DEVELOPPEMENT HUMAIN, PAUVRETE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE EN REPUBLIQUE DU CONGO - RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010 - UNDP
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République du Congo
Au service
des peuples
et des nations
RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010
DEVELOPPEMENT HUMAIN, PAUVRETE
ET CHANGEMENT CLIMATIQUE
EN REPUBLIQUE DU CONGO
Décembre 2011
Avant Propos........................................................................................................... 4
Résumé ............................................................................................................ 5
Sigles et Acronymes.................................................................................................. 7
Liste des tableaux..................................................................................................... 9
Carte de la République du Congo.............................................................................. 10
INTRODUCTION....................................................................................................... 11
CHAPITRE I : PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE,
DE LA PAUVRETE ET DU CHANGEMENT CLIMATIQUE.............................. 12
Section 1 : Approche conceptuelle du développement humain ................................ 12
Section 2 : Liens entre Développement Humain, Pauvreté et Changement climatique.. 15
Section 3 : Impact du changement climatique sur le développement humain.............. 15
CHAPITRE II : GOUVERNANCE ET ETAT DU DEVELOPPEMENT HUMAIN AU CONGO.... 18
Section 1 : Etat de la gouvernance démocratique................................................... 19
Section 2 : Etat de la gouvernance administrative.................................................. 20
Section 3 : Droits humains et Genre .................................................................... 22
Section 4 : Etat de la gouvernance économique..................................................... 24
Section 5 : Pauvreté monétaire et humaine ........................................................... 26
Pauvreté monétaire............................................................................................. 26
Pauvreté Humaines............................................................................................. 28
Education et Alphabétisation............................................................................... 28
Santé ..................................................................................................... 31
Eau potable et Assainissement............................................................................. 35
Situation alimentaire et Nutrition.......................................................................... 35
Chômage et Emploi............................................................................................ 38
Protection sociale............................................................................................... 38
CHAPITRE III : DYNAMIQUE ET IMPACT DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN EN REPUBLIQUE DU CONGO............ 42
Section 1 : Contexte géographique du changement climatique................................ 42
Section 2 : Impact sur le milieu biophysique.......................................................... 44
Section 3 : Impact sur la pauvreté et les inégalités sociales..................................... 48
Section 5 : Réponse nationale au changement climatique....................................... 49
CHAPITRE IV : CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS.............................................. 60
BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................ 68
ANNEXES ............................................................................................................ 75
RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010 3
AVANT PROPOS
Avant Propos
Le Rapport National sur le Développement humain 2010 est le troisième du genre que pro-
duit la République du Congo après « Guerres et après ? » (2002) et « Gouvernance, cohé-
sion sociale et développement humain durable » (2007). Cette édition coïncide avec les
préoccupations du moment relatives à la promotion du développement durable et s’intitule
« Développement humain, Pauvreté et Changements climatiques ».
Au moment où l’humainité toute entière a pris conscinece de la menace que font peser les
changements climatiques, il n’est pas étonnant que le Congo, dont l’importance pour l’envi-
ronnement mondial ne cesse d’être relevée, consacre un rapport pour en faire une analyse
détaillée afin de mettre en évidence les défis à relever et les solutions les plus idoines à
mettre en oeuvre.
Compte tenu de différentes dimensions du développement humain et surtout de la faible
disponibilité des données, le Rapport s’est volontairement limité à faire une analyse appro-
fondie des conséquences des changements climatiques sur les Objectifs du Millénaire pour
le Développement. Ceux-ci permettent de bien prendre en compte les dimensions de la pa-
uvreté monétaire et huamaine, ainsi que la dimension environnementale. Il est clair que des
analyses plus fouillées doivent être entreprises pour couvrir tous les aspcets du développe-
ment humain durable.
Comme de coutume, le Rapport National sur le Développement Humain 2010 a été élaboré
selon un processus très participatif. Il a en effet été piloté par le Comité de Pilotage du Prog-
ramme Pauvreté présidé par le Directeur Général du Plan et du Développement du Ministère
de l’Economie, du Plan, de l’Aménagement du territoire et de l’Intégration. Le Comité a suivi
l’ensemble du processus de préparation du Rapport depuis le choix du thème jusqu’à la va-
lidation technique du document en avril 2011, en passant par l’encadrement au quotidien
des deux consultants nationaux récrutés pour la rédaction du document.
Nous sommes heureux d’avoir accompgané le processus en facilitant les séances de travail
et en mettant à disposition les deux consultants nationaux. Il n’est guère nécessaire de men-
tionner que le Programme des Nations Unies pour le Développement place la promotion du
développement humain au coeur de ses interventions. Je remercie les autorités congolaises
pour nous avoir permis de prendre part à cette oeuvre si utile.
Lamin M. MANNEH
Coordonnateur Résident du SNU
Représentant Résident du PNUD
4 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010
RÉSUMÉ
Résumé
L’objet du présent rapport coïncide avec les préoccupations du moment relatives à la promo-
tion du développement humain durable et s’intitule « Développement humain, Pauvreté et
Changements climatiques ». Le contexte de son élaboration est caractérisé par la nécessité
d’accélérer les progrès vers un développement humain durable plus conforme aux potentia-
lités dont dispose le pays.
A cette fin, le Rapport présente une analyse des effets de changements climatiques sur l’en-
vironnement et le développement, la porte d’entrée retenue étant les OMDs. Il est établi que
le changement climatique est responsable du stress/excès hydrique et de l’insécurité alimen-
taire dans les zones à fort risque écologique, de la menace et l’extinction des espèces ani-
males et végétales, de la dégradation des sols et des établissements humains, de l’accentua-
tion de certaines pathologies, etc. Les effets préjudiciables des changements climatiques sont
déjà évidents ; les catastrophes naturelles sont de plus en plus fréquentes et dévastatrices ;
les pays en développement de plus en plus vulnérables. En un mot, le changement climatique
est capable d’annhiler les efforts déployés pour assurer le développement humain et éradiqu-
er la pauvreté.
Le développement humain, concept promu par le Programme des Nations Unies pour le
Développement depuis 1990 à travers la publication annuelle du Rapport Mondial qui lui est
dédié, est défini comme étant le processus visant l’élargissement des possibilités offertes aux
individus de mener une vie longue et saine, d’acquérir des connaissances et d’avoir accès
aux ressources nécessaires pour avoir un niveau de vie décent. En l’absence de ces possibi-
lités fondamentales, un grand nombre d’autres opportunités reste inaccessible. Pour autant,
le développement humain ne s’arrête pas là. D’autres potentialités auxquelles les individus
attachent une grande valeur vont des libertés politiques, économiques et sociales à la possi-
bilité d’exprimer sa créativité ou sa productivité, en passant par la dignité personnelle et le
respect des droits de l’homme. (PNUD, 1990 et 1995).
Pour paramétrer l’évaluation du développement humain, il a été conçu l’indice du dévelop-
pement humain (IDH), ainsi que toute une série d’autres indicateurs pouvant mesurer cer-
taines dimensions spécifiques du développement humain et plus tard, pour refléter les ques-
tions d’inégalité. L’on note cependant, qu’aucun de ces indices n’intègre les indicateurs
environnementaux. Par la suite est né le concept du développement humain durable, qui en
plus des dimensions déjà évoquées, considère la nécessité de la prise en compte des intérêts
intergénérationnels. Il s’agit en effet de considérer le processus d’élargissement des possibi-
lités offertes aux générations présentes, sans occulter, ni entraver celles des générations à
venir. Vu sous cet angle, les questions environnementales et d’équité sont au cœur du concept
du développement humain durable. C’est dans cette logique qu’il convient de placer les
objectifs du Millénaire pour le Développement issus de la Déclaration du Millénaire adoptée
par les Chefs d’Etat et de Gouvernement du monde à l’occasion du Sommet du Millénaire
tenu sous l’égide des Nations Unies à New York en septembre 2000. Les OMDs sont un
ensemble d’indicateurs dotés de cibles mesurables permettant de faire le suivi des progrès
réalisés par l’humanité dans la mise en œuvre de la Déclaration du Millénaire. Ils com-
prennent une cible relative à l’Environnement qui permet de rattacher indicateurs de la pau-
vreté humaine et monétaire et indicateurs relatifs à la protection et à la gestion de l’environ-
nement
Le Rapport fait l’analyse des différents indicateurs du développement humain, dont les OMDs,
en relation avec l’impact des changements climatiques sur ceux-ci. Les indicateurs macroéco-
nomiques de la République du Congo font apparaître un taux annuel de croissance écono-
RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010 5mique élevé depuis la sortie des guerres (1999) et des ressources budgétaires importantes
du fait du cours élevé du pétrole sur une longue période. Paradoxalement, cette tenue favo-
rable de l’économie ne s’est pas traduite par une nette amélioration des indicateurs du dé-
veloppement humain. C’est ainsi que l’incidence de la pauvreté monétaire reste élevée
(50,7%, en 2005), quand bien même ce niveau est inférieur à celui enregistré, en 1990
(70%). Il n’en demeure pas moins que plus d’un Congolais sur deux vit en dessous du seuil
de pauvreté fixé à 544,4 FCFA par personne adulte et par jour.
Ce paradoxe entre croissance économique et pauvreté monétaire est expliqué dans le Rap-
port par (i) la subsistance des pesanteurs en matière de gouvernance ; (ii) le moteur de la
croissance limité au seul secteur pétrolier qui, par essence, n’est pas consommateur de main-
d’œuvre non qualifiée, caractéristique principale des Congolais pauvres à la recherche d’un
emploi (baisse du taux de croissance hors pétrole 4,2% en 2009, contre 5,4%, en 2008) et
(iii) le gros des investissements dans les infrastructures et secteurs de base depuis 1964 ayant
prioritairement été alloué ni à l’agriculture, ni à l’industrie, ni même aux secteurs sociaux,
mais plutôt aux infrastructures de base (…). Ces investissements, malgré le niveau élevé
pendant des décennies, ont rarement produit les effets escomptés (PNUD, 2006). Le récent
Rapport du Développement Humain (PNUD, 2010) le confirme en affirmant que croissance
et développement humain n’évoluent pas toujours de manière parallèle. Dans le cas du
Congo, les profondes inégalités sociales ont un impact négatif sur le développement humain.
Le Rapport passe en revue les tendances dans les domaines de l’éducation, de la santé, de
l’habitat, de l’assainissement, de l’environnement, de genre, des infrastructures, de l’alimen-
tation, etc. L’observation générale est que les progrès dans l’atteinte des OMD sont mitigés.
Le Rapport établi ensuite les conséquences des changements climatiques sur les différents
indicateurs des OMDs.
Le changement climatique est responsable du stress/excès hydrique et de l’insécurité alimen-
taire dans les zones à fort risque écologique, dans la menace et l’extinction des espèces
animales et végétales, dans la dégradation des sols et des établissements humains, dans
l’accentuation de certaines pathologies, etc. Ces effets préjudiciables des changements cli-
matiques sont déjà évidents : les inondations, les sécheresses, les températures élevées, etc.
sont de plus en plus fréquentes et dévastatrices. Dans tout cela, les pays en développement
sont de plus en plus vulnérables. Au cours de l’année 2009, les inondations, dans quelques
pays occidentaux et de l’Afrique de l’ouest, ont eu des conséquences désastreuses sur l’ha-
bitat et les activités agropastorales. Les effets conjugués des inondations et de la sécheresse
ont davantage empiré la précarité des conditions de vie des populations, notamment dans
les zones rurales. En un mot, le changement climatique est capable d’annhiler les efforts
déployés pour assurer le développement humain et pour éradiquer la pauvreté.
6 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010Sigles et Acronymes
ACI Agence congolaise d’information
ARV Anti Rétro Viraux
ASS Afrique subsaharienne
BEAC Banque des Etats de l’Afrique Centrale
BIT Bureau international du travail
CCNUCC Convention Cadre des Nations Unies pour le changement climatique
CE1 Cours élémentaire 1ère année
CEA Commission Economique des Nations Unies pour l’Afrique
CEATS Centre d’études administratives et techniques supérieures
CEMAC Communauté économique et monétaire de l’Afrique Centrale
CEPE Certificat d’études primaires élémentaires
CESB Centre d’enseignement supérieur de Brazzaville
CFCO Chemin de fer Congo-Océan
CFEEN Certificat de fin d’études des écoles normales
CM1 Cours moyen 1ère année
CM2 Cours moyen 2e année
CNI Communication Nationale Initiale
CNLS Conseil national de lutte contre le SIDA
CNSEE Centre national de la statistique et des études économiques
CNSS Caisse nationale de sécurité sociale
COMIFA Commission pour les forêts d’Afrique Centrale
CP1 Cours préparatoire 1ère année
CRF Caisse de retraite des fonctionnaires
CSS Circonscription socio-sanitaire
CTB Centre thermique de Brazzaville
CTO Centre thermique d’Oyo
DEUG Diplôme d’études universitaires générales
DHD Développement humain durable
DSRP Document de Stratégie de Réduction de la Pauvreté
ECOM Enquête congolaise auprrs des ménages
EDSC Enquête démographique et de santé au Congo
ENI Ecole normale des instituteurs
ETP Enseignement technique et professionnel
FAO Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture
FCFA Franc de la communauté francophone africaine
FESAC Fondation de l’enseignement supérieure en Afrique Centrale
FMI Fonds monétaire international
GIEC Groupe intergouvernemental d’experts sur l’évolution du climat
GES Gaz à effet de serre
HT Haute tension
ICU Ilot de chaleur urbain
RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010 7IDH Indice du développement humain
IESAC Institut d’études supérieures en Afrique Centrale
ILS Luxembourg Income Study
INSSED Institut supérieur des sciences de l’éducation
IPH Indicateur de la pauvreté humaine
MDP Mécanisme pour un développement propre
MEPSA Ministère de l’enseignement primaire, secondaire et de l’alphabétisation
METP Ministère de l’enseignement technique et professionnel
OMD Objectif du Millénaire pour le développement
OMS Organisation mondiale de la santé
ONG Organisation non gouvernementale
ONU Organisation des Nations Unies
OSC Organisation de la société civile
PAA Programme africain d’adaptation
PAM Programme alimentaire mondial
PIB Produit intérieur brut
PME Petite et moyenne entreprise
PNAE Plan national d’action pour l’environnement
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PPA Parité du pouvoir d’achat
RDC République Démocratique du Congo
RDH Rapport sur le développement humain
Réduction des émissions dues à la déforestation et à la dégradation des fo-
REDD
rêts
RNDH Rapport national sur le développement humain
RRC Réduction des risques de catastrophe
SCPE Société congolaise de production d’électricité
SNDE Société nationale de distribution d’eau
SNE Société nationale d’électricité
SNEL Société nationale d’électricité
SOTELCO Société de télécommunication du Congo
TBS Taux brut scolairisation
UFA Unité forestière d’aménagement
8 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010Liste des Tableaux
Tableau 1-1- Liens entre le changement climatique, le développement humain et d’in-
dice de développement humain
Tableau 2-1- Liens entre le changement climatique, la pauvreté et les OMD
Tableau 2-2- Contributions de l’environnement à la réalisation des OMD
Tableau 4-1 Secteurs contributif à la croissance réelle en pourcentage
Tableau 4-2- Tendances de la production pétrolière depuis 2000
Tableau 5-1- Evolution du PIB aux prix courants de 2000 à 2010
Tableau 6-1- Répartition sectorielle des investissements (en pourcentage)
Tableau 6-2- Indicateurs du développement humain en République du Congo
Tableau 6-3- Ecart observé dans l’évolution des indicateurs de base entre 1990 et
2007
Tableau 7-1- Proportion de la population âgée de 15 à 24 ans avec une connais-
sance générale correcte du VIH/SIDA
Tableau 7-2- Taux de couverture nationale des besoins d’accès gratuits aux traite-
ments contre le VIH/SIDA
Tableau 7-3- Contexte épidémiologique du paludisme en République du Congo
Tableau 7-4- Tableau de contingences
Tableau 7-5- Consommation du charbon de bois en République du Congo
Tableau 7-6- Part des investissements infrastructures alloués à l’énergie
Tableau 8-1- Revenu et consommation du ménage selon les quintiles de consomma-
tion (en millions de FCFA)
Tableau 8-2- République du Congo, indicateurs de la pauvreté dans les différents
domaines
Tableau 8-3- Vulnérabilité de la zone côtière
Tableau 8-4- Zones à risques et populations menacées
Tableau 8-5- Indicateurs du changement climatique en République du Congo
Tableau 9-1- Anomalies des précipitations, tous les 5 ans en République du Congo
LISTE DES FIGURES
Figure 2.1. Synthèse des impacts du changement climatique sur le DHD et les OMD
Figure5.1 Contribution de l’offre a la croissance réelle en pourcentage
Figure 6.1 Evolution du taux de croissance de 2000 a 2010
Figure 7.1 Evolution de l’IDH de la République du Congo comparé à l’ensemble des
pays d’ASS
Figure 12.1 Taux d’évolution des indicateurs de développement humain entre 1990 Et
12007
RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010 910 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010
INTRODUCTION
INTRODUCTION
Le contexte d’élaboration du présent rapport est caractérisé par la nécessité d’accélérer les
progrès vers un développement humain durable respecteux des contraintes environnementa-
les dans un pays où les ressources dans ce domaine sont abondantes, ce qui pourrait inciter
au gaspillage. En République du Congo, la problématique des changements climatiques est
d’un intérêt majeur au regard de la place de ce pays dans l’environnement mondial, ainsi
que de sa dépendance vis-à-vis des ressources environnementales. La seconde communicati-
on nationale (SCN) signale que les changements climatiques ont fortement perturbé le cycle
saisonnier avec, pour corollaire, la modification du calendrier agricole. Ils ont aussi favorisé
l’émergence des nouvelles pathologies qui sont à l’origine de la baisse de la production
agropastorale. A ce propos, les recherches récentes entreprises, dans le domaine de la
santé, mettent en relief une forte corrélation entre les changements climatiques et la forte
prévalence des maladies respiratoires et cardiovasculaires. Le 5ème forum mondial sur le dé-
veloppement durable, tenu à Brazzaville, en octobre 2008, s’était fait l’écho de l’ampleur
de la gravité des impacts des changements climatiques, généralement, sur les économies
africaines et, particulièrement, sur l’économie congolaise.
Par ailleurs, la nécessité d’accélérer les progrès vers un développement humain durable plus
conforme aux potentialités dont dispose la République Congo a justifié l’inscription de la
gestion durable de l’environnement parmi les priorités du Document Stratégie de Réduction
de la Pauvreté 2008-2010 (DSRP). Pour sa mise en oeuvre, le pays vient d’accéder au point
d’achèvement à l’initiative PPTE ven janvier 2010 après des réformes structurelles et instituti-
onnelles et bénéficie d’un contexte économique favorable à l’accroissement du taux de cro-
issance du produit intérieur brut (PIB) fort élevé.
Le processus d’élaboration du rapport a permis de promouvoir des débats et des échanges
fructueux avec les principaux acteurs concernés sur les effets des changements climatiques,
afin de faire des recommandations d’actions en vue de mettre en oeuvre des mesures d’a-
daptation aux changements climatiques et d’atténuation de leurs rsiques. Celles-ci prennent
en compte l’impératif de la promotion du développement humain durable (DHD) en Répub-
lique du Congo.
La République du Congo veint de célèbrer les cinquante ans de son indépendance. Il est lé-
gitime qu’à cette étape, les Congolais s’interrogent sur leurs conditions de vie et scrutent
l’avenir tenant compte de leur environnement. Les scientifiques sont unanimes pour soutenir
qu’il existe, dorénavant, une corrélation positive entre l’augmentation des températures et
l’accroissement de la concentration de gaz à effet de serre dans l’athmosphère. Les conséqu-
ences sur les indicateurs du développement se font ressentir dans le pays avec des risques de
recul et de fragilisation des systèmes écologiques. Il faut craindre que les changements clima-
tiques contribuent à affaiblir les indicateur du développement humaine et à limiter les oppor-
tunités des populations. Dans le contexte de la République du Congo, pays en développe-
ment, dans quelle mesure les désastres climatiques prévisibles vont-ils exposer encore un peu
plus les populations vulnérables?
RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010 11CHAPITRE
PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT
HUMAIN DURABLE, DE LA PAUVRETE
ET DU CHANGEMENT CLIMATIQUE
1
Section 1 : Approche conceptuelle du développement humain
Développement Humain
Le premier Rapport mondial du Programme des Nations Unies po ur le Développement
(PNUD) a contribué à ramener la dimension humaine au centre des questions du développe-
ment. La croissance économique qui a longtemps dominé la pensée économique et les poli-
tiques de développement des pays en voie de développement, notamment d’Afrique en tant
que modèle de développement, a ainsi été remise à sa place, en tant que condition néces-
saire mais non suffisante du développement.
C’est que le développement humain est décrit comme « un processus, visant à élargir les
possibilités offertes aux individus. En principe, ces possibilités peuvent être infinies et évoluer
au cours du temps. Cependant, quel que soit le niveau de développement, les trois princi-
pales possibilités, du point de vue des personnes, sont de mener une vie longue et saine,
d’acquérir des connaissances et d’avoir accès aux ressources nécessaires pour disposer
d’un niveau de vie décent. En l’absence de ces possibilités fondamentales, un grand nombre
d’autres opportunités restent inaccessibles. Pour autant, le développement humain ne s’arrête
pas là. D’autres potentialités auxquelles les individus attachent une grande valeur vont des
libertés politiques, économiques et sociales à la possibilité d’exprimer sa créativité ou sa
productivité, en passant par la dignité personnelle et le respect des droits de l’Homme »
(PNUD, 1990 et 1995).
Bien que le premier rapport de développement humain (RMDH 1990) eût pris soin de pré-
senter une vision nuancée du développement humain, avec le temps, l’expression sacrée de
«l’élargissement du choix des gens» a été largement adoptée. Cette description est
fondamentale – mais insuffisante. Le développement humain implique le maintien des résul-
tats positifs sur la durée et de combattre les processus qui appauvrissent les gens ou font le
terreau de l’oppression et de l’injustice. Des principes, tels que l’équité, la soutenabilité et le
respect des droits de l’Homme, sont, par conséquent, essentiels en matière de développe-
ment humain élargi aux libertés des personnes afin de (i) leur permettre de vivre une vie
longue, en bonne santé et créative ; (ii) de faire avancer d’autres objectifs auxquels ils ont
des raisons d’accorder de la valeur et (iii) de jouer un rôle actif dans le façonnage de
l’équité et de la soutenabilité du développement sur une planète partagée. Les gens sont tout
à la fois bénéficiaires et force motrice du développement humain en tant qu’individus et en
tant que groupes.
Cette optique place au cœur du développement humain les thèmes de soutenabilité, d’équi-
té et d’autonomisation et sa flexibilité inhérente en ce sens que les gains peuvent s’avérer
fragiles et vulnérables, et les générations futures doivent être traitées équitablement ; des
efforts spéciaux sont requis pour garantir que le développement humain résiste à l’épreuve
du temps – qu’il soit durable. Le développement humain implique aussi de combattre les
12 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010disparités structurelles. Et il s’agit de permettre aux gens d’exercer leur choix individuel et de
CHAPITRE
participer aux processus, de les façonner et d’en profiter au niveau du ménage, au niveau
communautaire et au niveau national.
En fin de compte et, de manière succincte, les conditions auxquelles sont confrontées les
personnes déterminent leurs chances de mener une existence satisfaisante. Parmi celles-ci fi-
gurent la distribution des avantages au sein de leur société, les possibilités de participer aux
prises de décision et la manière dont les choix ont une incidence sur le bien-être des généra-
tions futures. L’on relève trois (3) composantes :
Le bien-être : élargir les véritables libertés des personnes pour que chaque individu ait
1
l’opportunité de s’épanouir ;
L’autonomisation et l’agencéité : permettre aux gens et aux groupes d’agir pour obtenir
des résultats valables ;
La justice : élargir l’équité, préserver les résultats dans le temps et respecter les droits
de l’Homme et les autres objectifs de la société.
Pauvreté humaine, monétaire et Objectifs du Millénaire pour le Développement
Selon le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), «...La pauvreté
représente une situation d›incapacité (manque de compétence) de profiter des divers aspects
de la vie, comment vivre sainement et longtemps, avoir accès à l›éducation de son choix,
disposer des ressources économiques suffisantes et participer pleinement à la vie de la
société.» (PNUD in Seeda, 2005). Dans une perspective d’enrichissement du concept, la
Banque mondiale a étendu le concept de pauvreté pour englober tout ce qui est relatif à une
situation de risque et de vulnérabilité et à tout ce qui est absence d’expression et de pouvoir.
Il ressort de ces deux (2) contenus que la pauvreté n’est pas ou plutôt n’est plus seulement un
état de dénuement matériel, mais elle est en plus :
un état incapacitant, d’un point de vue physique, sanitaire et intellectuel, ne permet-
tant pas à l’individu d’exploiter les opportunités qui s’offrent à lui ;
un état d’exclusion, découlant d’une impossibilité de participer à la vie de son groupe
et/ou de la société et d’une impossibilité de s’exprimer ;
un état de vulnérabilité face à une situation de risque dans laquelle se baigne en
permanence l’individu.
Ainsi donc, selon J.C. Vérez, la pauvreté « revêt de nombreux aspects : outre le manque de
revenus monétaires, la pauvreté concerne la faim ou la malnutrition, les épidémies,
l’analphabétisme, le non-accès à l’eau potable, aux soins, au logement, aux vêtements. La
pauvreté, c’est encore vivre dans des environnements insalubres, pollués et risqués (…). La
pauvreté, c’est enfin, l’absence de pouvoir, de représentation, d’écoute, de réseaux sociaux,
soit autant de facteurs sources d’exclusion sociale »1. Ce faisant, l’auteur distingue :
la pauvreté monétaire qui se définit par rapport à un revenu monétaire disponible
(celui du ménage). Outre l’insuffisance du revenu, la pauvreté monétaire peut être
encore liée à des conditions économiques et sociales difficiles, voire irréversibles :
sans emploi, emploi précaire, revenus aléatoires, licenciement, surendettement ;
la pauvreté sociale (ou relationnelle) qui s’apparente à l’isolement subi (plus que dési-
ré), à la solitude (involontaire), à l’exclusion, à la marginalisation. Les causes sont
1 (2007) J.C. Vérez : Pauvretés dans le monde ; Editions Ellipse
PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE, DE LA PAUVRETE ET DU CHANGEMENT CLIMATIQUE 13nombreuses ; elles peuvent être liées à la famille (divorce, décès et veuvage, parent
CHAPITRE
isolé), à des conditions naturelles (inondations, cyclones, séismes), à des conditions
politiques (attentats qui frappent les proches, conflits armés, génocides) ;
En septembre 2000, cent quatre vingt neuf (189) chefs d’Etat et de Gouvernement adop-
taient la Déclaration du Millénaire avec des engagements pour une coopération internatio-
nale quant à la paix, la sécurité et le désarmement, avec au cœur des préoccupations
l’éradication de l’extrême pauvreté.
En tant que moyen de promotion du développement et de l’élimination de la pauvreté, la
Déclaration du Millénaire a donné naissance à un ensemble d’objectifs qui devinrent les
1
Objectifs du Millénaire pour le développement et qui ont réussi à recueillir un large soutien
international grâce à l’engagement actif des acteurs institutionnels clés et de la société civile.
Les objectifs et les cibles qui leur sont associés traduisent les engagements, portant sur la
pauvreté monétaire extrême, l’éducation primaire, l’équité de genre, la mortalité infantile, la
santé maternelle, le VIH et le SIDA, le paludisme et d’autres maladies, la soutenabilité envi-
ronnementale et les partenariats globaux pour le développement.
D’un point de vue conceptuel, les Objectifs du Millénaire pour le développement permettent
de définir et de quantifier certaines priorités essentielles du développement humain, car elles
reposent sur un niveau de réussite minimum. Ils reflètent les possibilités et les limites du
consensus, prévalant au sein de la communauté internationale à un instant donné et, en
grande partie, ne tiennent pas compte – entre autres dimensions importantes – de l’inégalité
et des libertés d’action. Le développement humain est un cadre de travail élargi qui com-
prend les Objectifs du Millénaire pour le développement, mais accorde une grande impor-
tance à des principes plus nobles, tels que les droits de l’Homme, la démocratie et la parti-
cipation, afin de tracer des orientations, facilitant le changement. Ils font partie de la feuille
de route qui vise à mettre en œuvre la Déclaration du millénaire en relevant, d’ici 2015, les
défis mondiaux majeurs en matière de développement et en s’attaquant, en particulier, aux
liens déterminants entre la pauvreté et l’environnement.
L’objectif 7 est centré sur la nécessité « d’assurer un environnement durable » et comporte
des cibles spécifiques relatives à l’intégration des principes du développement durable dans
les politiques et programmes nationaux. Il est urgent d’inverser la tendance actuelle à la
déperdition des ressources environnementales et d’améliorer l’accès à l’eau potable, à un
système d’assainissement de base, l’éducation de base, la santé humaine, etc., le tout pour
éradiquer l’extrême pauvreté.
Changement climatique
Les mécanismes à l’origine du changement climatique et de ses effets sont explorés en détail
dans le Rapport mondial sur le développement humain 2007/2008. Parmi ceux-ci, on peut,
notamment citer le déclin de la productivité agricole, la rareté croissante de l’eau, ainsi que
l’augmentation de la fréquence et la gravité des chocs climatiques, en particulier, des séche-
resses, inondations et cyclones, la dégradation des écosystèmes, assurant les moyens d’exis-
tence, ainsi que l’augmentation des risques sanitaires. Les sécheresses, inondations et oura-
gans peuvent avoir des conséquences négatives permanentes sur le développement humain,
en particulier, pour les pauvres. Ils peuvent enfermer les foyers vulnérables dans des cycles
de privation ou dans les pièges d’un développement humain faible qui peuvent se trans-
mettre d’une génération à une autre.
14 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010Section 2 : Liens entre Développement Humain, Pauvreté et Changement climatique
CHAPITRE
Le développement humain ne peut qu’être durable. Ainsi, développement humain et dévelop-
pement durable s’intègrent au même dessein global. C’est à travers le prisme du développe-
ment humain (RDH, 2007/2008) qu’a été mis en évidence le tribut à payer en raison du
changement climatique, en l’occurrence les trappes à pauvreté intergénérationnelle provo-
quées par les perturbations climatiques, ainsi que le phénomène dit de « la ségrégation en
matière d’adaptation ». Il était, en cela, le premier rapport majeur sur le développement à
examiner les répercussions de la hausse des températures – prouvée par la fonte des calottes
glaciaires, le changement des schémas des précipitations à l’échelle locale, la montée des
1
niveaux de la mer et une adaptation forcée pour certains groupes parmi les plus vulnérables
de la planète. Dans le monde entier, les gens considèrent maintenant le changement clima-
tique comme la menace la plus sérieuse à leur bien-être. L’idée que le monde est confronté à
l’un des défis les plus importants de son histoire est, de nos jours, plus largement acceptée,
à savoir, la menace d’un changement climatique provoqué par la race humaine avec les
conséquences potentiellement catastrophiques qui, en grande partie, étaient imprévisibles à
l’époque, en 1990. Du coup, il présente un risque sérieux pour la réduction de la pauvreté
en menaçant de balayer plusieurs décennies des efforts de développement comme le souligne
la Déclaration de Johannesburg, en 2002. Les changements climatiques sont, certes, un
phénomène mondial, mais ses effets néfastes sont plus durement ressentis par les populations
et les pays pauvres. Ils sont, tout particulièrement, vulnérables en raison de leur forte dépen-
dance à l’égard des ressources naturelles, ainsi que de leur capacité limitée de faire face à
la variabilité climatique et surtout aux phénomènes météorologiques extrêmes. Si rien n’est
fait, l’on va assister à une régression du niveau de développement humain, dans le sens des
changements dans le système climatique futur avec des graves implications négatives pour
des millions de personnes, vivant dans des zones côtières, pour les personnes, dépendant de
l’agriculture et les populations exposées à des manifestations climatiques extrêmes.
Section 3 : Impact du changement climatique sur le développement humain
Tableau 1.1- LIENS ENTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE, LE DEVELOPPEMENT HUMAIN ET
L’INDICE DE DEVELOPPEMENT HUMAIN
Indice de Développement Humain
Espérance de vie à la naissance Taux d’alphabétisation Revenu par tête
des adultes
Lien avec le changement climatique
Le manque d’accès aux res- La rareté des ressources La dégradation des terres et
sources naturelles adéquates naturelles en zone rurale le manque de bonnes res-
(l’alimentation, l’air pur, l’eau fait que les membres de la sources naturelles (terres fer-
potable, l’assainissement) et la famille, particulièrement, tiles) réduisent les recettes
vulnérabilité avec les catas- les femmes sont chargées des activités agricoles. La
trophes naturelles affectent la des travaux ménagers fréquence des événements
santé et l’espérance de vie à la (collecte du bois de climatiques extrêmes a un
naissance. chauffe ou approvisionne- impact négatif majeur sur le
ment en eau au lieu de revenu.
partir à l’école.
Source : ODHD Observatoire du Développement Humain Durable, 2005
Effet de la vulnérabilité due au changement climatique sur la pauvreté
PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE, DE LA PAUVRETE ET DU CHANGEMENT CLIMATIQUE 15TABLEAU 3.2- CONTRIBUTIONS DE L’ENVIRONNEMENT A LA REALISATION DES OMD
CHAPITRE
Domaines
de préoc- Objectifs Interactions pauvreté-changement climatique
cupation
Les stratégies, concernant les moyens d’existence et la
sécurité alimentaire des ménages pauvres, dépendent
en général, directement de la santé et de la productivité
des écosystèmes, ainsi que de la diversité des services
qu’ils fournissent. Les ménages pauvres pâtissent sou-
1
vent de droits peu sûrs sur la terre, l’eau et les ressources
naturelles, d’un accès insuffisant à l’information et aux
1. Réduire marchés et d’une participation limitée aux décisions qui
l’extrême influent sur leur accès aux ressources et sur leurs possi-
Pauvreté
pauvreté et la bilités d’utilisation de celles-ci ; ce qui nuit à leur apti-
faim tude à utiliser les ressources environnementales, de fa-
çon durable, pour améliorer leurs moyens d’existence
et leur bien-être. La vulnérabilité face aux risques envi-
ronnementaux – comme les inondations, les sécheresses
et les incidences des changements climatiques – com-
promet les moyens d’existence des populations et les
stratégies d’adaptation, limitant ainsi leur aptitude à
sortir de la pauvreté et à éviter d’y tomber.
La dégradation de l’environnement contribue à alourdir
la charge, pesant sur les femmes et les enfants (en par-
ticulier, les filles) en augmentant le temps passé à aller
chercher de l’eau et du bois de chauffe et réduisant en
2. Assurer
conséquence le temps dont elles disposent pour l’éduca-
l’éducation
tion ou des activités génératrices de revenus. L’intégra-
primaire pour
tion de questions environnementales dans les pro-
tous
grammes de l’enseignement primaire peut influer sur le
Égalité des comportement des jeunes scolarisés d’abord, puis de
sexes et toute la couche juvénile et enfin de leurs parents, favori-
éducation sant ainsi des moyens de subsistance durable.
Les femmes ne jouent souvent qu’un rôle limité dans la
prise de décisions, que ce soit au niveau communau-
3. Promouvoir
taire ou au niveau national ; ce qui les empêche de se
l’égalité des
faire efficacement entendre, en particulier, d’exprimer
sexes et l’au-
leurs préoccupations environnementales. Elles ont sou-
tonomisation
vent des droits inégaux et un accès peu sûr à la terre et
des femmes
aux ressources naturelles ; ce qui limite leurs possibilités
d’accéder aux actifs productifs
Les maladies liées à l’eau et à l’assainissement (comme
4. Réduire la la diarrhée) et les infections respiratoires aigues (dues
Santé mortalité in- essentiellement à la pollution de l’air à l’intérieur des
fantile habitations) sont deux des principales causes de la mor-
talité des moins de cinq ans.
16 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010Les conséquences qu’ont sur la santé des femmes la pol-
CHAPITRE
lution de l’air à l’intérieur des habitations et le transport
de lourds fardeaux, d’eau et de bois de chauffe peuvent
5. Améliorer nuire à leur aptitude à procréer et entraînent de plus
la santé ma- grands risques de complication durant les grossesses.
ternelle Le paludisme qui tue tous les ans un million d’enfants de
moins de 5 ans, selon les estimations, peut être exa-
cerbé par le déboisement, la perte de biodiversité et la
mauvaise gestion de l’eau.
1
Jusqu’à un quart de la charge de morbidité au niveau
mondial est lié à des facteurs environnementaux – es-
sentiellement la pollution de l’air et de l’eau, l’insuffi-
sance de l’assainissement et les maladies à vecteur; les
6. Combattre
mesures, visant à prévenir les conséquences pour la
le VIH/sida, le
santé des facteurs environnementaux, sont importantes
paludisme et
et sont souvent plus efficaces par rapport aux coûts que
d’autres mala-
le traitement des maladies qui en résultent. Les risques
dies
environnementaux, comme les catastrophes naturelles,
les inondations, les sécheresses et les effets des change-
ments climatiques en cours, influent sur la santé humaine
et peuvent mettre des vies en péril.
Les ressources naturelles et la gestion durable de l’envi-
ronnement contribuent au développement économique,
8. Mettre en à l’amélioration des recettes publiques, à la création
Partena- place un par- d’emplois décents et productifs et à la réduction de la
riat pour tenariat mon- pauvreté. Les pays en développement, en particulier,
le déve- dial pour le les petits Etats insulaires ont des besoins particuliers en
loppement développe- matière d’aide au développement, notamment pour ac-
ment croître leur capacité d’adaptation aux changements cli-
matiques et pour faire face à d’autres enjeux environne-
mentaux, comme la gestion de l’eau et des déchets.
Source : Publication OMS, 2008.
PROBLEMATIQUE DU DEVELOPPEMENT HUMAIN DURABLE, DE LA PAUVRETE ET DU CHANGEMENT CLIMATIQUE 17CHAPITRE
GOUVERNANCE ET ETAT
DU DEVELOPPEMENT HUMAIN
Le niveau de développement humain d’un pays est très fortement lié à la qualité des diffé-
2
rentes formes de gouvernance, politique, judiciaire, administrative, économique, etc, qui
sont menées. Au Congo, ni la forte croissance économique observée 2005, ni le classement
du pays en tant que pays à revenu intermédiaire inférieur, ne se sont traduits par un niveau
de développement humain élevé. Beaucoup de pays bénéficiant de conditions de dévelop-
pement moins favorables que le Congo ont des niveaux de développement humain plus
élevés. Il faut rechercher la racine de ce paradoxe dans l’état de la gouvernance pour en
déceler les insuffisances et proposer les améliorations nécessaires. C’est un des objets impor-
tants du Rapport National sur le Développement Humain que de proposer des pistes de
renforcement de la gouvernance aux fins du développement humain.
Le Président de la République lui-même a fait un bilan peu positif des résultats de
l’action publique en matière de gouvernance à l’occasion du 50ème anniversaire de l’Indé-
pendance du pays en disant « « … le combat que nos différents gouvernements ont engagé
dès la première heure, avec, dans les domaines de l›éducation, de la santé, de la culture et
des sports, des résultats probants qui se sont malheureusement, au fil des années, transformés
en cuisants revers2 ». En matière d’enseignement, le Président de la République parle sans
peine de l’une des plus lourdes contrariétés. « Le système éducatif congolais qui, pendant
longtemps, a été un des meilleurs creusets de pédagogie et de formation d›Afrique, atteignant,
dans son régime de croisière, un taux de scolarisation de 99%, s›est brutalement effondré
des suites de choix souvent inadaptés. Ces mauvais choix, nous devons le reconnaître, ont
engendré de graves dysfonctionnements …3 ».
Le social, maillon faible de l’action publique, fait que la population manque de minimum
nécessaire. L’emploi, l’eau, l’électricité et les soins de santé ne sont pas encore à la portée
de tous. Cette situation est aggravée par le dépeuplement des campagnes au profit des deux
(2) principales villes du pays, Brazzaville et Pointe-Noire, qui abritent, à elles seules, plus de
la moitié de la population nationale. « … La conséquence de cet exode rural massif est
l›urbanisation accélérée et anarchique qui a accentué un peu plus encore la pauvreté en
milieu urbain, en exacerbant les problèmes de logement, de transport, de voirie, de sécurité
et de chômage4.». Pour le Président de la République, ces échecs au plan social sont impu-
tables, pour une large part, aux contre-performances de l’économie qui est la meilleure base
du progrès social. «Il n›y a pas de progrès social consistant et durable sans progrès écono-
mique significatif. Nous n’avons pas encore pu réaliser le développement économique malgré la
générosité de nos efforts et de notre volonté5..».
2 Etat de la Nation au Parlement, 2010.
3 Ibid.
4 Ibid.
5 Ibid.
18 RAPPORT NATIONAL SUR LE DEVELOPPEMENT HUMAIN 2010Vous pouvez aussi lire
