Het recht op wonen in Le droit au logement à - Memorandum 2018 vzw Buurthuis Maison de quartier Bonnevie asbl & La Rue asbl - Buurthuis Bonnevie
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Het recht op wonen in Le droit au logement à Memorandum 2018 vzw Buurthuis Maison de quartier Bonnevie asbl & La Rue asbl
Sinds meer dan 40 jaar zijn het buurthuis Bonnevie en de vzw La Rue werkzaam op het grondgebied van de gemeente. Beide vzw’s zijn erkend als vereniging voor de integratie via huisvesting en zijn lid van het Netwerk Wonen. Ze ontwikkelen activiteiten voor de verbetering van de kwaliteit van de gebouwen via renovatieadvies. Ze organiseren ook permanenties voor de huurders van het historische Molenbeek. Andere acties vinden plaats onder de noemer van de “geïntegreerde plaatselijke ont- wikkeling” (GPO) om de invloed van de bewoners in de La maison de quartier Bonnevie et l’asbl La Rue wijkprojecten te versterken. Ze steunen bovendien initia- sont actives sur le territoire de la commune de tieven die de burgers meer willen betrekken en een posi- Molenbeek depuis plus de 40 ans. Toutes deux sont tieve toe-eigening van de openbare ruimte bevorderen. agréées en tant qu’associations d’Insertion par le Logement (AIPL) et membres du Réseau Habitat. We zetten ons in voor alle inwoners van de gemeente in Elles développent des activités liées à l’amélioration de het bijzonder voor de meest kwetsbare bevolkingsgroe- la qualité du bâti via le conseil en rénovation et assurent pen en geven voorrang aan de actie binnen “de ruimte des permanences Logement destinées aux locataires met versterkte ontwikkeling van huisvesting en renova- du Molenbeek historique. D’autres actions, regroupées tie” (RVOHR). sous les termes de « développement local intégré » (DLI), visent le renforcement de l’influence des habitants De bewoners van de centrale wijken van Molenbeek dans les projets de quartier et le soutien aux initiatives behoren inderdaad tot de meest kansarme bewoners favorisant l’implication citoyenne ainsi qu’une appro- van het gewest en in deze zone concentreren zich de priation positive de l’espace public. meest problematische sociale situaties. Nos interventions sont destinées à tous les habitants de We stellen vast dat de personen die op onze verenigin- la commune, avec une action prioritaire dans l’espace gen een beroep doen, met diverse en complexe moei- de développement renforcé du logement et de la réno- lijkheden geconfronteerd worden. vation (EDRLR) et auprès des publics fragilisés. En effet, les habitants des quartiers centraux de Molenbeek sont parmi les plus pauvres de la région bruxelloise et cette zone concentre les situations sociales les plus problématiques. Nous constatons que les personnes qui fréquentent nos associations rencontrent des difficultés multiples et complexes. 2
Table des matières Pourquoi un mémorandum pour le droit au logement ?---------------------------- 3 L'évolution de la politique du logement après 18 ans d’interpellations------------------------- 4 Constats, revendications et propositions pour des logements dignes à Molenbeek 1. Lutter contre les logements insalubres et abandonnés---------------------------------------7 2. Améliorer l’accès à un logement décent---------- 15 3. Augmenter le parc de logements de type public-------------------------------------- 21 4. Assurer la durabilité des logements -------------- 26 5. Favoriser la concertation et la collaboration dans les projets transversaux------------------------ 31 6. Inclure la population locale dans les grands projets immobiliers-------------- 35 Conclusion --------------------------------------- 37 Inhoud Waarom een memorandum voor het recht op wonen ?---------------------------------- 3 De evolutie van het huisvestingsbeleid na 18 jaren van interpellatie--------------------------- 5 Vaststellingen, eisen en voorstellen voor menswaardige woningen in Molenbeek 1. Strijd tegen onbewoonbare en leegstaande woningen-------------------------- 7 2. De toegang tot een behoorlijke huisvesting verbeteren ----------------------------------------- 15 3. Het openbaar woningbestand uitbreiden -------- 21 4. De duurzaamheid van woningen bewerkstelligen ------------------------------------ 26 5. Het bevorderen van overleg en samenwerking binnen de transversale projecten ----------------- 31 6. De plaatselijke bevolking betrekken bij de grote vastgoedprojecten----------------------- 35 Conclusie ----------------------------------------- 37
Concrete oplossingen ondersteunen Soutenir des solutions concrètes Gemeentelijke diensten oprichten en /of versterken Créer et/ou renforcer les services communaux Bepaalde regels hervormen Réformer certaines règles Maatregelen nemen ten aanzien van de eigenaars Prendre des mesures à l’égard des propriétaires. De samenwerking tussen de verenigingen en de gemeentelijke diensten versterken Renforcer la collaboration entre le secteur associatif et les services communaux Bepleiten bij het Gewest Plaider auprès de la Région
Pourquoi un Waarom een Mémorandum Memorandum pour le droit voor het recht au logement ? op wonen? Depuis l’an 2000, l’asbl « La Rue » et Dans ce Mémorandum 2018, nous Sinds 2000 werken de vzw ‘La Rue’ la vzw-Buurthuis Maison de quartier mettons en avant les mesures à en de vzw-Buurthuis samen aan het Bonnevie-asbl, s’associent dans la prendre pour les soutenir au mieux opstellen van het Memorandum voor rédaction du Mémorandum pour dans leur désir de vivre dignement het recht op wonen in Molenbeek. le droit au logement à Molenbeek. dans des logements décents et Deze samenwerking biedt ons de Cet exercice nous permet d’observer financièrement accessibles. Nous mogelijkheid om de evolutie van het et d’analyser l’évolution des politiques pointons aussi les projets ou mesures gemeentelijk huisvestingsbeleid te mises en place par la commune dans susceptibles de les fragiliser. volgen en te analyseren. Instrumenten, le domaine du logement. Au fil des specifieke structuren, projecten législatures, des outils, des projets et Dans nos périmètres d’action, le en programma’s werden tijdens de des structures spécifiques ont vu le maintien de la population locale verschillende bestuursperioden jour pour répondre aux défis que sont et l’amélioration de ses conditions uitgewerkt en opgestart om de l’insalubrité et le « mal logement ». de logement sont nos principales uitdagingen van de ongezonde préoccupations. Il faut offrir du woningen en slechte huisvesting het Depuis 18 ans, bien des choses ont logement de qualité à un prix abordable hoofd te bieden. . été mises en place par la commune pour les ménages à revenus faibles mais la situation reste malgré tout ou modestes. En ce sens, il est urgent Sinds 18 jaar heeft de gemeente heel préoccupante. d’intervenir dans la rénovation du wat maatregelen genomen, maar de parc immobilier existant en tenant situatie blijft desondanks zorgwekkend. Nous relevons plusieurs points compte des besoins des habitants inquiétants : de nos quartiers. La mise en œuvre We vermelden hier meerdere – la commune de Molenbeek-Saint- d’un quartier plus vivable et plus aandachtspunten: Jean a été fortement touchée par le durable doit se penser et se créer – de gemeente Sint-Jans- boom démographique (augmentation avec l’ensemble des Molenbeekois, Molenbeek werd gekenmerkt de la population : 17 000 personnes notamment avec ceux qui y vivent door een demografische boom entre 2005 et 2015, soit 20 % 1), depuis longtemps. (bevolkingstoename: 17.000 personen – les quartiers centraux sont parmi tussen 2005 en 2015, dit is 20% 1). les plus densément peuplés d’Europe Pour ce faire, nous pensons que les – de centrale wijken behoren tot de (26 810 habitants / km2 dans le efforts doivent se concentrer sur : dichtst bevolkte wijken van Europa quartier Molenbeek-Saint-Jean – le soutien à la rénovation et l’entretien (26.810 inwoners/km2 in de historische historique 2), du bâti existant tant public que privé, wijk van Sint-Jans-Molenbeek 2). – le bâti y est particulièrement dégradé – l’augmentation de l’offre de – de gebouwen bevinden zich in een et morcellé, logements sociaux, slechte en gefragmenteerde toestand. – les logements de mauvaise qualité et – une réelle concertation des habitants – ongezonde woningen van slechte insalubres sont parfois plus chers que en tenant compte de leurs besoins en kwaliteit zijn soms duurder dan les logements sains car ils visent un matière d’habitat et d’environnement, gezonde woningen, want hun public fragilisé qui est contraint de les – l’analyse des conséquences et des doelpubliek is kwetsbaar en heeft geen accepter, dangers d’une gentrification éventuelle andere keuze. – 45 000 ménages sont en attente d’un en vue de l’éviter, – 45.000 gezinnen staan op een logement social (17 000 sont inscrits à – le souci de justice sociale. wachtlijst voor een sociale woning Molenbeek dont 6 000 molenbeekois). (17.000 in Molenbeek onder wie 6.000 À l’occasion de trois rencontres Molenbeekse gezinnen) Notre travail quotidien au cœur du organisées entre mai et septembre vieux Molenbeek consiste en priorité à 2016, nos publics ont été informés de De prioriteit van ons werk midden in soutenir et à défendre les intérêts des notre démarche et consultés. Ils se oud Molenbeek is het ondersteunen en plus pauvres, qu’ils soient locataires ou sont exprimés sur leurs difficultés de het behartigen van de belangen van de propriétaires. logement et ont fait des propositions armsten, zowel huurders als eigenaars. retenues dans ce Mémorandum. –› 1. Source : « Molenbeek sous la loupe » Zoom sur les communes IBSA 2016. 2. Ibidem. 3
L’évolution de la politique du logement après 18 ans d’interpellations In dit memorandum 2018 geven we een Depuis la rédaction de notre premier Le secteur associatif a reçu une place overzicht van de te nemen maatregelen Mémorandum en 2000, bon nombre de au sein de ces organes. Les comités met het oog op een menswaardige en nos revendications ont été entendues. d’attribution du dispositif du transit, financieel toegankelijke huisvesting. Nous observons une véritable évolution des logements communaux et de la We vestigen ook de aandacht op de positive en matière de politique du M.A.I.S. sont apolitiques et composés maatregelen of projecten die het recht logement à Molenbeek. de fonctionnaires et de représentants op wonen uithollen. du secteur associatif actifs dans le Les précédentes législatures ont créé domaine du logement. Les règlements In onze actieperimeters zijn het et mis en place des outils pertinents : de chacun de ces comités sont behouden van de plaatselijke – La cellule Logement, transparents et accessibles à tous. bevolking en het verbeteren van de – le conseil consultatif du logement woonomstandigheden onze grootste (CCL) L’actuelle législature a travaillé dans la zorg: een kwaliteitsvolle en financieel – le dispositif des logements de transit, continuité et nous saluons cette voie. toegankelijke huisvesting bieden aan – l’hôtel social, Dans un contexte de crise du logement, gezinnen met een laag of bescheiden – « La Molenbeekoise » – Agence les difficultés rencontrées pour inkomen. Daarom pleiten we voor Immobilière Sociale (M.A.I.S.). répondre adéquatement aux besoins een renovatie van het bestaand des populations les plus précarisées woningbestand die rekening houdt La législature actuelle a le mérite sont énormes. La commune a peu de met de noden van de bewoners in de s’être engagée dans le Contrat moyens pour limiter la hausse des onze wijken. De implementatie van logement proposé par la Région dans loyers, mais elle en dispose pour créer een duurzamere en meer leefbare le cadre de l’Alliance Habitat. Elle a du logement social locatif et acquisitif : wijk is een zaak van alle bewoners van officialisé le Protocole de lutte contre – projets d’occupation temporaire de Molenbeek en in het bijzonder van de les marchands de sommeil, elle a logements vides, mensen die er al lang wonen. mis en place une allocation logement – mise à disposition de terrains généralisée pour les propriétés du Community Land Trust, Daarom denken we dat vooral volgende communales et amélioré le système – projet de commission paritaire en vue doelstellingen moeten nagestreefd de mutation à l’intérieur du parc de négocier des loyers raisonnables. worden: de logements communaux. Elle a – het ondersteunen van de renovatie en soutenu le développement de l’agence Nous pensons qu’il est toujours het onderhoud van zowel de privé als de immobilière sociale, celui de la cellule possible d’améliorer les dispositifs, de openbare gebouwen, Logement et elle ambitionne la création les orienter vers plus de justice sociale, – het verhogen van het aantal sociale de 900 logements d’ici la fin 2019. voire d’en initier de nouveaux. woningen, een reëel overleg met de bewoners Nos commentaires et nos propositions rekening houdend met hun noden op sont nombreux ; nous avons l’espoir het vlak van huisvesting en leefmilieu, qu’ils inspirent nos mandataires dans – de analyse van de gevolgen en leurs décisions et leurs choix à venir. gevaren van een eventuele gentrificatie om deze te voorkomen, – het belang van de sociale rechtvaardigheid. Tijdens de drie ontmoetingen tussen mei en september 2016 werden onze doelgroepen geraadpleegd en geïnformeerd over onze aanpak. Ze hebben hun huisvestingsproblemen toegelicht en voorstellen geformuleerd die in dit Memorandum werden opgenomen. 1. Bron: ‘Zoom op Sint-Jans-Molenbeek’, in Zoom op de Gemeenten, BISA 2016. 4 2. Ibidem
De evolutie van het huisvestingsbeleid na 18 jaren van interpellatie Sinds ons eerste memorandum in Het huidige gemeentebestuur heeft Rédaction / Redactie 2000 werd aan tal van onze eisen gewerkt in de continuïteit en dat willen asbl La Rue tegemoetgekomen. We stellen we hier graag vermelden. In de context & een reële positieve evolutie van het van de wooncrisis stellen zich enorme vzw Buurthuis huisvestingsbeleid in Molenbeek vast. problemen die het moeilijk maken Maison de quartier De vorige gemeentebesturen hebben om op een afdoende wijze tegemoet Bonnevie asbl pertinente instrumenten gecreëerd: te komen aan de noden van de – De Huisvestingscel meest kansarme bevolkingsgroepen. Traduction / Vertaling – De Adviesraad voor Huisvesting De gemeente beschikt over weinig Werner de Bus (ARH) middelen om de stijging van de – De regeling van de transitwoningen, huurprijzen te beperken, maar ze Éditeur responsable / – Het Sociaal Hotel, heeft de middelen om sociale huur- en Verantwoordelïjke uitgever – Het Sociaal Verhuurkantoor M.A.I.S. koopwoningen te creëren: Anne Six – projecten voor tijdelijke bewoning rue Ransfortstraat 61 Het huidige gemeentebestuur heeft van leegstaande woningen 1080 Molenbeek een Huisvestingsovereenkomst – ter beschikking stellen van gronden ondertekend op voorstel van het aan de Community Land Trust Relecture / Nazicht Gewest in het kader van de Alliantie – project van Paritaire Commissie Werner Van Mieghem Wonen. Bovendien heeft de gemeente voor het onderhandelen van redelijke een Samenwerkingsprotocol huurprijzen… Correction / Correctie ondertekend in het kader van de strijd Patrick Gillard tegen huisjesmelkers. Ze heeft een We denken dat het altijd mogelijk algemene huisvestingstoelage voor de blijft om de bestaande regelingen te Dessins / Tekeningen gemeente-eigendommen ingevoerd verbeteren en verder te oriënteren naar Axel Claes en het mutatiesysteem binnen het meer sociale rechtvaardigheid, en zelfs gemeentelijk woningbestand verbeterd. om nieuwe regelingen uit te werken. Graphisme / Vormgeving Ze heeft de ontwikkeling van het Élise Debouny Sociaal Verhuurkantoor M.A.I.S. We hebben heel wat commentaren en ondersteund, alsook de uitbouw van voorstellen in de hoop dat deze onze Riso Print de Huisvestingscel. Bovendien wil ze mandatarissen mogen inspireren in hun Chez Rosi 900 woningen tegen eind 2019 creëren. toekomstige beslissingen en keuzes. De verenigingssector heeft een plaats binnen deze organen gekregen. De toewijzingscomités van de transitwoningen; de gemeentelijke woningen en de woningen van het SVK M.A.I.S. zijn apolitiek en samengesteld uit ambtenaren en vertegenwoordigers van de verenigingssector die actief zijn op het gebied van huisvesting. De reglementen van al deze comités zijn transparant en staan ter beschikking van iedereen. 5
Vaststellingen, eisen en voorstellen voor kwaliteitsvolle woningen in Molenbeek Constats, revendications Le droit au logement à / Het recht op wonen in Molenbeek et propositions pour des logements dignes à Molenbeek 6
Strijd tegen 1 onbewoonbare en leegstaande woningen 11 Lutter contre Het grootste deel van het woningbestand te Molenbeek bestaat uit privé woningen. In de centrale wijken van de les logements gemeente werden de gebouwen sterk opgedeeld en vindt men meestal huurwoningen. Het betreft woningen die vaak weinig onderhouden worden, en de renovatie- insalubres et werken, voor zover er die al zijn, worden in het algemeen slecht uitgevoerd. Een groot aantal woningen beant- woorden niet aan de geldende huisvestingsnormen in abandonnés het Brusselse Gewest. De renovatie van deze gebouwen stuit op talrijke belem- merende factoren: een onwetendheid inzake de te vol- gen procedures vanaf de aankoop tot de bewoning en / of verhuring, de ontmoediging van de eigenaars door de complexiteit van de te ondernemen stappen, het gebrek La majeure partie du parc de logements à Molenbeek aan middelen, maar ook de slechte wil van sommige est constituée de logements privés. Dans les quartiers eigenaars… Deze factoren zijn al jaren gekend. centraux de la commune, les immeubles ont été forte- ment morcellés et les logements sont majoritairement Het informeren van de Molenbekenaren is een eerste mis en location. Ces logements sont très souvent peu fundamentele stap in een renovatieproces. Tijdens deze entretenus, et s’ils ont fait l’objet de travaux de réno- vergaderingen kwamen schrijnende noden tot uiting. vation, ils sont en général mal réalisés. Bon nombre d’entre eux, à des degrés divers, ne répondent pas aux –› Onze doelgroepen vragen om beter geïnformeerd te normes en vigueur sur la qualité des logements en worden over de verschillende stappen, in het bijzonder région bruxelloise. wat het koopproces betreft. Een slechte aankoop ligt vaak aan de basis van allerlei problemen. We pleiten La rénovation de ces immeubles est freinée par de nom- voor een samenwerking van het Woningfonds, de breux facteurs : une méconnaissance des procédures federatie van notarissen en vertegenwoordigers van de depuis l’achat jusqu’à l’occupation et / ou la mise en gemeentelijke dienst stedenbouw om deze informatie location, le découragement des propriétaires devant la te verstrekken. De gemeente zou voor de eigenaars een complexité des démarches, le manque de moyens mais boekje kunnen publiceren met hun rechten en plichten aussi la mauvaise volonté de certains propriétaires. Ces en met de gegevens van de bevoegde verenigingen en facteurs sont connus depuis des années. gemeentelijke diensten. L’information des Molenbeekois est une première étape fondamentale dans un processus de rénovation. Lors des réunions publiques, il est apparu que cette demande est criante. Si le propriétaire n’arrive pas –› Nos publics demandent d’être mieux à rénover son logement, informés des différentes démarches, notamment lors du processus d’achat. la commune devrait saisir Une mauvaise acquisition est souvent le logement et les loyers pour à la base des problèmes. Un travail faire exécuter les travaux. pourrait être fait avec le Fonds du Logement, la fédération des notaires et des représentants de l’urbanisme communal, pour mettre sur pied cette information. La commune devrait réaliser un carnet à destination des propriétaires avec leurs droits et leurs devoirs et les coordonnées des associations et des services communaux compétents en la matière. 7
We stellen ook moeilijkheden vast in verband met het gemeentelijk stedenbouwkundig beleid. –› Het restrictieve beleid inzake de opdeling van de gebouwen heeft een reeks negatieve gevolgen voor de personen die we ontmoeten. Tijdens de openbare vergaderingen was er vraag naar meer flexibiliteit in de herinrichting van de woningen. De bewoners stellen vaak een kloof vast tussen de noden van hun gezin en de geldende reglementering. De strijd tegen de te grote opdeling van woningen is principieel positief met het oog op het behoud van grote woningen, maar ze moet met nuance toegepast worden. Tijdens onze ontmoetin- Nous constatons également des difficultés en lien avec gen met de huidige schepen van stedenbouw blijkt een la politique communale de l’urbanisme. doelgerichte aanpak de te volgen weg in functie van – de morfologie van de wijken, –› La politique restrictive sur la division des immeubles a – de structuur van de gebouwen Strijd tegen onbewoonbare en leegstaande woningen une série de conséquences négatives sur les personnes – het type huizenblokken que nous rencontrons. Lors des réunions publiques, il – de ligging van de gebouwen op de handelsassen. a été demandé plus de flexibilité dans la reconfigura- tion des logements. Les habitants constatent souvent –› Het gemeentelijk huisvestingsbeleid bevat een para- une inadéquation entre les besoins de leur famille et dox: enerzijds voert de dienst stedenbouw een beleid la réglementation en vigueur. Dans l’idée de préserver van ‘ontdichting’ en anderzijds komen er bouwprojecten de grands logements, la lutte contre la surdivsion des in elke beschikbaar perceel van het historisch gedeelte immeubles nous semble en principe positive mais elle van Molenbeek. Om het beleid af te stemmen op de devrait être appliquée avec nuance. Lors de cette légis- noden van de bevolking vragen we een analyse van elk lature, à l’occasion de nos rencontres avec l’échevin de bouwproject in functie van de typologie van de wijk en l’urbanisme, il apparaît qu’une approche ciblée est la voie van de noden van de bewoners. à suivre, en fonction : – de la morphologie des quartiers, De bewoners moeten gesteund worden bij de stappen Lutter contre les logements insalubres et abandonnés – de la structure du bâti, die ze zetten in het renovatieproces. – du type d’ilôts, – et de la position des immeubles sur les axes –› Tijdens onze openbare vergaderingen steunden de commerciaux. bewoners een oude eis van de Molenbeekse vereni- gingen: de oprichting van een gemeentelijke organisme –› Dans la politique communale menée en matière de voor renovatie van woningen in de vorm van een logement, il y a un paradoxe : d’une part, l’urbanisme transversaal en ambitieus project met koppeling van de mène une politique qui tend à « dédensifier » et, d’autre woningrenovatie aan de beroepsopleiding en inschakeling part, chaque parcelle disponible dans le Molenbeek in het beroepsleven, naar het voorbeeld van het Project X historique fait l’objet d’un projet de construction. Dans van het OCMW Brussel. We komen hierop nog terug. un souci d’adéquation aux besoins de la population, nous Deze piste moet versterkt en gesteund worden zodat demandons que chaque projet de construction soit analysé de bewoners er een beroep op kunnen doen. We stellen en fonction de la typologie du quartier et des besoins de ook vast dat de mission locale van Molenbeek enkel ses habitants. werkt voor gemeentelijke gebouwen of gebouwen van verenigingen. Deze dienst zou moeten openstaan voor Le droit au logement à / Het recht op wonen in Molenbeek Les habitants doivent être soutenus dans leurs démarches gezinnen met een laag inkomen. de rénovation. –› De renovatie door eigenaars-verhuurder moet meer –› Lors de nos réunions publiques, les habitants ont ondersteund worden. soutenu une revendication ancienne des associations molenbeekoises : la création d’un organisme communal de rénovation des logements sous forme d’un projet transversal et ambitieux qui lierait la rénovation de logements à la formation et à l’insertion socio– professionnelle, à l’instar du Projet X du CPAS de Bruxelles. Nous y reviendrons. Il faut amplifier et soutenir cette filière, en permettant aux habitants de la commune d’en bénéficier. Nous relevons aussi que la mission locale de Molenbeek travaille uniquement pour les bâtiments communaux ou associatifs. Ce service devrait s’ouvrir aux bénéfices des ménages à faibles revenus. –› Il faudrait soutenir davantage la rénovation prise en 8 charge par les propriétaires-bailleurs.
–› We vragen de herinvoering van de gemeentelijke premie voor energie, want die gaf een bijkomende impuls en stelde gezinnen in staat om hun ecologische voetaf- druk en hun energiefactuur te verkleinen. –› Om de gezinnen met een laag inkomen te ondersteu- nen, en met het oog op een kwaliteitsvolle renovatie, vragen we de invoering van een premie ‘Klein erfgoed’. Zo zouden de eigenaars de renovatiewerk van het bouw- kundig erfgoed aankunnen, onder meer aan de perime- ter van de nieuwe gemeentelijke stedenbouwkundige verordening “Gemeenteplein”. –› Nous demandons le rétablissement de la prime Ten slotte moet de aanpassing van de woningen communale « Énergie » car elle donnait une impulsion aan de huisvestingsnormen een prioriteit van supplémentaire et permettait aux ménages de réduire de Gemeente worden. leur empreinte écologique et leur facture énergétique. –› De verenigingen vragen sinds jaren een overlegstruc- –› En vue de soutenir les ménages à faibles revenus et tuur tussen de gemeentelijke diensten, de gewestelijke dans le souci de rénovation de qualité, nous deman- diensten en de verenigingen met het oog op een geïnte- dons la création d’une prime « Petit patrimoine ». Cela greerde actie inzake ongezonde woningen. De samen- aiderait les propriétaires à répondre aux exigences werking bestaat. Ze is positief, maar occasioneel en d’une rénovation patrimoniale, notamment dans le péri- niet gestructureerd. mètre du nouveau Règlement Communal Zoné « Place communale ». –› Bovendien heeft de gemeente geen rekening gehou- den met het advies nr. 2015/3 van 27/10/2015 van de Enfin, la mise aux normes des logements doit devenir la ARH, voor de heroprichting van de Dienst ‘Origine et priorité de la commune. Habitat’. Thans beschikt de gemeente niet meer over een technische steunpunt met het oog op een preventief –› Les associations demandent depuis des années une optreden inzake onbewoonbare woningen. Dit is spijtig structure de concertation entre les services communaux, want de dreiging met sancties of de sanctie zelf geven régionaux et les associations pour mettre sur pied une niet per se de verwachte resultaten. Met het oog op een action intégrée sur les logements insalubres. La colla- preventief beleid vragen we de gemeente om de middelen boration existe. Elle est positive, mais occasionnelle et te vinden voor de heroprichting van een technische dienst non structurée. van dit type. –› Par ailleurs, la commune n’a pas tenu compte de l’avis n°2015/3 remis par le CCL en date du 27/10/2015, en faveur du rétablissement du Service « Origine et Habitat ». À l’heure actuelle, la commune ne dispose donc plus d’un appui technique permettant d’agir préventive- ment en matière d’insalubrité des logements. Cela est De gemeente moet eignenaars regrettable car les menaces de sanctions ou les sanctions van kleine woningen stimuleren elles-mêmes n’aboutissent met (bestaande) premies pas nécessairement aux résul- en deze beter bekendmaken. tats escomptés. En faveur d’une politique préventive, nous demandons à la commune de trouver les moyens de rétablir un service technique de ce type. 9
« Origine & Habitat » a été créé à la suite ‘Origine & Habitat’ werd opgericht aansluitend de l’expérience du Service pour l’Amélioration de la op het experiment van de SASSH ‘Dienst voor de Sécurité et de la Salubrité de l’Habitat (SASSH), créé Verbetering van de Veiligheid en de Gezondheid van en 1992 en partenariat avec la commune et rebaptisé de Woningen’, opgericht in 1992 in samenwerking met Programme pour l’Amélioration de la Sécurité et de la de gemeente en in 1993 omgedoopt tot PASSH 3. Beide Salubrité de l’Habitat (PASSH) en 1993 3. L’un autant diensten werkten samen binnen een netwerk met que l’autre travaillaient en réseau avec des associations verenigingen die ijveren voor “integratie via huisvesting”, œuvrant à l’« insertion par le logement », au soutien à la ter ondersteuning van renovatie en bevordering van de rénovation et à la promotion de la santé dans le logement. gezondheid in de huisvesting. Het ontbreken van een L’absence d’un opérateur tel que « Origine & Habitat » a operator zoals ‘Origine & Habitat’ heeft de aanpak van réduit l’approche sensibilisatrice (permettant de soutenir het type sensibilisering (ter ondersteuning van preventief des comportements préventifs) et médiatrice dans le gedrag) alsook de bemiddeling in de huisvestingssector secteur de l’habitat. Elle a privé l’action associative beperkt. Daardoor moest de actie van verenigingen en et publique d’un appui technique qui se manifestait gemeente het stellen zonder de technische steun in de sous forme d’un diagnostic à domicile (nuisances et vorm van een diagnose ter plaatse in de woning (hinder pollutions intérieures, humidité, normes, sécurité des en vervuiling binnenshuis, vocht, normen, veiligheid Strijd tegen onbewoonbare en leegstaande woningen installations…) et, le cas échéant, d’un accompagnement van de installaties…) en, in voorkomend geval, van een des locataires. begeleiding van de huurders. De gemeente Molenbeek is een van de Brusselse gemeenten met de meeste openbare woningen, 12% van het globaal woningbestand. Gelet op dit omvang- Lutter contre les logements insalubres et abandonnés rijk woningbestand, moet de gemeente Molenbeek het voorbeeld geven als de renovatie van deze woningen noodzakelijk is. Te vaak worden de bewoners heel slecht La commune de Molenbeek fait partie des communes geïnformeerd over bijvoorbeeld de projecten, de bouw- bruxelloises qui ont le plus de logements publics sur leur termijnen en de modaliteiten van herhuisvesting… territoire, avec une proportion de 12 % de l’ensemble du parc de logements. Vu l’importance de ce parc, la com- –› We pleiten voor het oprichten van een begeleidings- mune de Molenbeek doit donc être exemplaire quand comité in de renovatieoperaties van openbare woningen il est nécessaire de les rénover. Trop souvent, les occu- en het opnemen van het begrip gebruiksbeheer in het pants sont très mal informés des projets, des échéances beleid van de openbare beheerders. Er moet met de et des modalités de relogement. huurder rekening worden gehouden als een partner, een deskundige voor het gebruik van de woning: “Per defini- –› Nous proposons de mettre en place un comité d’ac- tie, treedt het gebruiksbeheer op in zaken van gebruik; compagnement dans les opérations de rénovation des dit wil zeggen ‘daar waar het leven zich afspeelt’, dit logements publics et d’intégrer la notion de maîtrise subtiel gebied dat aan de directe kennis zowel van de Le droit au logement à / Het recht op wonen in Molenbeek d’usage dans l’approche des gestionnaires publics. Il opdrachtgever als van de bouwmeester ontsnapt en dat s’agit de prendre en compte le locataire et de le considé- evenwel het dagelijkse leven structureert van de inwo- rer comme un partenaire, expert de l’usage du logement : ners en de gebruikers van de woningen en gebouwen « Par définition, la maîtrise d’usage intervient donc dans die door de verhuurder werden gerealiseerd” 4 le champ de l’usage, c’est-à-dire ‘là où la vie se passe’, ce domaine subtil qui échappe à la connaissance directe Dit centraal begrip voorziet een nieuwe speler in de du maître d’ouvrage comme du maître d’œuvre et qui relatie ‘bouwheer-ontwerper-ondernemer’, namelijk de pourtant tisse le quotidien des habitants et usagers des facilitator van het gebruiksbeheer, die een band met de logements et immeubles réalisés par le bailleur. » 4 bewoners tot stand zou kunnen brengen. Ce concept est central à nos yeux et devrait permettre l’émergence d’un nouvel acteur dans la relation « maître d’ouvrage-auteur de projet-entrepreneur » : le facilitateur à la maîtrise d’usage qui ferait le lien avec les habitants. 3. Cf brochure ‘La Rue, 3. Cf. brochure « La Rue, 30 ans d’actions’, blz. 20. 30 ans d’actions », p. 20. 4. ‘Guide de la maîtrise d’usage’ 4. « Guide de la maîtrise d’usage » Nantes Nantes Habitat et Entrepart, 10 Habitat et Entrepart, mars 2011, p. 13. maart 2011, blz. 13.
Dans le logement social, il favdrait désigner vne personne de référence qvi s’occvpe des problèmes qvi apparaissent av fvr et à mesvre… De ondersteuning van de huurders Le soutien aux locataires du 65 rue Brunfaut van de Brunfautstraat 65 Depuis 2004, le Projet de Cohésion Sociale (PCS Ransfort) Sinds 2004 heeft het Project Sociale Cohesie (PSC de l’asbl La Rue a accompagné les locataires de la tour du Ransfort) van de vzw La Rue de huurders van het 65 rue Brunfaut dans leurs démarches auprès de la Société torengebouw Brunfautstraat 65 begeleid om het woord Immobilière de Service Public (SISP), de la commune de te nemen bij de OVM, de Gemeente en de Brusselse Molenbeek et des autorités bruxelloises. Cet immeuble overheden. In dit problematisch gebouw leefden de problématique a mis les occupants dans des conditions huurders in erbarmelijke woonomstandigheden en de logement déplorables et cela a eu un impact sur leur dat had een weerslag op hun fysieke en psychische santé physique et psychique et sur leur vie familiale et gezondheid en op hun sociaal en familiaal leven. sociale. À cela s’est ajoutée une longue histoire de dialogue Daarbovenop kwam nog de ingewikkelde dialoog met compliqué avec le bailleur. de verhuurder. Suite à la décision de rénover l’immeuble prise en In september 2011 viel de beslissing om het gebouw te septembre 2011, un atelier vidéo et la réalisation d’un film renoveren. Een videoworkshop en de realisatie van een « 65 rue Brunfaut, ça ira mieux demain… » leur a permis de film ‘65 rue Brunfaut, ça ira mieux demain…’ hielpen de porter leur voix sur la place publique. Des ateliers se sont huurders om hun stem in het openbaar te laten horen. In het tenus en parallèle dans la tour, afin d’expliquer le projet torengebouw werden eveneens workshops georganiseerd aux habitants, les préparer aux déménagements et les om het project toe te lichten, de bewoners op de verhuis accompagner dans leurs questionnements. voor te bereiden en ze te begeleiden bij al hun vragen. Ce travail a permis de mesurer la nécessité de mettre en Hieruit bleek het belang van het begrip ‘Gebruiksbeheer’ place un processus d’accompagnement des locataires dans en de noodzaak van een begeleidingsproces voor les opérations de rénovation des immeubles et d’y faire huurders bij renovatieoperaties van de gebouwen. émerger l’importance du concept de la « maîtrise d’usage ». In juni 2015 werd hierover een nota ter attentie van het Une note à l’intention du cabinet de la ministre du kabinet van de minister van huisvesting van het Brusselse Logement de la Région Bruxelloise lui a été transmise en Gewest opgesteld. 5 juin 2015 à ce sujet 5. Thans (augustus 2017) zijn alle huurders geherhuisvest en En août 2017, tous les locataires ont été relogés et certains sommigen zullen na de renovatiewerf kunnen kiezen om d’entre eux pourront faire le choix de réintégrer l’immeuble naar hun woning terug te keren. Het gebouw staat leeg in après rénovation. Actuellement, l’immeuble est vide et en afwachting van de werken. In de herfst 2016 heeft de OVM attente des travaux. Le Logement Molenbeekois a pris soin De Molenbeekse Huisvesting de voormalige huurders d’informer les anciens locataires de l’état d’avancement du geïnformeerd over de stand van zaken met betrekking tot dossier, en automne 2016. het dossier. 5. www.larueasbl.be/medias-publications/ 5. www.larueasbl.be/medias-publications/ participation-des-locataires-dans- participation-des-locataires-dans- les-processus-de-renovation-et- les-processus-de-renovation-et- damenagement-du-parc-social/ damenagement-du-parc-social/ 11
Wat de woningen van het sociaal verhuurkantoor van Molenbeek (M.A.I.S.) betreft, is er een sanering van het woningbestand en een significante verhoging van het aantal woningen. Op 31/12/2016 beheerde het SVK M.A.I.S. 296 huurwoningen. Tussen 31/12/2015 en 31/12/2016 is het huurwoningbestand met 61,49% toe- genomen. Het personeelsbestand is ook gestegen. Dit zijn verbeteringen waardoor meer degelijke en betaal- bare woningen ter beschikking van de bevolking van de gemeente worden gesteld. Er is ook een evolutie in het profiel van de eigenaars van woningen waarvan het beheer aan de SVK M.A.I.S. toe- Concernant les logements de l’agence immobilière vertrouwd wordt: er zijn voortaan 45% kleine eigenaars sociale de Molenbeek (M.A.I.S.), on a pu assister à tegen 46% bouwpromotoren en eigenaars van meerdere un assainissement de son parc de logements et à woningen. Een groot deel van deze nieuwe woningen une augmentation significative de leur nombre. Au komt voort uit omvangrijke bouw- of renovatieoperaties. Strijd tegen onbewoonbare en leegstaande woningen 31/12/2016, la M.A.I.S. assure la gestion locative de 296 logements, le parc locatif a augmenté de 61,49 % Achter deze evolutie zou een vorm van vastgoedspecu- entre le 31/12/2015 et le 31/12/2016. Le personnel latie door promotoren kunnen schuilen, enerzijds door est lui aussi en augmentation. Il faut saluer ces amé- van fiscale voordelen (federale regeling) en eventueel liorations, qui permettent de mettre plus de logements van renovatiepremies (gewestelijke regeling) te genie- décents et abordables à disposition de la population de ten, en anderzijds door zich van het vastgoedbeheer zelf la commune. te ontdoen. Wat op lange termijn het mechanisme van de SVK’s niet ten goede zou komen. On remarque aussi une évolution dans le profil des pro- priétaires des logements remis en gestion à la M.A.I.S. : Wat zal er gebeuren als een grote investeerder beslist il y a désormais 45 % de petits propriétaires contre 46 % om zijn goederen in eigen beheer terug te nemen? Dit de multi-propriétaires et de promoteurs immobiliers. risico kan meerdere honderden personen in moeilijk- Une bonne part de ces nouveaux logements est issue heden brengen en ook de structuur zelf van het sociaal Lutter contre les logements insalubres et abandonnés d’opérations de construction ou de rénovation impor- verhuurkantoor in het gedrang brengen. tantes. Derrière cette évolution, pourrait se cacher une forme de spéculation immobilière des promoteurs : –› Om deze speculatie in te dijken zouden alle beheers- d’une part, en profitant des avantages fiscaux (dispositif contracten met promotoren-investeerders een minimale fédéral) et éventuellement des primes à la rénovation duur van 30 jaar moeten hebben. (dispositif régional), et d’autre part, en se dégageant de la gestion immobilière elle-même. Cela pourrait à long –› De verenigingen pleiten voor de (her)waardering van terme nuire au mécanisme des agences immobilières de sociale verhuurkantoren als reëel instrument van sociales (A.I.S.). stadsvernieuwing, zodat de bestaande woningen aan de normen voldoen en om het vastgoedpark van de cen- À l’échelle des quartiers, que se passera-t-il lorsqu’un trale wijken van Molenbeek duurzaam te maken. Op alle gros investisseur décidera de reprendre la gestion de niveaus moeten steunmaatregelen ingevoerd worden. ses biens ? Cela risque de mettre en difficulté plu- De onbemiddelde kleine eigenaars zouden een beroep sieurs centaines de personnes et la structure même de moeten kunnen doen op een fondster voorfinanciering l’agence immobilière sociale. van de uit te voeren werken of zouden op een gemeente- Le droit au logement à / Het recht op wonen in Molenbeek lijke premie aanspraak moeten kunnen maken. –› En vue de limiter cette spéculation, tous les contrats de gestion établis avec des promoteurs-investisseurs devraient être d’une durée minimale de 30 ans. –› Les associations plaident pour que la réhabilitation via les agences immobilières sociales soit un véritable outil de rénovation urbaine, afin de mettre les logements existants aux normes et de transformer durablement le parc immobilier des quartiers centraux de Molenbeek. Il faut soutenir et développer les aides à tous les niveaux. Les petits propriétaires désargentés devraient pouvoir bénéficier d’un fonds de préfinancement des travaux ou d’une prime communale. 12
Sinds tal van jaren vragen de verenigingen het opstar- ten van een ambitieus project voor de renovatie van de privé huurwoningen op het grondgebied van de gemeente. De bewoners van de centrale wijken hebben de laagste inkomens van het gewest en dat is een ‘een dubbele straf’. De inkomens blijven laag, de vastgoedprijzen daar- entegen stijgen geregeld. Voor heel wat inwoners zijn kwaliteitsvolle vernieuwingswerken vaak onbetaalbaar. Veel eigenaars rekenen op een deel van de huurgelden Depuis de nombreuses années, les associations om in hun levensbehoeften te voorzien en dat hindert demandent la mise en place d’un projet ambitieux het opstarten van duurzame renovatiewerken. pour la rénovation des logements locatifs privés sur le territoire de la commune. Les habitants des quartiers –› We pleiten voor een instrument om de renovatie– centraux ont les revenus parmi les plus bas de la région werken gedeeltelijk of volledig voor te financieren. Deze et cela constitue « une double peine ». kosten zouden vervolgens gerecupereerd worden op de huurgelden die de openbare beheerder van de wonin- Non seulement les revenus sont bas mais les prix de gen ontvangt. Dit instrument zou collegiaal moeten ont- l’immobilier augmentent régulièrement. Les travaux de worpen en gedragen worden door alle huisvestingspart- réhabilitation de bonne qualité sont souvent impayables ners van de gemeente. Binnen de ARH zou een reflectie pour bon nombre d’habitants. Beaucoup de proprié- opgestart en uitgewerkt moeten worden. taires comptent sur une partie des loyers pour vivre et cela empêche la mise en œuvre d’opérations de rénova- tion durables. –› Il faut envisager unoutil qui permettrait de pré– Les échevins du logement financer partiellement ou complètement les travaux de rénovation. Ces sommes seraient ensuite récupérées et de l’emploi devraient sur les loyers perçus par le gestionnaire public des se mettre ensemble pour logements.Cet outil devrait être conçu collégialement et porté par l’ensemble des acteurs communaux du loge- une entreprise communale ment. Nous plaidons pour que la réflexion soit initiée d’économie sociale. Elle et développée dans le cadre du CCL. engagerait les chômeurs de la commune. Le Projet X Het Project X Initié en 2004 par la Ville de Bruxelles comme projet pilote Als pilootproject in 2004 opgestart door de stad Brussel de lutte pour la salubrité de l’habitat sur le marché locatif in de strijd voor een kwaliteitsvolle renovatie van de privé, l’objectif était d’offrir des logements conformes à des woningen op de private huurmarkt. De bedoeling van het prix abordables aux ménages à revenus modestes, aux frais Project X was om gezinnen met een bescheiden inkomen des propriétaires, et en privilégieant l’insertion socio- degelijke woningen aan te bieden tegen betaalbare professionnelle. Pour ce faire, la création d’une association prijzen op kosten van de eigenaars en met voorkeur de droit public a permis de pré-financer les travaux voor de sociale beroepsinschakeling. Dit vereiste de nécessaires à la mise en conformité, montants qui seront oprichting van een publiekrechtelijke vereniging met récupérés par la suite via les loyers. La gestion technique het oog op de voorfinanciering van de werken voor het et financière ainsi que la gestion locative et la maintenance in overeenstemming brengen van de woningen met des lieux sont assurés par l’équipe du projet. Leurs sources de normen. De kosten hiervan worden vervolgens via de financement proviennent entre autres de subsides de de huurgelden gerecupereerd. Het projectteam staat contrats de quartier, de moyens de la Politique des Grandes in voor het technisch en financieel beheer alsook voor Villes et d’autres incitants basse énergie. Pour mener à bien het beheer van het verhuurde goed en het onderhoud son projet, l’équipe a établi un partenariat avec le CPAS, la van het gebouw. Als financieringsbronnen zijn er onder Ville de Bruxelles, le milieu associatif et une A.I.S. andere de subsidies voor wijkcontracten, de middelen van het Grootstedenbeleid en andere stimulansen voor laag energieverbruik. Om dit project tot een goed einde te brengen heeft het team samengewerkt met partners zoals het OCMW, de Stad Brussel, verenigingen en een SVK. 13
Les logements vides devraient Sinds 2012 heeft het Brusselse Gewest een geweste- lijke cel opgericht voor de strijd tegen de leegstand. être transformés en Molenbeek was één van de eerste gemeenten om haar logements sociaux. belastingverordening te wijzigen en om met deze cel samen te werken (85% van de geïnde gewestelijke boetes worden aan de gemeente teruggegeven voor haar sociaal huisvestingsbeleid). Voor de periode van 1/08/2015 tot 31/07/2016 en voor heel het grondgebied van de gemeente heeft de Huisvestingscel een lijst gemaakt met 93 leegstaande woningen tegen 68 voor de vorige peri- Depuis 2012, la Région Bruxelloise a mis sur pied une ode. 47 van deze dossiers werden aan de Gewestelijke cellule régionale de lutte contre les logements inoccu- Cel Leegstand overgemaakt. pés. Molenbeek a été parmi les premières communes à modifier son règlement de taxes et à collaborer avec In juni 2017 behaalde de gemeente een mooie over- cette cellule (85 % des amendes régionales perçues winning door de veroordeling van een eigenaar naar Strijd tegen onbewoonbare en leegstaande woningen sont rétrocédées à la commune pour sa politique sociale aanleiding van een vordering tot staking. du logement). Pour la période allant du 1/08/2015 au 31/07/2016 et pour l’ensemble du territoire communal, –› Dit type van gerechtelijke procedure om de nieuwe la cellule Logement a listé 93 logements vides contre 68 verhuring van leegstaande woningen op de privé pour la période antérieure. 47 de ces dossiers ont été huurmarkt mogelijk te maken, zou moeten bevorderd transmis à la cellule régionale des logements innocupés. en ondersteund worden. En juin 2017, la commune a remporté une belle victoire –› Het geld afkomstig van de gewestelijke boetes en obtenant la condamnation d’un propriétaire suite à zou volledig of gedeeltelijk een gemeentelijk fonds une action en cessation. moeten spijzigen voor de steun aan de renovatie van de woningen. –› Ce type de procédure judiciaire qui permet la remise en location de logements vides sur le marché locatif –› We pleiten voor zonegebonden acties, wijk per wijk Lutter contre les logements insalubres et abandonnés privé doit être encouragé et soutenu. met het oog op het systematisch inventariseren van de bestaande toestand en op een goede doorgifte van deze –› Les sommes issues des amendes régionales gegevens aan het Gewest. Hiertoe zou men een beroep devraient, en tout ou en partie, alimenter un fonds com– kunnen doen op de stadswachten en de wijkagenten om munal destiné à soutenir la rénovation des logements. dit te bestendigen. –› Nous proposons la mise sur pied d’actions zonées, –› De huisvestingsovereenkomst voorzag in de mogelijk- quartier par quartier, pour effectuer un relevé systéma– heid om de tijdelijke bewoning van leegstaande gebou- tique de la situation existante et une bonne transmission wen te bevorderen. Met de steun van de Brusselse de ces données à la Région. Il faudrait pour cela mobi- Federatie van de Unie voor de Huisvesting, heeft de liser les agents de prévention et les agents de quartier, vzw ‘Communa’ dit type van overeenkomst voor een afin que cela devienne un dispositif pérenne. gemeentelijke woning bekomen en bestemd voor kunstenaars. Het bewonen van leegstaande gebouwen, –› Le contrat logement prévoyait la possibilité de favo- mits een omkadering, zou systematisch overwogen moeten riser l’occupation temporaire d’immeubles innocupés. worden, onder meer in de renovatieoperaties van Le droit au logement à / Het recht op wonen in Molenbeek Avec le soutien de la Fédération Bruxelloise de l’Union openbare woningen en in het bijzonder voor de Cité pour le Logement (FéBUL), l’asbl Communa a obtenu Diongre. We pleiten voor de oprichting van een werk- ce type de convention pour un logement communal groep in het kader van van de gemeentelijke Adviesraad destiné à des artistes. L’occupation d’immeubles vides, voor de Huisvesting (ARH). moyennant un encadrement, devrait être envisagée systématiquement, notamment dans les opérations de –› Ten slotte, ondanks de versoepeling van de wetgeving rénovation des logements publics et plus particulièrement van maart 2010 inzake de toepassing van het openbaar pour la Cité Diongre. Nous proposons qu’un groupe de beheersrecht, heeft de gemeente Molenbeek geen beroep travail soit mis sur pied dans le cadre du conseil consul- op dit instrument gedaan in het beheer van de gevallen tatif du logement communal (CCL). die haar bekend zijn. Gelet op de complexiteit van de dossiers die voor een openbaar beheer in aanmerking –› Enfin, malgré l’assouplissement législatif de mars 2010 komen, en gelet op de 150.000 euro ingeschreven sur l’application du droit de gestion publique, la commune in de begrotingen 2015 en 2016 voor 3 wooneenhe- de Molenbeek n’a pas fait appel à cet outil dans la gestion den, zou het team van de Huisvestingscel versterkt des cas qui lui sont connus. Pour répondre à la complexité moeten worden. des dossiers susceptibles d’aboutir à une prise en gestion publique et pour utiliser les 150 000 euros inscrits au budget 2015 et 2016 pour 3 unités de logements, l’équipe 14 de la cellule Logement devrait être renforcée.
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