Développement du territoire d'activité - EspaceSuisse

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Développement             Rapport
   du territoire   2006   d’activité
Impressum

Développement du territoire 2006
Rapport d‘activité VLP-ASPAN 2006

Rédaction: Lukas Bühlmann
Réalisation: Daniel Gutschi, Heidi Haag
Texte: Lukas Bühlmann, Heidi Haag, Christa Perregaux DuPasquier
Photos: VLP-ASPAN, Bern und Flying Camera, Baar
Design et graphisme: Schloss Ludwig, Berne
Traduction: Léo Biétry, Nadine Send
Correction: Daniel Gutschi, Heidi Haag, Nadine Send

Tirage:
2‘800 ex. en allemand / 1‘500 ex. en français
Editeur:
Association suisse pour
l’aménagement national VLP-ASPAN,
Seilerstrasse 22, CH, 3011 Berne
Tél. +41 (0)31 380 76 76
Fax +41 (0)31 380 76 77
info@vlp-aspan.ch
www.vlp-aspan.ch

© VLP-ASPAN
La reproduction des textes, graphiques et
illustrations – sauf les photographies – est
autorisée moyennant mention de la source.
Développement du territoire 2006
                                          Rapport d’activité 2006

En Suisse, le développement
du territoire n’est pas
durable. Cela ressort
notamment du Rapport 2005
sur le développement
territorial de l’ARE.
La consommation du sol de
0.85 m2 par seconde reflète
déjà à elle seule le manque de
parcimonie dont nous faisons
preuve avec le bien limité
qu’est le «sol».

Le présent rapport d’activité
décrit, au travers des photos,
11 raisons qui pourraient
avoir contribué à un tel déve-
                                                                    1
loppement.
Avant-propos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
    Table des matières
                         Développement du territoire 2006
                         Agglomérations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
                         Agriculture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
                         Aménagement du territoire à l’école . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
                         Apprentissage, recherche, formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
                         Bruit du trafic aérien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
                         Collaboration intercommunale et fusion de communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
                         Constructions hors zone à bâtir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
                         Dangers naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
                         Développement de l’urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
                         Développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
                         Développement territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
                         Développement urbain, urbanisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
                         Droit de la construction et de l’aménagement du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
                         Energie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
                         Evolution démographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
                         Forêts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
                         Géoinformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
                         Implantations industrielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
                         Installations générant un trafic important (IGT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
                         Jurisprudence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
                         Marché immobilier, construction de logements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
                         Nature et paysage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
                         Observation du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
                         Planification fédérale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
                         Politique régionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
                         Protection de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
                         Protection juridique en aménagement du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
                         Résidences secondaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
                         Tourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
                         Transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

2
Rapport d’activité VLP-ASPAN

Organes de l’association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 50
Tâches de l’association. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           50
Direction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50
Comité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     51
Assemblée générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           51
Secrétariat central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        52
Organigramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           53
Sections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   54
Effectif des membres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           56
Finances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    57

Information et conseil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

Informations et publications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Formation et perfectionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Documentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

Relations publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              62
Mise en réseau en Suisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             62
Contacts internationaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             63
Travail médiatique et conférences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 63

Prestations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65

Bilan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Compte de pertes et profits 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Rapport du vérificateur des comptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

                                                                                                                                      3
L’aménagement          omet de prendre en considération nombre
    Avant-propos                             du territoire ne       d’autres facteurs influents sur le dévelop-
                                             fait qu’entraver       pement actuel. A relever à titre d’exemple
                                             la construction!       les frontières politiques au niveau commu-
                                             – voilà un propos      nal et cantonal qui ne concordent plus avec
                                             qu’il n’est pas        les espaces fonctionnels, ou encore certai-
                                             rare d’entendre.       nes conditions-cadres juridiques, telles que
                                             Les nombreuses         les indemnités pouvant être dues lors de
                                             grues de chan-         déclassements ou les instruments faisant
                                             tier qui marquent      défaut contre la thésaurisation, qui limitent
                                             le paysage dans        considérablement la marge de manœuvre
                   tout le pays et le présent rapport d’activité    des communes et des cantons en matière
                   2006 sur le développement du territoire          d’aménagement du territoire.
                   en Suisse nous livrent toutefois une tout        Voici quelques-uns des sujets parmi bien
                   autre réalité: l’aménagement du territoire       d’autres encore qui sont abordés dans le
                   joue un rôle considérable dans le dévelop-       présent rapport d’activité.
                   pement de la construction qui bat actuelle-
                   ment son plein.

                   Si, admettons-le, l’aménagement du terri-                                 Walter Straumann
                   toire constitue parfois un obstacle, ce n’est     Conseiller d’Etat du canton de Soleure et
                   pas sans raison: les projets rejetés sont sou-                      Président de VLP-ASPAN
                   vent planifiés en des endroits non confor-
                   mes à l’affectation prévue.

                   Cependant, en Suisse, tout ne se dévelop-
                   pe pas comme l’aménagement du territoire
                   le souhaiterait. En traversant le pays, force
                   nous est de constater que la coordination
                   entre urbanisation et transports, postulée
                   depuis nombre d’années, fait régulièrement
                   défaut et que les constructions et installa-
                   tions sont encore trop souvent mal situées.
                   Imputer ces dysfonctionnements exclu-
4                  sivement à l’aménagement du territoire
dans ce domaine vont donc se poursuivre
Développement        Agglomérations                                   dans les années à venir.
du territoire 2006
                                                                      Le développement des quartiers (projets ur-
                     Politique des agglomérations sur                 bains) est aussi un projet-clé qui sera traité
                     la bonne voie                                    dans le cadre de la politique des agglomé-
                                                                      rations. De plus, de nouveaux projets mo-
                     L’Office fédéral du développement territo-        dèles, tels que «Développement durable
                     rial ARE et le Secrétariat d‘Etat à l‘écono-     du milieu bâti» et «Synergies dans l’espace
                     mie SECO ont, en 2006, dressé un rapport         rural», seront lancés.
                     intermédiaire en matière de politique des
                     agglomérations de la Confédération. S’ap-        Une trentaine d’agglomérations ont mené
                     puyant sur ce rapport, le Conseil fédéral a      à bien des projets d’agglomération volet
                     décidé, début 2007, de poursuivre son en-        «Transports et urbanisation». Il s’agissait
                     gagement dans ce domaine.                        ici de constituer les organismes de pilo-
                                                                      tage adéquats. Le bilan positif à retirer
                     Fin 2001, le Conseil fédéral lançait la po-      est que les cantons et les communes ont
                     litique des agglomérations de la Confé-          fait preuve de célérité et de flexibilité face
                     dération, constatant que les communes            aux intentions de la Confédération et que
                     périphériques avaient toujours plus de dif-      les acteurs impliqués dans la politique des
                     ficultés à faire face seules à leurs problè-      agglomérations ont reconnu que les pro-
                     mes. Jusqu’à présent, 31 projets modèles         blèmes de trafic ne pouvaient être résolus
                     ont bénéficié d’un soutien financier dont          qu’avec une approche régionale et en in-
                     l’objectif principal consistait à améliorer la   cluant le développement de l’urbanisation.
                     collaboration au sein des agglomérations.        La plupart des esquisses de projets d’agglo-
                     L’instrument «projet modèle» a majoritai-        mération contiennent des déficits en ma-
                     rement rencontré un écho positif.                tière de mesures d’exploitation non liées à
                                                                      l’infrastructure (systèmes de gestion du tra-
                     Dans de nombreuses agglomérations, les           fic, gestion de la mobilité, mesures de pro-
                     projets modèles ont ainsi contribué à porter     tection de l’environnement) et de mesures
                     les questions relatives aux agglomérations       destinées à gérer l’urbanisation. Il se peut
                     sur la scène politique. Avec des ressources      que quelques agglomérations aient trop
                     personnelles et financières relativement          espéré de la participation financière de la
                     peu importantes, la Confédération a ob-          Confédération.
                     tenu des effets considérables. Les travaux                                                        5
Le rapport conclut que la politique des ag-                                                    la Confédération. Ceux-ci empêchent le
    glomérations est bien acceptée tant dans      Agriculture                                      changement structurel et sont inefficaces
    les milieux politiques que dans les milieux                                                    pour réellement favoriser la multifonction-
    professionnels et qu’aucun changement de                                                       nalité de l’agriculture, telles que par exem-
    cap radical n’est requis.                     Rapport agricole 2006 et réformes                ple la préservation des ressources naturelles
                                                  d’Avenir Suisse                                  et l’entretien du paysage culturel. Ces paie-
                                                                                                   ments ne devraient pas être accordés selon
                                                  Le rapport agricole de l’Office fédéral de        le principe de l’arrosoir, mais être distribués
                                                  l’agriculture est paru pour la septième fois.    pour des prestations explicitement deman-
                                                  Il informe sur la situation économique,          dées; il s’agirait également de favoriser par
                                                  écologique et sociale dans l’agriculture.        des paiements ciblés des développements
                                                  Le rapport agricole présenté en novembre         au niveau régional. L’étude propose en
                                                  montre que les prix les plus bas ont pu être     outre de supprimer les mesures de soutien
                                                  relevés en augmentant la productivité, ce        aux marchés tout en abaissant les barrières
                                                  qui a stabilisé les revenus des agriculteurs     douanières et exige une dérégulation du
                                                  et ralenti le recul de la population agricole.   droit foncier rural et du fermage, car les
                                                  Les surfaces de compensation écologiques         prescriptions actuelles gênent fortement le
                                                  ont augmenté et des progrès dans la dé-          changement structurel.
                                                  tention respectueuse des animaux de rente
                                                  ont également été réalisés. Près de 11% de
                                                  la surface est exploitée selon les règles de     Surfaces d’assolement du sol: aide
                                                  l‘agriculture biologique, dont 60 pour cent      à la mise en œuvre
                                                  dans les régions de montagne. Le Conseil
                                                  fédéral se sert des rapports agricoles afin       Les surfaces d‘assolement (SDA) consti-
                                                  de prendre ses décisions pour d’autres ré-       tuent des terrains propres à l’agriculture et
                                                  formes en particulier dans le cadre de la fu-    sont la partie la plus précieuse des terres
                                                  ture Politique agricole 2011, traitée dans la    cultivables du pays, d’où l’importance de
                                                  session de décembre au premier conseil.          les protéger autant que possible des cons-
                                                                                                   tructions. Le plan sectoriel des surfaces
                                                  Parallèlement au rapport agricole de l’Office     d’assolement de la Confédération attribue
                                                  fédéral de l’agriculture, «l’usine à penser»     aux cantons un quota de surfaces défini et
                                                  Avenir Suisse a présenté une étude sur la        oblige les cantons à faire état des surfaces
                                                  rénovation radicale de la politique agricole     attribuées dans leurs plans directeurs et de
                                                  en Suisse. Dans cette étude, Avenir Suisse       les préserver. Une aide à la mise en œuvre
6                                                 critique vivement les paiements directs de       parue en 2006 soutient les organes fédé-
raux compétents, les cantons et les com-                                                          sonnalités. Le concours se terminera avant
munes dans la mise en œuvre du plan sec-        Aménagement du territoire                         les vacances d’été 2007 par l’organisation
toriel. Elle contient des critères de qualité   à l’école                                         d’une grande manifestation.
désignant les surfaces d’assolement, qui
peuvent être utiles surtout pour le traite-
ment de cas particuliers.                       De nos jours, le thème de l’aménagement           L’exposition itinérante
                                                du territoire est à peine abordé à l’école,       «Metropoly»
A titre d’exemple, ne sont en règle géné-       alors que le développement de nos villes,
rale pas compatibles avec les surfaces d’as-    villages et paysages offrirait une matière        L’Association Métropole Suisse, qui s’est
solement les jardins familiaux, les serres,     d’enseignement idéale. Rares sont, en ef-         fixée pour objectif de rendre attentive la
les surfaces utilisées pour la production de    fet, les matières qui permettent d’exercer à      population à quel point la Suisse s’est ur-
gazon ou les reboisements des forêts. Des       ce point la pensée en réseau et la mise en        banisée ces dernières années et qui, par le
réserves sont émises à propos des surfaces      contexte de problématiques existantes. Ces        passé, s’est fait connaître avec différentes
de remise en culture et des terrains de golf.   derniers temps, différents projets et initia-     publications, parcourt depuis août 2006
(www.are.admin.ch)                              tives ont été lancés et qui ont pour but de       toute la Suisse avec son exposition itiné-
                                                faire davantage connaître l’aménagement           rante Metropoly. L’exposition, qui s’adresse
                                                du territoire dans les écoles suisses.            avant tout aux jeunes, a débuté en août
                                                                                                  dernier à Bâle, pour être ensuite montrée,
                                                                                                  toujours accompagnée d’un programme-
                                                Concours: «Les jeunes façonnent                   cadre, dans différentes villes et villages de
                                                l’espace de vie»                                  Suisse et devrait se poursuivre en 2007
                                                                                                  avec d’autres étapes. La cohabitation, le
                                                Inviter les jeunes de toute la Suisse à por-      développement territorial et le fédéralisme
                                                ter un œil critique sur leur cadre de vie et,     représentent les champs thématiques de
                                                sur la base de leurs propres besoins, à éla-      l’exposition, auxquels vient s’ajouter à cha-
                                                borer des idées quant au développement            que fois un thème spécifique à la localité
                                                futur de leurs quartiers, ville ou village: tel   ou à la région, préparé et présenté par des
                                                est le concours national lancé par la Haute       responsables locaux. www.metropoly.ch
                                                école technique de Rapperswil HSR et in-
                                                titulé «Les jeunes façonnent l’espace de
                                                vie». 150 classes de 19 cantons se sont           Apprendre au moyen de cas
                                                inscrites au concours. Les propositions se-       concrets
                                                ront présentées à la population et seront
                                                récompensées en deux étapes (régionale            Rien de mieux que des exemples concrets
                                                et nationale) par un jury constitué de per-       pour discuter des questions sur l’aména-        7
gement du territoire. A cet effet, Suzanne    Association nationale pour la
    Michel et Andreas Gerber, spécialistes ber-   coordination de projets                         Apprentissage, recherche,
    nois en matière de planification et de com-                                                    formation
    munication, sont en train d’élaborer en       En Suisse romande aussi, on se penche de-
    collaboration avec différents cantons des     puis un certain temps sur d’éventuels pro-
    exemples de cas destinés à être utilisés en   jets pédagogiques. S’appuyant sur le prix       Programmes nationaux de
    classe. Un premier champ thématique, qui      décerné par l’association Patrimoine suisse     recherche
    a été élaboré avec le soutien du canton de    en matière de pédagogie architecturale et
    Soleure, aborde la problématique des cen-     se référant aux activités et discussions en-    Actuellement, deux programmes nationaux
    tres commerciaux et peut être téléchargé      tamées autour de projets pédagogiques           de recherche PNR se penchent de manière
    depuis début 2007 sur Internet. D’autres      dans le domaine de l’aménagement du ter-        directe et indirecte sur les questions du
    thèmes tels que les gravières et les nou-     ritoire, des efforts sont menés pour créer      développement territorial. Le premier pro-
    veaux quartiers sont en phase de prépara-     une association nationale ayant pour but        gramme est le PNR 48 intitulé «Utiliser la
    tion et seront lancés sur Internet en temps   de sensibiliser la population au cadre de vie   valeur des paysages alpins», qui examine
    voulu. (Raumplaner Urban Metropolski          et à l’environnement construit ainsi que de     les chances de la population de l’arc al-
    macht Schule: www.raumplanungmachts-          veiller à la coordination des divers projets.   pin en vue d’un avenir supportable sur le
    chule.ch)                                                                                     plan économique et environnemental et
                                                                                                  qui entend créer une perception renfor-
                                                                                                  cée des biens publics que sont paysages et
    Vivere il territorio                                                                          habitats. (www.nfp48.ch). Le second pro-
                                                                                                  gramme, qui est en rapport direct avec le
    Au Tessin, le canton et l’ASPAN Ticino, la                                                    développement territorial, est le PNR 54 et
    section tessinoise de VLP-ASPAN, ont pu-                                                      s’intitule «Développement durable de l’en-
    blié en 1999 la documentation pédagogi-                                                       vironnement construit». Le PNR 54 élabore
    que «Vivere il territorio». Elle se compose                                                   des bases méthodologiques, scientifiques
    d’une partie consacrée à la théorie en gé-                                                    et techniques qui permettent d‘infléchir le
    néral et d’une partie axée sur la pratique                                                    développement de l‘environnement cons-
    munie d’exemples, à laquelle s’ajoute un                                                      truit en Suisse vers une durabilité accrue.
    très large matériel de référence pour ap-                                                     (www.nfp54.ch)
    profondir ses connaissances en la matière.
    Les auteurs envisagent d’actualiser cette                                                     La synthèse partielle 3 du PNR 48 a été pu-
    documentation.                                                                                bliée en automne 2006 et s’intitule «Utiliser
                                                                                                  la valeur des paysages alpins». Elle fournit
                                                                                                  une vue d’ensemble approfondie des chan-
8                                                                                                 ces de réussite de différentes stratégies de
1
Les frontières politiques
ne concordent plus avec les
espaces fonctionnels
et rendent une planification
globale difficile.
développement dans l’arc alpin, ainsi que       leur infrastructure au cours de l‘ensemble         écoles en matière de développement ter-
     des recommandations à l’attention des dé-       de leur cycle d‘utilisation». Le mois d’avril      ritorial et d’en améliorer nettement la qua-
     cideurs. Elle montre que des opportunités       2006 a vu l’organisation de la deuxième            lité interdisciplinaire. Un groupe de travail,
     s’ouvrent pour les régions alpines et leurs     mise au concours pour des requêtes de re-          mis en place par le Conseil de l’EPF et dirigé
     paysages, et qu’elles n’ont pas été com-        cherche. Après une courte phase d’évalua-          par le professeur René Frey, en a étudié les
     plètement saisies. Elles résident d’un côté     tion, l’élaboration des projets a pu débuter       liens complexes et le rôle joué par l’EPF par
     dans l’amélioration de stratégies écono-        fin 2006.                                           rapport aux sciences spatiales et a présenté
     miques, comme le tourisme, l’utilisation                                                           en octobre 2006 dans son rapport final les
     d’énergies renouvelables (bois, eau, vent),                                                        résultats accompagnés de recommanda-
     ou dans une commercialisation intensive         Sciences spatiales dans le                         tions pratiques.
     de produits issus de l’économie de monta-       domaine de l’EPF
     gne. Le fait que la direction du programme
     du PNR 48 attache une grande importance         Le Rapport 2005 sur le développement ter-          Formation de spécialistes de
     à mettre en pratique les résultats de la        ritorial de l’ARE a montré que le dévelop-         l’aménagement du territoire
     recherche ne peut que réjouir. Ainsi s’est      pement de l’urbanisation n’est pas durable.
     tenu en novembre un atelier de trois jours      La consommation élevée du sol, la disper-          Actuellement, la Suisse fait état d’un grand
     destiné à approfondir et intégrer les résul-    sion des constructions, la perte de paysa-         manque de spécialistes de l’aménagement
     tats de la recherche dans la pratique et en     ges proches de l’état naturel, le manque de        du territoire. Dès lors, on ne peut que se
     politique et auquel ont participé, outre les    concertation en matière de développement           réjouir de l’intérêt croissant pour les forma-
     chercheurs et la direction du programme,        urbain et de trafic, mais aussi la coordina-        tions dans le domaine de l’aménagement
     des membres des autorités, des associa-         tion insuffisante de l’aménagement du ter-          du territoire. Tel est le cas par exemple à
     tions, dont VLP-ASPAN, et d’autres acteurs      ritoire avec les politiques sectorielles, telles   l’EPF de Zurich, qui rencontre un franc suc-
     de l’arc alpin. Lors de la session d’automne    que la politique agricole, en sont des preu-       cès pour ses offres de formation (Master
     des Chambres fédérales à Flims GR, les ré-      ves tangibles. Ces déficits sont notamment          of Advanced Studies MAS-Raumplanung),
     sultats de la recherche ont été présentés       dus à une analyse insuffisante des causes           et à la Haute Ecole technique de Rappers-
     aux membres de différents groupes par-          et de l’impact ainsi qu’à une recherche peu        wil (Bachelor in Raumplanung). En Suisse
     lementaires qui ont, sur ce, fait l’objet de    développée sur les théories territoriales et à     romande, l’EPF de Lausanne et l’IDHEAP
     discussions.                                    une discussion scientifique quasi inexistan-        (Institut de hautes études en administra-
                                                     te. Or, si la Suisse désire maintenir la qualité   tion publique) projettent un programme
     Le PNR 54 concentre sa recherche sur trois      de vie et la compétitivité qu’elle connaît ac-     de master commun portant la désignation
     priorités: «le fonctionnement et l’extension    tuellement, il s’agit pour elle de mieux com-      de «Cyter Ville et territoire» et formant soit
     des zones bâties et de leur infrastructure»,    prendre et de mieux gérer les processus du         aux métiers d’urbaniste-aménagiste avec
     «la durabilité lors de la conception et de la   développement territorial. Cela implique           deux mentions, Urban Design et Ingénierie
     réalisation de bâtiments» et «la durabilité     de renforcer la recherche, l’enseignement          du mouvement (mobilité, transports, com-
10   dans la gestion de zones construites et de      et les prestations de services des hautes          munication, réseaux) partageant un tronc
commun en Strategic Spatial Planning, soit                                                          Des solutions sont également recherchées
aux métiers de la recherche dans les scien-        Bruit du trafic aérien                            sur le plan de l’aménagement du territoire.
ces de l’espace, de la ville, des territoires et                                                    Ainsi l’élaboration du plan sectoriel des in-
des réseaux.                                                                                        frastructures aéronautiques (PSIA, fiche de
                                                   A la recherche de solutions                      coordination relative à l’aéroport de Zurich)
                                                   innovantes                                       devra-t-elle être étroitement coordonnée,
Nouvelle orientation de                                                                             en termes de contenu et de calendrier,
l’institut WSL                                     La recherche d’une solution au problème          avec la révision partielle du plan directeur
                                                   du bruit généré autour de l’aéroport de          du canton de Zurich (chapitre 4.6.1, aé-
L’institut fédéral de recherches sur la forêt,     Zurich se poursuit. L’exécutif du canton de      roport de Zurich-Kloten), ainsi qu’avec les
la neige et le paysage WSL s’est donné en          Zurich a rejeté l’initiative de plafonnement     plans des cantons voisins. A l’occasion de
2006 une nouvelle structure organisation-          déposée en 2006 et a soumis un contre-           la révision partielle de son plan directeur,
nelle afin de définir des stratégies encore          projet basé sur un «indice zurichois du          le canton de Zurich souhaite concilier au
plus précises. Elle entend ainsi mieux se          bruit du trafic aérien». Celui-ci prévoit de      mieux l’exploitation et le développement
positionner au sein de la concurrence crois-       définir dans la loi une valeur de référence       de l’aéroport avec l’urbanisation des sec-
sante dans le domaine de la recherche. La          contraignante, visant à contenir les nuisan-     teurs subissant des nuisances sonores
nouvelle structure doit permettre de faci-         ces dues au bruit du trafic aérien. La so-        excessives, tout en créant des conditions
liter la collaboration interdisciplinaire. Le      lution proposée consiste à restreindre non       juridiques et de planification stables sur le
thème central du WSL s’articule autour de          pas les mouvements aériens, mais le nom-         long terme. A cet égard, le canton a com-
l’utilisation et la protection de milieux de       bre de personnes fortement incommodées.          mandé à VLP-ASPAN deux avis de droit.
vie urbains et proches de la nature. Dans          La limite supérieure à définir se baserait
ce domaine, le WSL se voit attribuer une           sur le nombre de mouvements aériens de
responsabilité encore plus importante, du          l’année 2000. Le respect de cette valeur de
fait que la chaire qu’occupait le professeur       référence, obligatoire pour les autorités du
Klaus C. Ewas à l’EPF de Zurich, et repré-         canton de Zurich, devrait être contrôlé en
sentant la seule chaire pour la protection         permanence. De l’avis de l’exécutif, cette
de la nature et du paysage, ait disparu.           contre-proposition permettrait de limiter
                                                   les effets négatifs du trafic aérien, sans res-
                                                   treindre excessivement la marge de déve-
                                                   loppement de l’aéroport. L’initiative de pla-
                                                   fonnement entend, elle, limiter à 250‘000
                                                   le nombre de mouvements annuels sur
                                                   l’aéroport de Zurich, et étendre à au moins
                                                   neuf heures la période d’interdiction des
                                                   vols nocturnes.                                                                                  11
10 communes ont disparu dans les cantons       qui consistait à faire passer les 25 commu-
     Collaboration intercommu-                      de Lucerne et du Valais (LU: actuellement      nes existantes à 10 nouvelles communes et
     nale et fusion de communes                     97, VS: actuellement 153). (www.bfs.ch)        trois régions d’aménagement. Cependant,
                                                                                                   lors de la Landsgemeinde, les électeurs ont
                                                                                                   suivi l’un de leurs citoyens qui proposait de
     Le fait que le développement de l’urba-        Fusions de communes bénéfiques                  réduire le nombre des communes à trois.
     nisation ne soit pas durable réside princi-    à l’aménagement du territoire                  Cette décision a créé la surprise partout en
     palement dans l’exiguïté territoriale de la                                                   Suisse et devrait sans nul doute encourager
     Suisse et dans les frontières des cantons et   Les expériences montrent que, d’ordinaire,     des fusions dans d’autres cantons.
     des communes ne concordant plus avec           plusieurs tentatives sont nécessaires pour
     les espaces fonctionnels. Un renforcement      arriver à une fusion de communes. Des          Le projet de fusion de la Ville et de l’ag-
     de la collaboration au-delà des frontières     différents fiscaux viennent souvent com-        glomération de Lucerne est tout aussi
     communales et cantonales représente un         pliquer la réalisation d’une telle fusion.     impressionnant. Se basant sur l’exemple
     postulat capital dans la politique actuelle    Les communes ne peuvent pas s’attendre         de Lugano, il prévoit de fusionner la ville-
     du développement territorial.                  à faire des économies à court terme car,       centre de Lucerne avec ses communes
                                                    après une fusion, on adapte en général         périphériques, ce qui ferait naître une ville
                                                    les prestations au niveau le plus élevé. A     de plus 100‘000 habitants. Dans une pre-
     Nombre de communes à la baisse                 moyen terme, des synergies et une baisse       mière étape, il s’agit de rassembler la Ville
                                                    des coûts sont cependant réalisables. C’est    de Lucerne et la commune de Littau, projet
     L’Office fédéral de la statistique OFS a, en    l’aménagement du territoire qui peut avant     qui fera l’objet d’une votation au printemps
     2006, publié pour la première fois depuis      tout profiter d’une fusion, cette dernière      2007. Grâce à ce processus de fusion, on
     1986 la liste officielle des communes de        offrant une plus grande marge de manœu-        espère obtenir un plus grand poids et de
     la Suisse en version imprimée. Cette liste     vre pour délimiter des zones de travail et     meilleures chances de développement sur
     dresse l’état en vigueur des communes po-      d’habitation et permettant d’optimiser les     le plan de la compétitivité nationale et in-
     litiques de la Suisse au 1er janvier 2006.     pesées d’intérêts.                             ternationale.
     D’après la liste, la Suisse comptait, début
     2006, 2740 communes politiques. Le nom-
     bre de communes n’a cessé de diminuer          Canton de Glaris et Lugano:                    Développer une image commune
     depuis 1990 en particulier dans les cantons    précurseurs des fusions                        de la région
     particulièrement morcelés. Ainsi le canton
     de Thurgovie a-t-il vu le nombre de ses        Dans le canton de Glaris, la réforme struc-    Améliorer le développement territorial ne
     communes baisser de 99 à 80, tandis que        turelle proposée par le Gouvernement et le     se fait pas seulement en fusionnant des
     Fribourg comptait 91 communes en moins         Parlement a pris un tournant inattendu lors    communes et des grandes régions. Diver-
     (actuellement 168), le Tessin 48 (actuelle-    de la Landsgemeinde. En effet, le peuple de-   ses formes de collaboration allant au-delà
12   ment 199), Berne 14 (actuellement 398) et      vait se prononcer sur un projet de réforme     des frontières cantonales et communales
Metropolen

Die Metropolen Zürich, Basel,
2
Genf-Lausanne bestehen aus vers-
La concurrence fiscale
chiedenen Kernstädten und sind
donne   deder
innerhalb  fausses
              Schweizimpulsions
                       und mit dem
en  matière
Ausland besserdezupolitique
                   vernetzen.
d’organisation     du territoire.
(Raumentwicklungsbericht ARE 2005)
peuvent également contribuer à mieux             à la collaboration intercantonale ainsi que
     surmonter les problèmes d’aujourd’hui.           les évolutions actuelles dans le domaine        Constructions hors zone
     Ainsi, la région de Berne est-elle sortie des    des agglomérations transfrontalières, tan-      à bâtir
     sentiers battus en lançant un concours           dis que la seconde partie se penche sur des
     d’idées portant sur l’«image de la région»       solutions susceptibles d’améliorer ladite
     qui s’est terminé à la mi-2006. Trois équi-      collaboration. Sont ébauchés à cet égard        Statistiques de base pour
     pes internationales et interdisciplinaires ont   six niveaux d’intensité possibles, qui par-     construire hors zone à bâtir
     élaboré, en dialogue avec des experts et la      tent d’une collaboration axée seulement
     population, de nouvelles visions pour le         sur les projets et finissent par la mise en      En Suisse, le développement de l’urbani-
     développement futur de la région. Le but         place de structures de collaboration inter-     sation doit se faire principalement à l’inté-
     était de dégager des pistes et ébauches          cantonales à caractère contraignant.            rieur de la zone à bâtir. Pourtant, quelque
     orientées vers l’avenir et mettant en lumiè-                                                     30% de toutes les constructions et 10%
     re les qualités et les potentiels de la région                                                   des habitations sont implantées hors zone
     de Berne, tout en générant un nouveau            Région métropolitaine Zurich                    à bâtir. Jusqu’à présent, rares étaient les
     sentiment d’identité régionale, axée avant                                                       statistiques faisant état de leurs structures
     tout sur l’aspect social et culturel. La mise    Un exemple intéressant de collaboration         et de la dynamique de leur évolution. Ces
     en place de réseaux, des projets concrets et     supracantonale est le projet d’une confé-       lacunes sont en partie comblées par la pu-
     de manifestations régionales contribueront       rence métropolitaine dans l’espace écono-       blication en 2006 d’un rapport élaboré par
     ces prochaines années à forger cette nou-        mique de Zurich. Ce projet devra permet-        l’Office fédéral du développement territo-
     velle identité. La région a eu raison de se      tre de représenter avec plus d’efficacité        rial (ARE) et par l’Office fédéral de la sta-
     réjouir, car les 27 communes membres de          les intérêts de l’espace économique vers        tistique (OFS). Se fondant sur les données
     l’Association de la région de Berne (VRB)        l’extérieur et de garantir une qualité de vie   fournies par les recensements fédéraux de
     ont toutes participé au projet.                  et une compétitivité à long terme. Environ      la population de 1990 et de 2000, ce rap-
     (www.regionbern.ch)                              1,7 million d’habitants habitent dans cet       port démontre notamment que seuls 39%
                                                      espace économique, qui est réparti sur sept     des bâtiments d’habitation situés hors
                                                      cantons, douze agglomérations et plus de        zone à bâtir sont habités par des personnes
     Collaboration dans les                           200 communes. Des manifestations régu-          actives dans l’agriculture, contre 43% en
     agglomérations intercantonales                   lières sont prévues; l’une d’entre elles se     1990. Par ailleurs un peu plus d’un quart
                                                      déroulera en mai 2007.                          des personnes actives hors zone à bâtir ha-
     La conférence tripartite sur les aggloméra-                                                      bitent et travaillent au même endroit. De
     tions CTA a publié en mai 2006 un rapport                                                        1990 à 2000, les logements de construc-
     sur le «Renforcement de la collaboration                                                         tion ancienne ont été plus fréquemment
     dans les agglomérations intercantonales».                                                        rénovés en dehors de la zone à bâtir qu’à
     Y sont présentées dans la première partie                                                        l’intérieur. Cette situation pourrait être liée
14   les conditions-cadres juridiques nécessaires                                                     au changement structurel survenu dans
l’agriculture qui a suscité la transformation    seront, avec la révision, privilégiées de trois
de fermes en habitats non agricoles surtout      façons différentes par rapport aux autres         Dangers naturels
à proximité des agglomérations. Il est éga-      activités professionnelles: on pourra ainsi
lement intéressant de constater que la pro-      exercer une activité lucrative accessoire
portion de résidences secondaires est deux       sans pour autant devoir assurer l’existence       La cartographie des dangers en
fois plus élevée en dehors qu’à l’intérieur      de l’exploitation agricole, engager du per-       Suisse fait ses preuves
de la zone à bâtir (www.are.admin.ch)            sonnel et agrandir les constructions exis-
                                                 tantes destinées aux activités accessoires        Les cantons sont tenus de déterminer quel-
                                                 de et jusqu’à 100m2. Hormis cet assou-            les zones sont fortement menacées par des
Conséquences de l’évolution                      plissement, le changement d’affectation           risques naturels tels qu’inondations, ava-
structurelle dans l’agriculture                  de constructions existantes pour l’élevage        lanches, glissements de terrain ou éboule-
                                                 d’animaux pratiqué à titre de hobby sera          ments. Les cartes servent à situer les zones
L’évolution structurelle dans l’agriculture se   facilité.                                         dangereuses et à définir les conditions de
maintiendra encore quelque temps. Afin                                                              construction. L’utilité des cartes a été dé-
d’en atténuer les conséquences, tant le          Le projet a, dans son ensemble, été ap-           montrée lors des inondations d’août 2005:
Conseil national que celui des Etats ont ap-     prouvé à une grande majorité par les deux         les estimations des experts se sont révélées
prouvé l’assouplissement de la loi fédérale      Chambres. Avant de pouvoir être définiti-          correctes dans 80% des cas. Ces estima-
sur l’aménagement du territoire. En effet,       vement adopté, les deux Conseils devront          tions ont ainsi permis d’éviter de graves dé-
les paysans doivent pouvoir augmenter            encore régler leur différend (protection ju-      gâts. Une vue d’ensemble de l’état d’avan-
leurs revenus par le biais d’activités acces-    ridique dans l’aménagement du territoire),        cement de la cartographie des dangers en
soires. A l’issue de la consultation, des voix   ce qui devrait être fait lors de la session de    Suisse montre que quelques cantons alpins
se sont élevées à l’égard du Conseil fédéral     printemps 2007.                                   (AI, GL, NW, OW) ont terminé leur carto-
et du Parlement pour critiquer cette déci-                                                         graphie. D’autres cantons en sont encore à
sion, parmi lesquelles celle de VLP-ASPAN,                                                         la phase de conception. Suite au réchauffe-
revendiquant que les perspectives en ma-                                                           ment climatique, des zones de permafrost
tière de revenus accessoires ne doivent                                                            situées à basse altitude risquent ces pro-
pas être facilitées de manière générale,                                                           chaines décennies de fondre et de menacer
mais seulement lorsqu’elles sont proches                                                           par des chutes de pierre, des éboulements
de l’agriculture. Tel est le cas de l’agritou-                                                     ou des glissements de terrain certaines in-
risme (activités de restauration, prestations                                                      frastructures et régions habitées.
de bien-être, chambres d’hôtes), des offres                                                        (www.bafu.admin.ch > Dangers naturels;
sociothérapeutiques à la ferme ou de la                                                            www.bafu.admin.ch > Climat)
production d’énergie de la biomasse étant
à l’avenir conforme à la zone. Les activités
professionnelles proches de l’agriculture                                                                                                          15
3
                                         La coordination du
Strategische Städtenetze                 développement territorial
                                         des cantons et entre la
Städte, die keinem Metropolitanraum
                                         Confédération et les
angehören, müssen ihre Kräfte verme-
hrt mit den Städten in ihrer Nachbars-   cantons est – tel que l’a
chaft bündeln.                           montré l’exemple de Galmiz
(Raumentwicklungsbericht ARE 2005)       – insuffisante.
portable économiquement et socialement.          une initiative populaire fédérale pour lut-
Développement de                                   (www.are.admin.ch)                               ter contre l‘implantation désordonnée des
l’urbanisation                                                                                      constructions. L’élément central de cette
                                                                                                    initiative consiste à geler la surface des zo-
                                                   Initiatives populaires pour une                  nes à bâtir pendant 20 ans. Elle préconise,
Instruments de l’économie contre                   utilisation du sol modérée                       par ailleurs, de renforcer les tâches de la
la dispersion de l‘habitat                                                                          Confédération dans le domaine de l’amé-
                                                   Le protecteur de l’environnement Franz           nagement du territoire. L’initiative sera lan-
En Suisse, les zones à bâtir sont dans l’en-       Weber et l’organisation Helvetia Nostra          cée au printemps 2007.
semble trop étendues et mal situées, et le         ont, en été 2006, lancé deux initiatives in-
marché foncier faussé. Avec les instruments        titulées «Sauver le sol suisse». La première
actuels de l’aménagement du territoire, il         initiative combat l‘abrogation de la Lex
est difficile de lutter contre la distorsion et     Koller (limitation de résidences secondaires
donc contre les incitations inopportunes à         pour les étrangers) et les mesures d’accom-
l’extension de l’urbanisation. L’Office fé-         pagnement prévues à cet égard dans la loi
déral du développement territorial (ARE)           sur l’aménagement du territoire. Le texte
examine l’introduction de certificats d’utili-      de l’initiative prévoit une limitation à 20
sation afin de réduire la consommation de           pour cent du parc des logements et de la
surface urbanisée. L’introduction d’instru-        surface brute au sol habitable de chaque
ments économiques, qui ont depuis long-            commune. La seconde initiative entend
temps déjà fait preuve d’efficacité dans le         réduire la construction «d’implantations
domaine de l’environnement, pourrait, en           portant atteinte au paysage et à l’environ-
tant que compléments aux instruments de            nement», telles que centres commerciaux,
planification, contribuer à éviter la dispari-      complexes industriels et artisanaux, aé-
tion continue de paysages. L’ARE a, dans           rodromes, stades, parkings et parcs d‘at-
une étude, effectué des simulations avec           tractions. Selon le texte de l’initiative, ces
divers modèles de certificats pour en éva-          installations ne devraient être construites
luer les incidences économiques, spatiales         ou agrandies que si elles répondent à un
et sociales. L’analyse en allemand intitulée       besoin urgent de la politique nationale de
«Flächennutzungszertifikate: Systemdesign           la santé, de la formation, de la protection
und wirtschaftliche Auswirkungen» (avec            de la nature et du paysage et que le facteur
résumé en français) aboutit à la conclusion        de la durabilité soit garanti.
que le système des certificats d’utilisation,
s’il se réfère à des objectifs quantitatifs rai-   Sous la coordination de Pro Natura, un
sonnables, serait à la fois efficace et sup-        groupe d‘organisations écologistes prépare                                                        17
Nouvelle stratégie pour le déve-
     Développement durable                            loppement durable – attentes                    Développement territorial

                                                      Le Conseil fédéral a décidé d’évaluer régu-
     Un long chemin jusqu’à un déve-                  lièrement les progrès réalisés dans la «Stra-   Avis sur le Rapport 2005 sur le
     loppement durable                                tégie pour le développement durable» afin        développement territorial
                                                      de pouvoir procéder aux améliorations
     La Suisse est-elle sur le chemin du déve-        nécessaires. Lors de la journée d’étude or-     L’Office fédéral du développement terri-
     loppement durable? Où a-t-il lieu d’agir?        ganisée par l’ARE, il est ressorti que l’en-    torial (ARE) a publié au printemps 2005 le
     L’ARE, l’OFEV et l’OFS tentent de répondre       gagement fondamental de la Suisse pour          «Rapport 2005 sur le développement terri-
     à de telles questions sur la base du système     le développement durable, le processus          torial». La plupart des cantons, des offices
     d’indicateurs MONET. MONET contient              participatif et une large vision dans cer-      fédéraux, des villes et des communes, des
     quelque 120 indicateurs qui décrivent la         tains domaines précis sont les atouts capa-     régions et des associations ont confirmé
     situation actuelle et l’évolution de la Suisse   bles d’aider à faire progresser la Stratégie    l’analyse présentée par le Rapport. En re-
     sur le chemin du développement durable           pour le développement durable. En tant          vanche, les avis diffèrent quant aux con-
     dans ses trois dimensions économique, so-        que points faibles de la stratégie, on relève   séquences à en tirer. Ainsi, par exemple,
     ciale et environnementale. Plus de 90 indi-      son caractère trop peu obligatoire, la po-      les divergences d‘opinion entre villes et
     cateurs ont été actualisés en 2006 et sont       litique additionnelle (soit l’assemblage de     campagnes concernant les stratégies futu-
     dotés des données les plus récentes. Dans        décisions individuelles) et non intégrative     res sont-elles bien marquées. Par ailleurs,
     les domaines de l’occupation du territoire,      ainsi que le manque de cohérence. En ce         tout le monde s‘accorde à dire qu‘il faut
     du sol et de la mobilité, huit indicateurs       qui concerne la version future de la stra-      tenir compte des métropoles suisses. En
     ne montrent jusqu’à présent aucun signe          tégie, les experts suggèrent d’en renforcer     revanche, même les avis des spécialistes
     de développement durable. Par ailleurs,          le caractère contraignant et d’intégrer les     divergent sur la définition à donner à une
     nombre de personnes souffrent encore des         mesures dans les processus politiques. Il       métropole suisse et sur le nombre de ces
     troubles du bruit. Par contre, des résultats     convient également d’instaurer l’obligation     dernières. La question se pose également
     réjouissants ont été obtenus notamment           d’un monitoring et d’un controlling ainsi       jusqu’où favoriser la centralisation ou la
     dans le domaine des déchets urbains, de la       que d’améliorer la communication et la          décentralisation et comment intervenir (in-
     consommation d’eau, des zones protégées          formation.                                      citations ou régulation) pour atteindre les
     d’importance nationale et des surfaces de                                                        objectifs. Et enfin, les projets d‘agglomé-
     compensation écologique. (www.bfs.ad-                                                            ration et les projets urbains s‘avèrent, dans
     min.ch - développement durable)                                                                  l’ensemble, être des outils judicieux.

18
Collaboration pour un «Projet de                    VLP-ASPAN dirige la coordination de ces          Regards de l’extérieur
territoire Suisse»                                  activités. Les résultats seront présentés en
                                                    2007 en collaboration des cercles inté-          En regard des futurs tâches et défis atten-
S’appuyant sur le «Rapport 2005 sur le              ressés, en particulier les décideurs/-euses      dus dans le développement territorial en
développement territorial» de l’ARE, la             politiques provenant de tous les échelons        Suisse, l’ARE a mandaté un groupe d’ex-
Confédération, les cantons, les villes et les       étatiques.                                       perts étrangers, dont la coordination était
communes entendent désormais s’atteler                                                               assurée par Bernd Scholl, professeur à l‘Ins-
à un projet de développement territorial            Des stratégies sont mises sur pied non seu-      titut de développement du territoire et du
de la Suisse. Seule une vision commune              lement pour l’espace urbain, mais aussi          paysage (IRL) de l‘EPFZ, pour faire le point
en matière d’aménagement du territoire              pour les territoires ruraux. Un groupe de        sur la situation de l‘aménagement du ter-
permettra la réalisation d’un Projet de ter-        travail de la Société Suisse d’études pour       ritoire en Suisse et proposer des solutions
ritoire Suisse durable et largement accepté.        l’organisation de l’espace et la politique ré-   et suggestions. Le groupe d’experts a, en
Forts de ce constat, la Confédération, les          gionale OEPR, auquel a également partici-        l’occurrence, eu des entretiens avec de
cantons, les communes et les villes se sont         pé VLP-ASPAN, a publié en 2006 le rapport        nombreux spécialistes et responsables poli-
engagés à élaborer le Projet de territoire          intitulé «Les espaces ruraux en Suisse».         tiques. VLP-ASPAN a également été invitée
Suisse en commun et en collaboration avec           Dans son rapport, l’OEPR juge peu utile          à se prononcer lors d’une audition. Les ré-
les citoyennes et citoyens ainsi qu’avec di-        d’élaborer une nouvelle loi fédérale sur         sultats seront présentés en 2007.
vers spécialistes en la matière.                    l’espace rural ou de nommer un délégué
(www.are.admin.ch)                                  aux espaces ruraux. Elle estime en revan-
                                                    che qu’une approche sectorielle pourrait         Stratégies pour le développement
                                                    conduire à des résultats rapides et visibles.    territorial d’Argovie
Positionnement des villes CH:                       Pour ce faire, il faudrait que les différentes
stratégies pour l’espace rural                      politiques à incidences spatiales – aména-       La Confédération mais également les can-
                                                    gement du territoire, politique régionale,       tons doivent réfléchir comment ils peuvent
Désirant renforcer leur position dans le fu-        politique agricole, protection de la nature      développer leur territoire afin de pouvoir
tur Projet de territoire Suisse, 11 villes (Bâle,   et du paysage ou politique touristique – se      anticiper la direction à prendre par rapport
Berne, Bienne, Coire, Genève, Lausanne,             coordonnent et s’efforcent de répondre           aux processus spatiaux. C’est dans cette
Lucerne, Soleure, St-Gall, Winterthour, Zu-         aux besoins spécifiques des différentes ré-       optique que le canton d’Argovie a publié,
rich) se rencontrent depuis le début 2006           gions. En ce qui concerne l’aménagement          dans son rapport annuel, son «projet de
et réunissent tous les arguments destinés           du territoire, il s’agit d’accorder une impor-   territoire Argovie». Ce projet vise la reva-
à un «positionnement des villes CH» com-            tance accrue aux démarches participatives,       lorisation des espaces de développement
mun. Dans des ateliers, les responsables            de réglementer la construction de résiden-       urbains, au sein desquels il convient non
des offices de construction et du dévelop-           ces secondaires et de créer une base légale      seulement de renforcer l’attractivité éco-
pement urbain cherchent à s’entendre sur            pour les programmes de développement             nomique mais aussi d’améliorer la qualité
leur avenir au sein du «chantier suisse».           régional. (www.rorep.ch)                         de vie et l’habitat. Les régions rurales doi-   19
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