DEBAT D'ORIENTATION BUDGETAIRE 2015
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Accusé de réception en préfecture DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 034-213401540-20141222-DCM-212A--2014- BF Date de télétransmission : 30/12/2014 Date de réception préfecture : 30/12/2014 COMMUNE DE MAUGUIO CARNON PORT DE CARNON DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Rapport de Madame Danick LLORENTE Adjointe aux Finances Conseil Municipal du 22 décembre 2014 1
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 SOMMAIRE BUDGET PRINCIPAL DE LA COMMUNE I- LE CONTEXTE ECONOMIQUE NATIONAL............................................................................................. 4-7 1/ Aperçu de l’environnement macroéconomique ..................................................................................................................... 4 A. En quelques chiffres ....................................................................................................................................................................... 4 B. Le projet de Loi de Finances (PLF) pour 2015 .................................................................................................................................. 4 2/ Les mesures nouvelles pour relancer la croissance ................................................................................................................. 5 A. Pour les entreprises ........................................................................................................................................................................ 5 B. Pour les ménages ............................................................................................................................................................................. 5 C. La contribution sans précédent des collectivités ......................................................................................................................... 5-6 D. Les difficultés financières risquent de devenir la norme................................................................................................................. 7 II- LES PRINCIPALES TENDANCES SUR LES FINANCES DE LA COMMUNE EN 2014 .................................. 8-12 III- LES GRANDES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2015 POUR MAUGUIO CARNON .............................. 13-15 A. Les objectifs prioritaires ................................................................................................................................................................ 13 B. Les moyens financiers .............................................................................................................................................................. 14-15 IV- LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2015 PAR POLITIQUE PUBLIQUE ............................................. 16-33 Politique de l’Education ..................................................................................................................................................................... 16 Politique Jeunesse ....................................................................................................................................................................... 17-18 Politique Sportive .............................................................................................................................................................................. 19 Politique Handicap & Tourisme ......................................................................................................................................................... 20 Politique Solidarités — Médiation .............................................................................................................................................. 21-23 Politique Culturelle ...................................................................................................................................................................... 24-25 Politique de la Vie Associative .......................................................................................................................................................... 26 Politique travaux et cadre de vie ....................................................................................................................................................... 27 Politique de Développement Durable — Agenda 21 ......................................................................................................................... 28 Politique Maîtrise des Energies ......................................................................................................................................................... 29 Politique Accueil de l'Usager ............................................................................................................................................................. 30 Politique du Logement ....................................................................................................................................................................... 31 Politique de Coopération et Solidarités Internationales ................................................................................................................... 32 Politique portuaire ............................................................................................................................................................................. 33 2
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 UN BUDGET 2015 A l’EPREUVE DE LA BAISSE DES DOTATIONS Le Débat d’Orientation Budgétaire (DOB), sans aucun caractère décisionnel, est une étape essentielle de la vie démocratique de notre ville. Il informe les membres du Conseil Municipal sur la situation économique et financière afin d’éclairer sur ses choix politiques et financiers au niveau des recettes et dépenses de fonctionnement et d’investissement de la ville, l’équilibre général du budget et la politique de financement. Il favorise : - les débats sur les orientations générales du budget - les discussions sur les priorités - les échanges sur les évolutions de la situation financière… Le DOB de la commune de Mauguio Carnon, comme celui de toutes les autres communes, est impacté par : - l’environnement macroéconomique: le Projet de Loi de Finances, le niveau des taux d’intérêt… - l’évolution du contexte socio-économique local : les dotations de l’Etat, les relations financières avec les partenaires que sont le Conseil Général, le Conseil Régional, l’Agglomération du Pays de l’Or et les obligations juridiques ou réglementaires… Notre réflexion s’articulera donc autour de ces quatre thèmes : 1. Le contexte économique national 2. Les impacts sur les agents économiques et les collectivités territoriales 3. Les grandes orientations financières du budget 2015 de Mauguio Carnon 4. Les grandes orientations des politiques pour notre commune 3
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 I. LE CONTEXTE ECONOMIQUE NATIONAL 1/ APERCU DE L’ENVIRONNEMENT MACROECONOMIQUE A. En quelques chiffres Des facteurs récessifs toujours d’actualité et qui pèsent sur l’activité. DETTE PUBLIQUE : 96% du PIB (60% selon le Traité de Maastricht) DEFICIT PUBLIC : 4, 4% du PIB (3% selon le Traité de Maastricht) CHOMAGE : 10, 5% L’effort budgétaire prévu par l’Etat passera principalement par la maîtrise des dépenses publiques (80% de l’effort). La récente dégradation de la note de la France ne devrait toutefois pas impacter le coût de son refinancement. En effet, dans ce contexte très sombre et morose, la France possède encore des atouts : - les conditions d’accès aux marchés à des taux historiquement bas (REFI à 0, 05% / OAT 10 ans entre 0, 9% et 1%) - le taux d’épargne des ménages qui culmine autour de 16%... Bercy a donc revu tous les indicateurs pour bâtir la nouvelle loi de programmation des finances publiques pour 2015 / 2017, le retour à l’équilibre étant envisagé pour 2019… La participation des collectivités locales à l’effort de redressement des comptes publics est encore une fois confirmée, notre commune n’y échappant pas… B. Le projet de Loi de Finances (PLF) 2015 LE CONTEXTE : Le PLF se fonde sur une hypothèse de croissance de 1% et un taux d’inflation à 0, 5%. En outre, il s’inscrit dans un programme d’économies de 50 Mds d’€ pour la période 2015- 2017. : 19 Mds de réductions de dépenses pour l’Etat 11 Mds pour les collectivités 20 Mds pour la protection sociale 4
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Le PLF prévoit de ramener le déficit budgétaire à 3, 6% du PIB en 2016 et de diminuer le poids de la dépense publique. LA REDUCTION DU DEFICIT STRUCTUREL REPOSE QUASI EXCLUSIVEMENT SUR DES ECONOMIES DEMANDEES A L’ENSEMBLE DES ADMINISTRATIONS PUBLIQUES. 2/ LES MESURES NOUVELLES POUR RELANCER LA CROISSANCE A. Pour les entreprises - L’allègement des cotisations employeurs des indépendants (suppression de la contribution sociale de solidarité d’ici 2017 et de la contribution exceptionnelle de l’Impôt sur les Sociétés (IS) pour les grandes entreprises, baisse du taux d’IS). - Crédit d’Impôt Compétitivité Emploi (CICE). B. Pour les ménages - Suppression de la 1ère tranche d’imposition - Allègement de la fiscalité immobilière : réforme du dispositif DUFLOT remplacé par le dispositif PINEL - Allègement de la fiscalité applicable aux plus-Values de cession des terrains à bâtir - Abattement temporaire de 100k€ sur les droits de mutation sur les donations de terrains à bâtir (engagement de construire dans les 4 ans) - Augmentation de 2 centimes / l de la taxe sur le diesel en compensation de l’abandon de l’écotaxe - Hausse de la contribution à l’audiovisuel public (136 € en Métropole contre 86 € dans les Dom Tom) - Taxe sur les contrats d’assurance Protection Juridique pour financer l’aide juridictionnelle des plus modestes. C. La contribution sans précédent des collectivités L’EVOLUTION DES DEPENSES Le gouvernement a inscrit dans le projet de programmation des finances publiques un objectif national d’évolution de la dépense à 0,3% en 2015 pour l’ensemble des collectivités. Cet objectif s’applique au total des dépenses hors dette et a été fixé en anticipant une nouvelle baisse des dépenses d’investissement. L’objectif fixé pour les dépenses de fonctionnement est de + 1, 8% dès 2016. Le repli de l’investissement pourrait être important du fait du contexte économique mais également du repli des dotations et de l’atonie attendue des ressources fiscales. La baisse des dépenses d’investissement en 2015 pourrait être de même ampleur que celle de 2014. Cette succession de baisses aussi forte serait une première… 5
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 DES MESURES LOURDES DE CONSEQUENCES Les collectivités doivent subir : - des concours financiers réduits de 11 Mds d’ici 2017 (3, 67 Mds en 2015, 2016 et 2017). En incluant la baisse de 2014, les dotations auront reculé de 12, 7 Mds d’€ d’ici 2017 Les modalités de calcul sont les mêmes qu’en 2014 : répartition entre communes, départements et Régions au prorata du poids de chaque niveau dans les recettes totales - Les dispositifs de péréquation horizontale (entre collectivités) poursuivront leur montée en charge programmée : +210 millions d’€ pour le FPIC qui atteindra 780 millions Donc, afin de soutenir l’investissement local, le PLF 2015 prévoit que : - le FCTVA (fonds de compensation de la TVA) qui représente les ¾ des dotations d’investissement de l’Etat vers les collectivités voit son taux passer de 15, 761% à 16, 404% (soit une augmentation de 4%) 6
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 D. Les difficultés financières risquent de devenir la norme La contribution aggrave fortement l’effet ciseau dans la mesure où elle consiste à diminuer les recettes des collectivités. Il va en résulter une forte tendance à la généralisation des problèmes financiers pour les collectivités à l’horizon 2017. A titre d’exemple : à partir de 2018, 61% des communes de 10 000 à 50 000 habitants auraient une épargne brute inférieure à 7% et plus de la moitié d’entres elles dépasseront le seuil de l’insolvabilité. (Source : M. Kopfler : extrait du rapport d’information sur l’évolution des finances locales à horizon 2017 au Sénat). LE RETOUR DES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT AU RYTHME DE L’INFLATION NE SUFFIRA PAS Le gouvernement indique que l’effort sur les ressources des collectivités locales devrait conduire à une évolution « zéro volume », c’est-à-dire égale à l’inflation. . Or, ce résultat ne peut être obtenu que si les dépenses de gestion sont ramenées effectivement au rythme de l’inflation à partir de 2015 et ceci est totalement impossible : -60% des dépenses de fonctionnement concernent les dépenses de personnel et sont soumises : o au Glissement vieillesse technicité o à l’augmentation des taux de cotisations retraites o à la prise en charge de décisions de l’Etat dont : la refonte des catégories C la modification des rythmes scolaires SYNTHESE : En dernier ressort, ce sont les collectivités qui décideront selon leurs besoins et leur situation financière de la répercussion totale ou partielle de la baisse des dotations sur leurs dépenses et services publics correspondants. Elles devront arbitrer entre différentes modalités de financement possibles (impôts locaux, tarifs, recours à l’emprunt, ponction sur leur trésorerie et/ou renoncer à certaines actions. Les enjeux sont importants et concernent la cohésion et l’avenir de nos territoires. Au-delà de 2 années à fort risque, les collectivités devront prendre des mesures d’ajustements allant jusqu’à la baisse des dépenses de gestion en volume et une réduction des investissements de 30% et/ ou un relèvement de la pression fiscale. Le développement des mutualisations de services entre communes et intercommunalités ainsi que les réformes territoriales en cours sont souvent présentés comme un moyen d’absorber le choc des 12, 5 Mds d’€. Toutefois, il est très peu probable qu’ils produisent des économies substantielles d’ici 2017 – 2018. 7
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 II- LES PRINCIPALES TENDANCES SUR LES FINANCES DE LA COMMUNE EN 2014 Les dépenses de fonctionnement Budget principal en milliers d’euros Taux d’évolution 2010 2011 2012 2013 2014 2014/2013 Dépenses Réelles de fonctionnement 21 148 20 598 20 927 21 600 22 487 + 4.11 % Charges à caractère général +1.51 % 5 018 5 315 5 320 5 418 5 500 Charges de personnel +5.89 % 12 033 12 415 12 601 13 117 13 890 Atténuation de produits +100 % 26 82 166 Autres charges de gestion courante -0.48 % 3 461 2 125 2 250 2 282 2 271 Intérêts de la dette (avec ICNE) -5.85 % 636 743 730 701 660 8
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Les recettes de fonctionnement Budget principal en milliers d’euros Taux d’évolution 2010 2011 2012 2013 2014 2014/2013 Recettes Réelles de fonctionnement 26 120 26 134 25 981 30 171 25 918 -14.10 % Atténuation de charges -13.79 % 125 103 175 87 75 Produits des services, du +2.62% domaine, … 885 897 975 991 1 017 Impôts et taxes +0.17 % 21 725 21 236 21 300 21 580 21 616 Dotations et participations -1.30 % 2 807 2 775 2 877 2 687 2 652 Autres produits de gestion -19.71 % courante 298 325 403 558 448 Produits exceptionnels -97.42 % 280 798 251 4 268 110 9
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 L’effet ciseau La constitution de l’autofinancement Budget principal en milliers Taux d’euros d’évolution 2010 2011 2012 2013 2014 2014/2013 Recettes de gestion -14.10 26 121 26 134 25 982 30 171 25 918 Dépenses de gestion +3.89 % 20 517 19 878 20 249 21 010 21 827 Epargne de gestion -55.34 % 5 604 6 256 5 733 9 161 4 091 Intérêts de la dette -5.85 % 711 740 759 701 660 Epargne brute -59.45 % 4 894 5 516 4 974 8 461 3 431 Amortissement du capital 2 051 1 322 1 809 3 961 1 528 -61.42 % Epargne nette -57.71 % 2 843 4 195 3 165 4 500 1 903 Produits des cessions 698 242 123 4 209 58 -98.62 % Epargne brute (hors produits de cessions) 4 196 5 274 4 851 4 252 1 845 -56.61 % Evolution des soldes d'épargne (en milliers MAUGUIO Moyenne d'euros) Principaux ratios 10000 2014 Nationale 8000 Epargne de gestion en 242 206 6000 Epargen de gestion € /hab 4000 Epargne brute 2000 Epargne nette Epargne brute en €/hab 203 170 0 2010 2011 2012 2013 2014 Epargne nette en €/hab 113 75 10
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 L’encours de la dette Budget principal en milliers d’euros Taux d’évolution 2010 2011 2012 2013 2014 2014/2013 Encours de la dette -9.53 % 17 367 19 135 20 506 16 985 15 366 Annuité de la dette -52.86 % 2 761 2 061 2 568 4 680 2 206 Emprunts réalisés -100.00 % 4 230 3 090 3 180 440 0 Encours de dette en milliers d'euros 25000 20506 19135 20000 17367 16985 15366 15000 10000 5000 0 2010 2011 2012 2013 2014 Encours de dette en milliers d'euros Annuité de dette en milliers d'euros 5000 4680 4500 4000 3500 3000 2761 2568 2500 2061 2206 2000 1500 2010 2011 2012 2013 2014 Encours de dette en milliers d'euros 11
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 L’encours de la dette Mauguio Moyenne Indicateurs en €/hab 2014 nationale Encours de dette budget principal / 910 1 138 habitant Mauguio Moyenne Principaux ratios 2014 nationale Capacité de désendettement 4.48 / (Encours/Epargne brute) Annuité/ Recettes réelles de 8.51 % 10.20 % fonctionnement Evolution de l’annuité de la dette 4 000 000,00 3 500 000,00 3 000 000,00 2 500 000,00 2 000 000,00 1 500 000,00 1 000 000,00 500 000,00 0,00 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032 2033 2034 2035 12
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 III. LES GRANDES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2015 POUR MAUGUIO CARNON « Sans ajustement, la baisse de 11 Mds ferait de l’impasse financière la situation de droit commun des collectivités françaises à l’horizon 2017. » (M. Kopfler : extrait du rapport d’information sur l’évolution des finances locales à horizon 2017 au Sénat). Pour notre commune, à la baisse des dotations nationales annoncées pour 2014 -2017, viennent s’ajouter des dépenses supplémentaires relevant de dispositions prises par l’Etat et indépendantes de notre programmation pluriannuelle : - augmentation du Fonds de péréquation intercommunal - pénalités pour insuffisance de logements sociaux (Loi Duflot) - Réforme des rythmes scolaires - Refonte des catégories C en 2014 et 2015… De nombreuses inquiétudes quant à la capacité de la commune à maintenir la prospective financière telle qu’elle a été établie. L ‘analyse de la prospective et des ratios montrent des signes avant coureurs de dégradation des finances communales, alors même que les comptes actuels font apparaître des ratios de structure positifs. DANS UNE LOGIQUE D’EFFICIENCE ET DE RESPONSABILITE IL CONVIENT D’AGIR DES LE BUDGET 2015 POUR RETABLIR ET GARANTIR LES MARGES DE MANŒUVRE DE NOTRE COMMUNE. A. Les objectifs prioritaires Rétablir des marges de manœuvre sur le mandat Garantir les équilibres financiers Assurer un service public de qualité Financer des investissements structurants pour la commune : o La requalification de la base nautique o Construction d’une grande salle o L’aménagement de l’ilot Prévert o Le financement des aménagements hydrauliques de la Font de Mauguio 13
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 B. Les moyens financiers Je vous propose de mettre en place un plan d’économies sur 3 ans équivalent à la baisse de la DGF : - 1 200 000 €. Cet effort sera de 500 000 € en 2015 et se poursuivra en 2016 et 2017 à hauteur respective de – 400 000 € et – 300 000 €. Il portera sur trois thèmes clef : LES DEPENSES DE FONCTIONNEMENT : Des économies exceptionnelles sont nécessaires pour faire face à la dégradation des comptes de la commune et pour permettre le financement de nos investissements : Diminution des charges à caractère général : des marges de manœuvre doivent être cherchées et trouvées dans le train de vie de la commune qui doit se recentrer sur ses missions de service public Diminution des charges de personnel : o non remplacement systématique des départs à la retraite o mise en place de la gestion prévisionnelle des emplois et des effectifs o arbitrage entre réalisation en interne ou externalisation LA FISCALITE : Les taux d’imposition n’ont pas été augmentés depuis 2006. Une augmentation des taux d’imposition (TH et TFB) entre 4% et 6% du taux initial permettrait un produit fiscal supplémentaire estimé entre 450 000 € et 540 000€ en 2015. Le contrôle et l’optimisation des bases fiscales : ce travail de fonds, en cours depuis 2 ans, permet de garantir l’équité fiscale et de limiter le recours à l’augmentation des taux d’imposition (contrôle des piscines, des catégories de bâtiments…) L’optimisation des recettes liées à l’exploitation du domaine public (concession de plages, droits de terrasse…). LES FINANCEMENTS : La limitation du recours à l’emprunt. Ce dernier sera limité à trois grosses opérations : le Yacht Club, l’îlot Prévert et la grande salle. Les autres investissements seront financés par l’épargne nette et les subventions. 14
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 L’optimisation de la gestion de la trésorerie de la commune par une réduction du niveau des fonds déposés au Trésor Public, improductifs de revenus et un remploi pour la réduction du stock de dettes. La réduction du stock de dette : l’analyse des caractéristiques de certains emprunts en cours fait apparaître des taux d’intérêt élevés. Ils seront remboursés après étude du coût de l’indemnité actuarielle et de leur durée résiduelle. Ceci permettra de dégager des marges de manœuvre pour financer nos investissements à un coût exceptionnellement bas. SYNTHESE : L’exercice 2015 va se caractériser par deux tendances majeures : 1. la contraction de l’épargne brute 2. le recul significatif de l’investissement Ces deux tendances sont le résultat d’une réduction sans précédent des recettes de fonctionnement et des charges nouvelles imposées par la réglementation nationale. De nombreuses inquiétudes résultent de cette situation, quant à la capacité à maintenir notre niveau de dépenses. Le plan d’économies de grande envergure prévu sur les dépenses de la commune est de 1 200 000 € sur 3 ans afin de garantir les équilibres financiers. Il est inévitablement accompagné d’une augmentation des taux d’imposition. Enfin les dépenses d’investissement seront elles aussi réduites, mais de façon modérée, afin de limiter l’impact de ce repli sur l’emploi et l’activité économique. Les marges de manœuvre financières de la ville de Mauguio Carnon se réduisent fortement en raison de l’effort demandé par l’Etat aux collectivités territoriales dans le cadre du redressement national. Il ne s’agit là que de la première année d’une séquence qui s’annonce difficile. Les éléments apportés ce jour doivent nous permettre de fluidifier le processus de décision et d’éclairer le débat sur l’avenir de nos investissements. Grâce à une gestion saine et équilibrée, à des ratios positifs et en l’absence d’emprunt toxique, notre commune possède des atouts qui lui permettront de franchir ce cap difficile et de préserver les richesses de notre territoire. Quoiqu’il arrive, nous ne dérogerons en rien à notre devoir d’agir en femmes et hommes responsables selon les principes d’efficacité, proximité et solidarité bases de notre politique. Le budget primitif 2015 vous sera présenté lors de la séance du Conseil Municipal du 9 février 2015. 15
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 IV- LES ORIENTATIONS BUDGETAIRES 2015 PAR POLITIQUE PUBLIQUE Politique de l’Education Principaux objectifs de la politique : - Favoriser la réussite éducative pour tous. - Garantir l’égalité et l’accessibilité aux établissements. - Garantir les conditions optimales pour l’apprentissage scolaire. - Favoriser une continuité éducative entre temps scolaires et activités périscolaires. Principaux enjeux et actions 2015 - Réforme des rythmes scolaires Rechercher la plus-value éducative sur les temps périscolaires Evaluation du fonctionnement et des services proposés - Garantir hygiène, sécurité des établissements scolaires - Amélioration des aménagements au sein des restaurants scolaires Principaux projets d’Investissement 2015 - Construction d’une salle de motricité à l’école J. D’ARBAUD. - Agrandissement du restaurant de J. MONNET. - Interventions au sein de divers restaurants scolaires (installation de self-services). 16
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique Jeunesse Principaux objectifs de la politique - Favoriser un environnement et des relations propices à l’épanouissement et à l’intégration durables des enfants et des jeunes jusqu’à 25 ans - Rendre les jeunes citoyens et acteurs au sein de notre commune. Principaux enjeux et actions 2015 Garantir à tous l’ensemble des moyens permettant le développement des facultés physiques, morales et intellectuelles des jeunes - Proposer des actions et des activités pour chaque tranche d’âge (6-11/ 12-14/ 15-18/18-25) qui favorisent la diversité des modes d’apprentissage et élargissent l’environnement éducatif. - Permettre, par des passerelles et des liaisons entre les différents acteurs jeunesse, une meilleure articulation entre les différents temps de vie de l’enfant et du jeune. - Assurer l’accession aux différentes pratiques culturelles et artistiques en mobilisant les ressources de la commune et des associations tout en restant sur une tarification accessible. - Garantir la professionnalisation continue des personnels de l’enfance et de la jeunesse. Actions 2015: ACTIONS COLLECTIVES POUR LES JEUNES : STAGE DE GRAFF OU CREATION ARTISTIQUE ENCADREE… / ACTIONS DE SUPPORT A LA RENCONTRE ET AU LIEN AVEC LES JEUNES Soutenir l’engagement des jeunes, l’autonomie - Poursuivre les évènements spécifiques auxquels les jeunes sont associés et accompagnés. - Poursuivre le travail de proximité des médiateurs avec la Jeunesse et leur accueil à un service dédié. - Soutenir les jeunes dans leur recherche d’autonomie en contre-partie de services rendus à la collectivité. - Participer à la valorisation de notre jeunesse et en faire un atout pour notre ville. Actions 2015: SOIREE WAKE UP / FESTIVAL URBAN & SENS / BOURSE AU PERMIS / BOURSE AUX PROJETS Contribuer à la réussite scolaire et professionnelle - Soutenir des actions en faveur de la qualité de l’enseignement (intervenants scolaires, études gratuites…). - Favoriser les initiatives aidant les jeunes dans leur recherche d’orientation, de stages… Actions 2015: SUBVENTION A LA MJC POUR LES CAFE-METIERS 17
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Favoriser et soutenir l’implication des parents, des familles - Soutenir des actions d’information et de sensibilisation en faveur de la parentalité et de la prévention. - Poursuivre au pôle Jeunesse et médiation les accueils des parents par des professionnels. - Développer des temps intergénérationnels (autour de thèmes comme la santé, le patrimoine local, la culture…). Actions 2015: CELLULE DE VEILLE SOCIO-EDUCATIVE / SENSIBILISATION A LA FETE VOTIVE / ACTIONS DE SOUTIEN A LA PARENTALITE (SENSIBILISATION DANGERS INTERNET OU AUTRES THEMATIQUES). Veiller à l’apprentissage de la vie collective, citoyenne, et de la prévention - Mettre en œuvre le Plan de Prévention au sein des Ecoles Primaires comme un outil au service des enseignants pour faire face à des situations diverses de mises en danger des enfants. - Répondre aux mises en danger / conduites à risques des jeunes à partir de 11 ans par des actes éducatifs (accompagnement, répression, prévention…). - Poursuivre les passerelles et les liaisons entre acteurs jeunesse (écoles, collèges, MLI, CG, PM, …) pour traiter les situations des jeunes dans leur globalité. - Poursuivre le partenariat avec le PEPA (Point Ecoute Parents Adolescents). - Développer les actions de prévention « actives », innovantes autour du mal-être, des conduites à risques, des pratiques addictogènes, de la sexualité, du harcèlement… - Poursuivre la professionnalisation et la formation continue des personnels en relation avec les jeunes en terme de prévention. - Assurer une éducation au développement durable et au respect de l’environnement. - Développer la transmission des cultures locales (camarguaise, patrimoniale…). - Développer le devoir de mémoire avec les associations d’anciens combattants, Servir la Paix, le Point Europe… Actions: PLAN PREVENTION AU SEIN DES ECOLES PRIMAIRES / CELLULE DE VEILLE / SOIREE WAKE UP / POZ’ALCO / MARAUDES DANS LES QUARTIERS / DISPOSITIF D’ACCUEIL DES JEUNES EN SOIREE 18
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique Sportive Principaux objectifs de la politique : - Soutenir le sport de masse par la mise à disposition de lieux propres, fonctionnels, sécurisés. - Œuvrer pour l’accessibilité à la pratique sportive pour tous - Garantir l’entretien des équipements pour favoriser la pratique sportif - Favoriser les opérations éducatives liées au sport dès le plus jeune âge - Promouvoir et encourager le sport associatif - Garantir la proximité et fédérer le milieu sportif local Principaux enjeux et actions 2015 - Soutenir les associations sportives dans leur dimension de sport de masse - Mise en place de contrôle d’accès au sein des équipements pour améliorer la gestion de nos ERP - Fédérer le milieu associatif autour de projet évènementiel (Fête du sport, l’Eté sera sport) Principaux projets d’Investissement 2015 - Rénovation du terrain synthétique de la plaine des sports - Démarrage des études pour la réhabilitation de la base nautique - Réhabilitation de l’espace sportif Bisciglia 19
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique Handicap & Tourisme Principaux objectifs de la politique - Adhérer au nouveau Plan de développement Tourisme et Accessibilité des territoires de l’Hérault, validé en Mars 2010 qui visent l’accompagnement des professionnels et des collectivités pour structurer une offre de séjour, plus attractive aux yeux d’un large public regroupant l’ensemble des clientèles en situation de handicap, les personnes âgées et les clientèles familiales ; - La structuration de cette offre de séjour s’organise autour de la mise en œuvre d’un nouveau concept de « territoire touristique adapté » permettant de mobiliser les collectivités territoriales, leur Office de tourisme et d’assurer avec leurs services techniques la continuité de la chaîne du déplacement. Il s’agit de développer à l’échelle de micro destination une prestation complète garantissant l’accès aux sites, loisirs, hébergements, services, commerces et transport dans la plus grande autonomie des usagers; - Répondre à l’enjeu de l’inclusion sociale, à l’accueil pour tous et à la politique des « vacances pour tous ». Principaux enjeux et actions 2015 - Poursuite de la démarche Territoire touristique Adapté en Hérault (Projet inscrit dans le Contrat de territoire : Station/Communauté de communes /Conseil général programmation 2012 et dans le programme départemental « La mer ouverte à tous » ; - Le développement d’une offre touristique globale adaptée : la nécessité d’une approche territoriale - Labellisation de lieux touristiques et des prestataires locaux du tourisme pour identifier des territoires afin de structurer cette offre ; - Poursuivre les partenariats pour sensibiliser et améliorer l’accessibilité ; - Développement de l’information par le site mobile de l’Office de Tourisme et l’application numérique mise en place par Hérault tourisme « Hérault Mobility ». Principaux projets d’investissement 2015 - Nouveau label territorial « Destination pour tous » porté par la collectivité. Label lancé en 2011 par le Ministère du Tourisme et l’Association Tourisme et Handicap afin de qualifier les territoires proposant un cadre de vie (incidence financière 5000 € tous les trois ans) - Réalisation de la phase II du projet « Territoire Touristique Adapté ». (phase I /2013) 20
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique Solidarités - Médiation Principaux objectifs de la politique - Faire se rencontrer, comprendre, connaître, construire ensemble dans le respect de la vie de chacun - Permettre à chacun d’avoir sa place à chaque étape de sa vie - Accompagner les personnes pour les aider à être actrices face à leurs difficultés Principaux enjeux et actions 2015 Développer le « vivre ensemble » sur la commune, en favorisant les échanges d’expériences, les actions intergénérationnelles et la solidarité. - Soutenir et travailler avec un réseau actif de partenaires (institutionnels, associatifs et caritatifs) pour nourrir un dialogue et des échanges constructifs. - Susciter et promouvoir toute forme de solidarité locale et de voisinage, et notamment le système d’échange local (SEL) et les fêtes de voisinage. - Mettre en place un diagnostic sur l’accessibilité (pour les personnes à mobilité réduites) des bâtiments accueillants du public et réaliser les travaux de mise en conformité préconisés. - Impulser une logique de développement durable et de lien social dans les déplacements des Melgoriens et Carnonnais en s’appuyant sur les associations : extension du covoiturage et des modes de déplacements doux (vélos, poussette, marche…). - Encourager les rencontres et la solidarité entre les générations afin de permettre la transmission de connaissances et de savoir-faire des anciens vers les jeunes. Actions 2015: FETE DES VOISINS / VIDE-GRENIERS / LOCAUX CCAS MAUGUIO & CARNON : PROJET RELATIF A L’ACCESSIBILITE / ANIMATIONS EN DIRECTION DES SENIORS : SEMAINE BLEUE, EHPAD. Apporter des réponses à chaque étape de la vie des Melgoriens et Carnonnais, en améliorant l’accès aux divers droits fondamentaux : logement, emploi, santé… - Faire de l’accueil individualisé une priorité, reconnaitre à chacun sa spécificité. - Favoriser la médiation comme principe d’intervention. - Développer et communiquer sur les permanences ouvrant droit au conseil, à l’information sur des sujets divers (droit, santé, finances, logement…). - Favoriser les partenariats avec les institutions et associations compétentes. - Impulser une dynamique de réseaux autour de l’insertion professionnelle. Actions 2015: MUTUALISATION DE L’ACCUEIL AVEC L’AGENCE DEPARTEMENTALE DE LA SOLIDARITE. FORMATION DES PERSONNELS POUR L’ACCUEIL DES PERSONNES HANDICAPEES. 21
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Développer l’autonomie des usagers par l’accompagnement social - Professionnaliser l’accompagnement. - Se doter d’outils favorisant l’autonomie et l’implication. Actions 2015: EPICERIE SOCIALE : INSTALLATION LOGISTIQUE ET MISE EN FONCTIONNEMENT/ RECRUTEMENT D’UNE CONSEILLERE EN ECONOMIE SOCIALE ET FAMILIALE AU CCAS. Prévenir & Accompagner des problématiques prégnantes de santé publique et du handicap - Prévenir les pratiques addictogènes. - Prévenir le mal-être. - Prévenir les risques du numérique, sexualité violences scolaires. - Accompagner les personnes ayant des difficultés liées au handicap. - Informer sur les lieux et activités accessibles aux PMR (plages…). - Travailler en partenariat avec le PEPA, le CMP, CMPP ; l’Hôpital… - Actions de sensibilisation auprès de publics de tous âges (écoles primaires, agents municipaux, jeunes 12-25 ans). - Accompagnement thérapeutique des publics concernés. Actions 2015: POZ’ALCO / PPEP / ACCUEIL PEPA / ACCOMPAGNEMENTS THERAPEUTIQUES AGENTS MUNICIPAUX & USAGERS -> ADDICTIONS & MAL-ETRE Accompagner et traiter en toute transparence les demandes de logements sociaux - Evaluer les situations sociales et établir des outils de suivi. - Faire un suivi systématique des demandes. - Etablir des critères d’attribution transparents des logements. - Relayer vers les organismes compétents et travailler en partenariat. - Prendre en compte les problématiques de logement liées au handicap. - Aider dans les démarches vers le logement autonome. - Diagnostiquer des besoins communaux en logement aidés pour l’élaboration d’une base de données à partir des demandes effectuées par les administrés de la commune. - Négocier et prioriser au maximum les Melgoriens, Carnonnais et nos jeunes. - Travailler sur une mixité intergénérationnelle. - Collaborer avec les bailleurs, et les partenaires dans le respect de l’environnement et du développement durable, pour promouvoir l’aménagement de logements adaptés aux personnes à mobilités réduites, notamment pour les nouvelles constructions. Actions 2015: SITE INTERNET CCAS / COMMUNICATION AUTOUR DES PROCEDURES ET CRITERES D’ATTRIBUTIONS. 22
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Approfondir différents axes de réflexions sur le parcours résidentiel de la personne âgée - Mettre en place des outils progressifs pour pallier la perte d’autonomie des personnes âgées (attribution de logement près du centre, EHPA, EHPAD, accueil de jour, groupes de visites etc.). Actions 2015: POURSUITE DES TRAVAUX DE RENOVATION EHPAD. Mutualisation des services Jeunesse & Médiation et du CCAS : création du pôle Jeunesse et solidarités - Mutualiser des compétences, des savoirs faire, par le décloisonnement des personnels des deux services, qui seront appelés à intervenir dans plusieurs des domaines de compétences énoncés. - Créer de la Cohérence et du lien entre l’action préventive et l’action curative. - Permettre aux agents de la mairie et du CCAS de travailler en transversalité, par projets et d’entrer dans une dynamique d’équipe, avec un projet de service unique adossé au projet politique. Actions 2015: ACHAT D’UN MINIBUS POUR TRANSPORTS DES USAGERS (EPICERIE SOCIALE ; ACTIONS COLLECTIVES JEUNES…). 23
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique Culturelle Principaux objectifs de la politique - La culture partout pour tous, facteur de cohésion, d’intégration citoyenne et de développement local. - La culture dès le plus jeune âge pour créer un habitus culturel, déclencher une envie de culture et de traditions - La culture traditionnelle et taurine vecteur d’identité - La culture patrimoniale, fortement identitaire et valorisante pour une ville qui évolue tout en respectant et en valorisant son passé et ses richesses naturelles et bâties. Principaux enjeux et actions 2015 CULTURE - Valorisation de l’ensemble des lieux culturels de qualité que possède la Ville : Théâtre, Galerie d’Art, Médiathèques… par une programmation de qualité et une communication en adéquation. - Hors les murs : spectacle vivant, plasticiens investissent l’espace public : le Jardin de la Motte, le centre historique, les cabanes, Fête de la Musique… - La culture apporte une plus value à des événements apparemment éloignés de cet objectif (réhabilitation de quartier, inauguration Médiatheque de l’Ancre, 25 ans de la médiathèque, relations internationales, urbanisme…) - Actions éducatives et pédagogiques régulières réfléchies pour l’ensemble de l’offre culturelle et proposées aux écoles et au Collège - Valorisation de l’ensemble des acteurs culturels locaux pour une lisibilité et une cohérence plus prégnantes - Une programmation culturelle pluridisciplinaire de qualité : spectacle vivant, arts plastiques et visuels, lecture publique, contes, cinéma, musique… touchant tous les publics (âge, niveau social…) - Des médiathèques confortées dans leur rôle de vecteurs culturels de proximité, en élargissant leurs publics et en proposant des activités gratuites à leurs adhérents - Un travail collaboratif entre les acteurs culturels municipaux, pour donner plus de poids et de sens aux événements proposés - Une politique tarifaire incitative mais cohérente avec la qualité professionnelle de l’offre - La valorisation des artistes dans le cadre de projets au long cours porteurs de ces diverses orientations (proximité, dynamisme, innovation…) : aide à la création, la Krèche, artistes en herbe, résidences … PATRIMOINE - Journées du Patrimoine : un événement national à forte portée auquel le public est très attaché. Découvrir la ville et sa richesse autrement. - Visites guidées mensuelles 24
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 - Rencontres Généalogiques : un évènement porteur d’identité tant pour le public melgorien que les extérieurs, étant considéré comme l’un des plus importants salons de généalogie du sud de la France - Réhabilitation du Château des comtes évêques de Melgueil : projet urbain et patrimonial de grande ampleur pour redécouvrir la riche histoire médiévale de la commune TRADITIONS - Maintien des grandes manifestations traditionnelles et festives : Temporada, Romeria, Fête Votive - Roméria : valoriser la culture espagnole représentative d’une identité forte de la ville, notamment par une communication portée fermement par la Ville - Investir les lieux emblématiques de la commune : arènes, ancienne école Prévert - Développer des projets liés aux cultures taurine, camarguaise et espagnole - Fête Votive : garder une qualité des grands bals indispensable à l’image de la Ville, valoriser les traditions auprès des Melgoriens, s’engager dans une manifestation de qualité, reconnue et appréciée - Développer des partenariats avec les associations locales - Mettre en œuvre une sensibilisation des scolaires et des nouveaux arrivants à la culture taurine. 25
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique de la Vie Associative Centre de ressources au service du développement de la vie associative, véritable guichet unique, le service "Vie Associative" créé en septembre 2014 a pour premières missions : - d’être le premier interlocuteur du monde associatif pour les demandes de locaux ou de matériel, et de faire le lien avec les autres services municipaux - d'informer le public à la recherche de renseignements sur la vie associative locale au moyen de son fichier associatif et de la mise à disposition de documents de communication des associations, et être le relai auprès du public des besoins associatifs en terme de bénévolat - d'organiser la fête des associations, véritable vitrine de la vie associative locale, qui se déroule chaque année en septembre - d'évaluer la nature et le montant de l'aide apportée à l'ensemble des associations par la Ville - de veiller au bon fonctionnement des locaux mis à disposition et les faire évoluer en fonction des besoins associatifs - Ses missions évolueront dans les années à venir. Principaux enjeux et actions 2015 Suite au diagnostic établi à l’automne, un rééquipement en matériel des salles mises à disposition des associations et certaines rénovations sont prévus au budget primitif 2015. La fête des associations fera l’objet d’une réflexion selon une démarche participative, en intégrant le monde associatif dans l’élaboration de son programme et de son organisation ; le premier comité de pilotage se réunira en début d’année 2015. 26
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique travaux et cadre de vie Principaux objectifs de la politique - Améliorer la sécurité et l’accessibilité des divers usagers des voiries urbaines (piétons, cyclistes, automobilistes) - Mettre en valeur des espaces verts en respectant le PAPPH - Affirmer l’identité de la ville en améliorant le cadre de vie et en développant les modes de transports doux. Principaux enjeux et actions pour 2015 - Renforcer l’accessibilité des établissements scolaires - Continuer le développement des pistes cyclables - Améliorer le cadre de vie de la station, créer des espaces verts peu consommateur d’eau - Obtention du label 2ème fleur dans le cadre des villes fleuries - Poursuivre la rénovation des voies et trottoirs Principaux projets d’investissements 2015 - Mise en accessibilité PMR des écoles de la commune ainsi que de la place Saint Marc - Création d’une liaison cyclable et rénovation de la voirie, rue J. B. Clément entre le centre- ville et la zone d’activités de la Louvade. - Aménagement de plusieurs espaces verts sur l’avenue des Comtes de Melgueil - Réduire l’utilisation des pesticides en utilisant des techniques alternatives - Continuer la rénovation du parc d’éclairage public par des luminaires Leds 27
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique de Développement Durable — Agenda 21 FAIRE VIVRE LE DEVELOPPEMENT DURABLE DANS LA POLITIQUE D’ACHAT ET D’INVESTISSEMENT L'achat public intègre la prise en compte du développement durable dans ses 3 dimensions : social, environnemental, économique/territorial voire culturelle. L’achat public dans la dimension environnementale - Dans la définition et l’expression des besoins, le pouvoir adjudicateur pourra se référer aux écolabels attribués par des organismes indépendants (article 6 du CMP) Ex : La prise en compte du cycle de vie et des impacts environnementaux des produits, définir une exigence particulière en terme de consommation d’énergie - La consultation pourra être ouverte à des variantes qui sont un moyen efficace d’intégrer la protection de l’environnement au stade des spécifications techniques (article 50 CMP) Ex : Le pouvoir adjudicateur précisera qu’il est disposé à accueillir des offres répondant à certaines variantes écologiques comme sur la teneur en substances dangereuses. - Le pouvoir adjudicateur peut être amené au stade de la candidature à examiner le savoir- faire des candidats en matière de protection de l’environnement notamment pour les marchés de travaux au travers des certificats de qualification à caractère environnemental (article 45 CMP) - Lors de la présentation des offres, l’acheteur peut prendre un ou plusieurs critères environnementaux alors même qu’il ne s’agit pas de critères purement économiques (article 53 CMP) - Concernant l’exécution du marché, la commune pourra imposer dans le cahier des charges des conditions d’exécution environnementales (article 14 CMP) Ex : livraison/emballage en vrac plutôt qu’en petit conditionnement, récupération ou réutilisation des emballages, produits bio, papier recyclé etc. - Lors de l’achat de véhicules à moteur, le pouvoir adjudicateur prendra en compte les incidences énergétiques et environnementales déterminées : consommation d’énergie, les émissions de CO2, les émissions d’azote et d’oxygène, de composés hydrocarbonés non méthaniques etc. L’achat public dans la dimension sociale - L’Intégration de clauses sociales d’insertion est effective depuis 2011 par conventionnement. Ces clauses sont rendues obligatoires dans l’exécution du marché. 28
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique Maîtrise des Energies Principaux objectifs de la politique - Maîtriser les dépenses et les consommations de fluides de la collectivité en s’engageant dans la voie de la sobriété énergétique. - Mettre en œuvre une stratégie de suivi et d’évaluation des résultats permettant de s’appuyer sur un observatoire fiable et dynamique des consommations, afin d’élaborer des plans d’actions solides, mais aussi d’en vérifier l’efficacité. Principaux enjeux et actions 2015 - Améliorer la gestion de l’eau par une vigilance accrue sur les fuites et les consommations anormales, avec notamment pour les espaces verts la réalisation de relevés d’index au cours de la saison d’arrosage. - Préparer l’ouverture des marchés de fourniture d’électricité (tarif jaune, puissance > 36 kVA) pour respecter l’obligation de mise en concurrence à compter du 1er janvier 2016. - Mener une réflexion concernant les pistes d’amélioration possibles du système d’arrosage automatique des espaces verts. - Principaux projets d’investissements 2015 - Programme annuel de rénovation de l’éclairage public et installation de variateurs de tension. - Poursuite des travaux d’optimisation de la régulation du chauffage et de la climatisation. - Travaux d’entretien durable du patrimoine bâti avec des travaux de rénovation qui engendreront des économies d’énergie (ex : rénovation de l’éclairage). 29
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique Accueil de l'Usager Principaux objectifs de la politique - Assurer les deux missions qui incombent au service Accueil Etat civil : - L’accueil des usagers, en les orientant correctement pour répondre de manière optimale à leurs demandes. - Le traitement des dossiers règlementaires et d’état civil, en accompagnant les administrés pour faciliter leurs démarches. Principaux enjeux et actions 2015 - Positionner l’accueil comme une vitrine de la collectivité, en repensant l’espace pour le rendre plus lisible et agréable, tout en veillant à la confidentialité dans le traitement des dossiers. - Accentuer la formation des agents sur la fonction d’accueil. - Créer un allo-mairie permettant de répondre rapidement aux demandes des administrés liées à l’espace public (voirie, éclairage, propreté etc.) et d’assurer leur suivi. - Développer la e- administration et la mise en place d’un guichet unique. 30
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique du Logement La commune de Mauguio est très attractive dans un contexte soumis à de fortes pressions foncières. Les besoins en logements sont importants, générés par une augmentation de population permanente et l’installation de jeunes ménages. L’objectif de la Commune est de répondre au mieux aux différentes demandes. A cette fin, une politique dynamique a été mise en œuvre par différentes actions : →L’adaptation du PLU pour favoriser la création de logements →La maîtrise foncière par la création de ZAD (Zone d’Aménagement Différé) et d’emplacements réservés. Une collaboration soutenue avec les bailleurs sociaux et les promoteurs pour une meilleure adéquation entre l’offre et la demande en logements Des conseils d’expert et des aides financières (subventions façades) pour favoriser la réhabilitation de logements existants, notamment dans le centre ancien. La préservation des milieux naturels et lutte contre la cabanisation et l’habitat précaire A ce jour, divers projets sont à l’étude sur des terrains privés (représentant 100 logements environ sur Mauguio et Carnon). L’objectif poursuivi de l’opération en cours d’étude de la ZAC Font de Mauguio est de réaliser un nouveau quartier assurant une cohérence avec l’urbanisation existante. 1000 logements sur 15 ans devraient être réalisés présentant une offre diversifiée et adaptée aux besoins de la population 31
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique de Coopération et Solidarités Internationales I. ANCIENS COMBATTANTS Au-delà des commémorations officielles, poursuivre le travail engagé 2014 avec les associations d’anciens combattants pour assurer dans les meilleures conditions possibles, la commémoration du centenaire de la 1ère guerre mondiale : - En soutenant les initiatives de ces associations, - En travaillant avec les écoles pour assurer leur participation active à ces manifestions, - Y associer toutes les associations qui souhaitent s’investir dans ce centenaire (généalogique, philatélie…) - Répondre à leur proposition de développer la citoyenneté par la création d’un conseil municipal des jeunes, de développer le devoir de mémoire et l’idée de Paix et favoriser la participation d’autres associations pour développer ces thèmes. II. RELATIONS INTERNATIONALES - Faire vivre les jumelages existants en favorisant toutes actions dans les domaines : culturel, sportif, touristique, - Faire connaître Mauguio-Carnon, son patrimoine historique culturel, ses traditions, son esprit d’accueil au-delà de nos frontières, - Développer l’esprit européen et notamment chez les jeunes à travers le Point Europe Mauguio-Carnon. 32
DEBAT D’ORIENTATION BUDGETAIRE 2015 Politique portuaire Principaux objectifs de la politique - Le Port de Carnon poursuit son programme de réhabilitation des structures vieillissantes sur le domaine Portuaire Principaux enjeux et actions 2015 - Garantir un accueil de qualité et respect des critères exigés pour conserver le label « pavillon bleu ». - Mise en place de tarifs plus attractifs pour les manutentions sur les aires de levage afin d’en optimiser l’occupation et faciliter l’activité des professionnels. Principaux projets d'investissement 2015 Afin de maintenir un service de qualité, le Port va réaliser : - La réception des travaux sur la requalification des pontons G, H et I du bassin Ouest. - Une provision pour un futur dragage afin de lutter contre l’envasement croissant du Port. 33
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