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Développement Rapport du territoire 2006 d’activité
Impressum Développement du territoire 2006 Rapport d‘activité VLP-ASPAN 2006 Rédaction: Lukas Bühlmann Réalisation: Daniel Gutschi, Heidi Haag Texte: Lukas Bühlmann, Heidi Haag, Christa Perregaux DuPasquier Photos: VLP-ASPAN, Bern und Flying Camera, Baar Design et graphisme: Schloss Ludwig, Berne Traduction: Léo Biétry, Nadine Send Correction: Daniel Gutschi, Heidi Haag, Nadine Send Tirage: 2‘800 ex. en allemand / 1‘500 ex. en français Editeur: Association suisse pour l’aménagement national VLP-ASPAN, Seilerstrasse 22, CH, 3011 Berne Tél. +41 (0)31 380 76 76 Fax +41 (0)31 380 76 77 info@vlp-aspan.ch www.vlp-aspan.ch © VLP-ASPAN La reproduction des textes, graphiques et illustrations – sauf les photographies – est autorisée moyennant mention de la source.
Développement du territoire 2006
Rapport d’activité 2006
En Suisse, le développement
du territoire n’est pas
durable. Cela ressort
notamment du Rapport 2005
sur le développement
territorial de l’ARE.
La consommation du sol de
0.85 m2 par seconde reflète
déjà à elle seule le manque de
parcimonie dont nous faisons
preuve avec le bien limité
qu’est le «sol».
Le présent rapport d’activité
décrit, au travers des photos,
11 raisons qui pourraient
avoir contribué à un tel déve-
1
loppement.Avant-propos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Table des matières
Développement du territoire 2006
Agglomérations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Agriculture. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
Aménagement du territoire à l’école . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Apprentissage, recherche, formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Bruit du trafic aérien . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Collaboration intercommunale et fusion de communes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
Constructions hors zone à bâtir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Dangers naturels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
Développement de l’urbanisation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
Développement durable. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Développement territorial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Développement urbain, urbanisme. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
Droit de la construction et de l’aménagement du territoire. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24
Energie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Evolution démographique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Forêts . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28
Géoinformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Implantations industrielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
Installations générant un trafic important (IGT). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
Jurisprudence. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Marché immobilier, construction de logements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32
Nature et paysage . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
Observation du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
Planification fédérale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
Politique régionale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Protection de l’environnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
Protection juridique en aménagement du territoire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
Résidences secondaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43
Tourisme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
Transports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46
2Rapport d’activité VLP-ASPAN
Organes de l’association . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Tâches de l’association. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Direction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50
Comité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Assemblée générale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
Secrétariat central . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
Organigramme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
Sections . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
Effectif des membres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
Finances. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Information et conseil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
Informations et publications . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Formation et perfectionnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
Documentation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61
Relations publiques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Mise en réseau en Suisse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Contacts internationaux. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Travail médiatique et conférences. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
Prestations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
Bilan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
Compte de pertes et profits 2006 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Rapport du vérificateur des comptes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
3L’aménagement omet de prendre en considération nombre
Avant-propos du territoire ne d’autres facteurs influents sur le dévelop-
fait qu’entraver pement actuel. A relever à titre d’exemple
la construction! les frontières politiques au niveau commu-
– voilà un propos nal et cantonal qui ne concordent plus avec
qu’il n’est pas les espaces fonctionnels, ou encore certai-
rare d’entendre. nes conditions-cadres juridiques, telles que
Les nombreuses les indemnités pouvant être dues lors de
grues de chan- déclassements ou les instruments faisant
tier qui marquent défaut contre la thésaurisation, qui limitent
le paysage dans considérablement la marge de manœuvre
tout le pays et le présent rapport d’activité des communes et des cantons en matière
2006 sur le développement du territoire d’aménagement du territoire.
en Suisse nous livrent toutefois une tout Voici quelques-uns des sujets parmi bien
autre réalité: l’aménagement du territoire d’autres encore qui sont abordés dans le
joue un rôle considérable dans le dévelop- présent rapport d’activité.
pement de la construction qui bat actuelle-
ment son plein.
Si, admettons-le, l’aménagement du terri- Walter Straumann
toire constitue parfois un obstacle, ce n’est Conseiller d’Etat du canton de Soleure et
pas sans raison: les projets rejetés sont sou- Président de VLP-ASPAN
vent planifiés en des endroits non confor-
mes à l’affectation prévue.
Cependant, en Suisse, tout ne se dévelop-
pe pas comme l’aménagement du territoire
le souhaiterait. En traversant le pays, force
nous est de constater que la coordination
entre urbanisation et transports, postulée
depuis nombre d’années, fait régulièrement
défaut et que les constructions et installa-
tions sont encore trop souvent mal situées.
Imputer ces dysfonctionnements exclu-
4 sivement à l’aménagement du territoiredans ce domaine vont donc se poursuivre
Développement Agglomérations dans les années à venir.
du territoire 2006
Le développement des quartiers (projets ur-
Politique des agglomérations sur bains) est aussi un projet-clé qui sera traité
la bonne voie dans le cadre de la politique des agglomé-
rations. De plus, de nouveaux projets mo-
L’Office fédéral du développement territo- dèles, tels que «Développement durable
rial ARE et le Secrétariat d‘Etat à l‘écono- du milieu bâti» et «Synergies dans l’espace
mie SECO ont, en 2006, dressé un rapport rural», seront lancés.
intermédiaire en matière de politique des
agglomérations de la Confédération. S’ap- Une trentaine d’agglomérations ont mené
puyant sur ce rapport, le Conseil fédéral a à bien des projets d’agglomération volet
décidé, début 2007, de poursuivre son en- «Transports et urbanisation». Il s’agissait
gagement dans ce domaine. ici de constituer les organismes de pilo-
tage adéquats. Le bilan positif à retirer
Fin 2001, le Conseil fédéral lançait la po- est que les cantons et les communes ont
litique des agglomérations de la Confé- fait preuve de célérité et de flexibilité face
dération, constatant que les communes aux intentions de la Confédération et que
périphériques avaient toujours plus de dif- les acteurs impliqués dans la politique des
ficultés à faire face seules à leurs problè- agglomérations ont reconnu que les pro-
mes. Jusqu’à présent, 31 projets modèles blèmes de trafic ne pouvaient être résolus
ont bénéficié d’un soutien financier dont qu’avec une approche régionale et en in-
l’objectif principal consistait à améliorer la cluant le développement de l’urbanisation.
collaboration au sein des agglomérations. La plupart des esquisses de projets d’agglo-
L’instrument «projet modèle» a majoritai- mération contiennent des déficits en ma-
rement rencontré un écho positif. tière de mesures d’exploitation non liées à
l’infrastructure (systèmes de gestion du tra-
Dans de nombreuses agglomérations, les fic, gestion de la mobilité, mesures de pro-
projets modèles ont ainsi contribué à porter tection de l’environnement) et de mesures
les questions relatives aux agglomérations destinées à gérer l’urbanisation. Il se peut
sur la scène politique. Avec des ressources que quelques agglomérations aient trop
personnelles et financières relativement espéré de la participation financière de la
peu importantes, la Confédération a ob- Confédération.
tenu des effets considérables. Les travaux 5Le rapport conclut que la politique des ag- la Confédération. Ceux-ci empêchent le
glomérations est bien acceptée tant dans Agriculture changement structurel et sont inefficaces
les milieux politiques que dans les milieux pour réellement favoriser la multifonction-
professionnels et qu’aucun changement de nalité de l’agriculture, telles que par exem-
cap radical n’est requis. Rapport agricole 2006 et réformes ple la préservation des ressources naturelles
d’Avenir Suisse et l’entretien du paysage culturel. Ces paie-
ments ne devraient pas être accordés selon
Le rapport agricole de l’Office fédéral de le principe de l’arrosoir, mais être distribués
l’agriculture est paru pour la septième fois. pour des prestations explicitement deman-
Il informe sur la situation économique, dées; il s’agirait également de favoriser par
écologique et sociale dans l’agriculture. des paiements ciblés des développements
Le rapport agricole présenté en novembre au niveau régional. L’étude propose en
montre que les prix les plus bas ont pu être outre de supprimer les mesures de soutien
relevés en augmentant la productivité, ce aux marchés tout en abaissant les barrières
qui a stabilisé les revenus des agriculteurs douanières et exige une dérégulation du
et ralenti le recul de la population agricole. droit foncier rural et du fermage, car les
Les surfaces de compensation écologiques prescriptions actuelles gênent fortement le
ont augmenté et des progrès dans la dé- changement structurel.
tention respectueuse des animaux de rente
ont également été réalisés. Près de 11% de
la surface est exploitée selon les règles de Surfaces d’assolement du sol: aide
l‘agriculture biologique, dont 60 pour cent à la mise en œuvre
dans les régions de montagne. Le Conseil
fédéral se sert des rapports agricoles afin Les surfaces d‘assolement (SDA) consti-
de prendre ses décisions pour d’autres ré- tuent des terrains propres à l’agriculture et
formes en particulier dans le cadre de la fu- sont la partie la plus précieuse des terres
ture Politique agricole 2011, traitée dans la cultivables du pays, d’où l’importance de
session de décembre au premier conseil. les protéger autant que possible des cons-
tructions. Le plan sectoriel des surfaces
Parallèlement au rapport agricole de l’Office d’assolement de la Confédération attribue
fédéral de l’agriculture, «l’usine à penser» aux cantons un quota de surfaces défini et
Avenir Suisse a présenté une étude sur la oblige les cantons à faire état des surfaces
rénovation radicale de la politique agricole attribuées dans leurs plans directeurs et de
en Suisse. Dans cette étude, Avenir Suisse les préserver. Une aide à la mise en œuvre
6 critique vivement les paiements directs de parue en 2006 soutient les organes fédé-raux compétents, les cantons et les com- sonnalités. Le concours se terminera avant
munes dans la mise en œuvre du plan sec- Aménagement du territoire les vacances d’été 2007 par l’organisation
toriel. Elle contient des critères de qualité à l’école d’une grande manifestation.
désignant les surfaces d’assolement, qui
peuvent être utiles surtout pour le traite-
ment de cas particuliers. De nos jours, le thème de l’aménagement L’exposition itinérante
du territoire est à peine abordé à l’école, «Metropoly»
A titre d’exemple, ne sont en règle géné- alors que le développement de nos villes,
rale pas compatibles avec les surfaces d’as- villages et paysages offrirait une matière L’Association Métropole Suisse, qui s’est
solement les jardins familiaux, les serres, d’enseignement idéale. Rares sont, en ef- fixée pour objectif de rendre attentive la
les surfaces utilisées pour la production de fet, les matières qui permettent d’exercer à population à quel point la Suisse s’est ur-
gazon ou les reboisements des forêts. Des ce point la pensée en réseau et la mise en banisée ces dernières années et qui, par le
réserves sont émises à propos des surfaces contexte de problématiques existantes. Ces passé, s’est fait connaître avec différentes
de remise en culture et des terrains de golf. derniers temps, différents projets et initia- publications, parcourt depuis août 2006
(www.are.admin.ch) tives ont été lancés et qui ont pour but de toute la Suisse avec son exposition itiné-
faire davantage connaître l’aménagement rante Metropoly. L’exposition, qui s’adresse
du territoire dans les écoles suisses. avant tout aux jeunes, a débuté en août
dernier à Bâle, pour être ensuite montrée,
toujours accompagnée d’un programme-
Concours: «Les jeunes façonnent cadre, dans différentes villes et villages de
l’espace de vie» Suisse et devrait se poursuivre en 2007
avec d’autres étapes. La cohabitation, le
Inviter les jeunes de toute la Suisse à por- développement territorial et le fédéralisme
ter un œil critique sur leur cadre de vie et, représentent les champs thématiques de
sur la base de leurs propres besoins, à éla- l’exposition, auxquels vient s’ajouter à cha-
borer des idées quant au développement que fois un thème spécifique à la localité
futur de leurs quartiers, ville ou village: tel ou à la région, préparé et présenté par des
est le concours national lancé par la Haute responsables locaux. www.metropoly.ch
école technique de Rapperswil HSR et in-
titulé «Les jeunes façonnent l’espace de
vie». 150 classes de 19 cantons se sont Apprendre au moyen de cas
inscrites au concours. Les propositions se- concrets
ront présentées à la population et seront
récompensées en deux étapes (régionale Rien de mieux que des exemples concrets
et nationale) par un jury constitué de per- pour discuter des questions sur l’aména- 7gement du territoire. A cet effet, Suzanne Association nationale pour la
Michel et Andreas Gerber, spécialistes ber- coordination de projets Apprentissage, recherche,
nois en matière de planification et de com- formation
munication, sont en train d’élaborer en En Suisse romande aussi, on se penche de-
collaboration avec différents cantons des puis un certain temps sur d’éventuels pro-
exemples de cas destinés à être utilisés en jets pédagogiques. S’appuyant sur le prix Programmes nationaux de
classe. Un premier champ thématique, qui décerné par l’association Patrimoine suisse recherche
a été élaboré avec le soutien du canton de en matière de pédagogie architecturale et
Soleure, aborde la problématique des cen- se référant aux activités et discussions en- Actuellement, deux programmes nationaux
tres commerciaux et peut être téléchargé tamées autour de projets pédagogiques de recherche PNR se penchent de manière
depuis début 2007 sur Internet. D’autres dans le domaine de l’aménagement du ter- directe et indirecte sur les questions du
thèmes tels que les gravières et les nou- ritoire, des efforts sont menés pour créer développement territorial. Le premier pro-
veaux quartiers sont en phase de prépara- une association nationale ayant pour but gramme est le PNR 48 intitulé «Utiliser la
tion et seront lancés sur Internet en temps de sensibiliser la population au cadre de vie valeur des paysages alpins», qui examine
voulu. (Raumplaner Urban Metropolski et à l’environnement construit ainsi que de les chances de la population de l’arc al-
macht Schule: www.raumplanungmachts- veiller à la coordination des divers projets. pin en vue d’un avenir supportable sur le
chule.ch) plan économique et environnemental et
qui entend créer une perception renfor-
cée des biens publics que sont paysages et
Vivere il territorio habitats. (www.nfp48.ch). Le second pro-
gramme, qui est en rapport direct avec le
Au Tessin, le canton et l’ASPAN Ticino, la développement territorial, est le PNR 54 et
section tessinoise de VLP-ASPAN, ont pu- s’intitule «Développement durable de l’en-
blié en 1999 la documentation pédagogi- vironnement construit». Le PNR 54 élabore
que «Vivere il territorio». Elle se compose des bases méthodologiques, scientifiques
d’une partie consacrée à la théorie en gé- et techniques qui permettent d‘infléchir le
néral et d’une partie axée sur la pratique développement de l‘environnement cons-
munie d’exemples, à laquelle s’ajoute un truit en Suisse vers une durabilité accrue.
très large matériel de référence pour ap- (www.nfp54.ch)
profondir ses connaissances en la matière.
Les auteurs envisagent d’actualiser cette La synthèse partielle 3 du PNR 48 a été pu-
documentation. bliée en automne 2006 et s’intitule «Utiliser
la valeur des paysages alpins». Elle fournit
une vue d’ensemble approfondie des chan-
8 ces de réussite de différentes stratégies de1 Les frontières politiques ne concordent plus avec les espaces fonctionnels et rendent une planification globale difficile.
développement dans l’arc alpin, ainsi que leur infrastructure au cours de l‘ensemble écoles en matière de développement ter-
des recommandations à l’attention des dé- de leur cycle d‘utilisation». Le mois d’avril ritorial et d’en améliorer nettement la qua-
cideurs. Elle montre que des opportunités 2006 a vu l’organisation de la deuxième lité interdisciplinaire. Un groupe de travail,
s’ouvrent pour les régions alpines et leurs mise au concours pour des requêtes de re- mis en place par le Conseil de l’EPF et dirigé
paysages, et qu’elles n’ont pas été com- cherche. Après une courte phase d’évalua- par le professeur René Frey, en a étudié les
plètement saisies. Elles résident d’un côté tion, l’élaboration des projets a pu débuter liens complexes et le rôle joué par l’EPF par
dans l’amélioration de stratégies écono- fin 2006. rapport aux sciences spatiales et a présenté
miques, comme le tourisme, l’utilisation en octobre 2006 dans son rapport final les
d’énergies renouvelables (bois, eau, vent), résultats accompagnés de recommanda-
ou dans une commercialisation intensive Sciences spatiales dans le tions pratiques.
de produits issus de l’économie de monta- domaine de l’EPF
gne. Le fait que la direction du programme
du PNR 48 attache une grande importance Le Rapport 2005 sur le développement ter- Formation de spécialistes de
à mettre en pratique les résultats de la ritorial de l’ARE a montré que le dévelop- l’aménagement du territoire
recherche ne peut que réjouir. Ainsi s’est pement de l’urbanisation n’est pas durable.
tenu en novembre un atelier de trois jours La consommation élevée du sol, la disper- Actuellement, la Suisse fait état d’un grand
destiné à approfondir et intégrer les résul- sion des constructions, la perte de paysa- manque de spécialistes de l’aménagement
tats de la recherche dans la pratique et en ges proches de l’état naturel, le manque de du territoire. Dès lors, on ne peut que se
politique et auquel ont participé, outre les concertation en matière de développement réjouir de l’intérêt croissant pour les forma-
chercheurs et la direction du programme, urbain et de trafic, mais aussi la coordina- tions dans le domaine de l’aménagement
des membres des autorités, des associa- tion insuffisante de l’aménagement du ter- du territoire. Tel est le cas par exemple à
tions, dont VLP-ASPAN, et d’autres acteurs ritoire avec les politiques sectorielles, telles l’EPF de Zurich, qui rencontre un franc suc-
de l’arc alpin. Lors de la session d’automne que la politique agricole, en sont des preu- cès pour ses offres de formation (Master
des Chambres fédérales à Flims GR, les ré- ves tangibles. Ces déficits sont notamment of Advanced Studies MAS-Raumplanung),
sultats de la recherche ont été présentés dus à une analyse insuffisante des causes et à la Haute Ecole technique de Rappers-
aux membres de différents groupes par- et de l’impact ainsi qu’à une recherche peu wil (Bachelor in Raumplanung). En Suisse
lementaires qui ont, sur ce, fait l’objet de développée sur les théories territoriales et à romande, l’EPF de Lausanne et l’IDHEAP
discussions. une discussion scientifique quasi inexistan- (Institut de hautes études en administra-
te. Or, si la Suisse désire maintenir la qualité tion publique) projettent un programme
Le PNR 54 concentre sa recherche sur trois de vie et la compétitivité qu’elle connaît ac- de master commun portant la désignation
priorités: «le fonctionnement et l’extension tuellement, il s’agit pour elle de mieux com- de «Cyter Ville et territoire» et formant soit
des zones bâties et de leur infrastructure», prendre et de mieux gérer les processus du aux métiers d’urbaniste-aménagiste avec
«la durabilité lors de la conception et de la développement territorial. Cela implique deux mentions, Urban Design et Ingénierie
réalisation de bâtiments» et «la durabilité de renforcer la recherche, l’enseignement du mouvement (mobilité, transports, com-
10 dans la gestion de zones construites et de et les prestations de services des hautes munication, réseaux) partageant un tronccommun en Strategic Spatial Planning, soit Des solutions sont également recherchées
aux métiers de la recherche dans les scien- Bruit du trafic aérien sur le plan de l’aménagement du territoire.
ces de l’espace, de la ville, des territoires et Ainsi l’élaboration du plan sectoriel des in-
des réseaux. frastructures aéronautiques (PSIA, fiche de
A la recherche de solutions coordination relative à l’aéroport de Zurich)
innovantes devra-t-elle être étroitement coordonnée,
Nouvelle orientation de en termes de contenu et de calendrier,
l’institut WSL La recherche d’une solution au problème avec la révision partielle du plan directeur
du bruit généré autour de l’aéroport de du canton de Zurich (chapitre 4.6.1, aé-
L’institut fédéral de recherches sur la forêt, Zurich se poursuit. L’exécutif du canton de roport de Zurich-Kloten), ainsi qu’avec les
la neige et le paysage WSL s’est donné en Zurich a rejeté l’initiative de plafonnement plans des cantons voisins. A l’occasion de
2006 une nouvelle structure organisation- déposée en 2006 et a soumis un contre- la révision partielle de son plan directeur,
nelle afin de définir des stratégies encore projet basé sur un «indice zurichois du le canton de Zurich souhaite concilier au
plus précises. Elle entend ainsi mieux se bruit du trafic aérien». Celui-ci prévoit de mieux l’exploitation et le développement
positionner au sein de la concurrence crois- définir dans la loi une valeur de référence de l’aéroport avec l’urbanisation des sec-
sante dans le domaine de la recherche. La contraignante, visant à contenir les nuisan- teurs subissant des nuisances sonores
nouvelle structure doit permettre de faci- ces dues au bruit du trafic aérien. La so- excessives, tout en créant des conditions
liter la collaboration interdisciplinaire. Le lution proposée consiste à restreindre non juridiques et de planification stables sur le
thème central du WSL s’articule autour de pas les mouvements aériens, mais le nom- long terme. A cet égard, le canton a com-
l’utilisation et la protection de milieux de bre de personnes fortement incommodées. mandé à VLP-ASPAN deux avis de droit.
vie urbains et proches de la nature. Dans La limite supérieure à définir se baserait
ce domaine, le WSL se voit attribuer une sur le nombre de mouvements aériens de
responsabilité encore plus importante, du l’année 2000. Le respect de cette valeur de
fait que la chaire qu’occupait le professeur référence, obligatoire pour les autorités du
Klaus C. Ewas à l’EPF de Zurich, et repré- canton de Zurich, devrait être contrôlé en
sentant la seule chaire pour la protection permanence. De l’avis de l’exécutif, cette
de la nature et du paysage, ait disparu. contre-proposition permettrait de limiter
les effets négatifs du trafic aérien, sans res-
treindre excessivement la marge de déve-
loppement de l’aéroport. L’initiative de pla-
fonnement entend, elle, limiter à 250‘000
le nombre de mouvements annuels sur
l’aéroport de Zurich, et étendre à au moins
neuf heures la période d’interdiction des
vols nocturnes. 1110 communes ont disparu dans les cantons qui consistait à faire passer les 25 commu-
Collaboration intercommu- de Lucerne et du Valais (LU: actuellement nes existantes à 10 nouvelles communes et
nale et fusion de communes 97, VS: actuellement 153). (www.bfs.ch) trois régions d’aménagement. Cependant,
lors de la Landsgemeinde, les électeurs ont
suivi l’un de leurs citoyens qui proposait de
Le fait que le développement de l’urba- Fusions de communes bénéfiques réduire le nombre des communes à trois.
nisation ne soit pas durable réside princi- à l’aménagement du territoire Cette décision a créé la surprise partout en
palement dans l’exiguïté territoriale de la Suisse et devrait sans nul doute encourager
Suisse et dans les frontières des cantons et Les expériences montrent que, d’ordinaire, des fusions dans d’autres cantons.
des communes ne concordant plus avec plusieurs tentatives sont nécessaires pour
les espaces fonctionnels. Un renforcement arriver à une fusion de communes. Des Le projet de fusion de la Ville et de l’ag-
de la collaboration au-delà des frontières différents fiscaux viennent souvent com- glomération de Lucerne est tout aussi
communales et cantonales représente un pliquer la réalisation d’une telle fusion. impressionnant. Se basant sur l’exemple
postulat capital dans la politique actuelle Les communes ne peuvent pas s’attendre de Lugano, il prévoit de fusionner la ville-
du développement territorial. à faire des économies à court terme car, centre de Lucerne avec ses communes
après une fusion, on adapte en général périphériques, ce qui ferait naître une ville
les prestations au niveau le plus élevé. A de plus 100‘000 habitants. Dans une pre-
Nombre de communes à la baisse moyen terme, des synergies et une baisse mière étape, il s’agit de rassembler la Ville
des coûts sont cependant réalisables. C’est de Lucerne et la commune de Littau, projet
L’Office fédéral de la statistique OFS a, en l’aménagement du territoire qui peut avant qui fera l’objet d’une votation au printemps
2006, publié pour la première fois depuis tout profiter d’une fusion, cette dernière 2007. Grâce à ce processus de fusion, on
1986 la liste officielle des communes de offrant une plus grande marge de manœu- espère obtenir un plus grand poids et de
la Suisse en version imprimée. Cette liste vre pour délimiter des zones de travail et meilleures chances de développement sur
dresse l’état en vigueur des communes po- d’habitation et permettant d’optimiser les le plan de la compétitivité nationale et in-
litiques de la Suisse au 1er janvier 2006. pesées d’intérêts. ternationale.
D’après la liste, la Suisse comptait, début
2006, 2740 communes politiques. Le nom-
bre de communes n’a cessé de diminuer Canton de Glaris et Lugano: Développer une image commune
depuis 1990 en particulier dans les cantons précurseurs des fusions de la région
particulièrement morcelés. Ainsi le canton
de Thurgovie a-t-il vu le nombre de ses Dans le canton de Glaris, la réforme struc- Améliorer le développement territorial ne
communes baisser de 99 à 80, tandis que turelle proposée par le Gouvernement et le se fait pas seulement en fusionnant des
Fribourg comptait 91 communes en moins Parlement a pris un tournant inattendu lors communes et des grandes régions. Diver-
(actuellement 168), le Tessin 48 (actuelle- de la Landsgemeinde. En effet, le peuple de- ses formes de collaboration allant au-delà
12 ment 199), Berne 14 (actuellement 398) et vait se prononcer sur un projet de réforme des frontières cantonales et communalesMetropolen
Die Metropolen Zürich, Basel,
2
Genf-Lausanne bestehen aus vers-
La concurrence fiscale
chiedenen Kernstädten und sind
donne deder
innerhalb fausses
Schweizimpulsions
und mit dem
en matière
Ausland besserdezupolitique
vernetzen.
d’organisation du territoire.
(Raumentwicklungsbericht ARE 2005)peuvent également contribuer à mieux à la collaboration intercantonale ainsi que
surmonter les problèmes d’aujourd’hui. les évolutions actuelles dans le domaine Constructions hors zone
Ainsi, la région de Berne est-elle sortie des des agglomérations transfrontalières, tan- à bâtir
sentiers battus en lançant un concours dis que la seconde partie se penche sur des
d’idées portant sur l’«image de la région» solutions susceptibles d’améliorer ladite
qui s’est terminé à la mi-2006. Trois équi- collaboration. Sont ébauchés à cet égard Statistiques de base pour
pes internationales et interdisciplinaires ont six niveaux d’intensité possibles, qui par- construire hors zone à bâtir
élaboré, en dialogue avec des experts et la tent d’une collaboration axée seulement
population, de nouvelles visions pour le sur les projets et finissent par la mise en En Suisse, le développement de l’urbani-
développement futur de la région. Le but place de structures de collaboration inter- sation doit se faire principalement à l’inté-
était de dégager des pistes et ébauches cantonales à caractère contraignant. rieur de la zone à bâtir. Pourtant, quelque
orientées vers l’avenir et mettant en lumiè- 30% de toutes les constructions et 10%
re les qualités et les potentiels de la région des habitations sont implantées hors zone
de Berne, tout en générant un nouveau Région métropolitaine Zurich à bâtir. Jusqu’à présent, rares étaient les
sentiment d’identité régionale, axée avant statistiques faisant état de leurs structures
tout sur l’aspect social et culturel. La mise Un exemple intéressant de collaboration et de la dynamique de leur évolution. Ces
en place de réseaux, des projets concrets et supracantonale est le projet d’une confé- lacunes sont en partie comblées par la pu-
de manifestations régionales contribueront rence métropolitaine dans l’espace écono- blication en 2006 d’un rapport élaboré par
ces prochaines années à forger cette nou- mique de Zurich. Ce projet devra permet- l’Office fédéral du développement territo-
velle identité. La région a eu raison de se tre de représenter avec plus d’efficacité rial (ARE) et par l’Office fédéral de la sta-
réjouir, car les 27 communes membres de les intérêts de l’espace économique vers tistique (OFS). Se fondant sur les données
l’Association de la région de Berne (VRB) l’extérieur et de garantir une qualité de vie fournies par les recensements fédéraux de
ont toutes participé au projet. et une compétitivité à long terme. Environ la population de 1990 et de 2000, ce rap-
(www.regionbern.ch) 1,7 million d’habitants habitent dans cet port démontre notamment que seuls 39%
espace économique, qui est réparti sur sept des bâtiments d’habitation situés hors
cantons, douze agglomérations et plus de zone à bâtir sont habités par des personnes
Collaboration dans les 200 communes. Des manifestations régu- actives dans l’agriculture, contre 43% en
agglomérations intercantonales lières sont prévues; l’une d’entre elles se 1990. Par ailleurs un peu plus d’un quart
déroulera en mai 2007. des personnes actives hors zone à bâtir ha-
La conférence tripartite sur les aggloméra- bitent et travaillent au même endroit. De
tions CTA a publié en mai 2006 un rapport 1990 à 2000, les logements de construc-
sur le «Renforcement de la collaboration tion ancienne ont été plus fréquemment
dans les agglomérations intercantonales». rénovés en dehors de la zone à bâtir qu’à
Y sont présentées dans la première partie l’intérieur. Cette situation pourrait être liée
14 les conditions-cadres juridiques nécessaires au changement structurel survenu dansl’agriculture qui a suscité la transformation seront, avec la révision, privilégiées de trois
de fermes en habitats non agricoles surtout façons différentes par rapport aux autres Dangers naturels
à proximité des agglomérations. Il est éga- activités professionnelles: on pourra ainsi
lement intéressant de constater que la pro- exercer une activité lucrative accessoire
portion de résidences secondaires est deux sans pour autant devoir assurer l’existence La cartographie des dangers en
fois plus élevée en dehors qu’à l’intérieur de l’exploitation agricole, engager du per- Suisse fait ses preuves
de la zone à bâtir (www.are.admin.ch) sonnel et agrandir les constructions exis-
tantes destinées aux activités accessoires Les cantons sont tenus de déterminer quel-
de et jusqu’à 100m2. Hormis cet assou- les zones sont fortement menacées par des
Conséquences de l’évolution plissement, le changement d’affectation risques naturels tels qu’inondations, ava-
structurelle dans l’agriculture de constructions existantes pour l’élevage lanches, glissements de terrain ou éboule-
d’animaux pratiqué à titre de hobby sera ments. Les cartes servent à situer les zones
L’évolution structurelle dans l’agriculture se facilité. dangereuses et à définir les conditions de
maintiendra encore quelque temps. Afin construction. L’utilité des cartes a été dé-
d’en atténuer les conséquences, tant le Le projet a, dans son ensemble, été ap- montrée lors des inondations d’août 2005:
Conseil national que celui des Etats ont ap- prouvé à une grande majorité par les deux les estimations des experts se sont révélées
prouvé l’assouplissement de la loi fédérale Chambres. Avant de pouvoir être définiti- correctes dans 80% des cas. Ces estima-
sur l’aménagement du territoire. En effet, vement adopté, les deux Conseils devront tions ont ainsi permis d’éviter de graves dé-
les paysans doivent pouvoir augmenter encore régler leur différend (protection ju- gâts. Une vue d’ensemble de l’état d’avan-
leurs revenus par le biais d’activités acces- ridique dans l’aménagement du territoire), cement de la cartographie des dangers en
soires. A l’issue de la consultation, des voix ce qui devrait être fait lors de la session de Suisse montre que quelques cantons alpins
se sont élevées à l’égard du Conseil fédéral printemps 2007. (AI, GL, NW, OW) ont terminé leur carto-
et du Parlement pour critiquer cette déci- graphie. D’autres cantons en sont encore à
sion, parmi lesquelles celle de VLP-ASPAN, la phase de conception. Suite au réchauffe-
revendiquant que les perspectives en ma- ment climatique, des zones de permafrost
tière de revenus accessoires ne doivent situées à basse altitude risquent ces pro-
pas être facilitées de manière générale, chaines décennies de fondre et de menacer
mais seulement lorsqu’elles sont proches par des chutes de pierre, des éboulements
de l’agriculture. Tel est le cas de l’agritou- ou des glissements de terrain certaines in-
risme (activités de restauration, prestations frastructures et régions habitées.
de bien-être, chambres d’hôtes), des offres (www.bafu.admin.ch > Dangers naturels;
sociothérapeutiques à la ferme ou de la www.bafu.admin.ch > Climat)
production d’énergie de la biomasse étant
à l’avenir conforme à la zone. Les activités
professionnelles proches de l’agriculture 153
La coordination du
Strategische Städtenetze développement territorial
des cantons et entre la
Städte, die keinem Metropolitanraum
Confédération et les
angehören, müssen ihre Kräfte verme-
hrt mit den Städten in ihrer Nachbars- cantons est – tel que l’a
chaft bündeln. montré l’exemple de Galmiz
(Raumentwicklungsbericht ARE 2005) – insuffisante.portable économiquement et socialement. une initiative populaire fédérale pour lut-
Développement de (www.are.admin.ch) ter contre l‘implantation désordonnée des
l’urbanisation constructions. L’élément central de cette
initiative consiste à geler la surface des zo-
Initiatives populaires pour une nes à bâtir pendant 20 ans. Elle préconise,
Instruments de l’économie contre utilisation du sol modérée par ailleurs, de renforcer les tâches de la
la dispersion de l‘habitat Confédération dans le domaine de l’amé-
Le protecteur de l’environnement Franz nagement du territoire. L’initiative sera lan-
En Suisse, les zones à bâtir sont dans l’en- Weber et l’organisation Helvetia Nostra cée au printemps 2007.
semble trop étendues et mal situées, et le ont, en été 2006, lancé deux initiatives in-
marché foncier faussé. Avec les instruments titulées «Sauver le sol suisse». La première
actuels de l’aménagement du territoire, il initiative combat l‘abrogation de la Lex
est difficile de lutter contre la distorsion et Koller (limitation de résidences secondaires
donc contre les incitations inopportunes à pour les étrangers) et les mesures d’accom-
l’extension de l’urbanisation. L’Office fé- pagnement prévues à cet égard dans la loi
déral du développement territorial (ARE) sur l’aménagement du territoire. Le texte
examine l’introduction de certificats d’utili- de l’initiative prévoit une limitation à 20
sation afin de réduire la consommation de pour cent du parc des logements et de la
surface urbanisée. L’introduction d’instru- surface brute au sol habitable de chaque
ments économiques, qui ont depuis long- commune. La seconde initiative entend
temps déjà fait preuve d’efficacité dans le réduire la construction «d’implantations
domaine de l’environnement, pourrait, en portant atteinte au paysage et à l’environ-
tant que compléments aux instruments de nement», telles que centres commerciaux,
planification, contribuer à éviter la dispari- complexes industriels et artisanaux, aé-
tion continue de paysages. L’ARE a, dans rodromes, stades, parkings et parcs d‘at-
une étude, effectué des simulations avec tractions. Selon le texte de l’initiative, ces
divers modèles de certificats pour en éva- installations ne devraient être construites
luer les incidences économiques, spatiales ou agrandies que si elles répondent à un
et sociales. L’analyse en allemand intitulée besoin urgent de la politique nationale de
«Flächennutzungszertifikate: Systemdesign la santé, de la formation, de la protection
und wirtschaftliche Auswirkungen» (avec de la nature et du paysage et que le facteur
résumé en français) aboutit à la conclusion de la durabilité soit garanti.
que le système des certificats d’utilisation,
s’il se réfère à des objectifs quantitatifs rai- Sous la coordination de Pro Natura, un
sonnables, serait à la fois efficace et sup- groupe d‘organisations écologistes prépare 17Nouvelle stratégie pour le déve-
Développement durable loppement durable – attentes Développement territorial
Le Conseil fédéral a décidé d’évaluer régu-
Un long chemin jusqu’à un déve- lièrement les progrès réalisés dans la «Stra- Avis sur le Rapport 2005 sur le
loppement durable tégie pour le développement durable» afin développement territorial
de pouvoir procéder aux améliorations
La Suisse est-elle sur le chemin du déve- nécessaires. Lors de la journée d’étude or- L’Office fédéral du développement terri-
loppement durable? Où a-t-il lieu d’agir? ganisée par l’ARE, il est ressorti que l’en- torial (ARE) a publié au printemps 2005 le
L’ARE, l’OFEV et l’OFS tentent de répondre gagement fondamental de la Suisse pour «Rapport 2005 sur le développement terri-
à de telles questions sur la base du système le développement durable, le processus torial». La plupart des cantons, des offices
d’indicateurs MONET. MONET contient participatif et une large vision dans cer- fédéraux, des villes et des communes, des
quelque 120 indicateurs qui décrivent la tains domaines précis sont les atouts capa- régions et des associations ont confirmé
situation actuelle et l’évolution de la Suisse bles d’aider à faire progresser la Stratégie l’analyse présentée par le Rapport. En re-
sur le chemin du développement durable pour le développement durable. En tant vanche, les avis diffèrent quant aux con-
dans ses trois dimensions économique, so- que points faibles de la stratégie, on relève séquences à en tirer. Ainsi, par exemple,
ciale et environnementale. Plus de 90 indi- son caractère trop peu obligatoire, la po- les divergences d‘opinion entre villes et
cateurs ont été actualisés en 2006 et sont litique additionnelle (soit l’assemblage de campagnes concernant les stratégies futu-
dotés des données les plus récentes. Dans décisions individuelles) et non intégrative res sont-elles bien marquées. Par ailleurs,
les domaines de l’occupation du territoire, ainsi que le manque de cohérence. En ce tout le monde s‘accorde à dire qu‘il faut
du sol et de la mobilité, huit indicateurs qui concerne la version future de la stra- tenir compte des métropoles suisses. En
ne montrent jusqu’à présent aucun signe tégie, les experts suggèrent d’en renforcer revanche, même les avis des spécialistes
de développement durable. Par ailleurs, le caractère contraignant et d’intégrer les divergent sur la définition à donner à une
nombre de personnes souffrent encore des mesures dans les processus politiques. Il métropole suisse et sur le nombre de ces
troubles du bruit. Par contre, des résultats convient également d’instaurer l’obligation dernières. La question se pose également
réjouissants ont été obtenus notamment d’un monitoring et d’un controlling ainsi jusqu’où favoriser la centralisation ou la
dans le domaine des déchets urbains, de la que d’améliorer la communication et la décentralisation et comment intervenir (in-
consommation d’eau, des zones protégées formation. citations ou régulation) pour atteindre les
d’importance nationale et des surfaces de objectifs. Et enfin, les projets d‘agglomé-
compensation écologique. (www.bfs.ad- ration et les projets urbains s‘avèrent, dans
min.ch - développement durable) l’ensemble, être des outils judicieux.
18Collaboration pour un «Projet de VLP-ASPAN dirige la coordination de ces Regards de l’extérieur
territoire Suisse» activités. Les résultats seront présentés en
2007 en collaboration des cercles inté- En regard des futurs tâches et défis atten-
S’appuyant sur le «Rapport 2005 sur le ressés, en particulier les décideurs/-euses dus dans le développement territorial en
développement territorial» de l’ARE, la politiques provenant de tous les échelons Suisse, l’ARE a mandaté un groupe d’ex-
Confédération, les cantons, les villes et les étatiques. perts étrangers, dont la coordination était
communes entendent désormais s’atteler assurée par Bernd Scholl, professeur à l‘Ins-
à un projet de développement territorial Des stratégies sont mises sur pied non seu- titut de développement du territoire et du
de la Suisse. Seule une vision commune lement pour l’espace urbain, mais aussi paysage (IRL) de l‘EPFZ, pour faire le point
en matière d’aménagement du territoire pour les territoires ruraux. Un groupe de sur la situation de l‘aménagement du ter-
permettra la réalisation d’un Projet de ter- travail de la Société Suisse d’études pour ritoire en Suisse et proposer des solutions
ritoire Suisse durable et largement accepté. l’organisation de l’espace et la politique ré- et suggestions. Le groupe d’experts a, en
Forts de ce constat, la Confédération, les gionale OEPR, auquel a également partici- l’occurrence, eu des entretiens avec de
cantons, les communes et les villes se sont pé VLP-ASPAN, a publié en 2006 le rapport nombreux spécialistes et responsables poli-
engagés à élaborer le Projet de territoire intitulé «Les espaces ruraux en Suisse». tiques. VLP-ASPAN a également été invitée
Suisse en commun et en collaboration avec Dans son rapport, l’OEPR juge peu utile à se prononcer lors d’une audition. Les ré-
les citoyennes et citoyens ainsi qu’avec di- d’élaborer une nouvelle loi fédérale sur sultats seront présentés en 2007.
vers spécialistes en la matière. l’espace rural ou de nommer un délégué
(www.are.admin.ch) aux espaces ruraux. Elle estime en revan-
che qu’une approche sectorielle pourrait Stratégies pour le développement
conduire à des résultats rapides et visibles. territorial d’Argovie
Positionnement des villes CH: Pour ce faire, il faudrait que les différentes
stratégies pour l’espace rural politiques à incidences spatiales – aména- La Confédération mais également les can-
gement du territoire, politique régionale, tons doivent réfléchir comment ils peuvent
Désirant renforcer leur position dans le fu- politique agricole, protection de la nature développer leur territoire afin de pouvoir
tur Projet de territoire Suisse, 11 villes (Bâle, et du paysage ou politique touristique – se anticiper la direction à prendre par rapport
Berne, Bienne, Coire, Genève, Lausanne, coordonnent et s’efforcent de répondre aux processus spatiaux. C’est dans cette
Lucerne, Soleure, St-Gall, Winterthour, Zu- aux besoins spécifiques des différentes ré- optique que le canton d’Argovie a publié,
rich) se rencontrent depuis le début 2006 gions. En ce qui concerne l’aménagement dans son rapport annuel, son «projet de
et réunissent tous les arguments destinés du territoire, il s’agit d’accorder une impor- territoire Argovie». Ce projet vise la reva-
à un «positionnement des villes CH» com- tance accrue aux démarches participatives, lorisation des espaces de développement
mun. Dans des ateliers, les responsables de réglementer la construction de résiden- urbains, au sein desquels il convient non
des offices de construction et du dévelop- ces secondaires et de créer une base légale seulement de renforcer l’attractivité éco-
pement urbain cherchent à s’entendre sur pour les programmes de développement nomique mais aussi d’améliorer la qualité
leur avenir au sein du «chantier suisse». régional. (www.rorep.ch) de vie et l’habitat. Les régions rurales doi- 19Vous pouvez aussi lire
