HÉBERGEMENT D'URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES - DES EXEMPLES DANS LA MÉTROPOLE DU GRAND PARIS
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SYNTHÈSE / ATELIER / POUR ALLER PLUS LOIN
HÉBERGEMENT D’URGENCE :
APPROCHES NOUVELLES,
PROJETS HYBRIDES
DES EXEMPLES DANS LA MÉTROPOLE DU GRAND PARIS
FÉVRIER 2021
© Yes We Camp
ATELIER PARISIEN D’URBANISME apur.org
Une étude sur les nouvelles
approches liées à l’hébergement
dans le Grand Paris
L’étude « Hébergement d’urgence : ap- à des constructions modulaires. L’étude
proches nouvelles, projets hybrides », présente ensuite différentes initiatives
dont le présent document propose une citoyennes et solidaires à destination
synthèse, examine de nouvelles dé- des personnes sans-abri ou en situation
marches en lien avec l’hébergement de mal-logement. En expérimentant de
d’urgence dans la Métropole du nouvelles formes d’hébergement et d’ac-
Grand Paris. Ce travail s’inscrit dans compagnement des publics hébergés ou à
la continuité de plusieurs travaux de la rue, l’ensemble de ces démarches réin-
l’Apur, qu’ils concernent directement terroge les modalités et la place de l’hé-
les dispositifs d’hébergement et de lo- bergement d’urgence dans la ville.
gement adapté 1 ou, dans une perspec-
tive plus large, les nouvelles manières Si l’étude est centrée sur la Métropole
de « faire la ville » (La ville autrement 2, du Grand Paris, les projets qui y sont
Équipements et services publics 2030 3). décrits connaissent un essor à l’échelle
nationale (Coco Velten à Marseille,
L’étude porte sur deux types d’initiatives, L’Autre Soie à Lyon, etc.).
analysées à partir d’une revue documen-
taire approfondie, d’entretiens et de vi- La présente synthèse revient en quatre
sites de terrain. Neuf sites incluant une points sur les enseignements issus de
offre d’hébergement d’urgence selon l’étude en y insérant de courtes pré-
des approches nouvelles et hybrides sentations des lieux analysés, qui sont
sont d’abord examinés. Ces derniers asso- décrits de façon plus approfondie dans
cient le plus souvent un centre d’héberge- l’étude, et en y ajoutant les prises de
ment à d’autres usages (locaux d’activité, parole d’acteurs de ces projets, réunis
espaces de création, équipements ouverts lors d’un atelier le 14 janvier 2021. Une
au public extérieur, etc.). Ils sont pour la dernière partie propose quatre pistes de
plupart mis en œuvre dans le cadre d’opé- réflexion pour aller plus loin.
rations intercalaires et recourent parfois
L’hébergement dans le Grand Paris
Fin janvier 2020, 3 601 personnes d’hébergement en Île-de-France au
sans-abri et sans solution d’héberge- 31 décembre 2019 5. Plus de 60 % de 1 – Apur, Les dispositifs d’hébergement et de
ment étaient dénombrées à Paris lors ces places sont localisées dans la Mé- logement adapté dans la Métropole du Grand Paris,
mai 2018.
de la troisième édition de la Nuit de la tropole du Grand Paris, avec environ 2 – Apur, La Ville Autrement : Initiatives citoyennes,
Solidarité 4. À l’échelle du Grand Paris, 33 000 places d’hébergement pérenne urbanisme temporaire, innovations, innovations
les estimations oscillent entre 6 000 et et 24 000 places en hôtel. Les opéra- publiques, plateformes numériques, juillet 2017.
3 – Apur, Équipements et services publics 2030,
9 000 personnes en situation de rue. tions mises en avant dans l’étude, qui
mars 2020.
demeurent circonscrites en nombre 4 – Apur, Les personnes en situation de rue à Paris,
L’État, par l’intermédiaire de la Di- de places, doivent ainsi être replacées la nuit du 30-31 janvier 2020, novembre 2020.
5 – Hors nuitées hôtelières financées par
rection régionale et interdéparte- dans ce contexte plus large d’une offre
les départements au titre de l’aide sociale à
mentale de l’hébergement et du loge- conséquente mais insuffisante au re- l’enfance (ASE), dans le cadre du dispositif
ment (DRIHL), finance 94 650 places gard des besoins. hivernal et migrant.
2
HÉBERGEMENT D’URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES – SYNTHÈSE – ATELIER
LES PLACES D'HÉBERGEMENT PÉRENNE
L’HÉBERGEMENT PÉRENNE
NOMBRE DE PLACES
L’HÉBERGEMENTS PÉRENNE
Nombre de places
(en CHU, CHRS, HUAS, CPH, CADA et HUDA)
Plus de 500
De 250 à 500
De 100 à 250
De 50 à 100
Moins de 50
Aucune place
Limite EPT
Sources : socle de données hébergement et logement adapté, 0 3 km échelle redimention
traitement DRIHL-SOEE - 31/12/2018, avec complément Apur 2020 par rapport au taux
par ex ici : 47 %
0 2 km
Nombre de places (*) (*) CHU, CHRS, HUAS, CADA, HUDA, CPH
plus de 500
de 250 à 500 0 3 km échelle de la carte o
de 100 à 250
de 50 à 100
moins de 50
Sources : socle de données hébergement et logement adapté,
Total MGP = 25 103 traitement DRIHL-SOEE - 31/12/2018, avec complément Apur
Total IDF = 39 858
ASE
2020
LES PLACES MOBILISÉES À L’HÔTEL (LA NUIT DE L’ENQUÊTE)
L’HÉBERGEMENT EN HÔTEL
NOMBRE DE PLACES
L'HÉBERGEMENT EN HÔTEL
Nombre de places mobilisées à l'hôtel
Nuit du 30 au 31 décembre 2018
Plus de 500
De 250 à 500
De 100 à 250
De 50 à 100
Moins de 50
Aucune place
Limite EPT
Sources : socle de données hébergement et logement adapté, 0 3 km échelle redimention
traitement DRIHL-SOEE - 31/12/2018, avec complément Apur 2020 par rapport au taux
par ex ici : 47 %
0 2 km
Nombre de places mobilisées (*) (*) la nuit de l’enquête, du 30 au 31 Décembre 2018
plus de 500
de 250 à 500 0 3 km échelle de la carte o
de 100 à 250
de 50 à 100
ATELIER PARISIEN D’URBANISME moins de 50
Sources : socle de données hébergement et logement adapté,
3
Total MGP = 24 418 traitement DRIHL-SOEE - 31/12/2018, avec complément Apur
Total IDF = 39 709
ASE
2020
Hébergement,
1.
nouvelles approches
En dépassant certaines contraintes ur- La majorité de ces projets ont aussi la
banistiques et réglementaires ou en particularité de réunir au sein d’un
« La Promesse de l’Aube, la PADAF à étant portées par des montages parte- même lieu différents usages et pu-
Antony ou le Bastion de Bercy ne sont nariaux inédits, les approches mises blics. En faisant cohabiter un ou plu-
pas dans la ville, bien que très proches de en exergue permettent de déployer de sieurs centres d’hébergement avec
la ville. […] Comment on les met dans la nouvelles places d’hébergement, tout d’autres publics et activités, ils réin-
ville ? C’est une vraie question pour nous. en expérimentant de nouvelles modali- terrogent les projets sociaux classiques
Sinon, le site devient comme un village tés d’accompagnement des publics. et expérimentent de nouvelles formes
qui s’enferme sur lui-même. » d’accompagnement pour les personnes
J. Rosier, RATP Innovation foncière, solidaire hébergées. Ces sites constituent ainsi
(ancienne directrice du Bastion de Bercy) et mixte des espaces de rencontre possible entre
Les projets étudiés innovent tout d’abord des personnes qui ont peu l’habitude de
dans le type de foncier mobilisé et les se croiser : résidents hébergés, associa-
solutions architecturales déployées. tions, artistes, artisans, entreprises de
La plupart sont intercalaires : en accé- l’ESS, riverains, etc.
dant à des espaces vacants ou sous-utili-
sés, bâtis ou non, ils s’installent dans les Les démarches décrites associent sou-
interstices des opérations d’aménage- vent des acteurs issus de mondes
ment et d’urbanisme. Ils peuvent prendre divers, aux ressources complémen-
appui sur des solutions modulaires faci- taires et travaillant en synergie (ac-
litant leur installation ou bien nécessiter teurs publics des collectivités et des
des travaux plus ou moins conséquents services d’État, opérateurs et financeurs
de sécurisation, d’adaptation et d’appro- du secteur de l’hébergement, industries
priation des espaces disponibles. culturelles et créatives, structures de
l’économie sociale et solidaire, etc.).
Certains acteurs ont dans ce cadre noué
des partenariats durables, comme le
triptyque Plateau urbain – Yes We Camp
– Aurore.
Temporalité, localisation
et visibilité
Parmi les neuf sites analysés, huit ont été
ouverts dans le cadre d’une occupation
intercalaire, donc temporaire. La majori-
té se situe à Paris ou dans une commune
de la petite couronne. L’accès à ces es-
paces temporairement disponibles favo-
© Yes We Camp
rise l’ouverture de nouvelles structures
d’hébergement directement en cœur
de ville, bien que certains centres soient
Les Grands Voisins
4
HÉBERGEMENT D’URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES – SYNTHÈSE – ATELIER
situés dans des sites plus difficiles d’ac- La temporalité et la localisation de ces
cès et à la localisation moins attractive. projets facilitent par ailleurs la mise en
« Il est très intéressant de voir où sont Les participants à l’atelier du 14 janvier avant des publics « inaudibles » 6 en va-
situés les centres d’hébergement à 2021 ont ainsi souligné l’enjeu que repré- lorisant leur pouvoir d’agir et en offrant
l’échelle du Grand Paris. À Paris, il y a sentent la localisation et l’accessibilité une certaine visibilité à l’héberge-
beaucoup de choses. […] Mais il y a tout des sites dans la perspective d’un pos- ment et aux personnes hébergées.
un pan du territoire qui n’est pas du tout sible essaimage de telles démarches.
exploité. Je pense que le développement Enfin, l’influence de ces projets tempo-
de l’hébergement dans tout le Grand Dans le même temps, certains partici- raires peut dépasser le temps du pro-
Paris est un enjeu fort. » pants de l’atelier du 14 janvier 2021 ont jet et orienter les projets urbains et
S. Habchi, Aurore mis en évidence les possibilités d’un dé- d’aménagement à venir. C’est le cas
ploiement de ce type de projets au-delà des Grands Voisins par exemple : un
du cœur de la Métropole du Grand centre d’hébergement et une pension
Paris, en particulier dans les secteurs de famille ont été intégrés au futur pro-
en déficit de places d’hébergement, afin jet d’écoquartier, alors que ce n’était
de rééquilibrer l’offre sur le territoire initialement pas prévu.
6 – Braconnier, C. et Mayer, N. (dir.), 2015, Les
inaudibles : sociologie politique des précaires, métropolitain tout en renforçant la ca-
Paris, Presses de Sciences Po. pacité totale d’hébergement.
© Apur – Vincent Nouailhat
HÉBERGEMENT D’URGENCE
© Yes We Camp
LES SITES ÉTUDIÉS
© Aurore
La Promesse de l’Aube La Maison Marceau Les Grands Voisins
Novembre 2016 – novembre 2022 Octobre 2019 – juin 2021 Janvier 2015 – octobre 2020
➤ 200 hébergés ➤ 55 hébergés ➤ 600 hébergés puis 100
➤ Personnes isolées, familles ➤ Femmes en situation de précarité ➤ Personnes isolées
et de vulnérabilité
Coubron
Saint- Aubervilliers Les Pavillons- Courtry
Saint-Ouen Denis Bobigny sous-
Clichy Bois
Pantin
Courbevoie Bondy
Levallois Le Raincy Montfermeil
Nanterre Perret
18e Noisy
© Yes We Camp
le-Sec
Neuilly- 17e 19e
Puteaux sur-Seine Gagny
Villemomble
© Apur
Les Lilas Romainville Chelles
9e 10e
Les Cinq Toits Rueil- 8e
Bagnolet Rosny-
sous-Bois
Le CHS Séraphine de Senlis
Septembre 2018 – fin 2021 Malmaison Novembre 2017 – indéterminé
2e
➤ 350 hébergés Suresnes 34 hébergés
➤ Neuilly-
16e 3e Montreuil Plaisance Neuilly-
➤ Personnes isolées, familles Bois de 1 er
11e 20 e
➤ Femmes isolées de plus de 45 ans,Gournay-
sur-Marne
Boulogne sur-Marne
7e femmes avec enfants
Fontenay-
Saint 4e sous-Bois
Cloud
6e Champs-
Garches sur-
5e Vincennes Le Perreux- Marne
sur-Marne
15e Bry-sur-Marne
12e Nogent-
sur-Marne
Noisy-le-
Grand
© Luca Nicolao
14e 13 e
Bois de Villiers-
Ville- Vincennes sur-Marne
d'Avray Issy Vanves Charenton-
© Aurore
les-M. le-Pont
Joinville-
Malakoff le-Pont Champigny-
Montrouge Saint- sur-Marne
Le centre Jourdan Gentilly Ivry-sur-
Seine
Maurice Le Bastion de Bercy
et la Maison des réfugiés
Chaville Arcueil Décembre 2017 – 2024
Juin 2019 – octobre 2021 Châtillon ➤ 308 hébergés Le Plessis-
Trévise
➤ 280 hébergés Meudon Bagneux ➤ Personnes isolées,
Saint-Maur- familles
Chennevières-
Clamart des-Fossés sur-Marne
➤ Personnes isolées, familles
Fontenay- Cachan
aux-Roses
© Jean-Baptiste Gurliat – Ville
Villejuif Vitry- Créteil
Vélizy- Ormesson-
sur-Seine sur-Marne La Queue-
Villacoublay Bourg-
Le Plessis- en-
Robinson la-Reine L'Haÿ- Brie
Sceaux les-Roses
Bonneuil- Noiseau
sur-Marne
Châtenay-
© Massimo Hulot
Malabry Sucy-en-Brie
de Paris
Choisy-le-Roi
Chevilly-
Larue Valenton
Bièvres Fresnes
Thiais
Le centre pour migrants
Verrières-
le-Buisson Antony d’Ivry-sur-Seine
Boissy-
L’HUDA d’Antony et la PADAF Villeneuve- Limeil- Janvier 2017Saint-
– décembre 2021 Santeny
Saint- Léger
Mars 2017 – 2024 Rungis Orly Brévannes
Georges ➤ 450 hébergés
➤ 234 hébergés Villeneuve- ➤ Migrants (femmes isolées, couples,
➤ Hommes isolés Massy le-Roi
familles), public intracommunautaire
ATELIER PARISIEN D’URBANISME 5
Les Grands Voisins : un terrain d’expérimentation devenu modèle
À partir de 2011, l’Assistance Publique-Hôpitaux de Paris d’espaces extérieurs) limite alors la capacité d’héberge-
(AP-HP) déplace progressivement ses services hors du site ment du site (qui passe de 600 à 100 places).
Saint-Vincent de Paul (14e) et confie certains bâtiments va-
cants à l’association Aurore. L’association y gère alors un, Jusqu’à sa fermeture fin 2020, les Grands Voisins ont reposé
puis trois centres d’hébergement. sur le principe de mixité entre trois publics :
• les habitants (personnes accueillies dans les centres d’hé-
Le projet prend un nouveau tournant en 2014 quand l’hô- bergement ainsi qu’une dizaine de salariés de Yes We
pital cesse définitivement ses activités sur le site. L’asso- Camp ayant fait le choix de vivre sur place) ;
ciation signe une convention d’occupation temporaire avec • les occupants (associations, start-up, artisans et artistes
l’AP-HP puis récupère officiellement la gestion du site en bénéficiant de locaux à un loyer inférieur au prix du
décembre 2014, dans l’attente de la construction d’un futur marché) ;
écoquartier. • les visiteurs extérieurs (bénévoles et grand public, le site
étant ouvert au public depuis la fin de l’année 2015).
L’association Aurore est rapidement rejointe par Plateau
Urbain et Yes We Camp. Les trois structures se rassemblent
autour de la volonté de créer un lieu d’expérimentations
sociales inédit, qui permettrait de favoriser l’insertion
par la mixité et la création de communs.
Initialement prévue pour une durée de deux ans et demi,
l’occupation temporaire est finalement prolongée de six
mois, puis complétée par une deuxième saison. La saison
2 (2018-2020) est pensée comme une phase de préfigura-
tion du futur quartier. L’expérience se poursuit, mais les
gestionnaires doivent libérer une partie du terrain pour le
© Yes We Camp
lancement des travaux. La réduction de l’espace occupé de
plus de la moitié (de 20 000 m2 de bâtis et 15 000 m2 d’es-
paces extérieurs occupés à 10 000 m2 de bâtis et 3 500 m2 Les 48 h de l’agriculture urbaine (mai 2019)
Dépasser les contraintes et réversibles a permis d’installer des Les contraintes réglementaires et juri-
et être réactif chambres dans un ancien parking-ga- diques sont, aux dires d’acteurs, dépas-
Les projets étudiés démontrent qu’il rage difficile à aménager. sables grâce au recours à des dispositifs
est possible de dépasser certaines adaptés, tels que les conventions d’oc-
contraintes urbanistiques et ar- De manière générale, les projets décrits cupation temporaire, qui encadrent
chitecturales. Le recours à des pro- illustrent la réactivité des acteurs les risques anticipés par les proprié-
cédés modulaires, comme c’est le cas impliqués. Au fur et à mesure des ex- taires et les besoins d’assurance des
dans quatre des neuf projets étudiés, périences, les gestionnaires ont déve- gestionnaires et des opérateurs. Les
est une des façons de dépasser ces loppé une habileté à investir rapide- contraintes financières apparaissent
contraintes. Au Bastion de Bercy par ment des lieux divers (anciens parking, quant à elles plus complexes, mais des
exemple, des modules ont pu être ins- hôtel particulier, caserne de gendar- solutions ont été trouvées pour chacun
tallés sur des zones réglementairement merie, par exemple) et à construire des des sites étudiés.
non constructibles par l’intermédiaire projets au service des publics hébergés
d’un permis précaire. Au centre Jour- mais aussi des quartiers dans lesquels
dan, le choix d’installations modulaires ils s’insèrent.
6
HÉBERGEMENT D’URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES – SYNTHÈSE – ATELIER
La Promesse de l’Aube : un centre modulaire et temporaire en lisière du bois de Boulogne
En 2015, la Ville de Paris met à dis- L’ouverture du centre est l’objet de
position d’Aurore un terrain situé vives critiques et de quelques inci-
en lisière du Bois de Boulogne afin dents violents. Fortement médiatisées
d’installer un nouveau centre d’hé- à ses débuts (critiques de riverains et
bergement. Construits entièrement tensions avec la mairie du 16e arron-
avec des modules, les bâtiments dissement), les relations du centre au
pourront être démontés, déplacés quartier se sont progressivement apai-
et réutilisés sur un autre site aux sées. Fin 2019, l’occupation temporaire
termes de l’occupation. Le choix du est prolongée de trois ans.
modulaire s’est notamment impo- Le centre accueille en moyenne 200
sé en raison du classement en zone personnes, dont 34 familles et 85 per-
verte de la zone par le PLU, ren- sonnes isolées (environ 25 femmes et
dant le site réglementairement non 60 hommes). Une quarantaine d’en-
constructible. En cinq mois, les mo- fants sont scolarisés au sein du quar-
dules sont préfabriqués puis instal- tier. De nombreuses activités propo-
© Aurore
lés. Le CHU Promesse de l’Aube est sées aux hébergés sont assurées par
inauguré en novembre 2016. des riverains bénévoles.
Le Bastion de Bercy : la culture comme levier d’intégration et d’ouverture sur l’extérieur
Dans la continuité de la Promesse de l’Aube, le CHU Bastion Afin de dépasser les difficultés d’accès au site, enclavé entre
de Bercy est le deuxième centre d’hébergement d’urgence des infrastructures routières, le Bastion de Bercy se veut ou-
ouvert par Aurore entièrement modulable et démon- vert sur l’extérieur. Les aménagements des espaces communs
table. Situé dans le 12e arrondissement de Paris en sur- et verts permettent l’organisation d’activités en extérieur, ac-
plomb de l’échangeur géant du périphérique et de l’auto- cessibles aux personnes hébergées mais aussi à des riverains.
route A4, le centre se trouve sur un site classé au titre des
monuments historiques.
Après seulement douze mois dédiés aux études, aux autorisa-
tions et à la construction, le centre d’hébergement a ouvert le
11 décembre 2017, pour une durée de sept ans. Sur une surface
totale occupée de 4 800 m2, le centre se structure en deux bâ-
timents de quatre niveaux. Au rez-de-chaussée, ces bâtiments
accueillent les locaux dédiés aux associations, des espaces
partagés, les bureaux de l’association gestionnaire Aurore et
quelques chambres accessibles aux personnes à mobilité ré-
duite (PMR). Les étages abritent la majorité des chambres (in-
dividuelles ou familiales), quelques bureaux de l’association
Aurore et des salles d’activités (ateliers de couture, de pote-
rie, etc.). Les familles, les femmes isolées et les hommes isolés
© Aurore
occupent des zones du bâtiment distinctes.
ATELIER PARISIEN D’URBANISME 7
Le centre pour migrants d’Ivry-sur-Seine :
une prise en charge globale des migrants nouvellement arrivés
Fin 2016, la Ville de Paris ouvre en concertation avec l’État et s’impose face au délai imparti et à la portance limitée des
l’association Emmaüs Solidarité un centre de premier accueil bassins et doit permettre la réutilisation des bâtis au terme
pour migrants nouvellement arrivés à la Porte de la Chapelle, de l’occupation temporaire. Ensuite, l’association souhaite
la Bulle pour migrants (18e). Sur le même site, un centre de que l’espace soit traité en quartiers pour éviter la sensation
mise à l’abri temporaire (La Halle) assure l’hébergement pro- de foule sur un site hébergeant 450 personnes.
visoire de 400 hommes isolés. Face à l’hétérogénéité des pu-
blics accueillis, le souhait d’ouvrir un second site à destination En janvier 2017, et après quatre mois de travaux, le centre
des femmes isolées, des couples et des familles émerge rapi- ouvre pour une durée de cinq ans. Particularité du centre,
dement. La Ville de Paris propose la mise à disposition d’une les personnes hébergées ont accès, au sein même du site,
ancienne usine de traitement des eaux située à Ivry-sur-Seine à une école intégrée et à un pôle santé. À terme, les mo-
et dont elle est propriétaire. Le site doit permettre la mise à dules seront démontés en décembre 2021 pour laisser place
l’abri des migrants pendant quelques semaines et un dé- au chantier du projet « Manufacture sur Seine », lauréat
but de prise en charge globale (administrative, sanitaire, so- de « Réinventer la Seine ». Une réinstallation des modules
ciale) avant de les réorienter vers les structures dédiées. peut être envisagée à proximité, sur des terrains destinés à
faire partie du même projet urbain mais dont les travaux ne
La commande d’Emmaüs Solidarité, maîtrise d’ouvrage et commencent que plus tard (la dernière phase ne doit débu-
gestionnaire du site, est double. L’utilisation de modulaires ter qu’en 2030).
© Jean-Baptiste Gurliat – Ville de Paris
© Apur
Plusieurs enjeux autour potentiels. Cela semble d’autant plus sur des sites de propriété publique.
du déploiement de centres important dans le contexte sanitaire, L’accès à de nouveaux sites nécessite
intercalaires économique et social lié à la crise de de mobiliser davantage de proprié-
Plus-value sociale, visibilité de pu- la Covid-19, dans lequel la question de taires, mais le manque de lisibilité sur
blics trop souvent exclus, réactivité et la disponibilité des sites se pose diffé- les modalités de mise en œuvre de ces
souplesse sont autant d’arguments en remment. Le développement du télétra- projets ainsi qu’une méconnaissance
faveur du déploiement plus large des vail par exemple ou encore la moindre du cadre réglementaire actuel peuvent
opérations hybrides, temporaires ou présence de touristes au cœur des mé- représenter des freins à une impli-
pérennes, en milieu bâti ou sur foncier tropoles peuvent offrir des possibilités cation plus conséquente des acteurs
libre. Toutefois, certains enjeux sont nouvelles pour certains espaces, à court privés. Le projet de la Maison Mar-
apparus à l’analyse des projets. ou plus long terme. ceau dans le 8e arrondissement à Paris
est à ce titre singulier, au sens où il a
En premier lieu, un recensement plus Cette question se double d’un enjeu de non seulement été déployé sur un site
systématique des fonciers disponibles mise à disposition des sites repérés de propriété privée mais c’est aussi ce
pourrait favoriser la réactivité et la ca- et recensés. À ce jour, la majorité des propriétaire privé qui a été à l’initiative
pacité d’intervention des opérateurs projets intercalaires se développent de la démarche.
8
HÉBERGEMENT D’URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES – SYNTHÈSE – ATELIER
En deuxième lieu, si le caractère tem- présence sur le site. L’instabilité qui en
poraire des projets n’est pas une diffi- résulte peut mettre en difficulté leurs
culté en soi, il peut le devenir lorsque projets, le processus d’orientation des
les temporalités des projets évoluent publics, et ainsi la continuité de leur
et qu’il existe une incertitude sur la accompagnement. Ce constat peut
« Le transitoire et le temporaire nous durée totale de la mise à disposition être élargi à tous les locataires du site,
ont permis d’expérimenter beaucoup des sites. D’une part, les travaux de qu’ils soient artistes, entrepreneurs de
de choses. […] Mais comment sortir du rénovation et de mise aux normes sont l’ESS ou artisans.
transitoire et pérenniser les projets à réalisés en fonction de la temporalité
grande échelle ? […] On n’a pas encore définie à l’avance, qui peut être très Le caractère temporaire des pro-
de projets hybrides à grande échelle courte, et ne sont souvent pas adap- jets questionne de manière générale
qui soient vraiment pérennes, avec une tés à des durées plus longues. Cette « l’après » : que ce soit pour les publics
activité d’hébergement d’urgence au incertitude peut également mettre en hébergés (vers où aller et être orien-
cœur de ces projets. […] Comment faire difficulté la mise en œuvre des pro- tés ?), pour les structures parties pre-
pour que le temporaire ne devienne pas jets par les gestionnaires, notamment nantes (où se réinstaller ?) ou pour les
un palliatif et que l’on puisse sortir de en termes de ressources humaines gestionnaires et opérateurs (comment
cette phase expérimentale ? » (recours plus fréquents à des contrats repositionner les équipes mobilisées
W. Dufourcq, Aurore courts). D’autre part, l’allongement des une fois le projet terminé ? Comment
délais bouscule l’anticipation par les stocker, adapter et réutiliser les modu-
personnes accueillies de la fin de leur laires une fois l’opération terminée ?).
Le centre Jourdan et la Maison des réfugiés : un projet social dans un ancien garage-parking
Au sud du 14e arrondissement, la Régie Immobilière de la familles. Au rez-de-chaussée, la Maison des Réfugiés est
Ville de Paris (RIVP) entreprend la restructuration d’un ouverte au public et accueille des événements variés (ate-
bâtiment dont elle est propriétaire, anciennement occupé liers d’insertion professionnelle, activités culturelles et
par un garage Citroën en rez-de-chaussée et par un parking sportives, concerts, etc.).
dans les étages.
L’occupation temporaire doit prendre fin en octobre 2021,
Le démarrage des travaux n’étant prévu qu’au printemps date à laquelle débuteront des travaux de restructuration
2021, la RIVP propose la mise à disposition temporaire du bâtiment. La RIVP envisage d’y aménager, à l’hori-
du site à l’association Emmaüs Solidarité, qui prévoit d’y zon 2023, une résidence étudiante de 60 studios meublés,
ouvrir un centre d’hébergement d’urgence. Malgré des des locaux d’activités dédiés aux métiers de l’artisanat et
contraintes liées au bâti, un centre d’hébergement d’ur- quelques commerces. La Maison des Réfugiés s’installera
gence de 280 places est ouvert en quelques semaines. quant à elle définitivement dans l’ancien lycée Jean Quarré
(19e), site qu’elle partagera avec une médiathèque.
Parallèlement, la Ville de Paris mène une réflexion sur l’ou-
verture d’un lieu qui permettrait de centraliser les informa-
tions et les initiatives dédiées à l’accueil et à l’intégration
des personnes réfugiées, au sens large (migrants, deman-
deurs d’asile, réfugiés statutaires et bénéficiaires de la pro-
tection subsidiaire) : une Maison des Réfugiés. À l’issue
d’un appel à projets lancé par la municipalité, Emmaüs
Solidarité devient gestionnaire du projet, qu’elle coanime
avec l’association Singa.
© Luca Nicolao
L’ensemble du site ouvre en juin 2019, pour une durée de
deux ans. Le centre d’hébergement d’urgence (CHU) ac-
cueille des personnes isolées (hommes et femmes) et des
ATELIER PARISIEN D’URBANISME 9
Mixité d’usages
2. et de publics,
attentes et contraintes
Les neuf sites examinés innovent dans Mixité, des attentes fortes
les types de structure et de modali- Dans les différents cas, la mixité est consi-
tés d’accueil envisagés. Ils proposent dérée comme un vecteur possible d’in-
ainsi à certaines personnes en situation sertion sociale et professionnelle des
d’exclusion des solutions nouvelles et personnes hébergées. Le postulat est
adaptées à leurs besoins, qu’elles ne que les interactions sociales, les échanges
trouvent parfois pas dans le système et les interconnaissances peuvent faci-
d’hébergement classique. liter l’émergence de réponses sociales
nouvelles face à des parcours de vie et des
Des projets hybrides besoins toujours uniques.
à plusieurs niveaux
Le terme « hybride » choisi pour qualifier Cette ambition d’une mixité dans les
ces projets recouvre plusieurs réalités : usages et les publics constitue une ori-
• L’hybridité « dans le temps », ginalité et une innovation en soi. Elle
lorsque les projets s’inscrivent sur des se fonde sur une logique d’expérimen-
sites intercalaires et/ou modulaires : tation pour laquelle les attentes sont
l’espace occupé n’est pas assigné à un fortes, mais demeurent à évaluer. C’est
seul usage et accueille différentes ac- dans ce sens que les acteurs impliqués
tivités sur le long terme ; appellent à développer des mesures
• L’hybridité dans « l’espace », lorsque d’impact social de ces projets.
différentes activités sont réunies en
un même lieu afin de favoriser la co-
habitation de personnes aux profils,
aspirations et projets différents.
« Comment démontrer l’impact social
La mixité peut s’observer : de ces lieux pour les personnes que l’on
• à l’échelle du centre d’héberge- accompagne ? […] Je n’ai aucun doute
ment, quand le centre privilégie l’ac- là-dessus, mais il faut que l’on arrive à
cueil de différents profils (hommes le démontrer. De prime abord, ce n’est
isolés, femmes isolées, familles avec pas du tout évident de vouloir ouvrir
enfants, etc.) plutôt qu’une spéciali- les centres, de vouloir y installer des
sation autour d’un public particulier ; riverains, des artisans ou des artistes. […]
• et/ou à l’échelle du site, quand il Comment démontrer cet impact social ?
accueille à la fois un ou des centre(s) Et comment le montrer à la fois pour les
d’hébergement et d’autres structures hébergés, les riverains et les élus ? »
(associatives, entreprises de l’ESS, W. Dufourcq, Aurore
équipements, etc.), équipements et
services.
10HÉBERGEMENT D’URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES – SYNTHÈSE – ATELIER
Cette mixité peut aussi constituer un sociaux, économiques et d’animation
moyen de résilience par la construc- de certains quartiers. Elle facilite la
tion collective de réponses aux besoins mise en place d’un écosystème d’ac-
teurs à la recherche de réponses col-
lectives. Cela s’est notamment illustré
lors de la crise sanitaire de 2020 liée à
la Covid-19. Certains sites ont mis à
disposition leurs ressources pour ré-
pondre à l’urgence sociale. Aux Grands
Voisins par exemple, les cuisines du
restaurant « l’Oratoire » ont été mises
à disposition du collectif Raliment (Les
Maraudeurs by Wanted Community,
Yes We Camp, Ernest, Linkee et Re-
fugee Food Festival). Sur les 100 000
repas distribués par le collectif entre
© Michaël Mosset
mars et juin 2020, près de 40 000 repas
ont ainsi été préparés dans les cuisines
des Grands Voisins.
Les Cinq Toits
Le CHS Séraphine de Senlis : un centre d’hébergement imbriqué avec un Ehpad et une crèche
Ce projet est issu d’une réflexion commune entre l’asso- Depuis 2020, le CHS est en cours de transformation. À la
ciation Arfog-Lafayette, spécialisée dans la prise en charge suite d’une demande de la DRIHL d’accueillir davantage
des femmes victimes de violence, et l’association Monsieur de personnes, il est prévu qu’une partie des studios soit
Vincent, intervenant dans l’accompagnement des per- réservée à des femmes avec enfants (ayant entre un et six
sonnes âgées et des personnes handicapées. Le directeur de ans). Sur les 34 studios, 14 resteront à terme occupés par un
l’association Arfog-Lafayette a souhaité mener un projet à public de femmes « vieillissantes » et les 20 autres seront
destination des femmes à la rue « vieillissantes », pour occupés par des femmes avec enfants.
lesquelles il constate un manque de structures dédiées.
Le CHS Séraphine de Senlis est une structure pérenne. À
Les réflexions se concrétisent en 2017. L’association Mon- moyen terme, l’ouverture du centre à des femmes avec en-
sieur Vincent envisage d’ouvrir un établissement d’héber- fants ouvre la voie à de nouveaux projets entre le centre
gement pour personnes âgées dépendantes (Ehpad) dans d’hébergement et la crèche. Certaines places de la crèche
un immeuble récemment réhabilité par Paris Habitat. L’as- seront réservées aux femmes hébergées.
sociation Esperem, tout juste créée, demande qu’une partie
du site soit réservée à l’accueil d’un Centre d’hébergement
et de stabilisation (CHS) à destination des femmes de plus
de 45 ans ayant eu un parcours de rue ainsi qu’à l’ouverture
d’une crèche.
À son ouverture en novembre 2017, le projet réunit ainsi
un centre d’hébergement accueillant 34 femmes de plus
de 45 ans ayant connu un parcours de rue, un Ehpad et
une crèche. La proximité entre les trois structures et la
dimension intergénérationnelle du projet sont perçues
comme un vecteur de lien pour les personnes les plus
© Apur
isolées socialement.
ATELIER PARISIEN D’URBANISME 11Organiser la mixité communs, notamment de restauration,
pour favoriser la rencontre peuvent par exemple être propices à
La simple juxtaposition des publics ne des échanges plus informels. Cela peut « Dans cette étude, le caractère hybride
suffit pas à créer du lien. Elle peut même enfin passer par l’activation de dis- est vraiment mis en avant comme un bel
engendrer des difficultés supplémen- positifs spécifiques, comme dans le atout, aussi bien pour les ménages et les
taires si elle n’est pas accompagnée. cas de la PADAF, des Grands Voisins ou hébergés que pour les professionnels. »
des Cinq Toits au travers du recours au L. Bodet, AFFIL
Pour accompagner la mixité, les ges- Dispositif Premières Heures (DPH) pour
tionnaires des sites peuvent s’appuyer l’insertion professionnelle des résidents
sur différents leviers. La définition hébergés directement sur site.
d’un projet commun entre les diffé-
rentes structures se traduit par exemple Les réponses varient selon le type de
par l’organisation formelle de temps projet : les publics impliqués sont diffé-
d’échanges pour organiser la vie col- rents, que ce soit dans leurs profils (ges-
lective du site. L’accompagnement de tionnaires, hébergés, locataires, etc.) ou
la mixité nécessite aussi une délimi- dans leur culture professionnelle (tra-
tation claire des espaces privés, pu- vailleurs sociaux, gestionnaires asso-
blics et partagés afin que chacun ait et ciatifs, entrepreneurs de l’ESS, artistes
trouve sa place. La création d’espaces et artisans, etc.).
La Maison Marceau : la réussite de la mixité des usages à petite échelle
Courant 2019, la Caisse de retraite interprofessionnelle des du projet qui favorise leur rencontre. Initialement prévue
professions libérales (Cipav) entame une réflexion sur le pour 14 mois, l’occupation temporaire a été étendue et
devenir d’un ensemble de bureaux situé avenue Marceau, doit prendre fin en juin 2021.
dont elle est propriétaire. Le projet de réhabilitation prévu
pour le site est retardé en l’attente du permis de construire,
ce qui laisse le bâtiment inoccupé pendant un certain
temps. En interne, les équipes de la Cipav envisagent alors
de confier leurs locaux pour qu’y soit mené un projet soli-
daire et temporaire.
À l’issue d’un appel à projets, la Cipav se rapproche de Plateau
urbain, avec qui elle signe une convention d’occupation tem-
poraire : les locaux sont mis à disposition de la coopérative
pour une durée minimale de quatorze mois, à titre gracieux.
© Aurore
L’association Aurore est intégrée au projet, choisie pour y gé-
rer un centre d’hébergement de femmes en situation de
précarité et de vulnérabilité. Le duo Plateau Urbain – Au-
rore se retrouve une nouvelle fois pour coordonner un projet
mixte : Plateau urbain est responsable de la gestion des es-
paces d’activités, Aurore du centre d’hébergement d’urgence.
La Maison Marceau ouvre officiellement ses portes en oc-
tobre 2019. Le centre accueille 55 femmes isolées, sans
© Mathieu Menard
solution d’hébergement et en voie d’insertion. Les liens
entre les deux structures, les résidents et les occupants
des espaces d’activités, sont facilités par la petite échelle
12HÉBERGEMENT D’URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES – SYNTHÈSE – ATELIER
L’HUDA d’Antony et la PADAF : l’insertion par l’emploi, vecteur de lien entre les deux structures
Le projet se situe dans les 25 000 m² de l’ancien entrepôt laissent ensuite la place aux chantiers du futur quartier An-
logistique d’Universal Music à Antony, laissé vacant depuis tonypôle et de la nouvelle gare d’Antony (future ligne 18
2015 et racheté par l’Établissement Public Foncier d’Île-de- du réseau Grand Paris Express). Le tissu urbain actuel de-
France (EPFIF). L’association Aurore et la coopérative Pla- vrait disparaître pour être remplacé par un quartier mixte
teau Urbain se partagent la gestion du site jusqu’en 2024. accueillant 440 logements, des commerces, de l’hôtellerie
et un pôle d’activités, le « campus de l’innovation ».
Depuis 2017, le site abrite un centre HUDA (Hébergement
d’urgence des demandeurs d’asile), qui accueille 230 rési-
dents. Géré par l’association Aurore, il héberge des hommes
seuls en attente de l’instruction de leur demande d’asile ainsi
que quelques réfugiés statutaires en attente de réorientations.
Une centaine de porteurs de projets sont par ailleurs accueillis
au sein de la PADAF, une plateforme mutualisée de réemploi
ouverte par Plateau Urbain en 2018. Plus de 250 personnes
travaillent sur le site. Parmi elles, 14 réfugiés hébergés dans le
centre HUDA travaillent au sein de différentes structures pré-
sentes à la PADAF via le Dispositif Premières Heures (DPH).
© Massimo Hulot
L’occupation des anciens locaux d’Universal est fixée
jusqu’en 2024. Il est prévu que le centre HUDA et la PADAF
« On est bousculés dans notre manière
de voir l’accompagnement social. […] On
n’est pas toujours prêts à accepter que
le « tiers aidant » soit un artiste qui est
installé dans le même espace et qui va
créer du lien avec la personne hébergée.
Mais il va peut-être finir par devenir un
référent pour cette personne. […] Le travail
social ce n’est rien d’autre que de défendre
l’égalité, la mixité et la transformation
sociale. […] Pour autant cela nous expose
et nous questionne sur nos manières
d’agir, pas simplement à l’intérieur de nos
centres mais aussi vers l’extérieur, vers le
conseil de quartier, vers les habitants et
© Mathieu Menard
© Massimo Hulot
avec les personnes accueillies. »
S. Habchi, Aurore
HUDA d’Antony La Maison Marceau
ATELIER PARISIEN D’URBANISME 13Des projets ouverts
3.
à la ville
Une des particularités des sites étudiés riveraines pour encourager l’inclusion
concerne leur objectif d’intégration et et l’intégration des publics hébergés
« Ce que l’on tente de faire c’est de passer d’ouverture au quartier environnant dans la ville. Il s’agit là d’un enjeu non
de centres d’hébergement assez isolés, et à la ville. Alors que les structures seulement de communication (se faire
qui peuvent susciter la peur et une vision d’hébergement demeurent le plus sou- connaître, déconstruire certains préju-
négative des personnes que l’on héberge, vent des espaces fermés au public, l’am- gés portés sur les centres d’héberge-
à des lieux ressources et solidaires, qui bition de la plupart des projets étudiés ment ou sur les personnes hébergées)
répondent aux besoins des territoires est d’ouvrir les sites tout en préservant mais aussi de valorisation du site et du
dans lesquels on s’installe. » l’intimité des publics hébergés. Le suc- quartier. Certains lieux proposent dans
W. Dufourcq, Aurore cès des Grands Voisins a par exemple cette optique une programmation riche
entraîné l’arrivée de nombreuses per- en activités culturelles, artistiques ou
sonnes, obligeant la fermeture du site artisanales, ainsi que des services et
(et du bar) à certains horaires pour pré- des équipements ouverts sur le quar-
server l’intimité et la qualité de l’hé- tier, mis à disposition des personnes
bergement des personnes accueillies. hébergées mais aussi des riverains, des
L’ouverture au quartier doit ainsi être professionnels ou d’autres visiteurs.
pensée, accompagnée et équilibrée. En accueillant des événements et des
équipements ouverts au public, les
Dans le cas des projets mixtes, les par- Cinq Toits deviennent par exemple un
ties prenantes souhaitent favoriser nouveau lieu de services de proximité,
les liens entre personnes hébergées, que les riverains peuvent investir et
structures occupantes et populations s’approprier.
© Luca Nicolao
La Maison des réfugiés, hall central
14HÉBERGEMENT D’URGENCE : APPROCHES NOUVELLES, PROJETS HYBRIDES – SYNTHÈSE – ATELIER
Dans de nombreux cas, les sites hybrides ces expériences sont autant d’illustra-
deviennent des lieux d’engagement ci- tions de la possibilité d’innover sociale-
« Les communs sont fondamentaux. Ce toyen. Des bénévoles y apportent leurs ment et de façon inclusive, en associant
sont des espaces où la rencontre se fait, ressources et s’y impliquent de façon des personnes parfois éloignées sociale-
où la mixité s’expérimente. Ça ne sert à concrète, en lien direct ou indirect avec ment à partir d’un espace de rencontres
rien de faire de la mixité si on ne crée pas les personnes hébergées. Finalement, et d’interactions.
les conditions pour qu’elle puisse exister.
[…] Je ne vois pas pourquoi on fermerait
nos sites à la vie dans la cité. Il faut
banaliser cette rencontre. Notre plus-
value est là. […] Les personnes accueillies
sont aussi des acteurs de la solidarité,
elles n’en sont pas que les bénéficiaires. »
S. Habchi, Aurore
© Aurore
Les Cinq Toits
Les Cinq Toits : un lieu d’hébergement et d’innovation sociale ouvert sur le 16e arrondissement
Au sud du 16e arrondissement, un nouveau projet d’occu- Aurore et d’autres partenaires. Six bâtiments sont rassem-
pation intercalaire se dessine à l’été 2018. Sur le boule- blés autour d’une cour centrale, pour une surface occupée
vard Exelmans, la Ville de Paris envisage la construction d’environ 4 500 m2. En février 2020, 350 personnes sont hé-
de logements sociaux dans l’ancienne caserne Chalvidan. bergées sur le site et réparties dans trois centres. À l’issue
Les gendarmes ayant quitté les lieux, le bâtiment est inoc- de l’occupation temporaire, un projet comprenant des lo-
cupé en attendant le lancement des travaux de réhabilita- gements sociaux, un centre d’hébergement d’urgence, une
tion. La Ville associe alors Aurore, avec qui elle signe une pension de famille et une crèche est prévu.
convention d’occupation temporaire. La convention sera
renouvelée avec Paris Habitat, devenu propriétaire de la
majorité du site.
L’association souhaite réitérer l’expérience d’un urba-
nisme transitoire au service du social. Les principes
forts de l’occupation intercalaire de la caserne de Reuilly
(12e) ou des Grands Voisins (14e) – mixité des publics, des
usages ainsi que cogestion du site dans le second cas – sont
de nouveau sollicités.
© Yes We Camp
Aux Cinq Toits, les centres d’hébergement gérés par Aurore
côtoient ainsi des espaces de travail coordonnés par Plateau
Urbain et des équipements ouverts aux publics cogérés par
ATELIER PARISIEN D’URBANISME 15Accompagner la
4.
solidarité citoyenne
La dernière partie de l’étude s’écarte des le déploiement d’un autre type d’accueil,
centres hybrides pour se centrer sur les directement au domicile de particuliers,
« L’intérêt de l’étude est de mettre côte à solidarités actives qui animent la Mé- qui se décline de diverses manières : ac-
côte des grands projets et des approches tropole du Grand Paris. Deux types de cueil chez l’habitant, tiny houses pour
plus diffuses et informelles. » projets y sont présentés : le projet lan- l’accueil des réfugiés, etc. D’abord spon-
J-B. Roussat, Caracol cé dans le cadre du budget participatif tané, s’organisant via les réseaux sociaux
parisien « Des abris pour les personnes et les réseaux militants, « l’hébergement
sans domicile » ainsi que des initiatives citoyen » s’est institutionnalisé (avec
d’accueil de personnes à la rue chez des la mise en place d’un appel à projets
particuliers. de la Dihal par exemple), bien qu’il ne
concerne à ce stade que quelques cen-
L’engagement de citoyens dans la lutte taines de personnes accueillies en Île-
contre le sans-abrisme et le mal-loge- de-France. Souvent géré par des asso-
ment illustre la vigueur des solidarités ciations comme JRS, Singa ou Réfugiés
dans la Métropole. Ces initiatives té- Bienvenue, à qui revient l’orientation
moignent d’un désir d’engagement des publics et leur accompagnement
et d’une réelle sensibilisation des social personnalisé, ce type d’héberge-
citoyens aux questions d’inégalités ment citoyen valorise la rencontre et
face au logement, ce qui constitue l’échange. La plus-value attendue est
aussi un argument pour convaincre da- une meilleure intégration et insertion
vantage les élus de tous bords de la né- des publics, notamment étrangers.
cessité d’intervenir au service de l’hé-
bergement et des mal-logés. Ces approches demeurent néanmoins
marginales en nombre de personnes
En complément de l’analyse du concernées et ne répondent qu’à une
projet « Des abris pour les personnes partie spécifique de besoins. Elles
sans domicile fixe », l’étude met en avant constituent un complément à une offre
© Quatorze
© Quatorze
Le programme IMBY : accueil de réfugiés dans des maisonnettes installées dans le jardin de particuliers
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