PROJET D'AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLE - AGGLOMÉRATION LYONNAISE - Apur
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AGGLOMÉRATION LYONNAISE
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Syndical du
1
PROJET D’AMÉNAGEMENT
ET DE DÉVELOPPEMENT
DURABLE
syndicat mixte d'études
et de programmation de l'agglomération lyonnaise
SOMMAIRE
UN PROJET D’AMENAGEMENT OUVERT SUR L’ESPACE METROPOLITAIN
Un projet qui s’inscrit dans une histoire mais qui marque une inflexion 4
Les acquis de l’Organisme régional d’étude des aires métropoliatines (Oream) et de Lyon 2010 4
Le Scot 2030 : une inflexion nécessaire dans le discours et dans les actes 5
L’ambition d’une grande métropole européenne 6
Une compétition mondiale de plus en plus forte 7
L’ambition européenne de Lyon 7
Positionner la métropole lyonnaise parmi les plus attractives d’Europe 8
Garantir les fondements de la performance de la métropole 9
La maison commune métropolitaine 10
Des orientations métropolitaines communes 10
Un Scot conçu pour être mis en œuvre 14
1. LES CHOIX FONDATEURS 17
1.1 Développer l’attractivité économique 18
Développer les fonctions clés du rayonnement métropolitain 19
Conforter et rénover la base productive 22
Accompagner le développement des emplois de services 24
1.2 Développer l’attractivité résidentielle 26
Pouvoir accueillir plus de 150 000 habitants 26
Une politique de logement ambitieuse 27
Une qualité urbaine à la hauteur des attentes des habitants 29
1.3 Faire de l’environnement un facteur de développement 30
Une ville de la proximité et un modèle de sobriété énergétique 30
Réduire les risques et les nuisances dans un objectif d’amélioration de la santé publique 32
Une ville économe de ses espaces et de ses ressources 34
1.4 Le choix de la solidarité 36
Une politique sociale du logement 36
Construire le «vivre ensemble» dans l’agglomération 38
2. L’ARCHITECTURE DU PROJET 41
2.1 L’organisation multipolaire : nouveau cadre de référence pour les politiques
d’urbanisation, d’équipement et de transport 43
Les échelles vécues 44
Organisation multipolaire et commerce 45
2
2.2 L’armature verte : un réseau maillé d’espaces naturels et agricoles 46
Pérenniser le réseau maille comme un élément constitutif de la métropole multipolaire 46
Favoriser l’ancrage de l’agriculture périurbaine 49
Développer des aménagements de loisirs compatibles avec les enjeux de préservation du réseau maillé 49
2.3 Une politique globale pour les fleuves 50
Un patrimoine naturel et paysager 50
Une infrastructure de transport durable 51
2.4 Structurer une offre de transport autour d’un réseau express métropolitain 52
Constituer à l’horizon 2030 un véritable RER lyonnais 53
Urbaniser prioritairement autour des gares 53
3. LA GEOGRAPHIE DU PROJET 55
3.1 Un mode de développement de grande qualité pour l’Est lyonnais 56
Le choix du développement 56
Le choix de la solidarité 58
Le choix d’une organisation urbaine multipolaire 59
Faire de l’environnement un facteur de développement 60
Les territoires de projet 61
3.2 Le Sud : un territoire réconcilié avec ses vallées 64
Le choix du développement 64
Le choix de la solidarité 66
Le choix d’une organisation urbaine multipolaire 66
Faire de l’environnement un facteur de développement 67
Les territoires de projet 68
3.3 L’Ouest : participer à la dynamique de l’agglomération avec les territoires voisins 70
Le choix du développement 70
Le choix de la solidarité 71
Le choix d’une organisation multipolaire 72
Faire de l’environnement un facteur de développement 73
Les territoires de projet 74
3.4 Le Nord : participer pleinement au choix de la croissance 76
Le choix du développement 76
Le choix de la solidarité 77
Le choix d’une organisation multipolaire 78
Faire de l’environnement un facteur de développement 78
Le territoire de projet 79
3.5 Le Centre : pour un rayonnement métropolitain et une attractivité locale 80
Le choix du développement 80
Le choix de la solidarité 81
Une organisation du territoire multipolaire 82
Le réseau maillé, élément constitutif de la métropole multipolaire 83
Les sites de projet 84
LISTE DES CARTES ET SCHEMAS 86
3
PROJET
D’AMENAGEMENT
Un projet qui s’inscrit dans une histoire
mais qui marque une inflexion
Le diagnostic a montré combien les choix d’aménagement effectués
pour l’agglomération lyonnaise au début des années 1970
dans le cadre des études de l’Oream, puis à la fin des années 1980
dans le cadre de Lyon 2010, étaient constitutifs de son développe-
ment actuel. Mais les études de l’Oream datent d’il y a 35 ans.
Quant aux orientations de Lyon 2010, leur application a été limitée
au territoire de la Communauté urbaine de Lyon.
Le Projet d’aménagement et de développement durable (PADD) LES ACQUIS DE L’OREAM
du Scot de l’agglomération lyonnaise vise à dépasser le mode de ET DE LYON 2010
développement autocentré de ces deux dernières décennies afin
de s’accorder avec les Scot voisins sur une logique d’aménagement L’Oream : une vision
qui prenne en compte la réalité d’un bassin de vie de près métropolitaine
de 2 000 000 habitants. avant l’heure
Dès le début des années 1970, le schéma
de l’Oream (Organisation régionale d’étu-
de des aires métropolitaines) Lyon / Greno-
Le Scot prend acte du changement de civilisation urbaine
ble / Saint-Etienne a eu le mérite d’insérer
qui s’annonce, ce qui le conduit à faire des choix audacieux
le réseau urbain des trois villes dans une
en matière de développement durable pour relever les
même perspective. C’était la première fois
grands défis du futur (énergie, logements, santé, emploi.)
que l’on pensait l’aménagement du terri-
Un nouveau modèle urbain s’esquisse avec la fin annoncée
toire de l’agglomération lyonnaise en lien
de l’énergie abondante, du transport peu coûteux et avec
avec sa région urbaine mais aussi avec
l’avènement du temps libre.
les régions voisines : une approche qui a
C’est pourquoi le devenir des métropoles se joue désormais permis de bâtir le centre décisionnel de la
autant dans la performance sociétale et environnementale Part-Dieu, l’aéroport de Lyon - Saint Exupé-
que dans la compétition économique. ry ou encore les zones de développement
de la plaine de l’Ain et de l’Isle d’Abeau.
Lyon 2010 :
OREAM 1970
une affirmation
Agglomération tripolaire
Développement vers l’Est
des ambitions lyonnaises
Vision régionale
Lyon 2010, le Schéma directeur de l’ag-
glomération lyonnaise (SDAL), approuvé
en 1992, a cherché à retrouver ce souffle
métropolitain.
Fondé sur une ambition de rayonne-
ment international (sites stratégiques de
développement) alliée à une recherche
de qualité du cadre de vie (mise en valeur
des fleuves, politique d’embellissement
urbain), Lyon 2010 a anticipé sur bien des
aspects la loi Solidarité et renouvellement
SDAL Lyon 2010 urbains (SRU). Il a constitué un document
L’arc et la flèche de référence pour les politiques d’urba-
Vision autocentrée nisme et de développement de la Commu-
sur l’agglomération nauté urbaine, cependant insuffisamment
Développement vers l’Est relayé au delà du Grand Lyon.
4 I Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain
LE SCOT 2030 : Tirant le bilan de la faible appropriation du Répondre aux lacunes
Schéma directeur au delà du Grand Lyon, du Schéma en vigueur
UNE inflexion NECESSAIRE
le Scot vise a développer une conscience
DANS LE DISCOURS notamment en matière
d’agglomération et à renforcer la cohé-
ET DANS LES ACTES rence des politiques publiques au sein de environnementale
l’agglomération. Il traduit la volonté, pour
Marqué par son époque, le volet environne-
Effectuer les choix difficiles les communes du Sepal n’appartenant
mental du schéma directeur a surtout traité
pas au Grand Lyon, d’inscrire leur territoire
qu’exigent les mutations la question du paysage.
dans une dynamique et une solidarité d’ag-
annoncées glomération (cf. Charte CCEL - décembre L’approche environnementale de la pla-
2004, actualisée en mai 2009; Projet de dé- nification s’est considérablement enrichie
Depuis la fin des années 1980, l’aggloméra- et impose au Scot l’intégration de toutes
veloppement et d’aménagement du bassin
tion lyonnaise, comme toutes les métropo- les dimensions du développement durable,
de vie de l’Ozon - septembre 2009) et, pour
les françaises, a connu des transformations en particulier les questions du maintien de
le Grand Lyon, de fonder une gouvernance
insuffisamment anticipées. Le chômage, la la biodiversité, de la préservation des res-
d’agglomération ouverte et respectueuse
paupérisation de certains quartiers, l’indivi- sources naturelles, de la maîtrise de l’éner-
de l’identité des territoires et des collectivi-
dualisation croissante des comportements gie, de la prévention des risques, du rôle de
tés qui la composent.
ont renforcé les phénomènes de repli sur l’agriculture et de la place des loisirs nature
soi et de ségrégation. Le développement sur un territoire à dominante urbaine com-
de la périurbanisation, l’éloignement des me celui de l’agglomération lyonnaise.
actifs de leur lieu d’emploi et la progres-
sion des déplacements en voiture ont ren-
du peu prégnant le modèle prôné par Lyon
2010 de « maîtrise de l’étalement urbain ».
Dans le même temps, la demande pour un
environnement de qualité et un modèle de
développement plus respectueux de l’être
humain s’est accrue. Le Scot est l’occasion
de répondre à ces défis et d’effectuer les
choix qu’ils exigent, notamment en termes
de politique foncière, de construction de lo-
gements, de solidarité, de préservation des
espaces et des ressources, et de maîtrise
des déplacements.
Élargir le cadre
de référence des réflexions
et des décisions
Constatant l’inadéquation croissante du
périmètre du Sepal aux réalités de fonc-
tionnement du territoire, le Scot se place
résolument dans une dynamique métropo- SCOT 2030
litaine. Il rejoint sur ce point le diagnostic et Vision multipolaire
les objectifs de la DTA (Directive territoriale Développement autour
d’aménagement), même s’il ne partage pas des axes ferroviaires
toutes les orientations qui s’imposeront au Echelle métropolitaine
Scot. Il s’inscrit dans la démarche inter-
Scot qui offre la possibilité de construire
des analyses avec les autres Scots cou-
vrant l’aire métropolitaine et de concevoir
les solutions « à la bonne échelle ».
Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain I5
PROJET
D’AMENAGEMENT
L’ambition d’une grande métropole
européenne
Dans une compétition mondiale exacerbée, la métropole lyonnaise,
vaste territoire comprenant les agglomérations de Lyon mais aussi
de Saint-Etienne, de Porte de l’Isère, de Vienne et de Villefranche-
sur-Saône, a des atouts pour compter en Europe parmi
les métropoles les plus attractives.
Elle doit s’engager dans la compétition, à travers quelques axes
stratégiques de changement lui permettant de franchir un cap
significatif, tout en garantissant durablement les fondements
de sa performance.
6 I Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain
UNE COMPÉTITION MONDIALE L’AMBITION EUROPEENNE
DE PLUS EN PLUS FORTE DE LYON
Les métropoles au cœur Lyon 2010
de la compétition mondiale
Depuis le Schéma directeur Lyon 2010,
La compétition entre les territoires est l’ambition de l’agglomération lyonnaise
très forte à l’échelle mondiale. Après avoir vise à devenir une métropole de dimen-
d’abord mis en scène les états nations qui sion européenne. Cette ambition a donné
cherchaient à s’imposer aux autres par la le coup de départ à la transformation de
puissance politique, militaire ou économi- l’agglomération.
que, c’est aujourd’hui à l’échelle des mé-
tropoles que la compétition se joue de plus
en plus, essentiellement aux plans écono- Des réalisations
mique et technologique. importantes
Ces transformations se déclinent dans des
Lyon à la 19e place équipements majeurs comme la Cité inter-
nationale, le métro et le tramway qui ont
Les études de la Délégation à l’aména-
doté l’agglomération des grands standards
gement du territoire et à l’action régionale
européens. Elles sont liées à la reconquête
(Datar), décembre 2003, ont bien mis en
urbaine du coeur de l’agglomération - mais
évidence à quel point les métropoles fran-
aussi dans les autres communes - recon-
çaises, en dehors de Paris, étaient faibles
quête qui s’est traduite par la reconnais-
en Europe.
sance du site historique de Lyon comme
Lyon, la mieux classée des métropoles patrimoine mondial de l’humanité.
françaises, n’apparaît en 2009 qu’à la 19e
Ces transformations sont également
place des classements basés sur le res-
dues à la politique de développement
senti des grands investisseurs internatio-
économique, tournée vers la création de
naux.
richesse et l’innovation, qui a permis d’ac-
Depuis la chute du mur de Berlin et compagner la mutation du tissu économi-
l’élargissement de l’union européenne, que de l’agglomération et de consolider
les grandes villes de l’est rentrent dans la les grands pôles d’excellence et de com-
compétition avec l’atout d’être des capita- pétitivité (santé, chimie et environnement,
les d’État. système de transport, loisirs numériques,
textiles techniques et fonctionnels).
Ces transformations sont illustrées en-
fin par le développement de l’événementiel
culturel et grand public avec la Biennale de
la danse, la Biennale d’art contemporain,
la Fête des lumières, qui ont conduit à une
nouvelle appropriation de la ville par les
habitants et ont ouvert l’agglomération sur
le monde. Cité internationale, Lyon 6e
Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain I7
PROJET
D’AMENAGEMENT
POSITIONNER Des axes stratégiques
LA METROPOLE LYONNAISE de changement qui tirent
PARMI LES PLUS ATTRACTIVES parti des atouts lyonnais
D’ EUROPE Pour anticiper les changements qui s’an-
noncent dans les règles de la compétition
La compétition entre les métropoles euro-
internationale, les métropoles doivent sor-
péennes s’accélère. La métropole lyonnai-
tir de la seule performance économique
se relève ce défi en misant sur l’excellence
pour rechercher l’excellence globale du
globale du territoire et en faisant valoir ses
territoire, la créativité et le développement
atouts.
humain. Lyon atteindra ses objectifs en va-
lorisant ses atouts et en mobilisant toutes
Relever le défi ses forces vives autour d’une vision mé-
de la compétition tropolitaine. Cette conviction s’appuie sur
l’histoire, la situation et les talents de la
S’inscrire dans la compétition que se livrent métropole lyonnaise :
les métropoles, c’est faire le choix d’atti- - des savoir-faire nombreux dans des
rer les investisseurs internationaux, les domaines aussi vastes que la santé, la
grandes entreprises créatrices de riches- mode... qui répondent à de fortes pré-
ses ; c’est offrir aux entreprises existantes occupations sociétales, agrégeant de
les meilleures conditions pour se déve- multiples secteurs industriels et s’ap-
lopper en restant dans la métropole ; c’est puyant sur des formes d’entrepreneu-
aussi développer la culture de l’entrepre- riat dynamiques,
nariat. Dans le contexte de la mondialisa- - un certain art de vivre qui se déploie
tion, c’est en se renouvelant, en attirant de dans les grands rassemblements fes-
nouveaux talents et en produisant des ri- tifs, une offre culturelle de qualité, une
chesses que les métropoles pourront conti- gastronomie renommée. Ces atouts
nuer à offrir des emplois et des conditions répondent aux besoins de loisirs des
de vie favorables au plus grand nombre. La habitants de l’agglomération et consti-
DTA de l’aire métropolitaine lyonnaise met tuent les ingrédients d’une attractivité
en évidence l’idée que cette ambition euro- touristique à développer,
péenne se joue désormais à l’échelle d’un
- un « humanisme » qui a su combiner
vaste territoire, comprenant les aggloméra-
les idées de progrès et l’engagement
tions de Lyon mais aussi de Saint-Etienne,
social pour une société plus juste,
de Porte de l’Isère, de Vienne, de Villefran-
che-sur-Saône et d’Ambérieu-en-Bugey. - un positionnement exceptionnel dans
la région Rhône-Alpes au sein d’un ré-
Forte de ses compétences dans le do-
seau de villes qui permet des alliances
maine des sciences humaines et sociales
fructueuses ; au cœur d’un grand Sud-
et des sciences de la ville, l’agglomération
est où les coopérations avec Marseille
lyonnaise affiche sa volonté d’expérimenter
et Genève sont toujours à l’ordre du
de nouvelles pratiques territoriales suscep-
jour ; et enfin, dans une Europe où les
tibles de la faire progresser et d’améliorer
liaisons TGV ont totalement redessiné
la qualité de vie de ses habitants.
la carte des espaces-temps.
C’est dans ce sens que la Communau-
té urbaine de Lyon a mené une démarche
de réflexion sur la vision métropolitaine à
long terme appelée «Lyon 2020».
8 I Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain
GARANTIR LES FONDEMENTS La responsabilité du Scot
DE LA PERFORMANCE
Le Scot est l’outil adapté pour doter l’agglo-
DE LA METROPOLE mération au sein de la métropole du cadre
cohérent de développement des politiques
Cet objectif repose surtout sur la capacité publiques et des services dont elle a besoin
de l’agglomération lyonnaise à garantir les pour faire face aux grands défis auxquels
fondements de sa performance, vécus au elle va être confrontée d’ici 2030. Ce cadre
quotidien par les citoyens et les entrepri- de développement, par sa dynamique pro-
ses. Ceux-ci relèvent clairement de la res- pre de mise en œuvre et par ses effets ju-
ponsabilité du Scot à l’échelle de l’agglo- ridiques sur les documents sectoriels, doit
mération, et de l’inter-Scot à l’échelle de la permettre la création de richesses et d’em-
métropole. plois, le dynamisme démographique, les
solidarités sociales et territoriales, le cadre
de vie respectueux de l’environnement et
la maîtrise de l’énergie qui conditionnent la
compétitivité de l’agglomération.
Trois démarches, un même objectif
Schéma directeur
de l’agglomération lyonnaise
Horizon 2010
Démarche « Lyon 2020 »
Les axes du changement
Scot de l’agglomération lyonnaise
Horizon 2030
Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain I9
PROJET
D’AMENAGEMENT
La maison commune métropolitaine
Les dynamiques économiques et sociales se jouent aujourd’hui DES ORIENTATIONS
dans des cadres territoriaux de plus en plus vastes. METROPOLITAINES COMMUNES
Les aires métropolitaines polarisent les fonctions économiques
Les dix Scot de l’aire métropolitaine lyon-
et culturelles, la transmission des savoirs, les flux des marchandi- naise s’accordent sur une vision partagée
ses et des personnes et le potentiel de connectivité avec le monde. de l’évolution de ce territoire. Cette vision
Dans une économie globalisée, inscrite dans une compétition est articulée autour d’une organisation mul-
internationale et européenne, elles sont motrices du développement. tipolaire visant à concentrer la croissance
dans des pôles existants ou en devenir,
Mais en corollaire s’y accroissent déplacements, consommation bien dotés en équipements et en services,
spatiale et disparités sociales. et connectés efficacement aux transports
C’est d’ores et déjà dans l’espace de l’aire métropolitaine lyonnaise collectifs. Cette vision se décline en six
que s’inscrivent les stratégies des entreprises et des ménages en grands objectifs constituant une ligne di-
rectrice pour les orientations d’aménage-
termes de localisation, de parcours professionnels ou résidentiels, ment des Scot.
de pratiques de loisirs, etc. Ces stratégies s’affranchissent
des limites administratives mais sont empreintes par les identités Une métropole accueillante
territoriales. La métropole lyonnaise dispose du potentiel pour être
une métropole durable : compétitive et respectueuse de la qualité de La métropole lyonnaise pourrait accueillir
entre 300 000 et 500 000 habitants d’ici
vie et de l’environnement.
2030. Ce chiffre n’est pas un objectif en
A travers la démarche de l’inter-Scot, les collectivités ont soi, l’ambition étant plutôt de réunir les
souhaité reconnaître l’espace de l’aire métropolitaine lyonnaise conditions d’attractivité les plus favorables
comme un « bien commun », qui repose à la fois sur un sentiment à cet accueil. Les Scot s’entendent donc
sur l’identification de pôles ayant vocation,
d’appartenance partagé et le respect des identités territoriales.
à l’échelle métropolitaine, de contribuer à
A travers un chapitre commun à leurs dix Scot, les collectivités cette croissance. Les agglomérations lyon-
fondent le principe d’une coresponsabilité du développement naise et stéphanoise, ainsi que l’agglomé-
et de l’aménagement durable de l’aire métropolitaine lyonnaise. ration Porte de l’Isère, ont à cet égard un
rôle crucial à jouer. Les pôles secondaires
doivent aussi y contribuer pour une bonne
part. Cette coresponsabilité dans l’ac-
cueil démographique contribuera à la lutte
contre la diffusion et l’étalement urbain,
source de dilution des moyens investis et
de consommation abusive de l’espace.
10 I Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitainUne attractivité métropolitaine Une métropole nature Une attractivité économique
fondée sur un développement qui protège et valorise conçue sur la complémentarité
cohérent du réseau ferroviaire son environnement
Deuxième pôle économique français, la
et de l’habitat
La volonté d’attirer de nouvelles popula- métropole lyonnaise dispose de nombreux
Amélioration de l’attractivité urbaine, ré- tions s’accompagnera inéluctablement de atouts pour s’imposer à l’échelle euro-
duction des coûts individuels et collectifs pressions accrues sur les espaces naturels péenne.
induits par la voiture, rentabilisation accrue et agricoles. Pour limiter les incidences de Le renforcement de sa structure multi-
des transports collectifs, tout concourt à cette ambition démographique sur l’en- polaire est indéniablement l’une des clefs
une organisation urbaine autour des axes vironnement, les dix Scot métropolitains de cette réussite, en lui permettant d’at-
structurants de transports collectifs. protègeront et valoriseront les grands es- teindre une taille critique tout en évitant les
paces verts métropolitains (Pilat, Monts effets de thrombose. La recherche d’une
Aussi, afin d’offrir une alternative, les
du Lyonnais, Monts du Beaujolais, plateau étroite complémentarité entre les pôles
dix territoires s’engagent à asseoir la multi-
Dombiste, plateau de l’Isle Crémieu, Bu- économiques de la métropole (Techno
polarité de la métropole sur des réseaux de
gey, Balmes viennoises, collines du Nord Parc, Pôle économique ouest, Salaise-
transport collectifs et reconnaissent le rôle
Dauphiné). Ils identifieront aussi des péri- Sablons, Saint-Etienne nord-est…) consti-
moteur de l’étoile ferroviaire lyonnaise dans
mètres d’intervention pour préserver leur tue, sans conteste, l’un des leviers de cet-
la réalisation de cette ambition commune.
agriculture. te dynamique économique et est affichée,
La constitution d’un RER à la lyonnaise, à
tarification combinée et cadencement de à ce titre, comme une priorité par les Scot
desserte, sera, à cet égard, essentielle et métropolitains.
demandera une coopération étroite entre
politiques régionales de transport et poli-
tiques locales d’urbanisme. L’amélioration Chapitre commun inter-Scot, réseau ferroviaire
des connexions entre le réseau TER et les
réseaux urbains et interurbains sera égale-
ment déterminante.
Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain I 11PROJET
D’AMENAGEMENT
Une métropole ouverte de projets ferroviaires et aéroportuaires
européens. Positionnée au cœur d’une
La métropole est d’abord ouverte sur les économie régionale puissante, reliée aux
espaces régionaux. Entourée d’une ceintu- principales agglomérations rhônalpines,
re d’agglomérations importantes, Roanne, la plateforme multimodale de Lyon - Saint
Mâcon, Bourg-en-Bresse, Annecy, Cham- Exupéry a vocation à devenir un pôle éco-
Prospective inter-Scot 2005 – béry, Grenoble, Valence et Genève, voire nomique de la métropole. Conscients de
Figure de la « métropole intégrée » Clermont-Ferrand, l’aire métropolitaine se l’enjeu majeur que représente Lyon - Saint
doit de nouer des liens à l’échelle régionale Exupéry pour leurs territoires, les Scot
et de considérer cet espace comme à la métropolitains directement concernés par
fois son hinterland et son avant-pays pri- le développement de la plateforme conce-
maire. C’est, à l’échelle européenne, l’es- vront, ensemble, un projet fort d’aménage-
pace de la région métropolitaine lyonnai- ment autour de cet équipement stratégi-
se. que.
La métropole est ensuite ouverte
sur ses voies naturelles de communi-
cation que sont le Rhône et la Saône. Inscrire cette démarche
Ces fleuves permettent des liaisons aisées métropolitaine dans une
entre l’Europe du nord et celle du sud et gouvernance renforcée
au-delà, l’Afrique, et vers le centre euro-
péen. Ils constituent un enjeu majeur pour Définir en commun des axes de dévelop-
l’aménagement des territoires traversés pement de la métropole lyonnaise est déjà,
(transport, réserves en eau, communica- en soi, un acte politique fort.
tion,…) mais aussi comme corridor écolo- Étendre cette démarche à la mise en
gique majeur. œuvre des Scot l’est encore plus. C’est
Enfin, la métropole est ouverte sur le dans cette voie que s’engagent les Scot
reste du monde, au travers de Lyon - Saint en envisageant, à terme, une pérennisa-
Exupéry qui doit devenir un pôle économi- tion de l’inter-Scot en articulation avec les
que de dimension européenne. Porte d’en- démarches initiées par la Région urbaine
trée internationale du sud-est de la France, de Lyon (Rul).
Lyon-Saint Exupéry se trouve au centre
Rencontre des présidents des syndicats mixtes porteurs de Scot de l’aire métropolitaine lyonnaise - 10 février 2005
12 I Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitainChapitre commun inter-Scot, axes de développement
Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain I 13PROJET
D’AMENAGEMENT
Un Scot conçu pour être mis en œuvre
Le Sepal fait sienne une lecture de la loi Solidarité et renouvellement
urbains (SRU), qui considère le Scot, au-delà d’un outil
de planification, comme un projet destiné à être mis en œuvre,
et un instrument de mise en cohérence, dans la durée,
de l’ensemble des politiques publiques sur son territoire.
Les Scot de l’aire métropolitaine lyonnaise
14 I Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitainUne méthode de travail Une gouvernance élargie
collective pour un projet
Dans la continuité de la méthode élabo-
partagé Agglomération lyonnaise : territoire
rante, il est prévu que le dispositif de suivi
correspondant au périmètre du Scot de
Cette conception a présidé au choix d’une et d’évaluation en continu de la mise en
l’agglomération lyonnaise.
méthode élaborante, associant très lar- oeuvre des orientations du Scot complète
Aire métropolitaine lyonnaise :
gement les élus communaux, les autres le document de telle sorte qu’il puisse être
territoire correspondant à l’aire d’influence
collectivités locales et les acteurs du ter- utilisé au-delà de son approbation comme
de l’agglomération lyonnaise s’étendant
ritoire, à l’élaboration de son contenu pour un outil de résolution des problèmes à ve-
jusqu’à Saint - Etienne, au Nord - Isère, à
fabriquer de la « conscience d’aggloméra- nir, appuyé sur de nouvelles scènes de
Villefranche - sur - Saône et à Ambérieu - en
tion » et instituer de nouvelles méthodes gouvernance :
Bugey.
de travail collectif, conjuguant respect des Une gouvernance à l’échelle de l’agglo-
identités et acceptation du principe de so- mération qui pourrait prendre la forme de
lidarité. conférences d’agglomération constituant
Pour le Sepal, l’exigence d’un projet une scène de mise en convergence des
partagé au stade de l’élaboration doit créer politiques publiques sur ce territoire.;
les conditions de son partage au stade de la Une gouvernance à l’échelle de l’aire-
mise en œuvre qui constituera un élément métropolitaine, à travers l’inter-Scot en
déterminant de son efficacité. articulation avec la Région Urbaine de
Lyon (Rul) et le dispositif de suivi de la
Des indicateurs DTA, qui pourrait s’appuyer sur l’ensemble
des analyses nécessaires pour proposer
pour mesurer le chemin
des orientations et des actions en mobili-
parcouru sant un dispositif d’observation et de veille
pérenne et partagé.
Cette conception sous-tend de bâtir un dis-
positif de suivi et d’évaluation en continu
de la mise en oeuvre des orientations du
Scot intégrant notamment une batterie
d’indicateurs « donnant de la valeur aux
choses ». La fonction de ces indicateurs
serait double : simplifier, à usage du grand
public, des données nombreuses et des
phénomènes complexes ; les quantifier,
pour évaluer dans la durée, l’atteinte des
objectifs initiaux.
Un projet d’aménagement ouvert sur l’espace métropolitain I 15LES CHOIX
FONDATEURS
16 I Les choix fondateurs1. LES CHOIX FONDATEURS
Pour renforcer le positionnement de la métropole en France
et en Europe, l’agglomération lyonnaise, en tant qu’agglomération
centre, affirme son rôle de locomotive dans la dynamique d’une aire
métropolitaine confrontée à la concurrence internationale
et son engagement dans la promotion d’un modèle durable
de fonctionnement de ce territoire.
Il en résulte des choix fondateurs :
- le choix du développement économique,
- le choix du développement résidentiel,
- le choix de faire de l’environnement un facteur de développement,
- le choix de la solidarité.
Ces choix donnent au projet son sens, sa valeur et sa singularité.
Ils sont pensés comme complémentaires et s’inscrivent dans l’objectif
de durabilité assigné au Projet d’aménagement et de développement
par la loi Solidarité et renouvellement urbains (SRU).
Ils expriment une conviction profonde que le développement
de l’agglomération - évidemment nécessaire au plan économique
et démographique - n’est bénéfique que s’il préserve les espaces
et les ressources naturelles. Ces derniers sont considérés comme
un capital inaliénable, indispensable à la qualité de vie des habitants
et à l’attractivité de l’agglomération. Le développement doit profiter
à toutes les catégories de population et contribuer effectivement
à une amélioration du « vivre ensemble ».
Les choix fondateurs I 17le CHOIX DU
DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE
1.1 Développer l’attractivité économique
Confrontées à la compétition internationale, les métropoles
doivent répondre aux nouveaux standards de la mondialisation
et aux besoins croissants des firmes dont les exigences débordent
les grandes infrastructures d’échange (le « hard ») pour interpeller
le rayonnement universitaire, la performance scientifique,
les politiques événementielles et culturelles, la créativité
et l’intensité relationnelle des milieux locaux (le « soft »).
Dans ce contexte où le virtuel devient omniprésent,
la métropole lyonnaise ne se détourne pas d’une histoire singulière
qui a fait d’elle un territoire plus industriel que la moyenne
des aires urbaines françaises. Elle décline ses ambitions
sur deux registres. Tout d’abord elle souhaite faciliter le rebond
de sa base productive en misant sur l’innovation, la connaissance,
et ses nombreux savoir-faire. Elle affirme ici son rôle de métropole
tertiaire de la deuxième région industrielle de France, et la force
du triptyque industrie-recherche-formation pour le conforter.
Ensuite, elle souhaite permettre la construction des grandes
fonctions-clés du rayonnement métropolitain. Au premier rang
de ces fonctions, le Scot affiche l’importance de faire de Lyon
une véritable grande ville universitaire. Il redit la nécessité
de favoriser le développement de la plateforme aéroportuaire Lyon-
Saint Exupéry, mais aussi de grands équipements comme Eurexpo.
C’est à ce prix que Lyon pourra attirer des cadres et conforter
son rang de second pôle tertiaire français tout en se positionnant
comme une métropole tertiaire de niveau européen.
Enfin, le Scot souligne l’importance de l’économie domestique com-
me moteur du développement territorial. En se donnant des objectifs
ambitieux en matière d’attractivité résidentielle, en voulant garder
un nombre croissant de ménages dans l’agglomération,
en recherchant une augmentation tant du nombre de touristes
que de leur durée de séjour, le Scot fait le pari de capter des revenus
générateurs de consommation donc d’emplois. Ces emplois créés
dans le secteur de l’économie de services et du tourisme sont por-
teurs d’insertion et de lien social.
La plateforme multimodale de Lyon-Saint-Exupéry
18 I Les choix fondateursDEVELOPPER Le Scot s’associe à cette démarche de dé-
veloppement de l’enseignement supérieur
LES FONCTIONS CLES DU
qui doit également contribuer à l’animation
RAYONNEMENT METROPOLITAIN de la cité et à son rayonnement culturel :
Pour progresser dans la hiérarchie des - en appuyant la mise en place d’un Attractivité économique et attractivité
villes européennes, l’agglomération lyon- Schéma de développement de l’Uni- résidentielle forment pour toutes les gran-
naise doit jouer pleinement son rôle de versité de Lyon à 2020 qui identifiera des métropoles un couple d’enjeux indisso-
locomotive économique de l’aire métropoli- les espaces nécessaires à son exten- ciables que l’agglomération fait résolument
taine et de la région. Pour y parvenir, l’offre sion, le choix d’assumer.
de grands équipements métropolitains de- - en fournissant aux établissements En effet, les performances et le dynamisme
vra être complétée dans de multiples do- d’enseignement supérieur les moyens du tissu économique sont indispensables
maines (culture, spectacles, loisirs, sports, de leur développement sur des sites pour procurer à l’agglomération les ressour-
etc.). adaptés et bien desservis où, par la ces nécessaires à une politique ambitieuse
L’accroissement du rayonnement mé- qualité de leur inscription territoriale, ils du logement et de renforcement de son
tropolitain passe aussi par la qualité urbai- contribuent au développement de nou- attractivité résidentielle. De la même façon,
ne de l’agglomération qui constitue un élé- velles polarités au sein de l’aggloméra- cette offre et cette qualité résidentielles
ment fort de son attractivité économique. tion. devraient constituer à l’avenir, un atout
Il passe enfin par la reconnaissance - en faisant de l’accueil des étudiants et concurrentiel majeur en terme d’attractivité
et l’attention accordées à quatre fonctions chercheurs étrangers, et du développe- économique.
majeures : le savoir et la connaissance, ment du parc de logements étudiants
l’accessibilité internationale, le pouvoir de et des services associés, une des priori-
décision et d’influence, la culture. tés, dans une agglomération qui devrait
compter plus de 150 000 étudiants en
2030. Le Scot pourrait viser un rythme
Le savoir d’environ 1 000 logements étudiants
et la connaissance par an pour la période 2010 - 2030.
Dans une économie de la connaissance
où le modèle de formation de la valeur est
de plus en plus lié à la maîtrise et au trai-
tement de l’information, à la capacité de
transformation rapide des idées en inno-
vation de services ou de produits, l’agglo-
mération lyonnaise fait le choix de mettre
le système de formation, et notamment
l’enseignement supérieur, au cœur de son
projet de développement. C’est sur lui en
effet que repose la responsabilité de for-
mer les femmes et les hommes capables
d’apporter l’intelligence et l’innovation né-
cessaires dans l’industrie et les services,
et de développer ou de créer les activités à
haute valeur ajoutée de demain.
Le Pôle de recherche et d’enseigne-
ment supérieur (Pres) a pour objet de ras-
sembler au sein de l’Université de Lyon la
communauté universitaire et scientifique
afin de la rendre visible au niveau interna- L’Université de Lyon, Claude Bernard à Gerland
tional.
Les choix fondateurs I 19le CHOIX DU
DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE
L’accessibilité plémentarité avec Lyon Part - Dieu et Lyon
internationale de Lyon Perrache, la troisième gare de l’agglomé-
ration, à laquelle elle est reliée par Rhô-
En matière d’accessibilité de l’aire métro- nexpress (ligne ferroviaire express entre
politaine lyonnaise, de grands réseaux Lyon - Saint Exupéry et Lyon Part - Dieu).
et d’équipements, la Directive territoriale Il prend acte de la nécessité de localiser
d’aménagement (DTA) approuvée le 9 jan- au droit de l’agglomération les plateformes
vier 2007, fixe les objectifs à atteindre. Si le de transfert modal (chantier de transport
Scot de l’agglomération lyonnaise assume combiné, chantier de ferroutage) dont
l’amélioration de son accessibilité routière l’aire métropolitaine a besoin pour inscrire
au travers des projets inscrits dans la DTA son développement économique dans une
(A45, A89, contournement ouest de Lyon), perspective de report modal et dans une
il donne clairement la priorité, pour l’avenir, politique européenne durable de dévelop-
au développement de son accessibilité au pement du fret ferroviaire.
travers des autres modes que constituent Concernant le transport aérien, l’aé-
le fluvial, le ferroviaire et l’aérien. roport Lyon-Saint Exupéry doit porter les
Concernant le transport fluvial, l’agglo- ambitions que la région et la métropole
mération lyonnaise, désormais réconciliée lyonnaise se donnent elles-mêmes dans
avec ses fleuves, s’inscrit résolument dans l’espace régional, interrégional, national
la réalité du développement du trafic avec et européen. La vocation interrégionale
Marseille et dans la perspective éventuelle de la plateforme aéroportuaire de Lyon-
du développement d’une voie navigable Saint Exupéry et son ambition de devenir
européenne Saône-Moselle au-delà de la deuxième porte d’entrée aérienne en
Pagny. Le Scot envisage la création d’une France après Paris impliquent un dévelop-
nouvelle plateforme portuaire au nord de pement des lignes vers les grandes villes
l’agglomération. européennes et des lignes intercontinenta-
les.
Concernant le transport ferroviaire, le
Scot soutient le projet d’un grand contour- Au-delà, le Scot considère que la pla-
nement ferroviaire de l’agglomération teforme de Lyon - Saint Exupéry, à l’instar
lyonnaise, ainsi que les projets de ligne des autres aéroports européens et des
à grande vitesse vers Strasbourg, Turin grandes gares, n’a pas vocation à être
Immobilier de bureaux, Villeurbanne
et le doublement de la ligne à grande vi- seulement une infrastructure de transport.
tesse Lyon - Paris. Des solutions devront Dans le respect du cadre fixé par la DTA
être trouvées pour permettre à la gare de qui s’impose au Scot, l’espace interdépar-
la Part-Dieu, et plus largement au noeud tement autour de Lyon - Saint Exupéry a
ferroviaire lyonnais, d’accueillir cette aug- aussi vocation à devenir un pôle économi-
mentation de l’offre et la fréquentation gé- que à l’échelle métropolitaine. Le Scot doit
nérée. Il souhaite qu’un développement de contribuer, avec tous les acteurs concer-
l’offre ferroviaire indispensable au dévelop- nés, à en définir le niveau d’ambition et
pement du trafic aérien, contribue à faire le positionnement en lien avec les autres
de la gare de Lyon - Saint Exupéry, en com- sites d’importance métropolitaine.
De la recherche à l’innovation, laboratoire à Gerland
20 I Les choix fondateursLe pouvoir La culture comme accélérateur
de décision et d’influence de développement
L’agglomération lyonnaise entend renfor- Forte d’un potentiel exceptionnel d’équi-
cer son rôle de métropole tertiaire. Sans pements, d’activités et de création dans
prétendre à l’exclusivité dans le cadre d’un de nombreux domaines (opéra, danse, art
fonctionnement multipolaire, elle se donne contemporain, musées, planétarium, etc..),
comme objectif d’attirer plus de centres l’agglomération lyonnaise mise sur la cultu-
de décisions et de sièges sociaux en ac- re pour accroître son rayonnement, étoffer
croissant l’offre d’accueil de bureaux, et de l’offre touristique et améliorer la cohésion
séduire les talents et les cadres en faisant sociale sur l’ensemble de son territoire.
le choix de la qualité urbaine et environ- Cette ambition se décline à travers
nementale. L’offre d’accueil de bureaux plusieurs objectifs : poursuivre d’abord le
devra être accrue en surface et mieux renforcement des équipements culturels
segmentée. La Part-Dieu doit être renfor- de niveau métropolitain en complémenta-
cée dans son rôle-clé de pôle tertiaire de rité avec les territoires voisins ; développer
niveau international (notamment via des en parallèle les équipements culturels de
opérations de requalification) en lien avec niveau bassin de vie dans les polarités ur-
Presqu’île - Confluence, Gerland et la Cité baines ; consolider et mettre en cohérence
internationale ; au delà de la ville centre, une offre d’évènements culturels foison-
il importe d’accroître quantitativement et nante et diffuse ; valoriser les éléments
qualitativement l’offre d’accueil de bureaux majeurs du patrimoine urbain, architectu-
dans les nouveaux pôles de l’aggloméra- ral, industriel et paysager qui participent
tion (notamment Carré de Soie, Porte des autant à l’attractivité de l’agglomération
Alpes, Lyon - Saint Exupéry et Pôle écono- qu’à la constitution de la ville.
mique Ouest).
L’objectif de faire de l’agglomération
Tout en recherchant la complémentarité lyonnaise une véritable métropole culturelle
avec les équipements des autres pôles mé- suppose également de conférer une forte
tropolitains et régionaux, l’agglomération dimension culturelle aux projets urbains
lyonnaise doit poursuivre, autour d’Eurex- qui marqueront l’agglomération dans les
po et de la Cité internationale, son effort vingt prochaines années.
en matière d’équipement de salons et de
congrès. Il s’agit d’atteindre la taille critique
nécessaire à l’échelon de la compéti-
tion mondiale, pour valoriser ses savoir
faire et ses compétences et conquérir de
nouveaux marchés. Elle accompagnera
cette offre nouvelle, d’une politique ambi-
tieuse et adaptée en matière d’équipement
hôtelier et d’offre touristique.
Par ailleurs, le déploiement de réseaux
à très haut débit (THD) sur le territoire de
l’agglomération lyonnaise apparaît comme
un élément indispensable à l’attractivité
économique et résidentielle. Le Scot af-
firme comme nécessaire l’équipement de
toutes les zones d’activités en réseaux
THD. Il considère que les quartiers d’ha-
bitation doivent être progressivement des-
servis et qu’une plus grande mutualisation
des infrastructures doit être recherchée.
Quartier de la Part-Dieu, Lyon 3e
Les choix fondateurs I 21le CHOIX DU
DEVELOPPEMENT
ECONOMIQUE
CONFORTER ET RENOVER Par ailleurs, le Scot affirme la nécessité de
préserver les emplois industriels de la Val-
LA BASE PRODUCTIVE
lée de la chimie dont il souhaite accompa-
gner la mutation des activités. A cette fin,
Le Scot souscrit au choix de conforter un
le projet d’aménagement s’oriente vers un
système productif local encore très indus-
maintien des capacités d’accueil économi-
triel : il s’agit de préserver une base de ri-
que de la vallée en tirant parti des remar-
chesses importante, d’enraciner des activi-
quables atouts de ce territoire (desserte
tés qui s’inscrivent dans l’histoire de la cité
tri-modale, réseaux de pipes interconnec-
(chimie, mécanique, bâtiments et travaux
tés avec les grandes platesformes de pro-
publics) et de procurer des emplois diversi-
duction de la région Provence - Alpes - Côte
fiés à toutes les catégories de populations.
d’Azur). Il inscrit cet objectif dans la double
Cette stratégie trouve sa traduction dans
perspective d’une maîtrise accrue des ris-
le Scot au niveau de la recherche et de l’in-
ques et d’une amélioration qualitative de la
novation d’une part et au niveau de l’acti-
vallée tant au plan urbanistique qu’environ-
vité logistique d’autre part.
nemental. Le Scot retient le scénario d’un
développement progressif de la chimie de
Le potentiel d’innovation spécialités et des éco-industries, scénario
au cœur du rebond industriel lié pour partie aux transformations et aux
projets qui naîtront du pôle de compétitivité
La recherche et l’innovation jouent un rôle Chimie-environnement Axelera.
décisif dans les capacités de rebond des Le Scot soutient également la création
activités industrielles lyonnaises, comme de l’Université de lyon, pôle de recherche
le montrent les projets mis en oeuvre dans et d’enseignement supérieur (PRES) re-
le cadre des pôles d’excellence et de com- groupant à ce jour vingt établissements de
pétitivité. Lyon et Saint-Etienne. Dans un contexte
La labellisation de cinq pôles de compé- de montée en puissance de l’économie de
titivité (Lyon Biopôle, pôle Chimie Environ- la connaissance, il s’associe à l’élabora-
nement Axelera, Lyon Urban Truck&Bus, tion d’un Schéma de développement uni-
Loisirs numériques, Imaginove, Techtera) versitaire (SDU), en mettant l’accent sur la
est une chance pour l’agglomération lyon- place de l’université dans la ville dans les
naise. Parmi ces pôles, l’enjeu de l’émer- vingt prochaines années.
gence d’un Biopôle mondial doit être Enfin, le Scot veut affirmer et soutenir
particulièrement souligné au regard des la montée d’une industrie nouvelle, celle de
objectifs de rayonnement international et l‘« immatériel », liée à la culture et à toutes
Atelier de mécanique, Corbas
des préoccupations sociétales concernant les activités créatives en général (mode,
la santé. Le Scot souhaite que les capacités design, loisirs numériques, cinéma, musi-
d’entraînement des pôles de compétitivité que, édition, décoration, etc.), à la fois gé-
soient optimisées: ceux-ci doivent pouvoir nératrice de richesses et porteuse d’image
irriguer les territoires de l’agglomération et et de positionnement à l’international.
fertiliser le riche tissu de PME que compte
la région lyonnaise, et créer les conditions
d’un meilleur maillage entre grands grou-
pes et PME.
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