L'Atout Coeur de Ville - RENCONTRES ACV 2020 - Banque des territoires
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“ À LA UNE ”
Entretien avec Caroline CAYEUX
“ ON EN PARLE ”
Atouts et enjeux des villes moyennes
“ DANS LES TERRITOIRES ”
Démarches Cœur de Ville
“ ENSEMBLE ”
1 milliard d’euros pour le commerce en centre-ville
RENCONTRES
ACV 2020
L’Atout
Cœur de Ville
EN PARTENARIAT AVEC
banquedesterritoires.fr/localtis DÉCEMBRE 2020 N°2
Olivier Sichel
Directeur général délégué de la Caisse des Dépôts
et Directeur de la Banque des Territoires
D
ÉDITO
epuis le lancement du Programme Action Cœur de Ville au printemps 2018, notre engagement en tant
que partenaire national, est d’accompagner les dynamiques portées par les territoires et leurs forces
vives. Durant les premiers mois, la Banque des Territoires a rempli sa promesse : notre mobilisation
massive en soutien à l’ingénierie (plus de trente millions d’euros) a permis aux villes bénéficiaires
d’accéder à la meilleure expertise pour l’élaboration des plans d’actions et la sécurisation des projets.
Le temps de la transformation est aujourd’hui arrivé : nous sommes dans une phase où la réalisation des projets
doit monter en puissance. Toutefois, il est évident que la brutalité de la crise sanitaire peut déstabiliser la feuille
de route et la mise en œuvre de certaines opérations. Nous saurons nous adapter.
Le sujet du commerce, crucial pour la redynamisation, resurgit comme une priorité. Et il faut tenir un discours de
vérité : le confinement dur et durable laisse présager de nombreuses défaillances de commerces dans l’année
qui vient. Le tissu commercial constitué des 80.000 commerces situés dans les centres des villes petites et
moyennes subit un choc frontal, d’autant plus difficile que les activités qui font la spécificité des commerces de
centre-ville sont très directement impactées : cafés, restaurants, tourisme, culture, prêt à porter…
Dans cette période difficile, votre mobilisation est remarquable : mise en place de solutions de livraisons, de
plateformes locales d’e-commerce, de drives, d’exonération de loyers sur les locaux commerciaux, de chèques
cadeaux dédiés à la proximité… vous avez innové et fait la démonstration d’une grande agilité pour apporter
des réponses à la crise des commerces. Vous avez apporté une preuve supplémentaire que les villes moyennes
disposent de trésors d’imagination et de créativité. Bien souvent sous votre impulsion, la crise a contribué à faire
émerger des pratiques et des solutions nouvelles dans vos territoires alliant présence, proximité et nouveaux
modes de livraison.
La Banque des Territoires, en tant qu’opérateur de longue durée, a vocation à jouer tout son rôle en accompagnant
tout ce qui peut contribuer à la réinvention du commerce de proximité. Dans le cadre de la relance, la Banque des
Territoires déploie de nouvelles offres mobilisables pour vous aider à soutenir vos commerces de proximité. Près
d’un milliard d’euros sont mobilisés sur ce seul objectif.
L’enjeu est de faire face à la crise mais aussi de proposer des solutions pour accompagner les transformations
plus profondes. Nous contribuerons par exemple à la structuration de cent foncières de redynamisation, capables
de réhabiliter progressivement 6.000 commerces dans vos territoires. Les foncières sont des outils économiques
à la main des décideurs locaux , à l’efficacité avérée, qui permettent d’impulser les transformations immobilières
nécessaires à la redynamisation du centre-ville.
La période actuelle véhicule beaucoup d’incertitudes et les territoires ont besoin de partenaires solides et stables.
Les enjeux de la redynamisation ne se résument pas au seul sujet du commerce : les impératifs écologiques, les
nouvelles formes de mobilité, les nouveaux lieux de travail et de production, les lieux dédiés à la formation ou la
culture, l’accès aux offres de santé constituent autant de leviers au travers desquels l’invention des cœurs de
ville de demain doit s’envisager.
Ce numéro spécial de Localtis Mag, édité à l’occasion des rencontres Cœur de Ville 2020 démontre combien
l’innovation territoriale crée de la valeur pour notre pays.
Un média de la Banque des Territoires Décembre 2020 3
CAROLINE CAYEUX :
« Malgré la crise, les prémices
d’une nouvelle attractivité »
Pour Caroline Cayeux, maire de Beauvais et présidente de Villes de France, le
programme Action cœur de ville était sur de bons rails. L’enjeu face à la crise :
« Tout faire pour éviter que les pas en avant accomplis ne soient réduits
à néant ». Mais cette crise a aussi doté les villes moyennes d’un nouveau
capital séduction. Le Plan de relance va être mis à profit. À condition que les
collectivités aient les moyens d’investir.
Publié le 7 décembre 2020 - propos recueillis par Claire Mallet / Localtis Mag
À LA UNE
: Quel bilan d’ensemble fe- des aides d’urgence et des fonds de soutien
riez-vous du programme Action cœur de locaux pour nos commerçants. Je pense par
ville ? Ou faisiez-vous avant l’avènement exemple à Saint-Nazaire, Angers, Limoges,
de la crise sanitaire… Narbonne… Et aujourd’hui, il y a aussi
toutes les mesures que nous terminons de
Caroline CAYEUX : Ce programme a été, mettre en place en faveur de la numérisa-
rappelons-le, coconstruit par Villes de France tion et modernisation des commerces. Nous
et le ministère de la Cohésion des territoires, avons été nombreux à développer des plate-
en s’appuyant sur des partenaires que sont formes de commerce en ligne. Je pense là
la Banque des Territoires, l’Anah, Action à Chartres, Nogent-le-Retroux, Bayonne…
Logement, qui ont permis de mettre 5 mil- Et nous avons aidé à la mise en place de
liards d’euros sur la table. Au terme de deux drive, du click & collect. Ceci, à travers nos
ans et demi, beaucoup de choses avaient communautés d’agglomération, dans la me-
été lancées. À la fois en termes d’études, sure où ce sont elles qui ont la compétence
d’ingénierie portée par la Banque des Ter- économique. Nous avons aussi beaucoup
ritoires, de projets immobiliers – je pense communiqué pour encourager nos habitants
notamment à des projets de relogement en à fréquenter les commerces de centre-ville.
centre-ville sur des friches commerciales ou Il fallait tout faire pour éviter que les pas en
des copropriétés abandonnées – et, natu- avant accomplis avant la crise ne soient ré-
rellement, de commerce de centre-ville. Je duits à néant.
dirais que l’attractivité des villes moyennes Je dirais toutefois que malgré la crise,
commençait à se renforcer. Plus de 1 mil- l’ensemble des outils ont été de nature à
liard d’euros a été distribué par les acteurs donner une nouvelle attractivité à nos villes.
partenaires, sans compter la DSIL [dotation Ainsi, les opérations de revitalisation de
de soutien à l’investissement local] abondée territoire, les « ORT », qui ont été mises en
pour ce programme avant le premier confi- place par presque tous les maires concernés
nement. par le programme, demeurent un outil très
important plébiscité par les communes. Et
: Dans quelle mesure ce notre attractivité s’est même révélée encore
confinement a-t-il marqué un coup d’arrêt ? plus forte depuis le confinement.
Le Baromètre des territoires que nous
Caroline CAYEUX : Il est clair que la ferme- avons mis en place avec l’Agence na-
ture des commerces a été une épreuve. Et tionale de cohésion des territoires et la
est venue freiner une dynamique qui com- Banque des territoires montre bien cette
mençait à porter concrètement ses fruits nouvelle attractivité dans le paysage terri-
quant à la revitalisation de nos centres- torial. La crise sanitaire et le confinement
villes. Nous avons tous très vite mis en place du printemps dernier ont conduit un certain
de nos agglomérations sont elles aussi euros de pertes. Or pour participer à
concernées. Néanmoins, les jeunes mé- la relance de l’investissement public,
nages préfèrent souvent le centre-ville encore faut-il avoir de l’auto-finance-
pour les commodités scolaires, hospita- ment, sans quoi nous ne pouvons pas
lières, sportives, culturelles… Une étude emprunter. Nous continuons à discuter
réalisée à Beauvais montre que ce sont avec le gouvernement sur ce point.
surtout les jeunes ménages qui arrivent, Celui-ci avait prévu 750 millions d’eu-
ainsi que les seniors. ros de « compensation Covid », ce ne
sera finalement que 250 millions. On
nous avait parlé d’un « filet de sécu-
: Estimez-vous que le rité », or celui-ci ne concerne qu’une
Plan de relance va permettre de don- part minime de collectivités. Ainsi, au-
ner un « coup d’accélérateur » à Ac- cune de nos villes [membres de Villes
tion cœur de ville ? de France] n’en bénéficiera. En outre,
la compensation ne porte pour l’heure
Caroline CAYEUX : Nous allons en que sur 2020, alors que l’impact pour
effet, dans le cadre du Plan de re- les agglomérations sera sur 2021.
lance, continuer à travailler sur l’en- Nous avions pour notre part proposé
nombre d’habitants de métropoles à que soit isolé un « budget Covid » que
s’interroger sur leur qualité de vie. Les jeu des centres-villes. Et en parallèle,
notamment, sur l’axe de la transition nous aurions pu amortir.
villes moyennes qui avaient amorcé leur
renouveau ont alors attiré leur attention. écologique. Là-dessus, nous sommes
D’aucuns se rendent compte que pour en train de finaliser nos dossiers. Une
: Cet enjeu financier
70 m2 à Toulouse ou à Bordeaux, ils relance que nous souhaitons la plus
est donc pour vous un dossier prio-
auront au bas mot 150 m2 dans une territorialisée possible pour qu’avec les
ritaire…
ville moyenne, à proximité d’un parc ou préfets de département et préfets de
peut-être même dans une maison avec région, nous puissions travailler à sa
Caroline CAYEUX : Oui, aujourd’hui
jardin… Ainsi, dans l’« imaginaire » bonne articulation sur les territoires. Ce
c’est l’enjeu majeur. Nous avons tous
et les ambitions des Français, un déclic a plan doit pouvoir soutenir des projets
du mal à boucler nos budgets. Et cela
eu lieu. Et nous le vérifions sur le terrain. propres à chacun : nous n’avons pas
va être particulièrement difficile pour
On aurait pu penser que ce nouvel intérêt tous besoin des mêmes équipements.
les intercommunalités, qui subissent
cesserait après le confinement, et que Certes, nous aurons tous besoin de
notamment des pertes sur les trans-
les Français n’auraient plus les moyens nouvelles solutions de mobilités douces
ports, sans oublier par ailleurs la baisse
d’investir. Or je le vois par exemple à avec des aménagements de pistes cy-
des impôts de production… Là-des-
Beauvais, où deux programmes immobi- clables, besoin de transition écologique
sus, nous sommes un peu pris en te-
liers sont en cours : les investissements pour nos bâtiments publics… Ou en-
naille : on ne peut que se réjouir que
n’ont pas été freinés. Et les notaires de core besoin de continuer à préserver
les entreprises puissent aller mieux
nos villes notent bien une arrivée impor- notre patrimoine historique et culturel,
mais j’espère que nous serons com-
tante de nouveaux habitants. Le déve- sachant que la présence d’une ca-
pensés de manière dynamique. Même
loppement du télétravail y contribue sans thédrale ou d’un musée exceptionnel
sujet, d’ailleurs, avec la taxe d’habita-
doute. Le dernier maillon pour séduire contribue évidemment à la fréquenta-
tion. Nous sommes donc inquiets sur
ceux qui quittent les métropoles étant tion de nos centres-villes.
les finances locales. Si nous voulons
celui de la mobilité : TGV, présence d’un J’exprime toutefois une réserve. mener à bien des projets pendant ce
aéroport, mobilités douces… Nos collectivités ont été mises à mal mandat, nous sommes dans une al-
avec des pertes de nombreuses re- ternative très compliquée. Comment
cettes de fonctionnement qui ne sont continuer à investir ? Non seulement
: Ce mouvement ne pas prises en compte dans l’indemni- pour profiter de l’opportunité du plan
risque-t-il pas de concerner davan- sation Covid prévue par l’État. Il s’agit de relance mais aussi, sachant que le
tage la périphérie de vos aggloméra- notamment de toutes les recettes de plan de relance ne concerne pas toutes
tions que les centres-villes ? fiscalité domaniale : les terrasses et nos actions, pour que villes et agglo-
parkings que nous avons rendus gra- mérations puissent emprunter et me-
Caroline CAYEUX : Le programme tuits, la fermeture de nos piscines ou ner à bien leurs propres projets. Nous
Cœur de ville permet justement de salles de spectacle… Tout ceci repré- comptons en tout cas nous appuyer sur
réaménager des logements de centre- sente de grosses pertes budgétaires Action cœur de ville, mais aussi Terri-
ville avec des conditions financières inté- qui, pour l’heure, ne seront pas com- toires d’industrie, deux vecteurs déjà
ressantes. Certes, les communes rurales pensées. À Beauvais, ce sont 500.000 opérationnels.
Un média de la Banque des Territoires Décembre 2020 5
#2
SOMMAIRE
est un support d’information-communication réalisé
à l’occasion d’événements portés par la Banque des
Territoires ou par ses partenaires.
Ce numéro de décembre a été conçu en partenariat
avec Villes de France à l’occasion des Rencontres
Coeur de Ville 2020.
Localtis Mag comprend 3 rubriques :
• « ON EN PARLE » pour faire le point sur l’actualité et
alimenter la réflexion
• « DANS LES TERRITOIRES » pour illustrer le thème par des
exemples d’initiatives locales et des interviews d’élus locaux
• « ENSEMBLE » pour mieux comprendre l’action de la
Banque des Territoires grâce à des échanges, articles
et exemples de réalisations
Vous y trouverez :
• des articles récents de Localtis, le média en ligne de la
Banque des Territoires, à retrouver sur
banquedesterritoires.fr/edition-localtis
• des billets d’experts de la Caisse des dépôts publiés sur
le blog caissedesdepots.fr/blog
• des exemples de réalisations de projets à retrouver sur la Base
d’expériences de Territoires Conseils sur banquedesterritoires.fr
#2
Éditeur : Caisse des dépôts • Conception : Banque des Territoires • Mise en page : unikstudio.fr • Photographies : Getty
Images sauf mentions • À noter : certaines photographies contenues dans ce magazine ont été réalisées avant l’épidémie
de COVID-19 et ne respectent donc pas l’application des gestes barrières. I DÉCEMBRE 2020
À LA UNE • Entretien avec CAROLINE CAYEUX
1
“ ON EN PARLE ” P.8
• La crise va-t-elle engendrer un exode vers les villes moyennes ?.... p.9
• Baromètre 2020 : entretien avec Jérôme Fourquet...................... p.10
• Avis d’expert : le commerce en 1 clic ?........................................ p.16
• Avis d’expert : déconfinement et mobilités pendulaires................ p.24
2
“ DANS LES TERRITOIRES ” P.29
• Un sentiment de fierté - entretien avec Frédérique Macarez........p.30
• Le levier de l’urbanisme - entretien avec Jean-François Debat....p.34
• Avis d’expert : nouvelle jeunesse pour l’outil « foncière ».............p.36
• Repeupler les cœurs de ville - entretien avec Frédéric Chéreau...p.38
• La reconversion de friche - entretien avec Jérôme Baloge...........p.42
3 “ ENSEMBLE ” P.45
• 1 milliard d’euros pour soutenir le commerce en centre-ville........p.46
• Réalisations..................................................................................p.50
Un média de la Banque des Territoires Décembre 2020 7
“ ON EN PARLE ” En 2020, la crise a renforcé l’intérêt des Français pour les villes moyennes : la ville à «taille humaine» est de plus en plus désirable. Les enjeux restent importants : mutation du commerce, adaptation de l’habitat, évolution des mobilités, sobriété énergétique, entre autres. Les villes moyennes pourraient aussi avoir une carte à jouer pour accueillir les industries que le plan de relance appelle à relocaliser.
LA CRISE VA-T-ELLE
engendrer un exode vers
les villes moyennes ?
Effet de la crise, essor du télétravail : près de 400.000 habitants de métropoles pourraient être tentés de
déménager vers une ville moyenne. C’est une surprise du baromètre 2020 de Villes de France réalisé à l’occasion
des troisièmes rencontres Action Cœur de ville qui se tiennent à Paris ce mardi 8 septembre. Des chiffres qui
pourraient être « annonciateurs de tendances en matière de dynamique démographique territoriale ».
Publié le 7 septembre 2020 par Michel Tendil / Localtis
L
a crise va-t-elle enclencher un compatriotes ont peut-être envie de vivre
exode à l’envers, des métro- et travailler dans des agglomérations à
Environ
poles vers les villes moyennes ? taille humaine. (...) C’est une attractivité 400.000
En tout cas, le confinement qu’on ne soupçonnait pas », commente- personnes
semble bien avoir laissé des traces. Grâce t-on dans l’entourage de la ministre de
à l’essor du télétravail, un quart des actifs la Cohésion des territoires, près de trois pourraient
de grandes villes souhaiteraient démé- ans après le lancement du programme déménager
nager, selon le baromètre des territoires Action cœur de ville, qui concerne 234
2020 de Villes de France, réalisé en par- villes et intercommunalités de 20.000 avec l’essor du
tenariat avec l’ANCT (Agence nationale de à 100.000 habitants engagées dans la télétravail.
la cohésion des territoires) et la Banque revitalisation de leur centre-ville.
des Territoires, publié ce mardi 8 sep-
Longtemps négligées par les po-
tembre à l’occasion des troisièmes ren- élevé, l’offre de commerces encore trop
litiques publiques, les villes moyennes
contres nationales Action cœur de ville. limitée (de nouveaux chiffres sur la va-
tiennent ainsi leur revanche sur la « mé-
Un taux qui atteint même 36% chez les cance commerciale devraient être divul-
tropolisation ». Car c’est vers elles que
jeunes actifs de moins de 35 ans, d’après gués ce mardi), le marché de l’emploi peu
les habitants de métropole souhaitent
ce sondage Ifop effectué à la sortie de la dynamique… 53% des moins de 35 ans
aller en premier lieu. S’ils en avaient le
période de confinement sur un échantil- habitant une ville moyenne témoignent
choix, plus de huit Français sur dix pré-
lon de 1.000 personnes représentant la en effet de difficultés à trouver un em-
féreraient vivre dans une ville moyenne
population française et sur 503 habitants ploi. Un sentiment partagé par un habi-
que dans une grande ville. Et un habitant
de villes moyennes. tant sur deux des villes du programme
de grande ville sur deux se verrait mieux
En extrapolant ces résultats à habiter dans une ville moyenne, contre Action cœur de ville. « L’attente envers
l’ensemble de la population, « environ 30% dans une grande ville, 13% dans les dispositifs publics pour aider les créa-
400.000 personnes pourraient déména- une petite ville et 7% dans un territoire teurs d’entreprise reste très significative
ger avec l’essor du télétravail », soulignent rural. au moment de la mise en place du plan
les trois commanditaires du baromètre, de relance », souligne Villes de France.
pour lesquels ces chiffres sont peut-être Plusieurs membres du gouvernement
« annonciateurs de tendances en matière FRAGILITÉS viendront détailler ces mesures lors de
de dynamique démographique territoriale ces troisièmes rencontres auxquelles les
pour les années qui viennent ». Les villes moyennes ont de sérieux atouts : deux tiers des villes du programme seront
la proximité avec la nature, la proximité représentées. Action coeur de ville se veut
des services et des commerces... Les « un accélérateur de la relance », insiste-
« AGGLOMÉRATION habitants de villes moyennes se montrent t-on au ministère de la Cohésion des
À TAILLE HUMAINE » également plutôt satisfaits de leur des- territoires. « Nous avons identifié plus de
serte de transport (routière ou ferroviaire), 1.200 actions prêtes à démarrer qui vont
« Peut-être sommes-nous en train d’as- de l’offre culturelle ou universitaire. Mais pouvoir se concrétiser très rapidement à
sister au développement d’une autre vi- ces territoires conservent des « fragilités », partir du moment où le plan de relance
sion de l’aménagement du territoire. Nos que ce soit le coût de la vie, jugé trop entre en vigueur. »
Un média de la Banque des Territoires Décembre 2020 9
“ ON EN PARLE ”
Entretien avec
Jérôme FOURQUET
Directeur du département « Opinion » de l’Ifop
La tendance
porteuse des grandes
métropoles est sans
© Sebastien CALVET/REA
doute derrière nous
Jérôme Fourquet, revient pour Localtis sur les résultats du baromètre 2020 de Villes
de France. Cette enquête a montré un réel engouement des Français pour les villes
moyennes dans le contexte de crise sanitaire. Ce qui implique de nombreux enjeux
en termes d’aménagement du territoire.
Publié le 5 décembre 2020
Michel Tendil / Localtis
INTERVIEW
: Le baromètre 2020 de Villes Ainsi, 84% des Français considèrent qu’il est
de France témoigne d’une attractivité préférable d’habiter dans une ville moyenne
nouvelle pour les villes moyennes. que dans une grande métropole. Quand on leur
Comment expliquez-vous ces résultats ? demande dans quel type de ville ils souhaitent
habiter, 50% préfèrent une ville moyenne,
Jérôme Fourquet : Cette enquête a été contre 30% une grande métropole et 13% une
réalisée en juillet dernier, la France sortait de la petite ville. La crise n’a fait qu’accélérer un
première épreuve du confinement très pénible climat déjà en gestation.
à subir, en particulier pour les habitants des
grandes métropoles vivant en appartement
sans espace vert. Cette épreuve est venue
amplifier un bruit de fond, une tendance
préexistante depuis quelques années, faisant la
part belle aux villes moyennes à taille humaine,
en lieu et place des grandes métropoles
considérées pendant longtemps comme le nec 4% des Français
8
plus ultra, avec pour effet une augmentation
très importante des prix de l’immobilier, que considèrent qu’il
ce soit à Paris ou à Bordeaux, sans parler est préférable
des problématiques de congestion urbaine,
des difficultés de déplacement. Parallèlement,
d’habiter dans
on a assisté à la montée en puissance des une ville moyenne
préoccupations environnementales. Tous ces que dans une
ingrédients ont fait que la cote d’amour des
grandes métropoles avait un peu pâli. La crise grande métropole.
du Covid est venue rajouter une dimension
supplémentaire. (…): Pourtant si on amplification du développement des ville, vont engendrer une population
regarde l’évolution démographique activités pendulaires, de foyers bi- supplémentaire. Mais il y a aussi celles
de ces dernières années, la résidentiels : la famille vit à un endroit qui sont dans des angles morts, dans
balance penche plutôt du côté des et un membre quitte cet endroit une le Nord-Est par exemple, qui ont connu
métropoles… partie de la semaine pour travailler le déclin industriel, qui sont moins
dans une grande métropole ou en bien desservies et où les cadres n’ont
Jérôme Fourquet : On s’est concentré région parisienne. pas spontanément envie d’aller. Alors
sur la dimension des souhaits, des il faudrait amplifier les politiques de
On a une deuxième typologie,
imaginaires, des désirs. Cet air du délocalisation, de déconcentration d’un
celle des villes d’accueil qui offrent
temps est très favorable. La tendance certain nombre d’administrations : si
une bonne qualité de vie (plus près
porteuse des grandes métropoles le marché joue son rôle pour les plus
des 50.000 habitants que de 100.000
est sans doute derrière nous. Mais attractives, il faut compenser pour les
habitants) mais qui doivent préserver
de l’imaginaire aux choix concrets il autres. L’État s’y retrouve avec des
un certain nombre de caractéristiques :
y a un pas à franchir. Or il existe un locaux moins chers, les fonctionnaires,
être accessibles ou relativement
certain nombre de freins extrêmement eux, bénéficieront quand même d’une
proches d’une grande métropole, ce qui
puissants. Il s’agit rien moins que meilleure qualité de vie. Pour les villes,
plaide pour la ville TGV, dans un rayon
de changer de vie avec toutes les c’est la garantie de la fonction publique :
de 200 km autour de Paris : Orléans,
conséquences que cela suppose : elles ne risquent pas de plan social.
Tours, Beauvais… Ces villes peuvent
la scolarisation des enfants, les C’est une réflexion à avoir.
profiter de cette volonté de décentrage,
trajectoires professionnelles… Autant sans que ce soit trop coûteux pour la
sur la bataille des représentations, la famille.
balance penche très clairement en En troisième lieu, on privilégiera
faveur des villes moyennes, autant la autant que faire se peut des villes à
concrétisation ne s’est pas encore faite. fort potentiel touristique, telles que La
Mais il est un peu tôt pour mesurer de Rochelle, Biarritz…
manière très tangible les déplacements De la même manière que la connexion
de population. ferroviaire, le degré de couverture en
Parmi les actifs qui travaillent dans 4G ou 5G devient déterminant. Ce sera
les villes de plus de 100.000 habitants, décisif dans le choix de ces familles
23% souhaitent déménager de leur ville qui exigent une qualité de services
actuelle. Je rappelle que c’était avant le absolue. Il est clair que toutes les villes
2e confinement qui est sans doute venu moyennes ne vont pas bénéficier d’un
conforter cette volonté. En extrapolant afflux de population important.
ces résultats, on peut estimer que
400.000 individus seraient prêts à : Quelles leçons les
déménager. On verra à la suite du 2e pouvoirs publics peuvent-ils en
confinement si des résultats tangibles tirer en termes d’aménagement du
s’observent. On a déjà des remontées territoire ?
de presse ici ou là, de maires de villes
moyennes, des professionnels de Jérôme Fourquet : Les pouvoirs
l’immobilier qui montrent qu’un certain publics locaux se lancent déjà dans
nombre de familles ont décidé de des campagnes de communication
franchir le pas. pour débaucher des actifs des
grandes métropoles. On assite ainsi
: Quel est le à une compétition dans le marketing
profil type de ces candidats au territorial. Il y aura une concurrence
déménagement ? Et vers quelles pour capter ces talents, ces familles.
villes souhaitent-ils aller ? Il faut à la fois développer une
communication séduisante, renforcer
Jérôme Fourquet : Il s’agit souvent de l‘attractivité des territoires à partir de la
familles avec enfants, avec un certain qualité de services publics, du cadre de
niveau de vie, qui peuvent se permettre vie, des écoles, de l’offre culturelle, etc.
de changer de lieu de résidence, tout Les villes moyennes relativement
en bénéficiant du télétravail. Ce à bien loties, avec le TGV, qui sont en bord
quoi on pourrait assister, c’est à une de mer ou à proximité d’une grande
Un média de la Banque des Territoires Décembre 2020 11“ ON EN PARLE ”
: Beaucoup de voix : Le programme On double le niveau de notoriété dans
s’élèvent pour dire que la période Action Cœur de ville a-t-il contribué les villes bénéficiaires, ce qui montre
de relance risque d’accentuer les au regain d’attractivité des villes que le programme a déjà contribué à
inégalités territoriales. Est-ce que moyennes ? faire bouger les lignes. Le dispositif
vous partagez cette crainte ? Action Cœur de ville est tout à fait
Jérôme Fourquet : 23% des Français utile. L’intérêt se fait surtout sentir au
Jérôme Fourquet : Avec les deux ont déjà entendu parler du programme. niveau local, dans le bassin de vie, en
vagues de confinement, il est possible La proportion est de 30% dans les villes rendant plus agréable le centre-ville,
que des villes comme Biarritz ou La moyennes et de 45% dans les villes mais le programme peut permettre
Rochelle gagnent quelques centaines moyennes bénéficiaires du dispositif. dans un second temps de donner
de familles de cadres. Pour Bourges une bonne image aux touristes. Si les
ou Moulins, ce n’est pas du tout pouvoirs publics parviennent à des
évident. Comment le plan de relance « On double résultats assez tangibles, ce sera bon
peut accompagner ces villes et sortir pour l’attractivité vis-à-vis des grandes
du principe « les premiers arrivés le niveau de métropoles.
seront les mieux servis » ? En fléchant notoriété
les crédits vers les départements : Quel peut-être
dans les villes l’impact de la crise sur le bénéfice
considérés comme moins attractifs. Il
faut les aider en permettant l’arrivée bénéficiaires, ce du programme ?
de fonctionnaires, d’administrations… qui montre que
Pendant très longtemps l’Etat a joué Jérôme Fourquet : La crise et les
le programme deux confinements peuvent annihiler
ce rôle. On est aujourd’hui dans la
nostalgie de De Gaulle : dans la grande a déjà contribué les efforts engagés depuis des années
période gaullienne, la Datar avait à faire bouger par de nombreux maires pour faire
imaginé les « métropoles d’équilibre ». revenir des commerces. Beaucoup
les lignes. » risquent de fermer. Ce sera un enjeu
Il faut réfléchir aujourd’hui à un
aménagement humain du territoire. très important des mois à venir.ACCÉLÉRATION DES
MUTATIONS DU COMMERCE
« On est face à un choix de société »
Essor du commerce en ligne, saturation des surfaces commerciales :
la crise actuelle apparaît comme un accélérateur des mutations du
commerce. Faudra-t-il envisager un programme de requalification
des entrées de ville à l’image des programmes Cœur de ville ?
La question a été posée lors d’une table ronde organisée le
13 octobre 2020 par l’Observatoire régional du foncier en Île-de-France
(ORF) avec, en filigrane, le rôle des foncières commerciales.
Publié le 20 Octobre 2020 par Emilie Zapalski pour Localtis
I
« l y a des sites commerciaux de projets sur la région. « Nous allons
en Ile-de-France, où nous ne pratiquement doubler les surfaces ne
pouvons plus rien faire et pour serait-ce qu’avec les projets prévus,
lesquels nous n’avons pas de a expliqué Laura Jehl, rapporteure du
solution.» La sentence prononcée par groupe de travail de l’OR ; c’est surtout
Pascal Madry, directeur de l’Institut lié à des CDAC (commissions départe-
pour la ville et le commerce, est lourde. mentales d’aménagement commercial)
Elle intervient dans le cadre d’une table qui dans la région acceptent largement
ronde organisée par l’Observatoire les projets qui derrière se font ou non
régional du foncier en Île-de-France selon les aléas économiques ou la
(ORF) sur « Le foncier commercial : contestation, comme cela s’est passé
quels enjeux pour le commerce dans le pour Europacity, qui n’a finalement pu
monde post-covid ? » L’occasion pour aboutir. »
les acteurs du secteur de partager le
même constat : la crise sanitaire liée au
covid-19 a accéléré des mutations déjà
« NOUS VIVONS EN UNE
en cours pour le commerce. ANNÉE CE QUE NOUS
La première d’entre elles concerne
AURIONS DÛ CONNAÎTRE
la saturation des surfaces commer- EN TROIS À QUATRE ANS » Nous sommes donc face à un choix
ciales, avec une baisse de leur chiffre de société, car qu’en est-il du lien so-
d’affaires, notamment dans les sur- Le deuxième phénomène que traverse cial avec une plateforme logistique ? »
faces moyennes, et un parc qui conti- le commerce tient à la digitalisation Une évolution, qui, si on va au bout de
nue à augmenter en volume. Le groupe qui s’accentue au fil des ans. Les ac- sa logique, conduirait aussi, au-delà de
de travail de l’OR sur l’évolution du fon- teurs du e-commerce s’imposent, au la disparition du lien social, à un sys-
cier commercial en Île-de-France lancé premier rang desquels Amazon, ca- tème inégalitaire dans sa couverture
en 2019 a travaillé sur ces questions, pable avec seulement 100.000 mètres territoriale, le géant de l’internet se re-
déployant également des propositions carrés de faire le travail de 1300 fusant, pour des questions de rentabili-
(voir encadré ci-dessous). D’après ses moyennes surfaces. « Avant, plus vous té, à assurer la distribution des produits
données, à l’heure actuelle, l’Île-de- aviez de magasins, plus vous aviez achetés dans des territoires reculés.
France compte 6800 points de vente de consommateurs, a détaillé Antoine « Le mouvement du commerce est
de plus de 300 m2, soit 9 millions de Frey, président de Frey, spécialiste de à l’intersection de ces deux cycles, a
m2 au total. Le foncier commercial y l’immobilier commercial, mais main- affirmé Pascal Madry, la crise arrive
représente 1750 hectares, soit 0,74% tenant le magasin est davantage vécu au milieu et les précipite. Nous vivons
du territoire francilien. Ce foncier a été comme un show-room en complément en une année ce que nous aurions dû
multiplié par 2,6 en trente ans et il du digital et finalement l’outil par- connaître en trois à quatre ans. »
reste encore 7 millions de m2 de stocks fait pour le commerce, c’est Amazon.
Un média de la Banque des Territoires Décembre 2020 13“ ON EN PARLE ”
Mais si ce constat est globalement par-
tagé, les solutions proposées ne sont
pas les mêmes. Au-delà de la première
piste avancée presque par défaut par
Pascal Madry, consistant à abandonner
les sites très isolés et monofonctionnels
pour lesquels il n’y a aucun intérêt à faire
de « l’acharnement thérapeutique »,
ou à maintenir l’activité tant bien que
mal, même en restant sur un schéma
monofonctionnel, en se saisissant du
moratoire sur les zones commerciales
de périphérie prévu par le gouverne-
ment, d’autres options sont proposées.
L’une d’entre elles consisterait à en-
gager des mutations partielles, en re-
voyant les typologies de commerces en
présence et en intégrant de nouvelles
fonctions urbaines, dont du logement. «
Mais nous savons encore très peu faire
cela, il n’y a pas pour le moment de
modèle économique viable, a toutefois
rappelé Pascal Madry, dans ces pro-
jets, pour un mètre carré rénové il faut ché et du côté des pouvoirs publics, chez CBRE Retail, il ne correspond
un mètre carré de plus, car on finance a précisé Pascal Madry. Si un jour on plus à la manière de consommer des
avec l’extension. » veut véritablement accompagner ces clients, d’où des déclinaisons qui appa-
mutations, il faudra un programme raissent déjà comme dans l’alimentaire
« LE PRINCIPE DU national de requalification des entrées qui est précurseur dans ce domaine,
de ville, et les outils qui sont en train mais aussi à la Fnac qui revoit tout son
GRAND FORMAT N’EST d’être mis en place pour les centres- système de distribution, avec l’ouver-
PLUS D’ACTUALITÉ » villes semblent intéressants à déplacer ture de magasins pour des zones cou-
sur les périphéries. » Dans le cadre du vrant seulement 20.000 habitants. Une
L’option est pourtant plébiscitée par les plan de relance, la Banque des Terri- façon de réinventer le commerce.»
représentants des collectivités, comme toires s’est en effet engagée à soutenir
Jean-Noël Carpentier, maire de Monti- la création de 100 foncières sur le ter-
gny-lès-Cormeilles (Val-d’Oise). « Il faut ritoire pour mener des requalifications
recréer de la valeur avec de la multi- commerciales dans les centres-villes.
fonction, des activités, de l’équipement Le gouvernement a pour sa part ins-
public, et du logement, pour permettre tauré un fonds de 60 millions d’euros
que la mutation foncière se fasse, a pour verser des subventions d’équilibre « Si un jour
souligné le maire, mais pour cela, il d’environ 30 000 euros en moyenne on veut
faut que les deux mondes, les foncières pour compenser le déficit financier de
commerciales et le monde de l’habitat, telles opérations. véritablement
se parlent et ça c’est encore difficile.» accompagner
Sans aller jusqu’à la diminution
La reconversion complète de ces des mètres carrés disponibles, et sans
ces mutations,
zones en perdition est telle que la re- imaginer forcément de mutation en il faudra un
naturation ou le remplacement complet profondeur, d’autres, à l’image d’An- programme
par du logement est une autre solution toine Frey, estiment qu’il faut donner national de
envisagée, mais qui est plus facile à envie aux consommateurs de visiter les requalification
mettre en oeuvre dans les grandes mé- magasins et par l’occasion de « faire
tropoles. « On a un problème d’équa- société ». Un objectif qui demande de des entrées
tion financière, car entre le bilan de retravailler les magasins actuels deve- de ville [...]»
l’investisseur et le bilan de l’aménageur nus obsolètes. « Le principe du grand
il nous faut une subvention d’équilibre format n’est plus d’actualité, a renchéri
que l’on ne trouve pas et chez le mar- Jérôme Le Grelle, executive directorLES PROPOSITIONS intercommunaux est incomplète, avec foncier commercial, incluant toutes les
DU GROUPE DE TRAVAIL seulement 14 schémas de cohérence parties prenantes publiques et privées
territoriale (Scot) et 4 plans locaux d’ur- et pilotée à l’échelle intercommunale.
DE L’ORF SUR LE banisme (PLU). L’Île-de-France a du Il fait également plusieurs propositions
FONCIER COMMERCIAL retard par rapport aux autres régions sur la mutation du foncier commercial :
françaises. Le Schéma directeur de donner à l’initiative publique la possibilité
la région Île-de-France (Sdrif) pourrait d’établir des conventions d’occupation
Depuis 2019, l’Observatoire régional
renforcer cela ». L’une des propositions précaire sur les locaux commerciaux,
du foncier (ORF) en Île-de-France a
du groupe consiste ainsi à renforcer le avec l’idée d’en faire des réserves fon-
conduit un groupe de travail sur l’évo-
Sdrif sur la dimension de l’aménage- cières en site urbain en attendant que le
lution du foncier commercial en Île-de-
ment commercial pour maintenir les projet soit finalisé, articuler la mutation
France, se concentrant sur les zones
équilibres territoriaux. commerciale avec les besoins écono-
commerciales de périphérie. Le groupe
miques locaux et favoriser l’introduction
a mené plus d’un an d’études, d’audi- Sur la manière d’intervenir en ma-
de logements dans les projets de mu-
tions d’acteurs et d’analyse des mar- tière de foncier commercial, le groupe
tation commerciale ou encore anticiper
chés. Ses conclusions, présentées le propose de travailler en mode projet. « Il
dans les schémas de transports collec-
13 octobre 2020 par Nathalie Tessier, est nécessaire de sortir d’un urbanisme
tifs la future demande de déplacement
sa présidente, aujourd’hui
en transport en commun sur les zones
à la tête de la Foncière pu-
commerciales à faire muter, pour amé-
blique d’Île-de-France, et
liorer leur desserte et encourager les
Laura Jehl, la rapporteure, « Il est nécessaire de possibilités de densification dans les an-
conduisent à plusieurs
propositions. Le groupe sortir d’un urbanisme nées à venir. Il propose d’expérimenter
un système de «banque de compensa-
préconise dans un premier commercial tions» à l’échelle des zones franciliennes
temps d’améliorer l’obser- traditionnellement pour maintenir les équilibres fonciers,
vation et la connaissance
réalisé par les acteurs environnementaux, paysagers, énergé-
du commerce à l’échelle
tiques, voire commerciaux.
des bassins de consom- du commerce pour
mation, en favorisant le Le groupe préconise enfin d’établir
partage des données com- favoriser un pilotage une politique proactive et opération-
merciales entre acteurs en mode projet » nelle de requalification du foncier com-
publics et privés. Il propose mercial, en s’inspirant de la démarche
aussi de concevoir une engagée pour la reconquête des friches
stratégie d’aménagement franciliennes, et à partir d’un pilotage
commerciale à l’échelle du territoire. commercial traditionnellement réalisé partagé (régions, collectivités, parte-
« Il faut planifier au minimum à l’échelle par les acteurs du commerce pour fa- naires) et d’une expérimentation me-
intercommunale, a insisté Laure Jehl voriser un pilotage en mode projet », a née sur des territoires pilotes, avant
lors de la présentation des conclu- ainsi insisté Laure Jehl. Le groupe pro- généralisation à l’échelle régionale.
sions, or en Île-de-France, la couver- pose ainsi d’instaurer une gouvernance
ture des documents de planification partenariale du projet de mutation du
Un média de la Banque des Territoires Décembre 2020 15“ ON EN PARLE ”
AVIS DE L’ expert
Crise du Covid-19 et digitalisation
des commerces de proximité
DYNAMISER LE COMMERCE
DE CENTRE-VILLE EN UN CLIC ?
C
e phénomène est ampli- à prendre en compte pour faire du nu-
fié par la crise du Covid-19. mérique un levier durable au service de la
Avec la fermeture des com- résilience des commerces de proximité ?
merces « non essentiels » et Autant de questions auxquelles cet article
Le commerce en ligne joue
le confinement, les principaux sites de cherchera à apporter des réponses.
un rôle croissant dans les e-commerces ont connu une impor-
pratiques de consommation : tante hausse de trafic et ont gagné de
sa part augmente régulièrement nouveaux clients, tandis que le drive LE NUMÉRIQUE, UN LEVIER
et la recherche sur internet connaissait une croissance spectacu-
s’impose comme une étape POUR MAINTENIR L’ACTIVITÉ
laire de son chiffre d’affaires.
incontournable dans le processus DES COMMERCES DE
d’achat. Avec l’évolution des
usages et des modes de vie,
Si ce développement du e-commerce a PROXIMITÉ AU TEMPS DU
principalement profité à certains sec-
les outils numériques se situent
teurs (l’alimentaire) au détriment d’autres
CONFINEMENT
au cœur des mutations tant
de l’activité des commerçants (voyage, vêtements) et à certains distri-
que des pratiques des buteurs (les plateformes d’Amazon, Cdis- Les collectivités locales, qu’il s’agisse
consommateurs. Ils permettent count, ou Fnac-Darty ont enregistré les
aux commerçants de proximité
des métropoles, des villes moyennes
de mieux vendre, de mieux
meilleures performances, tandis que les ou encore de certaines régions et dé-
répondre aux besoins des clients sites les plus petits ont vu leurs ventes partements, ont été nombreuses à avoir
et de transmettre les bonnes reculer), le numérique s’est également recours aux solutions numériques pour
informations au bon moment. trouvé au cœur des réponses apportées soutenir l’activité des commerces de
À ce titre, ils constituent autant par les collectivités pour soutenir l’activité
un défi qu’une opportunité pour
proximité en période de confinement,
le commerce, notamment en
du commerce de proximité. en complément de mesures de secours,
centre-ville. Comment se sont développés les notamment de nature financière et fis-
usages du numérique en matière de cale, déployées pour aider les commer-
commerce de proximité pendant la pé- çants à traverser la crise.
riode de confinement ? En quoi le nu- Le numérique a ainsi permis de faire
mérique peut constituer une opportunité connaitre les commerces encore ouverts,
pour soutenir l’activité commerciale de faciliter la mise en relation directe
maintenant le déconfinement engagé ? entre les producteurs et les consomma-
Enfin, quels sont les points de vigilance teurs, ou encore de faciliter la livraison àPar Marie ABOULKER
domicile des produits des commerçants nouveaux usages et à utiliser des outils
de proximité. Nombre de collectivités numériques, les plateformes de vente en
ont ainsi proposé des outils numériques ligne mais également les réseaux sociaux
de référencement et de vente en ligne, « traditionnels », permettant de continuer tant à un maximum de commerçants
visant à soutenir le commerce local, en à alimenter la relation avec leurs clients, d’accéder à des canaux digitaux pour
intégrant des services à leur site internet indépendamment d’une relation mar- poursuivre leur activité. Cela suppose,
ou encore en développant leur plate- chande. Ils ont pu bénéficier, au niveau de la part des collectivités et de leurs
forme d’Open data. collectif, d’un accompagnement apporté partenaires, des actions importantes en
par les collectivités, les unions commer- matière de sensibilisation et de forma-
ciales ou encore les chambres de com-
LE CONFINEMENT A merce, destiné à faciliter leur appropria-
tion à ce type d’outil, mais également
le déploiement de services de vente en
PERMIS DE RENFORCER tion de ces nouveaux outils. ligne, de drive ou de livraison, acces-
L’ADHÉSION DES sibles à l’ensemble des commerçants
CONSOMMATEURS AUX UNE OPPORTUNITÉ POUR de proximité, irréductibles aux services
PLATEFORMES LOCALES ACCOMPAGNER LES proposés par Amazon et la grande dis-
DE E-COMMERCE tribution. Le retrait en magasin après
COMMERCES À L’ISSUE réservation en ligne ou le clic&collect
DU DÉCONFINEMENT peuvent également apparaitre comme
À titre d’exemple, les plateformes lo- des solutions efficaces pour permettre
cales de e-commerce, proposées de- une relance de la consommation à dis-
Maintenant que le déconfinement est tance des magasins physiques.
puis quelques années aux collectivités,
engagé, il est possible de faire l’hypo-
ont rencontré un certain succès, alors
thèse que les tendances observées en
qu’elles ont été nombreuses à proposer LE NUMÉRIQUE PEUT
matière d’utilisation du numérique tant
des offres préférentielles temporaires
avec des abonnements gratuits, des par les consommateurs que les com- SERVIR À ACCOMPAGNER
merçants se maintiendront sur la durée LE DÉVELOPPEMENT D’UN
commissions diminuées ou annulées.
et pourront être encouragés. On peut
Certains opérateurs ont ainsi connu également penser que ces nouvelles
COMMERCE DE CONTACT
un développement non négligeable du pratiques, en partie « subies » pendant
nombre de leurs utilisateurs pendant les 8 le confinement, pourraient révéler aux Pour autant, à terme, le numérique
semaines de confinement. Ces solutions commerçants et aux clients certains peut servir à accompagner le déve-
numériques, en plus de permettre aux avantages de ces solutions qu’ils n’au- loppement d’un commerce de contact,
commerçants de maintenir une forme raient pas essayées en temps normal. pour accompagner le retour des usa-
d’activité, ont l’avantage de s’adresser à gers en centre-ville, dans des condi-
Fort de cette prise de conscience, le tions respectueuses de la sécurité
l’écosystème des commerçants dans son
numérique peut s’imposer comme sanitaire des consommateurs, sur fond
ensemble, tout en valorisant la possibilité
d’une consommation « locale ». un outil essentiel au service du d’une valorisation du local et de réin-
déconfinement, à l’appui d’une vestissement de la proximité. Ainsi, les
Parallèlement, le confinement a per- double logique : services numériques peuvent servir de
mis de renforcer l’adhésion des consom- support à des mesures incitatives pour
mateurs à ce type de service, en même Tout d’abord, le numérique peut se
la consommation en centre-ville (par
temps qu’il a permis de lever certains mettre au service d’un maintien d’un
exemple sous forme de bons d’achat
freins couramment observés à l’utilisation commerce « sans contact », favorisant
mobilisables dans les commerces de
de ces solutions par les commerçants de le respect de la distanciation physique
centres-villes ou de solutions de fidéli-
centre-ville – souvent des commerçants et sociale : il s’agit dès lors de soutenir
sation des consommateurs), mais aus-
indépendants, peu familiers du digital. une activité commerciale fragilisée par
si renforcer la dimension conviviale de
En effet, de nombreux commerçants ont le confinement, en misant sur le renfor-
consacré plus de temps à se former aux cement du e-commerce et en permet-
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