LA FRANCE ET LA SÉCURITÉ - EN INDO PACIFIQUE - Ambassade de France au ...
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COUVASIE2018_DEF copie.pdf 1 09/05/2018 15:51:59
C
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LA FRANCE ET LA SÉCURITÉ
EN INDO-PACIFIQUE
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CM
MJ
CJ
CMJ
N
Préface de la ministre des armées
La France porte une attention particulière à la zone Indo-Pacifique, dont la stabilité est primordiale pour la sécurité internationale, comme
souligné par La Revue stratégique de défense et de sécurité nationale de 2017.
Ainsi, dans l’espace Indo-Pacifique, la Corée du Nord défie la communauté internationale en conduisant des essais nucléaires et balistiques
en violation des résolutions du Conseil de sécurité des Nations unies.
L’affirmation militaire d’un nombre croissant de puissances, établies ou émergentes, pose de nombreux défis au multilatéralisme et renforce
l’instabilité et l’imprévisibilité auxquelles nous sommes confrontés.
Le terrorisme, qui a durement frappé l’Europe ces dernières années, se recompose et s’étend à l’Indo-Pacifique. Ce développement inquié-
tant nécessite une mobilisation conjointe.
Le domaine maritime demeure un espace de tensions avec la remise en cause par certains États de la Convention des Nations unies sur le
droit de la mer et la persistance d’actes de piraterie.
Enfin, les conséquences du changement climatique et les dégradations environnementales concernent particulièrement la zone Indo-Paci-
fique, jusqu’en Antarctique, et aggravent les risques sécuritaires.
Ces défis majeurs ne peuvent être surmontés que par la voie de la coopération. Le maintien de la stabilité de l’Indo-Pacifique – source de prospérité globale grâce à son
dynamisme économique, sa croissance démographique et sa capacité d’innovation technologique – est essentiel et doit s’inscrire dans le cadre d’un ordre international
fondé sur le dialogue et le respect des règles établies sur des bases multilatérales.
En tant que membre permanent du Conseil de sécurité des Nations unies et membre fondateur de l’Union européenne, et de l’OTAN, la France joue un rôle spécifique
sur la scène internationale. Nation de l’océan Indien et du Pacifique, par ses territoires et sa population, la France occupe une place particulière dans cette région du
monde, des côtes africaines à la façade Pacifique des Amériques. Elle y entretient en permanence des forces de souveraineté et de présence, pour défendre ses intérêts et
contribuer à la stabilité de la région aux côtés de ses partenaires tels que l’Inde, l’Australie, les États-Unis, le Japon ou encore la Malaisie, Singapour, la Nouvelle-Zélande,
l’Indonésie et le Vietnam.
Avec la loi de programmation militaire 2019-2025, la France a entamé une remontée en puissance exceptionnelle de son outil de défense afin de l’adapter à l’évolution
des défis sécuritaires. Ces derniers rendent également indispensable l’accompagnement capacitaire de nos partenaires.
Ce document est une nouvelle édition de « La France et la sécurité en Asie-Pacifique », parue en 2016. Il illustre la politique de défense et de sécurité de la France en
Indo-Pacifique et témoigne de la continuité de notre engagement à développer, sur le long terme, des liens forts avec les États de la région, au bénéfice de la sécurité
collective.
Florence Parly
La sécurité en Indo-Pacifique, un enjeu stratégique pour la France
L
’Indo-Pacifique concentre 60% de la Le terrorisme demeure une préoccupation majeure
population mondiale et un tiers du et immédiate. Malgré les avancées militaires au Le- La France en Indo-Pacifique en
vant, la menace se recompose et s’étend à de nou-
commerce international. Sa stabilité velles régions, en prospérant sur les situations de
chiffres
est essentielle : toute crise ou conflit chaos, de guerre civile et sur les fragilités des États.
dans cette zone serait susceptible La France est engagée en première ligne dans la lutte 465 422 km² (avec la Terre Adélie) en océan Indien
de porter gravement atteinte aux intérêts internationale contre le terrorisme, aux côtés d’États et dans le Pacifique.
de la France et de l’Europe. de l’Indo-Pacifique, sur des théâtres d’opération si- Près de 9 millions de km² de zone économique
tués en Afrique et au Levant. exclusive (2ème ZEE mondiale) en Indo-Pacifique.
L’Indo-Pacifique constitue un espace géographique
maritime et terrestre, animé par des interactions au- Le multilatéralisme connaît une remise en cause 1.5 million de ressortissants sur les départements
tour de centres de gravité stratégiques – Inde, Chine, croissante, en particulier en Indo-Pacifique. Certaines et territoires d’outre-mer.
Asie du Sud-Est, Australie. Il englobe les océans In- grandes puissances font le choix d’une posture pri-
vilégiant ouvertement les rapports de force, ce qui Au moins 200 000 expatriés dans les États de
dien, Pacifique et Austral et forme un continuum l’Indo-Pacifique.
sécuritaire s’étendant des côtes est-africaines à la fa- génère de l’inquiétude et de l’incertitude à l’échelle
çade occidentale des Amériques. internationale. La polarisation croissante de la région En 2017 :
menace le maintien d’un ordre multilatéral qui a per-
mis la prospérité économique de l’Indo-Pacifique.
La France a exporté pour un total de 64 185
La France est présente au sud de l’océan Indien avec
millions d’euros vers l’Indo-Pacifique (hors
les îles de Mayotte et de La Réunion, les îles Eparses
L’effet multiplicateur des menaces du changement matériel militaire) soit 33,7% de ses exportations
et les terres australes et antarctiques françaises. Elle
climatique concerne directement l’Indo-Pacifique. hors Union européenne (14% au total).
l’est aussi dans le Pacifique avec ses territoires en
Nouvelle-Calédonie, à Wallis-et-Futuna, en Polynésie Les pays les plus vulnérables verront leurs perspec- La France a importé pour un total de 93 049
française et à Clipperton. Ses forces de souveraine- tives de croissance économique fortement réduites, millions d’euros en provenance de l’Indo-Pacifique
té outre-mer et ses implantations militaires perma- alors que les États les plus résilients, du fait de leur (hors matériel militaire) soit 41% de ses importations
nentes lui permettent d’assurer ses responsabilités taille ou de leur puissance, bénéficieront d’un avan- hors UE (17% au total).
sécuritaires de puissance riveraine de l’Indo-Paci- tage géostratégique.
fique.
Cette région n’est pas épargnée par la montée des
tensions à l’échelle internationale.
2
LA FRANCE EN INDO-PACIFIQUE
portations françai Stock des investissements directs
es im ses
7 %d étrangers de la France en
e =1 es m archandises (hors Indo-Pacifique (2016) – 125 Md€
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KAZAKHSTAN MONGOLIE
OUZBÉKISTAN
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CHINE du SUD JAPON
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AFGHANISTAN
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THAÏLANDE PHILIPPINES Clipperton
CAMBODGE ZEE : 438 048 km2
SRI
LANKA
Stock des investissements directs MALAISIE
étrangers d’Indo-Pacifique en Wallis et Futuna
SINGAPOUR PAPOUASIE Polynésie française
France (2016) – 35 Md€ Mayotte - La Réunion - Îles Éparses -NOUVELLE-GUINÉE ZEE : 263 422 km2
INDONÉSIE ZEE : 4 852 122 km2
ZEE : 1 026 037 km2 TIMOR
12 000 hab. 270 500 hab.
Glorieuses 1 058 065 hab. ORIENTAL ILES SALOMON
Mayotte Tromelin Îles
Juan Marquises
de Nova FIDJI
Archipel
Bassas da India La Réunion Îles des Tuàmotu
de la Société
Europa AUSTRALIE Nouvelle-Calédonie Îles
Îles Éparses ZEE : 1 457 032 km2 Îles Gambier
256 000 hab. Australes
Iles Amterdam
et Saint-Paul
Terres australes
et antarctiques françaises NOUVELLE
ZEE : 2 070 343 km2 ZÉLANDE
Archipel Crozet
Îles Kerguelen
200 000 français expatriés en Indo-Pacifique
- de 3 000 3 000 à 10 000 10 000 à 30 000 + de 30 000
Terre Zone économique exclusive (ZEE) française
Adélie
Les défis sécuritaires majeurs en Indo-Pacifique
L
a Revue stratégique de 2017 insiste sur Les progrès scientifiques et technologiques sont por-
la rapidité et l’intensité de l’évolution teurs d’ouvertures, mais aussi de risques nouveaux. Un engagement sécuritaire à tous
L’accès aux ressources sous-marines profondes,
des menaces identifiées par le Livre l’extension des capacités de projection de puissance
niveaux
Blanc de 2013, comme le terrorisme, le et, parallèlement, de déni d’accès, ainsi que la centra- Sur le dossier nord-coréen, la France joue un rôle
retour inquiétant des logiques de com- lité du cyberespace et des équipements satellitaires moteur dans le cadre du Conseil de sécurité des Nations
pétition et de puissance, l’affaiblissement de la sont susceptibles d’attiser les rivalités interétatiques unies et de l’Union européenne. Elle œuvre à l’applica-
règle de droit et du multilatéralisme, ainsi que sur l’ensemble de l’Indo-Pacifique. tion pleine et effective des mesures restrictives mises en
l’accroissement des défis non-conventionnels. Face à ces défis, la France développe un maillage de place contre le régime pour le contraindre à cesser ses
partenariats de nature stratégique dans la région In- programmes proliférants et à revenir à la table des né-
Les programmes nucléaire et balistique de la Corée du gociations.
do-Pacifique avec l’Inde, l’Australie, le Japon, la Malai-
Nord menacent non seulement la sécurité en Asie du
sie, Singapour, la Nouvelle-Zélande, l’Indonésie et le
Nord-Est, mais aussi l’ordre international et l’architec-
Vietnam.
La France soutient l’application stricte de la Convention
ture de non-prolifération. des Nations unies sur le droit de la mer. Puissance ma-
Pour maîtriser ces risques et tensions, la France sou- ritime civile et militaire de premier rang, elle exerce régu-
En mer de Chine méridionale, les travaux de poldérisa-
haite contribuer à la mise en place d’une architecture lièrement son droit de circulation maritime et aérienne
tion à grande échelle et la militarisation des archipels
de sécurité régionale. Déjà active dans plusieurs en- partout où elle l’estime nécessaire, notamment dans la
contestés ont modifié le statu quo et augmenté les
ceintes de dialogue multilatéral en Indo-Pacifique, elle région Indo-Pacifique.
tensions. Les conséquences potentielles de cette crise
a entamé une démarche de rapprochement de l’AD-
vont bien au-delà de la région, celle-ci étant un carre- Les forces armées françaises de l’espace Indo-Pacifique
MM+, enceinte réunissant les ministres de la défense
four stratégique par lequel transite un tiers du com- jouent un rôle actif dans les opérations de lutte contre
de l’ASEAN et des pays « Plus » partenaires.
merce mondial. Cette situation témoigne de la remise les trafics illégaux (drogue, pêche illicite, etc.).
en cause de l’ordre multilatéral au profit de politiques En se rapprochant de l’ADMM+, la France apporterait
d’affirmation de puissance qui menacent la stabilité de son expérience de membre permanent du Conseil En matière de lutte contre le réchauffement clima-
la région. de sécurité des Nations unies, son savoir-faire opé- tique, la France a très largement œuvré à la conclusion
rationnel et une contribution essentielle à la consti- de l’Accord de Paris en 2016. Dans le domaine de la dé-
Le terrorisme constitue un autre défi. La fin de Daech
tution d’un espace de paix et de sécurité, fondé sur fense, elle a organisé en amont de la COP21 la première
ne signifie pas la fin de cette menace globale du fait
le respect du droit international, dans l’ensemble de conférence internationale « Climat et défense : quels
de la problématique du retour des combattants étran-
l’Indo-Pacifique. enjeux ? ».
gers et de l’expansion du phénomène terroriste à de
nouvelles régions comme l’Asie du Sud et du Sud-Est.
4
ENJEUX SÉCURITAIRES EN INDO-PACIFIQUE
RUSSIE
Zones de contestation
Zones de trafics illicites (pêche, drogue)
Etats dotés de l’arme nucléaire
KAZAKHSTAN
MONGOLIE Etats disposant de l’arme nucléaire non
signataires du Traité de non-prolifération (TNP)
OUZBÉKISTAN Îles Kouriles du Sud /
Territoires du Nord
KIRGHIZSTAN CORÉE Etat proliférant s’étant retiré du TNP
TURKMÉ- DU NORD JAPON
NISTAN TADJIKISTAN Présence terroriste
Dokdo/
1 CORÉE Takeshima
AFGHA- 3
Cachemire CHINE DU SUD Frontières contestées par un Etat riverain
2
NISTAN
Arunachal Pradesh Frontière fermée
NÉPAL
BHOUTAN Senkaku/
PAKISTAN Diaoyu
BANGLADESH Taïwan 1 - Cachemire sous contrôle pakistanais, revendiqué par l’Inde
BIRMANIE VIETNAM 2 - Cachemire sous contrôle indien, revendiqué par le Pakistan
LAOS
3 - Cachemire sous contrôle chinois, revendiqué par l’Inde
INDE THAÏLANDE Paracels
CAMBODGE
PHILIPPINES
Spratley
Clipperton
SRI LANKA MICRONÉSIE ILES
PALAOS MARSHALL
MALAISIE BRUNEI
KIRIBATI
SINGAPOUR
NAURU
INDONÉSIE PAPOUASIE-
NOUVELLE-GUINÉE TUVALU
TIMOR ILES
ORIENTAL SALOMON
Glorieuses
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Îles Gambier
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Iles Amterdam NOUVELLE
et Saint-Paul ZÉLANDE
Archipel Crozet
Îles Kerguelen
Une présence militaire française significative
L
a présence militaire de la France dans Dans le Pacifique, les forces de souveraineté en
l’Indo-Pacifique est adaptée aux be- Nouvelle-Calédonie (FANC) et en Polynésie fran-
Pour optimiser sa présence dans cet immense espace,
çaise (FAPF) ont à leur disposition 2 frégates de
soins de défense et de sécurité. En surveillance dotées chacune d’un hélicoptère, 3
la France s’appuie sur des commandements régionaux
permanence, 7 000 militaires sont dé- patrouilleurs, 2 bâtiments multi-missions, 5 avions interarmées :
ployés dans l’ensemble de la zone : de surveillance maritime, 4 avions de transport tac-
4 100 en océan Indien, 2 900 dans le Paci- tique et 5 hélicoptères. • COMSUP FAZSOI : Commandant supérieur des
fique. Selon les périodes, viennent s’y ajouter forces armées dans la zone sud de l’océan Indien.
La France entretient par ailleurs un réseau dense de
environ 700 marins en déploiement. 18 attachés de défense résidents et non-résidents, • COMSUP FANC : Commandant supérieur des forces
accrédités dans 33 pays d’Asie et d’Océanie, qui, armées en Nouvelle Calédonie.
Ces forces veillent à la protection et à la sécurité des
avec le concours d’attachés de défense adjoints,
territoires français ainsi qu’au contrôle des zones • COMSUP FAPF/ALPACI : Commandant supérieur
d’attachés « armement », de coopérants militaires
économiques exclusives. Elles participent aux opé- des forces armées en Polynésie française et com-
permanents et d’un officier de liaison auprès de
rations de secours aux populations, à la lutte contre mandant de la zone maritime de l’océan Pacifique.
l’U.S. PACOM, développent la coopération bilatérale
les trafics, aux missions de l’action de l’État en mer
dans tous les domaines relatifs à la défense.
(AEM) et aux activités de coopération de défense • COMSUP FFEAU/ALINDIEN : Commandant supé-
dans tous les domaines. Un officier de marine français est inséré dans l’In- rieur des forces françaises aux Émirats Arabes Unis et
formation Fusion Centre (IFC), centre singapourien à commandant de la zone maritime de l’océan Indien.
Dans le nord de l’océan Indien, les forces de pré-
vocation régionale dédié à la surveillance des voies
sence aux Émirats Arabes Unis (FFEAU) et à Djibou-
maritimes en Asie. Il occupe également la fonction
ti (FFDj) disposent en permanence de 6 avions de Les zones de responsabilités (ZRP) sont précisées sur la carte
d’officier de liaison auprès du Regional Humanita-
combat omnirôles Rafale (EAU), 4 avions de combat
rian Assistance and Disaster Relief Coordination Cen-
ci-contre.
Mirage-2000 (Djibouti), 8 hélicoptères et 1 avion de
ter, dont l’objectif est de traiter le volet militaire des
transport tactique.
opérations d’assistance.
Dans la zone sud de l’océan Indien, les forces de
souveraineté (FAZSOI), réparties entre les îles de La
Réunion et de Mayotte, s’appuient sur 2 frégates
de surveillance dotées chacune d’un hélicoptère,
1 bâtiment multi-missions, 2 patrouilleurs (dont 1
polaire) et 2 avions de transport tactique.
6
LA PRÉSENCE MILITAIRE FRANÇAISE EN INDO-PACIFIQUE
Enceintes de dialogue de défense
auxquelles participe la France
♦ SPDMM - South Pacific Defence Ministers’ Meeting
♦ Shangri-La Dialogue
♦ Tokyo Defense Forum
KAZAKHSTAN ♦ JIDD - Jakarta International Defense Dialogue
♦ Putrajaya Forum
♦ SDD - Seoul Defense Dialogue
MONGOLIE ♦ Ulaanbaatar Dialogue
♦ APICC - Asia Pacific Intelligence Chiefs Conference
KIRGHIZSTAN ♦ CHODS - Chiefs of Defence Seminar
OUZBÉKISTAN CHINE
TURKMÉNISTAN TADJIKISTAN ♦ IONS - Indian Ocean Naval Symposium
CORÉE DU SUD ♦ PCGF - Pacific Coast Guard Forum
AFGHANISTAN JAPON
♦ QUAD - Quadrilateral Defence Coordination Group
PAKISTAN ♦ MPAT - Tempest Express
Forces françaises aux
Emirats Arabes Unis (FFEAU) ♦ WPNS - Western Pacific Naval Symposium
NÉPAL Zone maritime ♦ South West Pacific Heads of Maritime Forces meeting
INDE
1 base BANGLADESH
ALPACI
navale 650 6 1
VIETNAM
BIRMANIE LAOS
Guam
PHILIPPINES (E.U) Hawaï
THAÏLANDE (E.U)
CAMBODGE
SRI LANKA Clipperton
Forces françaises MALAISIE BRUNEI
à Djibouti (FFDj)
MALDIVES SINGAPOUR
1450 4 1 8
INDONÉSIE
TIMOR PAPOUASIE Forces armées
Mayotte
ORIENTAL -NOUVELLE en Polynésie française (FAPF)
-GUINÉE Îles
Marquises
Tromelin VANUATU FIDJI Wallis Polyn
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Nouvelle-Calédonie (FANC) Gambier
Îles
Australes Zone de responsabilité permanente
Forces armées dans la zone
Sud de l’océan Indien (FAZSOI)
1660 4 4 4
COMSUP FAPF
Iles Amterdam AUSTRALIE
et Saint-Paul
2000 5 2 2
NOUVELLE Attachés de défense
ZÉLANDE
Attachés de défense non résidents
Archipel Crozet Îles Kerguelen
Attachés d’armement
Officier français de liaison U.S. PACOM
Zone de responsabilité permanente Officier français de liaison IFC et CRFIM
COMSUP FANC Principales escales
Zones de commandement
Forces de présence
Zone de responsabilité permanente XYZ XYZ
ou de souveraineté
COMSUP FAZSOI
La sécurité maritime : un enjeu global
L
a France possède la deuxième zone coopération multilatérale et l’optimisation des moyens.
économique exclusive au monde L’Action de l’État en mer
Le partage de l’information entre les acteurs sécuritaires
(11 millions de km2) après celle des régionaux est essentiel pour assurer la sécurité d’un es- L’Action de l’État en mer est une organisation administrative
États-Unis, pour l’essentiel située pace qui ne peut se concevoir que dans sa globalité.
et opérationnelle visant à garantir les intérêts de l’État
dans le Pacifique (67 %) et dans Ainsi, la France entretient une coopération exemplaire
en mer tout en optimisant l’action coordonnée de sa
l’océan Indien (26 %). avec l’Australie et la Nouvelle-Zélande dans le Pacifique
Marine, de sa Police nationale, de la Gendarmerie, de ses
Sud, en liaison avec les Etats-Unis au travers du dispo-
sitif QUAD (Quadrilateral Defense Coordination Group).
Douanes et de la sécurité civile.
Présente sur l’ensemble des océans, elle doit faire face
à des enjeux croissants pour y exercer sa souveraine- Chaque administration est responsable de l’exécution de ses
té et assurer la surveillance de son domaine maritime, Elle dispose d’un officier de liaison au sein de l’Informa-
tion Fusion Centre (IFC), centre singapourien à vocation activités propres, mais participe aux autres à la demande
contrôler les activités qui s’y déroulent et les protéger du Préfet maritime en charge de la coordination. La
durablement au service de l’économie bleue. Dans régionale dédié à la surveillance des voies maritimes en
Asie, et appuie le Centre régional de fusion d’informa- France a trois préfectures maritimes en métropole, et cinq
un contexte géostratégique tendu, la sûreté de nos commandants responsables postés en outre-mer.
espaces et, plus largement, la sûreté de la haute mer tions maritimes (CRFIM), implanté à Madagascar, qui
constituent un défi majeur face à de nombreuses me- établit la connaissance de la situation maritime sur la
L’action de l’État en mer recouvre une large diversité de
naces et activités illicites : piraterie, terrorisme, trafics partie occidentale de l’océan Indien, du canal de Suez
au cap de Bonne Espérance. La France et l’Inde ont ini-
missions d’intérêt public, dont la protection des droits
de tous ordres, pêche illégale, attaques informatiques, souverains et des intérêts de la nation, la sûreté maritime,
pollution... tié en 2016 un dialogue spécifique dédié aux questions
maritimes et les deux chefs d’Etat ont signé en mars le maintien de l’ordre public en mer, le contrôle des pêches,
La sécurisation des mers et des océans implique la coo- 2018 une déclaration commune sur l’océan Indien illus- la lutte contre les activités illicites et la protection de
pération croissante des États et des organisations régio- trant leur approche globale sur l’Indo-Pacifique. l’environnement.
nales, dans le cadre de la Convention des Nations unies Compte tenu de ses caractéristiques uniques, la Marine
sur le droit de la mer. C’est dans ce contexte que l’Union Puissance spatiale, océanique et aérienne, pourvue de
moyens de recueil de renseignements de premier rang nationale prend une part majeure au contrôle des
européenne a adopté, en 2014, une stratégie de sûreté
et de plateformes de projection de forces significatives, espaces de haute mer, dans ses trois dimensions, sous
maritime, que la France a décliné sur le plan national en
la France est en mesure de contribuer à la sécurité inter- et sur la mer, et dans les airs. Elle mène principalement
2015.
nationale sous tous ses aspects, aux côtés de ses alliés une action de lutte contre les trafics illicites, en coopération
L’immensité des espaces maritimes de l’Indo-Pacifique et partenaires, notamment européens, comme au tra- avec les États engagés dans ce combat mondial.
représente un défi spécifique à la région, qui conduit vers de sa participation régulière à l’opération de lutte
la France à porter un effort particulier pour la mise en contre la piraterie Atalante.
place d’un réseau de surveillance maritime centré sur la
8
UN ENGAGEMENT CONTINU EN FAVEUR DE LA SÉCURITÉ MARITIME
Vancouver
Tianjin
Busan
Tokyo
Shanghai Nagoya Los Angeles
Ningbo
ÉTATS-UNIS
Dubaï Shenzhen D’AMÉRIQUE
Jeddah
Guangzhou 4
Jawaharlal
Salalah
Manille
Hawaï
Ho Chi Minh (E.U.)
Colombo Clipperton
Kuala Lumpur
SINGAPOUR
Glorieuses FRANCE
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Iles Amterdam
et Saint-Paul
NOUVELLE ZÉLANDE
4
Archipel Crozet 4 Quadrilateral Defence Coordination Group (QUAD)
Îles Kerguelen Officier français de liaison U.S. PACOM
Officier français de liaison IFC et CRFIM
Zones d’activités intenses en faveur de la sécurité
maritime (drogues, pêche illégale, piraterie)
Principaux ports de commerce
Principales routes maritimesOUZBÉKISTAN
ACTIVITÉS DES FORCES FRANÇAISES EN INDO-PACIFIQUE DE 2015 À 2018 KIRGHIZSTAN
TURKMÉNISTAN
KAZAKHSTAN
MONGOLIE TADJIKISTAN CANADA FOCUS - DÉPLOIEMENT ASTROLABE (2018)
SOMALIE
Khaan Quest
OUZBÉKISTAN
INDONÉSIE
TURKMÉNISTAN
KIRGHIZSTAN
CORÉE DU NORD AFGHANISTAN ETATS-UNIS D’AMÉRIQUE
La Réunion
JAPON MADA-
TADJIKISTAN
CHINE
Key Resolve
-
Ulchi Freedom
CHINE
GASCAR
Guardian AFRIQUE AUSTRALIE
AFGHANISTAN KOWEIT DU SUD
OPÉRATION CHAMMAL
GAN 2015 - 2016
CORÉE
DU SUD
PAKISTAN NÉPAL
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PAKISTAN en BARHEIN
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Missio PHILIPPINES - GUATEMALA
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20
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1 450 personnels OPÉRATION Provence (2015)
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(04.2018) Kakadu Îles Gambier
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Croix du Sud Déploiement des bâtiments de la Marine Nationale en :
AFRIQUE organisés par la France Marara
DU SUD Forces armées dans la zone organisé par la France 2015 2016 2017 2018
Sud de l’océan Indien (FAZSOI)
2 000 personnels FREMM : frégate multi-missions / FS : frégate de surveillance /
Iles Amterdam
et Saint-Paul PP L’As Forces armées en PP : Patrouilleur polaire
trolabe Nouvelle-Calédonie (FANC)
( 2018) Opérations de secours après des catastrophes naturelles
NOUVELLE 1 660 personnels
ZÉLANDE
Archipel Crozet Xyz Exercices militaires auxquels participe la France
Southern XYZ XYZ Forces de présence ou de souveraineté
Îles Kerguelen Katipo
1000 km Principaux partenaires et autres partenaires de défense
2 jours de navigation
10La sécurité environnementale : une responsabilité collective
L
es sécheresses, les crues et la montée doté en novembre 2016 d’un observatoire géopoli- La France est en mesure d’effectuer une analyse
des eaux, l’érosion des coraux ne sont tique des enjeux des changements climatiques en continue intégrant des problématiques de surveil-
termes de sécurité et de défense. Celui-ci assure en lance maritime et de veille sécuritaire environne-
pas que des événements naturels. Ce particulier le pilotage d’une étude coordonnée des mentale, grâce à son officier de liaison à Singapour
sont aussi des événements militaires. Etats se réunissant dans le cadre de la réunion des inséré dans l’Information Fusion Centre et le Regional
Ils redessinent les cartes, créent des ministres de la défense du Pacifique Sud (SPDMM) et Humanitarian Assistance and Disaster Relief Coordi-
tensions, déplacent des populations. consistant à étudier l’impact du changement clima- nation Centre.
tique sur la coopération régionale de défense.
L’augmentation en fréquence et en intensité des Pour mettre en œuvre une politique pragmatique et
phénomènes climatiques extrêmes, la diminution Les conclusions de cette étude seront directement durablement efficace d’anticipation sécuritaire envi-
des ressources halieutiques et le stress hydrique al- exploitées pour optimiser l’application de l’accord ronnementale, la France privilégie trois axes : l’analyse
tèrent la résilience des Etats, génèrent de nouveaux FRANZ, signé en 1992 par l’Australie, la France et la fine des risques environnementaux, le soutien à des
trafics illicites et induisent des risques sanitaires à Nouvelle-Zélande afin de coordonner l’aide civile et programmes scientifiques ciblés et l’organisation de
grande échelle. En engendrant de nouvelles failles, militaire apportée aux États insulaires du Pacifique séminaires régionaux de sensibilisation et de mobi-
ils amènent de nouveaux conflits. La zone Indo-Paci- victimes de catastrophes naturelles. L’activation plus lisation. Ces axes ouvrent de nouveaux champs de
fique est particulièrement concernée. fréquente de ce mécanisme illustre la pression crois- coopération avec les États de l’Indo-Pacifique.
sante sur les forces armées.
Dans son discours prononcé à la conférence de Mu- La France souhaite prioritairement dialoguer avec les
nich sur la sécurité, en février 2018, la ministre des Ar- Cette pression accrue s’exerce aussi dans le do- acteurs concernés par le développement durable et la
mées, Mme Florence Parly, a annoncé que la France maine de la surveillance des espaces maritimes. sécurité en Asie du Sud-Est, qu’elle considère comme
s’investirait dans « un secteur entier d’anticipation en- Membre du QUAD (Quadrilateral Defence Coordi- un centre de gravité économique, écologique et sé-
vironnementale », qui devrait être « un guide de pru- nation Group) – avec les États-Unis, l’Australie et la curitaire pour l’ensemble de l’Indo-Pacifique. A cette
dence et un guide d’action ». Nouvelle-Zélande –, dont l’objectif est de coordon- fin, elle a organisé en 2017 deux conférences, au Viet-
ner l’effort de sécurité dans le Pacifique, la France nam et en Indonésie, et poursuivra cette démarche
La France joue un rôle pionnier dans l’intégration accompagne les États insulaires vers une gestion dans d’autres pays de l’ASEAN.
stratégique du lien défense-environnement après saine et durable de leurs ressources naturelles, no-
avoir organisé, en 2015, la première conférence inter- tamment halieutiques. L’augmentation constante,
nationale de niveau ministériel sur les conséquences et problématique, de la surpêche dans le Pacifique
sécuritaires et de défense du changement clima- Sud a de fortes chances de s’étendre dans le sud de
tique, puis œuvré à la conclusion de l’Accord de Paris l’océan Indien puis dans l’océan Austral, au large de
(22 avril 2016). Le ministère français des Armées s’est l’Antarctique.
12LES ENJEUX DE LA SÉCURITÉ ENVIRONNEMENTALE EN INDO-PACIFIQUE
ÉTATS-UNIS
D’AMÉRIQUE
CARTOGRAPHIE DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX
Connaissance et anticipation
CANADA
L’établissement d’une cartographie des risques
environnementaux de l’Indopacifique, dans le cadre
de coopérations multilatérales, constitue une priorité.
La France et l’Australie ont mis en place une structure
CORÉE dédiée afin d’évaluer conjointement le niveau de
DU NORD
risque en océan Indien et dans l’océan Austral –
CORÉE JAPON
DU SUD cyclones, ressources halieutiques, pandémies,
CHINE migrations, élévation du niveau des mers.
PAKISTAN
BANGLADESH
Taïwan
INDE VIETNAM
BIRMANIE LAOS PROGRAMME « BARGE ROUSSE »
Hawaï Alerte précoce des cyclones
THAÏLANDE (E.U.)
CAMBODGE ILES L’observation fine du comportement d’oiseaux
PHILIPPINES MICRONÉSIE MARSHALL
SOMALIE
SRI LANKA PALAOS migrateurs peut apporter des informations vitales,
MALAISIE BRUNEI
Clipperton
complémentaires des données satellitaires, dans le
NAURU KIRIBATI
SINGAPOUR cadre de la préparation des populations et des forces
PAPOUASIE-
INDONÉSIE NOUVELLE-GUINÉE ILES armées aux catastrophes naturelles d’origine
TUVALU
TIMOR SALOMON climatique. Le programme « Barge rousse », piloté par le
Mayotte ORIENTAL Wallis
Tromelin et Futuna Muséum national d’histoire naturelle avec le soutien
Polynésie
MOZAM-
VANUATU
FIDJI SAMOA fran
ça
des ministères des armées et de la transition écologique
BIQUE is
MADAGASCAR
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et solidaire, illustre la volonté de la France de protéger
e
ses ressortissants et de contribuer à la sécurité humaine
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La Réunion Nouvelle TONGA
Calédonie en Indo-Pacifique.
pa
se AUSTRALIE
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FRANCE
Iles Amterdam
et Saint-Paul
CHILI
Archipel Crozet
NOUVELLE
ZÉLANDE
Îles Kerguelen
INITIATIVE « PATRIMOINE MARITIME »
Prévention des crises
Zone de surpêche
Le bassin maritime d’Asie du Sud-Est connaît une diminu-
tion préoccupante des ressources halieutiques. La
Zone vulnérable à la montée des eaux dispersion des flottilles de pêche vers les zones
Zone exposée aux cyclones économiques exclusives d’États tiers provoque déjà le
durcissement des politiques sécuritaires des États de
Accords FRANZ
l’Indo-Pacifique. La France se propose d’approfondir le
Officier français de liaison RHCC dialogue avec ses partenaires pour identifier conjointe-
Contributeurs aux études de sécurité environnementale ment les mesures préventives prioritaires à entreprendre.Les espaces communs : une mise à l’épreuve du multilatéralisme
L
’accès aux espaces stratégiques com- lieutiques et minières de l’océan Austral. La difficulté à
muns fait l’objet d’une compétition mettre en place des aires marines protégées étendues L’affirmation d’une nouvelle
dans le cadre du système du Traité sur l’Antarctique il-
interétatique dont l’intensité croît. L’in- lustre la nécessité d’une vigilance accrue pour que l’An-
ambition pour la France dans la
suffisance de régulation dans certains tarctique et ses approches maritimes ne deviennent cyberdéfense
domaines (spatial, cyber) ou la remise pas une zone de compétition.
La Revue stratégique cyberdéfense de 2018 développe
en questions de règles établies dans d’autres un dispositif national de protection et de défense
Dans le domaine spatial, la multiplication des acteurs
(espaces maritimes, aériens et polaires) ap- étatiques et privés banalise l’accès à l’espace exo-at- informatique robuste, qui poursuit plusieurs objectifs :
pellent un renforcement du dialogue multila- mosphérique, augmente le risque proliférant et inten- Une meilleure intégration de nos moyens
téral pour garantir la stabilité. sifie la concurrence industrielle, accélérant la compéti- de défense cybernétique, qui s’appuie sur une
tion entre États. meilleure coordination des différents services
Certains dispositifs fondamentaux de la Convention
des Nations unies sur le droit de la mer ne sont pas res- Dans le cyberespace, la fréquence, l’ampleur et la so- concernés.
pectés dans les mers de Chine. Une mobilisation inter- phistication technologique des actes malveillants aug- Un durcissement de nos dispositifs de
nationale est nécessaire pour les défendre, sous peine mentent. Certains États en soutiennent les auteurs, au cyberprotection et le renforcement de la résilience
d’un affaiblissement généralisé du droit de la mer, qui point d’approcher du seuil de l’emploi de la force ou de des réseaux de l’État et des opérateurs d’importance
conduira à une hausse des tensions interétatiques. l’agression armée, susceptibles d’engendrer des dom- vitale et de services essentiels.
mages conséquents.
La liberté de circulation, civile comme militaire, Une régulation du cyberespace, via le respect et
concerne également les espaces aériens. Avec les es- La détention, le croisement et l’exploitation des infor- la mise en œuvre du droit international existant et
paces maritimes, ils représentent toutefois une dimen- mations numériques sont au cœur des enjeux de la des normes de comportement agréées.
sion exploitée de façon croissante pour conduire des lutte antiterroriste comme de cybersécurité, de pro-
trafics illicites et susceptibles de soutenir le terrorisme. tection des données personnelles, d’attribution et de Un renforcement de nos coopérations
Une réduction de la confiance entre États favoriserait réponse aux cyberattaques. techniques, organiques et opérationnelles avec nos
ces phénomènes.
alliés et partenaires, notamment au sein de l’Union
Face aux nouveaux défis globaux, la France continue- européenne et de l’OTAN.
La région démilitarisée de l’Antarctique se caracté- ra à s’investir pleinement au profit d’une vision des
rise par son statut de « réserve naturelle consacrée à rapports de force et de puissance régulés par le droit,
la paix et à la science ». Celui-ci est remis en question autour de la clé de voûte que constitue la Charte des
par certaines puissances, qui convoitent les matières Nations unies.
premières de ce continent ainsi que les ressources ha-
14L’Astrolabe, un patrouilleur austral au service du système du Projection de
Traité sur l’Antarctique puissance navale et
aérienne
antarctiques françaises (TAAF) La liberté de navigation
et l’Institut polaire français et de survol constitue un
Paul-Emile Victor (IPEV). Sa principe fondamental des
mission consiste à assurer le relations internationales,
soutien logistique par voie garanti par la Convention
des Nations unies sur le
maritime des bases scienti-
droit de la mer. Il est in-
fiques de Dumont d’Urville dispensable à la crédibilité © EMA/Armée de l’air
et de Concordia (base fran- des décisions prises par La France dispose de ca- avions de chasse Rafale na-
co-italienne), dont la gestion le Conseil de sécurité des pacités de projection de valisés ainsi que des avions
fonctionnelle et la conduite Nations unies, chaque fois puissance dont seul un de surveillance et de com-
des programmes de re- que des moyens militaires nombre limité d’Etats peut mandement Hawkeye.
cherche sont assurées par doivent être mis en œuvre se prévaloir. Le groupe aé- L’interopérabilité avec l’ar-
l’IPEV (conjointement avec pour les faire respecter. Il ronaval constitué autour mée de l’air française (Ra-
le Programma Nazionale Di participe également de du porte-avions Charles de fale, avions de transport
Richerche in Antarctiche à l’autonomie stratégique Gaulle peut se déployer sur stratégique A400M, avions
Concordia). des Etats, bénéfique au toutes les mers du globe, ravitailleurs A330-MRTT…)
© Marine Nationale
maintien d’un ordre inter- pour de longues périodes et avec les forces alliées
La préservation du statut national fondé sur le droit. et en embarquant des américaines de l’Indopa-
178 ans après l’expédition la navigation dans les international de l’Antarc- cifique est totale, assurée
du capitaine de vaisseau glaces, venant compléter tique et de l’océan Austral, notamment par des sys-
« réserve naturelle consa- tèmes satellitaires straté-
Dumont d’Urville, le pre- le spectre de compétences
giques, mis en œuvre dans
mier homme à avoir posé des armées françaises, crée à la paix et à la science
le cadre des règles interna-
le pied en Antarctique (20 dans le strict respect du », figure au rang des priori- tionales encadrant l’espace
janvier 1840), la marine cadre fixé par le système tés de l a France. exo-atmosphérique.
nationale est de retour en du Traité sur l’Antarctique.
Terre Adélie. La France est particulière-
Ce patrouilleur austral est ment attachée au respect
Le voyage inaugural de le fruit d’un partenariat du principe de gestion des
L’Astrolabe, en novembre conclu entre la marine espaces communs par le
2017, a marqué la réou- nationale, l’administra- droit et le dialogue.
verture du domaine de tion des Terres australes et
© Marine NationaleDes partenariats structurants en matière d’équipements de défense
S
ixième puissance économique La politique générale de la France dans le domaine Un accompagnement capacitaire de long
mondiale, la France bénéficie d’un de l’armement se caractérise par son expérience terme
et son ouverture en matière de coopération indus-
outil militaire complet et indépen- trielle, de transferts de technologies et de savoir-faire L’établissement d’une relation de confiance entre
dant. Elle dispose de capacités ainsi que par l’accompagnement qu’elle fournit, dans la France et ses partenaires constitue un préalable
de conception et de fabrication la durée, dans les secteurs de la formation et du sou- nécessaire aux contrats d’armement qui engagent
autonomes des outils de sa dissuasion nu- tien logistique. les parties sur une longue durée et impliquent
cléaire, de satellites, d’avions de combat, de pour l’importateur un investissement budgétaire,
Quatrième exportateur mondial d’équipements de technique et humain souvent élevé.
sous-marins, de navires, de chars et véhicules défense, la France s’attache à contribuer au renforce-
de combat, de missiles de toutes catégories ment et à la modernisation des capacités des forces L’objectif recherché est de créer un lien étroit,
et de l’ensemble des équipements contri- des pays alliés et partenaires. En Indo‑Pacifique, destiné à s’inscrire dans la durée afin de créer des
buant au C4ISR (Computerized Command, l’Australie, l’Inde, la Malaisie et Singapour constituent conditions favorables à la conclusion d’accords
ses principaux partenaires. La France entretient éga- commerciaux structurants pour la relation bilaté-
Control, Communication, Intelligence, Surveil- lement des relations en la matière avec la plupart des rale. Les contrats passés avec l’Inde et l’Australie
lance, Reconnaissance). États de l’Indo‑Pacifique et participe régulièrement ainsi que ceux passés avec la Malaisie et Singa-
aux salons d’armement dans la région. pour illustrent cette démarche.
Cette capacité, unique en Europe, s’appuie sur un ou-
til industriel solide et innovant : la base industrielle En renforçant ses partenariats, la France traduit de Cet engagement s’accompagne du développement
et technologique de défense française est constituée façon concrète sa politique de coopération dans le d’un dialogue politique de long terme.
d’une dizaine de grands groupes de taille mondiale domaine militaire, volet clé de sa politique étran-
et de près de 4 000 petites et moyennes entreprises. gère. La dynamique engagée permet également de
Le maintien de la vitalité de cet écosystème est un capitaliser sur des communautés d’équipement pour
enjeu de souveraineté. développer l’interopérabilité et envisager des opéra-
tions conjointes.
Garantir l’approvisionnement et le maintien en condi-
tion opérationnelle des équipements des armées, en La France applique par ailleurs une politique très
particulier ceux concourant à la mise en œuvre de la stricte de contrôle des exportations, conforme à
dissuasion nucléaire, conditionne la liberté d’action ses engagements internationaux et fondée sur des
de la France et, à ce titre, constitue un pilier de son principes de transparence, de protection des droits
autonomie stratégique, comme l’a réaffirmé la Revue humains, de sécurité de ses propres forces et de sta-
stratégique de défense et de sécurité nationale. bilité internationale.
16RÉPARTITION GÉOGRAPHIQUE DES PRISES DE COMMANDE 2012-2016
Proche et Moyen-Orient Asie
34,1%
24 091,2 M€ Asie centrale
499,7 M€ Afrique
3,6%
Asie du Nord-Est
Océanie
2 202,5 M€ 1,1%
Amériques
5,1%
Divers
1,7%
Europe
6,9% Proche
et Moyen-Orient
47,4%
PRINCIPAUX PARTENAIRES DE LA FRANCE EN INDO-PACIFIQUE EN MATIÈRE D'ARMEMENT
en millions d’euros (2008-2017)
AUSTRALIE 776
INDONÉSIE 1 357
CORÉE DU SUD 1 540
MALAISIE 1 807
Océanie
SINGAPOUR 2 352
Asie du Sud
566,7 M€
13 411
10 473,4 M€ INDE©C
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leComité éditorial
Direction générale des relations internationales et de la stratégie
Philippe Errera (directeur général)
Capitaine de frégate Jérôme Chardon (chef du bureau Asie-Pacifique)
Mariam Pontoni (chargée de mission Asie-Pacifique), Lucie Lelyon (conception graphique)
DICoD
Capitaine de frégate Jérôme Baroë (chef du bureau des éditions)
Jean-François Munier (chef de fabrication)
Couverture : Jean-Charles Mougeot
www.defense.gouv.fr
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