies de • Saturation des axes • Requalification des gares des • Congestion des accès aux centres
transports communication (routes, autoroutiers par les flux centres régionaux (Grandson, et dans la traversée de certaines
autoroutes, rail). pendulaires (entrants-sortants) Chavornay, Orbe, Vallorbe, localités.
• TGV à Vallorbe. aux heures de pointe. Yverdon-les-Bains + Le Day) • Augmentation du pendularisme.
• Noeud autoroutier A1/A5 • Manque de coordination entre • Possibilités de créer des plates- • Risque de report de charges pour
• Intégration de la région dans les habitat et réseau de transports. formes multimodales (proche des le financement des transports
grands projets vaudois et • Manque d'organisation de la gares). publics.
suisses. multimodalité. • Meilleure connection de type • Exigences techniques plus élevées
• Principales lignes ferroviaires • Cadence des transports RER, p.ex. Orbe-Lausanne, = difficultés pour les petites
locales exploitées par 1 société. urbains. Orbe-Yverdon, Orbe-La Vallée. structures.
• Communauté tarifaire. • Nuisances dues au trafic en • Utilisation des principaux accès • Taille critique éventuellement non
• Renforcement des offres traversées de villages (et routes et TP pour la promotion de optimale des prestataires de
urbaines de bus (aggloy, Orbe) quartiers). la région. transport locaux/régionaux.
et de la mobilité en vélo • Faible % des déplacements en • Aménagement des espaces • Menace structurelle sur la ligne
électrique. mobilité douce. publics avec priorité aux TGV Lausanne-Paris via Vallorbe.
• Renforcement des mesures de • Réseaux piétonniers et transports publics.
modération et de sécurité dans cyclables incomplets. • Impulsion de l’agglomération
les traversées de village. • Demande insuffisante pour une (aggloY) pour la collaboration
bonne desserte des sites intercommunale.
touristiques par TP. • Partenariat avec le réseau Suisse
• Vétusté et manque de Mobile.
fonctionnalité des gares
principales.
• Rabattement en TP sur TGV à
Vallorbe peu attractif.
Juillet 2015 16Programme d’actions prioritaires 2016-2019
Domaine Forces Faiblesses Opportunités Menaces
Population, vie • Croissance de la population. • Disparités de l’offre de services • Croissance démographique. • Esprit de concurrence (opposition
sociale et loisirs • Qualité générale de l'habitat et entre les communes. • Concertation régionale et sous- petites vs grandes localités).
du cadre de vie. • Structure démographique régionale dans le cadre du PDR. • Echelon intercommunal difficile à
• Services de base à la vieillissante dans le Jura et • Renforcement de l’identification à construire.
population avec un taux certaines communes du Pied- un centre régional fort (aggloY). • Ressources financières des
satisfaisant d'équipements des du-Jura. • Réorganisation (fusion) de communes insuffisantes (révision
villes et centres régionaux. • Diminution des services en communes et des activités de la péréquation).
• Nombreux organismes et zone rurale. communales. • Démotivation des acteurs locaux et
associations socio-culturels. • Offres peu attractives pour les • Innovation sociale en matière pénurie de rélève des élus.
• Nombreuses micro-entreprises jeunes. d’intégration. • Manque d'information et de
dans les villages participant à • Animations villageoises faibles. collaboration pour les objets
l’animation locale. • Faible niveau d’investissements fédérateurs.
• Nombreuses activités sportives. communaux. • Manque d’attractivité pour certains
• Bonne capacité d’intégration • Saturation des infrastructures services (p.ex. généralistes).
sociale. sportives. • Risque d’attractivité locative (Ste-
Croix, Vallorbe) : nouveaux
habitants, dont cas sociaux.
Juillet 2015 17Programme d’actions prioritaires 2016-2019
A partir de l’analyse SWOT, huit enjeux ont été identifiés pour la région du Nord vaudois. Aux sept thématiques traitées dans le SWOT se
rajoute un huitième enjeu, celui de la capacité financière. En effet, même si ce thème est le résultat de multiples facteurs, l’évolution des
finances publiques est un élément essentiel pour favoriser la réalisation des projets et actions prévues dans le programme d’actions 2016-2019.
Thèmes Enjeux
1. Positionnement et Fédération des acteurs autour de projets identitaires et à fort rayonnement
identité
• L’ADNV doit encourager des projets d’envergure régionale qui auront pour mission d’asseoir la
notoriété de la région dans son bassin et pour ses marchés et partenaires potentiels.
• Les efforts de l’ADNV porteront sur l’identification de projets permettant aux acteurs locaux de renforcer
leur appartenance à leur région, porteurs d’un positionnement particulier par rapport à d’autres
destinations, ayant également pour mission l’affirmation des partenariats avec les divers espaces de
coopération.
• La situation géographique privilégiée (carrefour de communication et topographie diversifiée) doit être
pleinement utilisée.
2. Urbanisation Maintien du potentiel des zones à bâtir
• Actuellement, les zones à bâtir ne sont pas situées dans les centres, l’offre est déséquilibrée et
déficitaire dans l’agglomération.
• Les communes hors centres avec des zones à bâtir surdimensionnées doivent, d’ici 2018, réviser et
adapter leur PGA pour être conformes à la loi. Dans ce cadre, l’ADNV peut proposer un soutien
technique pour ces révisions, mettre sur pied une « bourse régionale » pour les zones à bâtir et assurer
la cohérence du développement régional à travers le Plan directeur régional (PDR).
• Le potentiel de zones à bâtir doit être conservé dans le Nord vaudois, mais en orientant l’offre sur les
centres cantonaux, régionaux et locaux pour assurer une meilleure coordination entre habitat et
transports, tout en conservant des possibilités de modernisation pour les TPE et PME en milieu rural.
3. Démographie Adaptation de l’offre de logements et d’emplois soutenant la croissance
Juillet 2015 18Programme d’actions prioritaires 2016-2019
• Dans cette période, d’importants projets de construction doivent se concrétiser et contribuer à une
détente progressive du marché du logement. La réalisation de ces projets peut être appuyée et suivie
au niveau régional.
• La région doit se doter d’outils de suivi et de prospective permettant l’anticipation des besoins, par
exemple concernant le marché du logement en intégrant l’évolution des projets et s’inscrivant dans un
suivi statistique régional systématique et transversal.
• Les outils doivent être mis à disposition des décideurs publics et privés.
• L’ADNV peut identifier les besoins et soutenir les communes dans les démarches de services à la
population, en termes d’équipements, de mobilité, de commerce, de services de santé ou d’accès aux
informations.
• Enfin, l’étude sur l’animation des centres villes devra se poursuivre par la mise en œuvre de projets
propres aux localités concernées, mais aussi au niveau régional.
4. Economie Adaptation de l’offre et de la demande du marché du travail
• L’adéquation du marché du travail repose sur la diversification du tissu économique, gage d’une
meilleure résistance aux aléas conjoncturels. Si les secteurs secondaires et tertiaires en sont les
principaux vecteurs, la région est confrontée à une forte érosion du son secteur primaire. La promotion
des emplois de proximité est une priorité.
• L’étude d’un modèle régional de maîtrise du foncier, intégrant les zones industrielles et zones
artisanales (ZI/ZA), pourrait permettre aux communes de jouer un rôle actif tout en ménageant la
capacité d’actions sur d’autres besoins. Durant la période, la capacité d’accueil pour les activités
innovantes de la région est essentiellement centrée sur le PST et les incubateurs, avec une promotion
et un positionnement renforcés.
• La réinsertion professionnelle se confirme comme un enjeu sensible et une attente clairement exprimée
par la population. Elle doit pouvoir se baser sur des outils de formation continue, mais aussi sur une
meilleure connaissance des besoins du tissu économique en constante évolution. L’implication des
acteurs économiques peut se concrétiser dans des programmes pilotes de réinsertion, de validation
des acquis, de perfectionnement ciblé ou de stages.
Juillet 2015 19Programme d’actions prioritaires 2016-2019
5. Economie du tourisme Incitation à l’entreprise touristique de qualité
• Dans le but de maximiser les retombées économiques du tourisme, l’ADNV doit encourager et
accompagner les communes et les partenaires à développer des offres infrastructurelles de qualité.
• Il s’agit de continuer le développement d’une destination jurassienne à même d’occuper une place de
choix pour les visiteurs à la recherche de nature, culture, bien-être et expériences ressourçantes.
• Une organisation touristique équilibrée et facile à gérer, devra permettre une meilleure répartition des
investissements de niveau opérationnel comme l’accueil, l’animation et la promotion de qualité, afin de
garantir la diffusion des produits adaptés à leurs marchés cibles.
6. Mobilité Amélioration de l’accessibilité des centres et des pôles
• Le Nord vaudois doit améliorer son attractivité économique, touristique et résidentielle en veillant à la
qualité de l’accessibilité des centres, des pôles d’emplois et des sites touristiques. Elle veille à la
capillarité du réseau sur l’ensemble du territoire.
• L’ADNV sensibilise les décideurs politiques cantonaux et fédéraux aux demandes de la région visant à
fluidifier le trafic, y.c. le trafic transfrontalier, à faciliter la multimodalité et à éviter les ruptures de
charge.
• Elle promeut l’utilisation des nouvelles offres de transport et appuie les demandes des communes
concernant la réduction des nuisances du trafic de transit et l’amélioration de la sécurité.
• L’ADNV actualise son Schéma régional des déplacements de 2012, organise une veille stratégique et
prospective sur les grands projets de modernisation des axes de communication, comprenant les
cadences, l’offre multimodale et l’amélioration des gares principales.
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7. Ressources et énergie Sensibilisation à la valeur des ressources naturelles et patrimoniales
• La surface forestière couvre près de 40% du territoire. Les emplois du secteur primaire étant en forte
diminution, la part de ce secteur au PIB régional pourrait continuer de baisser.
• Pour contrer cette tendance, l’ADNV entend soutenir les projets de valorisation du secteur primaire
(fromageries, abattoirs, produits de niche, extension d’entreprises agricoles performantes, filière bois-
énergie, produits spécifiques pour la construction), garantes de l’économie de ce secteur et par effet
induit, de la diversité paysagère.
• La valorisation des ressources se traduit également par une augmentation des énergies
renouvelables, en développant un plan d’action au sens de la stratégie énergétique fédérale 2050
permettant de créer davantage de valeur ajoutée dans la région.
• Le Nord vaudois possède de nombreux sites naturels et culturels (IFP, monuments, villages ISOS,
etc.) dont la valorisation est liée au développement de l’économie touristique, mais aussi à la
sensibilisation des propriétaires et autorités communales à l’entretien et la préservation de ce
patrimoine.
8. Capacité financière Maintien de la capacité financière régionale
• Pour répondre à la croissance de la population, les centres d’importances cantonale et régionale
doivent accroître leurs offres en infrastructures (bâtiments scolaires, infrastructures sportives, accueil
de jour, eau, épuration, routes, etc.). Les besoins financiers sont importants et les plafonds
d’endettement sont rapidement atteints.
• Les révisions en cours (péréquation financière intercommunale, fiscalité des entreprises, péréquation
fédérale, report de charges sectorielles, augmentation des normes) peuvent modifier l’équilibre des
finances publiques.
• La rareté des terrains à bâtir influence l’apport de nouvelles recettes fiscales (ralentissement de
l’économie résidentielle) et compromet la progression fiscale.
• L’ADNV doit veiller à l’équilibre financier régional pour que les communes maintiennent et utilisent
utilisent leur capacité d’investissement.
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