L'Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction.
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L’Armée nationale afghane et la Police nationale
afghane : Les efforts de reconstruction.
Par Marie-Michèle Tremblay
Auxiliaire de recherche au Programme Paix et sécurité internationales,
Institut québécois des hautes études internationales (HEI)
Candidate à la maîtrise en science politique, Université Laval
Avril 2008Avant-propos
L’intérêt d’effectuer un bilan des efforts internationaux consacrés à la reconstruction
des forces de sécurité nationales afghanes réside principalement dans la volonté renouvelée
des États impliqués en Afghanistan d’accélérer la formation de l’Armée nationale afghane
(ANA) et de la Police nationale afghane (PNA). Cette réorientation stratégique nécessite une
bonne connaissance des efforts antérieurs ainsi que des résultats connus sur le terrain, ce que
propose d’effectuer la présente recherche.
Ce bilan des efforts de reconstruction de l’ANA et de la PNA se veut être d’autant plus
pertinent dans le contexte canadien actuel puisqu’une réorientation de la mission du Canada1
est en train de s’effectuer au sein des sphères politiques. Cette réorientation est fortement
inspirée du Rapport final du Groupe d’experts indépendants sur le rôle futur du Canada en
Afghanistan2 qui a été déposé au Parlement canadien en janvier dernier. Au sein de ce rapport,
il est possible d’y trouver l’expression d’une motivation nouvelle pour le transfert des
responsabilités relatives à la sécurité de l’Afghanistan qui sont actuellement dévolues aux
troupes de l’Otan vers les Afghans eux-mêmes. Ce transfert doit constituer la stratégie ultime
de sortie des troupes internationales, y compris des troupes canadiennes.
Avant d’effectuer tout transfert de responsabilités relatives à la sécurité, il faudra
cependant favoriser un réinvestissement accru de ressources pour la reconstruction et la
formation des forces de sécurité nationales afghanes afin de développer des institutions
professionnelles et efficaces. Bien que les efforts internationaux antérieurs ont permis
l’avènement de résultats satisfaisants en ce qui concerne l’ANA, la PNA demeure encore
aujourd’hui une institution déficiente.
1
Le Canada, dans le cadre de la Force internationale d’assistance à la sécurité (FIAS) commandée par l’Otan, a
posté environ 2500 soldats canadiens dans la province afghane de Kandahar, une des plus dangereuses de
l’ensemble du pays.
2
GROUPE D’EXPERTS INDÉPENDANTS SUR LE ROLE FUTUR DU CANADA EN AFGHANISTAN,
Rapport final, 98p., [En ligne], Janvier 2008,
http://www.independent-panel-independant.ca/pdf/Afghan_Report_web_f.pdf,
(Page consultée le 11 mars 2008).
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page ii
Par Marie-Michèle Tremblay.Table des matières
Pages
AVANT-PROPOS……………………………………………………………………………..ii
INTRODUCTION……………………………………………………………………………..1
1. L’ANA : Des débuts difficiles, mais une réforme qui donne des résultats satisfaisants.
1.1. Obstacles initiaux à la création de l’ANA………………………………………...…..2
1.2. Portrait de l’ANA : Effectifs, formation et partenaires principaux……………....…...4
1.3 La progression de l’ANA vers une plus grande autonomie…………...………………5
2. La PNA : Une réforme déficiente.
2.1 Portrait général de la PNA : Effectifs, formation et partenaires principaux...…………7
2.2 Confusion dans le rôle de la PNA : Une force contre-insurrectionnelle ou de maintien
de l’ordre civil?……...……………………………………………………………………..9
2.3 La corruption, problématique généralisée au sein de la PNA…..…………………….10
2.4 Des solutions à court terme : Accroissement des effectifs et le Programme de police
auxiliaire………...…………………………………………………………………..........11
3. La consolidation de la légitimité des institutions nationales de sécurité, une
entreprise difficile.
3.1 Premier défi : Instauration d’un lien de confiance avec la population……………..…13
3.2 Deuxième défi : Renforcement des milices locales…………………………………..15
CONCLUSION……………………………………………………………………………….16
INDEX DES GRAPHIQUES ET DES CARTES (Annexes A à E)
A. Évolution des effectifs au sein de l’Armée nationale afghane (ANA) et de la Police
nationale afghane (PNA) au cours de la période 2004-2007……………………………..18
B. Carte régionale de l’Afghanistan…………………………………………………………19
C. Évolution de la contribution financière américaine à la réforme de la police au cours de la
période 2002-2007 (en millions de $US)…………………………………………………20
D. Présentation des effectifs de la PNA en départements, division planifiée au sein du Pacte
pour l’Afghanistan………………………………………………………………………..21
E. Évolution des blessures et des pertes humaines au sein de l’ANA et de la PNA pour la
période des années fiscales de 2002-2005………………………………………………..22
RÉFÉRENCES………………………………………………………………………………..23
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page iii
Par Marie-Michèle Tremblay.Introduction les activités de reconstruction. Ainsi, les
États-Unis sont responsables de la réforme
du secteur militaire et de la formation de
Dans un environnement post-conflit, la
l’Armée nationale afghane (ANA), l’Italie
reconstruction du secteur de la sécurité
gère la réforme judiciaire, le Royaume-Uni
constitue un élément principal de toute
s’occupe de la lutte anti-narcotique,
intervention de la communauté
l’Allemagne coordonne la création de la
internationale. La notion de reconstruction
Police nationale afghane (PNA) et le Japon,
du secteur de la sécurité peut se définir par
en partenariat avec la Mission d’assistance
« le besoin de reconstruire les institutions
des Nations unies en Afghanistan
de sécurité publiques nationales et de
(MANUA), dirige l’établissement des
rétablir un monopole légitime de la force.
programmes de Démobilisation,
Le terme réforme fait valoir les
désarmement et réintégration des anciens
changements désirés ou nécessaires aux
combattants.5 L’objectif ultime de ce
principes de gouvernance et aux procédures
programme de reconstruction du secteur de
des institutions de sécurité nationales,
la sécurité en Afghanistan est que les
particulièrement en regard à certains enjeux
institutions nationales soient capables de
comme les principes civils démocratiques et
sécuriser et de maintenir l’ordre civil de
la surveillance du respect des droits
façon autonome, tâche qui incombe
humains. »3 De cette définition découle
présentement aux troupes internationales.6
certains objectifs4 principaux à toute
Ce n’est que par le succès de ce processus
réforme du secteur de la sécurité, dont une
de réforme que les troupes internationales
diminution de la perception d’insécurité au
pourront se retirer sans risquer un retour à
sein de la population locale, le retour du
l’instabilité et à l’insécurité, voire à l’ère
monopole de la violence légitime à l’État
talibane. La reconstruction du secteur de la
via, entre autres, la reconstruction de ses
sécurité en Afghanistan constitue donc
forces armées et le développement de
aujourd’hui une stratégie de sortie
normes liées à la bonne gouvernance et à
essentielle pour les troupes internationales
l’État de droit.
de l’Otan. Cette stratégie de sortie est
d’autant plus importante en raison de
Le cas de l’Afghanistan constitue un
l’exaspération accrue des opinions
exemple de situation post-conflit où, suite à
publiques occidentales face à la
la chute du régime taliban en décembre
pérennisation de la présence internationale
2001, la communauté internationale s’est
dans ce pays.
impliquée afin de non seulement sécuriser
le pays, mais également de reconstruire les
Devant l’importance que revêt la
institutions étatiques, dont celles relatives à
reconstruction du secteur de la sécurité en
la sécurité. Lors d’une rencontre du G8 au
printemps 2002, les leaders internationaux 5
Mark SEDRA, « Security sector reform in
de la reconstruction en Afghanistan ont Afghanistan: The slide towards expediency »,
développé un programme de reconstruction International peacekeeping, vol. 13, no. 1, mars
du secteur de la sécurité qui est divisé en 2006, pp. 94-95.
6
cinq piliers principaux. Pour chaque pilier, La présence militaire actuelle de la communauté
une nation a été nommée responsable de internationale en Afghanistan est majoritairement
sous la responsabilité de l’Otan. L’Otan commande
fournir les ressources financières et de gérer aujourd’hui la mission de la Force internationale
d’assistance à la sécurité (FIAS). La FIAS a été mise
3
Michael BRZOSKA, « Introduction: Criteria for sur pied en décembre 2001 par un mandat des
evaluating post-conflict reconstruction and security Nations unies. Quelques milliers de troupes
sector reform in peace support operations », américaines sont également présentes en
International Peacekeeping, vol. 13, no. 1, mars Afghanistan sans être sous le commandement de
2006, p. 1., [Traduction libre]. l’Otan, faisant partie de l’Opération Enduring
4
Ibid., pp. 1-5. Freedom.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 1
Par Marie-Michèle Tremblay.Afghanistan en tant que stratégie de sortie 1. L’ANA : Des débuts difficiles,
de la communauté internationale, ce travail
propose d’effectuer un bilan des efforts
mais une réforme qui donne des
accomplis afin de créer des forces de résultats satisfaisants
sécurité nationales afghanes, soit l’Armée
nationale afghane (ANA) et la Police 1.1 Obstacles initiaux à la création de
nationale afghane (PNA). Ces deux piliers
l’ANA
de la reconstruction du secteur de la
sécurité constituent les composantes
principales des tentatives de la communauté Les Accords de Bonn signés au mois de
internationale de redonner à l’État afghan le décembre 2001 ont reconnu la nécessité
monopole de la violence légitime, d’où d’établir une réforme militaire en
l’intérêt de s’y attarder plus Afghanistan. Ces accords exposent la
particulièrement. Alors que l’ANA obtient stratégie de state-building privilégiée par la
des résultats satisfaisants en progressant communauté internationale en Afghanistan.
vers une plus grande indépendance par Cette stratégie se concentre principalement
rapport aux troupes internationales, la sur l’aspect politique qui inclut la sélection
faiblesse de la PNA est davantage marquée, d’un gouvernement transitoire, l’adoption
principalement en raison d’une corruption d’une constitution et la tenue d’élections.
généralisée au sein de ses membres et d’une Ce n’est toutefois qu’au printemps 2002
confusion dans le rôle qu’elle doit assurer que le programme de reconstruction du
sur le territoire afghan. Ainsi, ce travail secteur de la sécurité a été élaboré de façon
essaiera de démontrer que, malgré la exhaustive, dont le pilier principal, pris en
présence d’obstacles initiaux à la création charge par les États-Unis, réside dans la
de l’ANA, la réforme militaire connaît réforme militaire et la création de l’ANA.
davantage de succès que la réforme de la L’objectif ultime de cette réforme militaire
police. Suite à ce bilan, il sera également a été réaffirmé au sein du Pacte pour
question de deux principaux défis posés à la l’Afghanistan7 : « by end 2010 : A
consolidation de la légitimité des forces de nationally respected, professional,
sécurité nationales afghanes, soit ethnically, balanced Afghan National Army
l’instauration d’un lien de confiance avec la will be fully established that is
population et le renforcement des milices democratically accountable, organized,
locales suite à la chute du régime taliban. trained and equipped to meet the security
Ces deux défis sont particulièrement needs of the country and increasingly
importants à relever afin de favoriser funded from government revenue,
l’implantation de l’autorité de l’ANA et de commensurate with the nation’s economic
la PNA à l’ensemble du territoire afghan, y capacity; the international community will
compris à la périphérie qui demeure, encore continue to support Afghanistan in
aujourd’hui, insoumise à l’autorité des expanding the ANA towards the ceiling of
instances gouvernementales situées à 70 000 personnel articulated in the
Kaboul.
7
Le Pacte pour l’Afghanistan, qui résulte de la
Conférence de Londres sur l’Afghanistan en janvier
2006, est le successeur des Accords de Bonn
puisqu’il établit une feuille de route pour la
reconstruction de l’État afghan. Ce document, qui
représente un accord de partenariat entre la
communauté internationale et le gouvernement de
l’Afghanistan, se concentre principalement au
niveau de trois secteurs, soit la sécurité ; la
gouvernance, l’État de droit et les droits humains
ainsi que le développement économique et social.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 2
Par Marie-Michèle Tremblay.Bonn talks ».8 Ainsi, aujourd’hui, il est troupes internationales depuis 2005.10 Outre
possible de constater que l’ANA se dirige la réalité du faible salaire, les problèmes
progressivement vers l’atteinte de cet initiaux de recrutement au sein de l’ANA
objectif, notamment parce que ses capacités étaient également liés aux rivalités
opérationnelles sont de plus en plus ethniques.11 Effectivement, au début de la
reconnues par les troupes internationales et création de l’ANA, les Tadjiks se sont
parce qu’elle constitue une institution enrôlés de façon massive, ce qui a eu pour
nationale représentative d’un certain conséquence de freiner l’adhésion de
équilibre ethnique. l’ethnie pashtoune. Le premier bataillon
formé était composé à 50% de Tadjiks,
démontrant ainsi un déséquilibre ethnique
Avant d’arriver à ces résultats, le marqué.12 Cette forte présence des Tadjiks
processus de création de l’ANA a rencontré au sein de l’ANA favorisait une
certains obstacles initiaux. La formation des discréditation de la nouvelle institution
premières recrues afghanes a donc débuté nationale de sécurité auprès des autres
en mai 2002 au Centre militaire de Kaboul groupes ethniques, étant perçue comme un
avec certains problèmes de recrutement et instrument de domination des Tadjiks au
de désertion. Les difficultés de recrutement sein du nouveau gouvernement afghan.
étaient principalement liées à la réalité du Afin de briser cette perception et de
faible salaire, d’autant plus que ce dernier stimuler l’adhésion de l’ethnie pashtoune à
n’était pas acheminé sur une base régulière l’ANA, le gouvernement transitoire afghan
au soldat. Une recrue en formation était a nommé en décembre 2004 un Pashtoun à
donc payée 30$US par mois et un soldat qui la tête du ministère de la Défense, Abdul
avait terminé sa formation recevait 50$US Rahim Wardak qui est d’ailleurs encore en
par mois, ce qui était insuffisant pour faire poste aujourd’hui. La forte disparité
vivre sa famille.9 Ainsi, le tiers du premier ethnique présente au début de la création de
bataillon qui a complété sa formation a l’ANA semble actuellement disparue
déserté l’ANA. Afin de pallier à cette puisque chaque unité de l’ANA contient
situation, une réforme a permis d’accroître désormais une composition ethnique
les salaires des soldats, ces derniers équilibrée, ce qui est imputable non
recevant aujourd’hui 100$US par mois. seulement à l’arrivée de Wardak, mais
Cette augmentation du salaire, malgré le également à l’ouverture de centres de
fait qu’elle a permis d’accroître le taux de recrutement en périphérie du territoire
rétention des soldats au sein de l’ANA,
n’est pas suffisante pour faire obstacle au
10
recrutement de combattants par les leaders Samuel CHAN, « Sentinels of Afghan
talibans, ces derniers offrant un salaire de democracy : The Afghan National Army », Centre
for conflict and peace studies, working paper #128,
300$US par mois aux Afghans qui pp. 10-13. , [En ligne], juin 2007, www.caps.af/,
rejoignent l’insurrection menée contre les (Page consultée le 5 août 2007).
11
Kenneth KATZMAN, « Afghanistan : Post-war
governance, security, and U.S. policy »,
Congressional Research Service, p. 25-27., [En
8
S.n., « The Afghanistan Compact », The London ligne], 2007,
Conference on Afghanistan, p. 6, [En ligne], 2006, http://fpc.state.gov/documents/organization/79284.p
www.fco.gov.uk/servlet/Front?pagename=OpenMar df (Page consultée le 19 juillet 2007). ; Mark
ket/Xcelerate/ShowPage&c=Page&cid=1132599285 SEDRA, op.cit., pp.30-33.
12
324, (Page consultée le 11 août 2007). Selon la revue The Military Balance 2007, la
9
Mark SEDRA, « Challenging the warlord culture : population afghane est composée de 38% de
Security sector reform in post-taliban Afghanistan », Pashtouns, 25% de Tadjiks, 19% d’Hazaras, 12%
Bonn International Center for Conversion, paper 25, d’Ouzbeks, 4% d’Aimaq et 0.5% de Baluchis. Ne
pp. 30-33., [En ligne], 2002, composant que 25% de la population totale, l’ethnie
www.bicc.de/publications/papers/paper25/paper25.p tadjik était donc surreprésentée dans les débuts de
df, (Page consultée le 11 août 2007). l’ANA.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 3
Par Marie-Michèle Tremblay.afghan où l’ethnie pashtoune est l’émergence d’une institution nationale de
majoritaire. sécurité davantage performante et
représentative de la population. Les
difficultés de recrutement se sont
Outre les difficultés de recrutement, un effectivement amenuisées grâce à
second obstacle initial à la création de l’accroissement des salaires mensuels des
l’ANA réside dans la faible implication des soldats, la composition ethnique est
autorités nationales afghanes au niveau de aujourd’hui équilibrée dans chaque unité et
la planification de la réforme militaire. les instances nationales participent
Effectivement, les États-Unis n’ont laissé désormais activement à la planification de
que très peu de marge de manœuvre au la réforme militaire. Les obstacles qui
ministère de la Défense afghan afin qu’il étaient donc présents au début de la création
puisse influencer les orientations de la de l’ANA sont aujourd’hui majoritairement
réforme militaire.13 Cette situation, qui affaiblis, voire disparus.
prévalait principalement au cours des deux
premières années de la création de l’ANA,
était hautement problématique puisque la 1.2. Portrait de l’ANA : Effectifs,
participation nationale, voire locale, est formation et partenaires principaux
essentielle à la légitimité de tout processus
de reconstruction du secteur de la sécurité Tel que cité précédemment, le Pacte
dans un environnement post-conflit. En fait, pour l’Afghanistan prévoit une cible de
sans cette participation nationale, la 70 000 membres au sein de l’ANA d’ici la
reconstruction du secteur de la sécurité fin de 2010. Cet objectif de 70 000
risque d’être perçue au sein de la population membres a été fortement critiqué par les
comme une imposition des forces spécialistes,14 affirmant que ce nombre
étrangères, délégitimant ainsi l’ensemble du n’était pas suffisant pour permettre à
processus. Cette problématique de faible l’ANA d’assurer la sécurité de façon
participation nationale à la réforme militaire autonome dans un pays aussi vaste qui
en Afghanistan a toutefois été atténuée par comprend plus de 30 millions d’habitants.
la nomination de Wardak à la tête du Le ministre de la Défense afghan a même
ministère de la Défense afghan puisque ce affirmé que 150 000 constituait le nombre
dernier jouissait d’une confiance de la part minimal de soldats pour assurer
des autorités américaines. L’influence du efficacement la sécurité du pays. L’objectif
gouvernement national afghan concernant de 70 000 membres articulés au sein du
la réforme militaire s’est dès lors accrue, Pacte pour l’Afghanistan semble toutefois
octroyant par le fait même une plus grande réaliste en fonction des ressources
légitimité au processus de construction de financières disponibles. Il semble
l’ANA. également privilégier la qualité et
l’efficacité des troupes, écartant ainsi les
solutions qui viseraient davantage un
Ainsi, la réforme militaire en accroissement de la quantité des troupes au
Afghanistan a connu à ses débuts certains détriment de la qualité de ces dernières.
obstacles importants à la consolidation de Selon le dernier rapport du Secrétaire
l’efficacité et de la légitimité de l’ANA. général des Nations unies sur la situation en
Ces principaux obstacles se sont toutefois
aujourd’hui estompés, ce qui a permis
14
Roland PARIS, « NATO’s choice in Afghanistan :
Go big or go home », Policy Options, p.42. , [En
13
David M. LAW, « Conclusion : Security sector ligne], décembre 2006 - janvier 2007,
(re)construction in post-conflict settings », http://www.irpp.org/fr/po/index.htm, (Page
International Peacekeeping, vol. 13, no. 1, mars consultée le 10 août 2007). ; Kenneth KATZMAN,
2006, pp.117-12. op.cit., pp.25-27.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 4
Par Marie-Michèle Tremblay.Afghanistan, l’effectif de l’ANA se situe La formation des recrues de l’ANA est
aujourd’hui à 32 200. L’effectif augmente principalement prise en charge par les
environ de 2000 membres à tous les mois.15 États-Unis, pays responsable qui gère les
activités de reconstruction au niveau du
Les effectifs de l’ANA sont regroupés pilier de la réforme militaire. Outre le
en bataillon, que l’on appelle également Centre militaire de Kaboul, les États-Unis
kandak. Les kandaks sont composés de 700 coordonnent la formation des recrues au
à 800 officiers, sergents et soldats. Les sein de quatre autres centres situés à Herat,
membres des kandaks sont entraînés afin Gardez, Kandahar et Mazâr-é-Charif.20 Les
qu’ils puissent exercer plusieurs gammes recrues y reçoivent une formation de dix
d’opérations, c’est-à-dire autant les combats semaines offerte par des officiers français,
de haute intensité que les simples britanniques, américains et même afghans.
opérations de stabilisation.16 Les troupes de Malgré le rôle de leader joué par les États-
l’ANA sont présentes dans la majorité des Unis, d’autres pays sont également
34 provinces afghanes, œuvrant au sein des impliqués dans la formation des recrues de
Équipes provinciales de reconstruction l’ANA. Ces pays, dont le Canada, la
dirigées par les pays membres de l’Otan. Grande-Bretagne et l’Allemagne,
L’ANA possède cinq quartiers généraux fournissent une formation aux soldats de
situés à Kaboul (Corps 201), à Gardez dans l’ANA au sein des Équipes provinciales de
la province de Paktiya (Corps 203), à reconstruction dont ils ont la responsabilité.
Kandahar (Corps 205), à Herat (Corps 207) Enfin, l’Otan est également impliquée dans
et à Mazâr-é-Charif dans la province de la formation de l’ANA via les Équipes de
Balkh (Corps 209).17 Les quartiers liaison et de mentorat opérationnel. Ces
généraux situés dans les provinces à l’est et équipes sont intégrées au sein des kandaks,
au sud (les Corps 203 et 205) supervisent des brigades et des quartiers généraux de
davantage d’effectifs, soit trois brigades18 l’ANA afin d’y assurer une surveillance et
chacun, afin de répondre adéquatement à une coordination des opérations de l’ANA.
l’insurrection talibane qui connaît une
recrudescence dans ces provinces depuis 1.3 La progression de l’ANA vers une
2005. Étant situés dans des provinces plus grande autonomie
beaucoup plus stables au nord et à l’ouest
de l’Afghanistan, les Corps 207 et 209 L’objectif ultime de la création de
supervisent chacun une brigade. Enfin, les l’ANA est que cette dernière soit capable,
nécessités de sécurisation de la capitale font dans un avenir approché, d’assurer de façon
que le Corps 201 situé à Kaboul supervise autonome la sécurisation de l’ensemble de
deux brigades.19 l’Afghanistan, tâche qui incombe
présentement aux troupes internationales.
15
Voir l’Annexe A pour visualiser un tableau Malgré le fait que l’ANA ne possède pas
représentant l’évolution de l’effectif de l’ANA et de encore la capacité d’effectuer et de planifier
la PNA depuis 2004. des opérations complexes par elle-même, il
16
Anja HAVEDAL (dir), « The A to Z guide to
est possible de remarquer une diminution
Afghanistan assistance », Afghanistan Research and
Evaluation Unit, p.4-5., [En ligne], 2006, de la dépendance de l’ANA envers les
www.areu.org.af/, (Page consultée le 10 août 2007). troupes internationales. L’acquisition d’une
17
INTERNATIONAL CRISIS GROUP, plus grande indépendance découle en partie
« Countering Afghanistan’s insurgency : No quick du succès de certaines opérations conduites
fixes » , Asia report, no 123, pp. 15-17., [En ligne],
par l’ANA, dont le déploiement de deux
2006, www.crisisgroup.org/, (Page consultée le 11
août 2007). ; Samuel CHAN, op.cit., pp.3-4. kandaks dans la province d’Herat lors des
18
Il importe de noter que chaque brigade contient élections présidentielles de 2004 afin
environ 2800 membres.
19
Voir l’Annexe B pour visualiser les régions sur
20
une carte régionale de l’Afghanistan. Kenneth KATZMAN, op.cit., pp.25-27.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 5
Par Marie-Michèle Tremblay.d’empêcher les éléments anti- confiance dans l’efficacité des capacités
gouvernementaux de se manifester.21 Au fil opérationnelles de l’ANA et dans sa
de ces opérations, l’ANA a gagné de plus capacité progressive de conduire et de
en plus de responsabilités dans la planifier des opérations de façon
planification des opérations conjointes avec indépendante.
les troupes internationales, lui permettant
désormais de participer à la planification et La progression de l’ANA vers une plus
à l’exécution des missions en tant que grande autonomie semble toutefois être
partenaire égal aux troupes de la FIAS.22 freinée par ses faiblesses au niveau de
Cette nouvelle réalité de partenaire égal l’équipement et des services de soutien au
s’est particulièrement illustrée au moment combat, ces déficits favorisant un
de l’opération Oqab menée en octobre 2006 accroissement de la dépendance de l’ANA
puisque l’ANA a pris en charge autant de envers les troupes internationales.24 Le
responsabilités dans la planification et déficit concernant les commandements de
l’exécution de cette opération que les soutien découle principalement de la
troupes de la Coalition. La progression de priorité américaine de développer des unités
l’ANA vers une plus grande autonomie de combat à déploiement rapide au
s’illustre également par une volonté des détriment des capacités liées à la logistique
pays impliqués militairement en et aux communications. Cette absence de
Afghanistan d’accroître la responsabilité de diversité dans la formation des troupes de
l’ANA dans la sécurisation des zones l’ANA favorise donc une dépendance
instables, c’est-à-dire celles où envers les troupes de la Coalition au niveau
l’insurrection talibane est particulièrement de certaines capacités de soutien au combat,
active. Ainsi, le gouvernement du Canada, dont le renseignement et l’acquisition
qui est en charge de la stabilisation de la d’équipements. Malgré ces freins à la
province de Kandahar au sud du pays, a progression vers l’autonomie de l’ANA
affirmé une volonté d’octroyer la dans la sécurisation de l’Afghanistan, il
responsabilité de la majorité des combats importe de demeurer conscient de
contre les talibans à l’ANA d’ici le l’accroissement des responsabilités de
printemps 2008.23 Cette volonté est motivée l’ANA dans la planification et l’exécution
par la présence d’un kandak à Kandahar des opérations conjointes avec la FIAS. De
qui, suite à un entraînement sous le ce fait, Jaap de Hoop Scheffer, Secrétaire
leadership canadien, est désormais apte à général de l’Otan, a affiché un optimisme
prendre la direction de certaines opérations. certain concernant la capacité de l’ANA à
Ainsi, par cette volonté d’accroître les sécuriser le pays de façon autonome en
responsabilités de l’ANA dans la conduite affirmant, lors du sommet de l’Otan à Riga
d’opérations de combat contre les talibans, en automne 2006, que, d’ici 2008,
le gouvernement canadien confirme sa « effective Afghan security forces would be
gradually taking control ».25
21
Samuel CHAN, op.cit., p.4 et p.18.
22
NATIONS UNIES, « La situation en Afghanistan
et ses conséquences pour la paix et la sécurité
internationales », Rapport du Secrétaire général,
p.9., [En ligne], mars 2007,
24
www.un.org/french/documents/repsc.htm, (Page Mark SEDRA, op.cit., pp.96-97. ; Samuel CHAN,
consultée le 11 août 2007). op.cit., p.4. ; INTERNATIONAL CRISIS GROUP,
23
Brian LAGHI,, « O'Connor sees swift Afghan op.cit., pp.15-17.
25
changeover », Globe and Mail, [En ligne], 23 juillet Michael EVANS, « Afghan security handover is
2007, on track for 2008, says NATO », The Times, [En
www.theglobeandmail.com/servlet/story/RTGAM.2 ligne], 29 novembre 2006,
0070722.wforces0722/BNStory/National/ , (Page www.timesonline.co.uk/tol/news/world/article65319
consultée le 11 août 2007). 3.ece, (Page consultée le 20 août 2007).
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 6
Par Marie-Michèle Tremblay.En somme, la réforme militaire, pilier 2. La PNA : Une réforme déficiente
du programme de reconstruction du secteur
de la sécurité en Afghanistan pris en charge
par les États-Unis, a connu des débuts
2.1 Portrait général de la PNA :
difficiles, notamment en ce qui concerne les Effectifs, formation et partenaires
problèmes de recrutement au sein de l’ANA principaux
et de la faible participation des instances
nationales à la planification de la réforme. À l’opposé des résultats satisfaisants
En fait, la réalité du faible salaire et le offerts par la réforme militaire, la réforme
déséquilibre ethnique au profit des Tadjiks de la police, combinée à la création d’une
ont favorisé un haut taux de désertion au PNA, constitue un des piliers les plus
sein des troupes de l’ANA alors que le faibles du programme de reconstruction du
déficit de confiance des Américains envers secteur de la sécurité.27 La faiblesse de la
les instances nationales afghanes est la PNA provient non seulement de la
cause du peu d’influence du ministère de la confusion du rôle qu’elle doit jouer sur le
Défense afghan dans l’orientation de la territoire afghan, mais également de
réforme militaire. Ces obstacles initiaux l’importance de la corruption au sein des
sont toutefois aujourd’hui estompés, membres de la PNA et du ministère de
permettant dès lors l’émergence d’une l’Intérieur afghan. Des solutions à court
institution de sécurité qui offre des résultats terme, qui misent sur l’accroissement des
satisfaisants. L’ANA a effectivement connu effectifs de la PNA, risquent également
une progression importante vers une plus d’aggraver le problème de corruption. Ces
grande autonomie dans la sécurisation de solutions, dont la création d’une police
l’Afghanistan, même si ses opérations auxiliaire, constituent une réaction à la
demeurent toujours sous assistance des recrudescence de l’insurrection talibane qui
troupes internationales. L’ANA constitue secoue présentement les provinces afghanes
désormais un partenaire égal à la FIAS dans situées au sud et à l’est du pays. Ainsi,
la planification et l’exécution des contrairement à l’ANA, la PNA ne
opérations conjointes, partageant les progresse que très lentement vers l’atteinte
responsabilités de l’opération avec les de l’objectif fixé au sein du Pacte pour
troupes internationales comme ce fut le cas l’Afghanistan qui prévoit la création « by
lors de l’opération Oqab en octobre 2006. end 2010, a fully constituted, professional,
En devenant un partenaire égal à la FIAS, functional and ethnically balanced Afghan
l’ANA démontre une capacité National Police and Afghan Border Police
opérationnelle certaine, illustrant dès lors with a combined force of up 62 000 will be
un certain succès de la réforme militaire able to meet the security needs of the
afghane menée par les États-Unis. L’ANA country effectively and will be increasingly
est donc une institution qui se caractérise fiscally sustainable ».28
aujourd’hui par « un haut degré de
discipline, de professionnalisme, Avant de discuter davantage des
d’efficacité dans le combat et, en raison de faiblesses de la PNA, il importe d’établir un
l’instauration de quotas ethniques, est portrait général de la situation actuelle, tout
largement représentative de la composition en faisant un retour sur les points marquants
ethnique du pays ».26 des débuts de la formation de la PNA. C’est
donc l’Allemagne qui, dès les débuts de la
création de la PNA, est chargée de
coordonner les activités de reconstruction.
La pierre angulaire du Projet allemand
27
Loc.cit,.
26 28
Mark SEDRA, op.cit., p. 97, [Traduction libre]. S.n., op.cit., p. 6.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 7
Par Marie-Michèle Tremblay.pour le soutien de la police en Afghanistan la FIAS.31 Ainsi, des polices civiles sont
réside dans la réouverture de l’Académie de incluses dans la majorité des Équipes
police de Kaboul qui a fermé ses portes en provinciales de reconstruction gérées par
1992 avec le début de la guerre civile.29 Dès les pays membres de l’Otan afin de fournir
mars 2002, les premières recrues sont un entraînement adéquat à la PNA suite à
arrivées à Kaboul afin de débuter un leur formation initiale. Il est également à
entraînement dispensé par des officiers noter que, depuis juin 2007, la Mission
allemands. Un des obstacles principaux policière de l’Union européenne en
rencontrés par l’Allemagne dans ses efforts Afghanistan (EUPOL) a remplacé
de formation est l’intégration des structures l’Allemagne en tant que partenaire principal
policières déjà existantes qui étaient des États-Unis dans le processus de
composées principalement des reconstruction de la PNA. L’établissement
moudjahiddines. Ces structures policières de cette mission de l’UE permet une plus
étaient caractérisées par un manque grande coordination des engagements et des
important d’équipements, une culture de ressources non américaines.32
corruption et un déficit au niveau de
l’entraînement aux habiletés policières. De Les effectifs de la PNA sont divisés en
2002 à 2006, l’Allemagne a donc investi 80 plusieurs départements33 et, pour chacun de
millions de $US dans la création de la PNA, ceux-ci, il y a des tâches particulières.34 La
ce qui était toutefois insuffisant afin surveillance de la circulation aux frontières
d’atteindre l’objectif prévu au sein du Pacte afghanes est confiée à l’Afghan border
pour l’Afghanistan de 62 000 policiers police. Ce département de la police est
complètement formés d’ici la fin de 2010. particulièrement vulnérable à l’acceptation
Devant ce manque de ressources, les États- des pots-de-vin, ce qui favorise la libre
Unis ont donc commencé à participer circulation du trafic de pavot et des insurgés
financièrement à la réforme de la police en talibans à la frontière entre l’Afghanistan et
2004. le Pakistan. Les activités quotidiennes
comme l’arrêt de criminels sont effectuées
L’arrivée des États-Unis comme par l’Afghan Uniformed police. La Standby
contributeur financier principal30 de la police constitue une force d’action rapide
réforme de la police en 2004 a permis un susceptible de se déployer à travers
accroissement rapide de la formation des l’ensemble su pays. La Highway police, en
recrues de la PNA, ce qui explique raison de la forte corruption de ses
l’importante augmentation des effectifs de
la PNA entre 2004 et 2005. L’importance
31
de cette croissance est d’ailleurs illustrée à Tonita MURRAY, « Police-building in
Afghanistan : A case study of civil security
l’intérieur du graphique de l’Annexe B.
reform », International peacekeeping, vol. 14, no. 1,
Outre les États-Unis et l’Allemagne, janvier 2007, p. 111.
d’autres partenaires sont également 32
INTERNATIONAL CRISIS GROUP,
impliqués dans la formation des membres « Reforming Afghanistan’s police », Asia report no.
de la PNA, ce qui est le cas notamment de 138, p.8, [En ligne], Août 2007,
www.crisisgroup.org/home/index.cfm?id=5052,
(Page consultée le 11 mars 2008).
33
Voir l’Annexe D pour un graphique de la division
29
Mark SEDRA (dir), « Confronting Afghanistan’s des effectifs de la PNA en départements, division
Security dilemma : Reforming the security sector », planifiée au sein du Pacte pour l’Afghanistan.
34
Bonn international center for conversion, brief 28, Andrew WILDER, « Cops or robbers? The
pp. 32-33., [En ligne], 2003, struggle to reform the Afghan National Police »,
www.bicc.de/publications/briefs/brief28/brief28.pdf, Afghanistan Research and Evaluation Unit, pp. 11-
(Page consultée le 11 août 2007). 13, [En ligne], juillet 2007,
30
Voir l’Annexe C de la contribution financière www.areu.org.af/index.php?option=com_docman&t
américaine à la réforme de la police au cours de la ask=doc_download&gid=523, (Page consultée le 25
période 2002-2007. juillet 2007).
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 8
Par Marie-Michèle Tremblay.membres, a été démantelée en 2006. Enfin, civil, les autorités américaines conçoivent
la Counter narcotics police of Afghanistan davantage la PNA comme une force
est chargée de la politique d’éradication des paramilitaire qui doit participer activement
champs de pavot sur le terrain ainsi que de aux opérations contre-insurrectionnelles et
faire appliquer la loi concernant contre-terroristes. Cette vision américaine
l’interdiction de cette culture. est motivée par la nécessité de contenir
l’insurrection qui bat aujourd’hui son plein
Il est également intéressant de noter une dans les provinces du sud et de l’est de
croissance des pertes en vies humaines et l’Afghanistan. De ce fait, la conception de
des blessures au sein de la PNA.35 En fait, la PNA en tant que force contre-
les membres de la PNA et ses insurrectionnelle est partagée par les pays
infrastructures sont plus souvent la cible de l’Otan qui sont fortement impliqués dans
des attaques des insurgés que l’ANA, et ce, ces zones intenses d’instabilité.
principalement depuis la recrudescence de
l’insurrection talibane en 2005. Les États-Unis étant le pays qui fournit
Effectivement, l’ANA, qui est le plus de ressources financières à la
continuellement accompagnée des troupes réforme de la police depuis 2004, la vision
internationales et qui démontre une capacité américaine de force contre-insurrectionnelle
opérationnelle certaine, est une cible moins tend à s’imposer sur la vision allemande.
facile pour les insurgés que la PNA qui est De ce constat découle une confusion de
souvent laissée à elle-même et qui ne plus en plus grande entre les rôles de la
possède pas l’équipement adéquat pour PNA et de l’ANA puisque les membres de
faire face à ce type d’attaques. la PNA sont désormais entraînés afin de
participer à des opérations de combat, rôle
2.2 Confusion dans le rôle de la PNA : qui est traditionnellement réservé aux
Une force contre-insurrectionnelle ou forces armées.37 Cette confusion entre les
de maintien de l’ordre civil ? rôles de l’ANA et de la PNA constitue donc
une des causes de l’incapacité de la PNA à
La réforme de la police a souffert d’un assurer l’ordre civil puisque ses membres
manque de coordination entre les deux sont désormais entraînés afin de former une
partenaires principaux, entraînant même la force paramilitaire et non une force chargée
création de deux structures parallèles de de veiller à la sécurité civile. Une
réforme.36 Ce manque de coordination, qui illustration de cette confusion réside dans le
a occulté l’émergence d’une stratégie fait que, depuis 2005, c’est le département
cohérente dans la création de la PNA, de la Défense américain qui est responsable
découle d’une divergence de visions entre de la coordination de la contribution des
les États-Unis et l’Allemagne concernant le États-Unis à la réforme de la police. De ce
rôle de la PNA. Effectivement, alors que fait, la formation de la PNA est désormais
l’Allemagne a développé une vision concentrée sur l’acquisition de stratégies
davantage à long terme de la PNA en tant contre-insurrectionnelles et de capacités de
que force de maintien de la loi et de l’ordre combat au détriment d’une formation
davantage axée sur le respect des droits
35
Voir l’Annexe E pour le graphique de l’évolution humains et l’État de droit.38 En fait, selon
des blessures et des pertes humaines au sein de Murray, pour que la réforme de la police
l’ANA et de la PNA entre 2002 et 2005. débutée en 2002 puisse donner des résultats
36
COMITÉ DE LA DÉFENSE DE LA CHAMBRE satisfaisants dans un avenir approché, il
DES COMMUNES, « UK operations in Afghanistan
importe d’estomper le rôle paramilitaire de
», Gouvernement du Royaume-Uni, p.21-22., [En
ligne], juillet 2007, la PNA au profit d’un rôle de force civile
http://www.publications.parliament.uk/pa/cm200607
37
/cmselect/cmdfence/408/408.pdf, (Page consultée le Tonita MURRAY, op.cit., pp. 108-118. et p.123.
38
11 août 2007) ; Andrew WILDER, op.cit., pp.43-49. Mark SEDRA, op.cit., p.105.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 9
Par Marie-Michèle Tremblay.puisque, à long terme, le besoin sécuritaire parité du salaire avec les membres de
de l’Afghanistan résidera dans une l’ANA, soit 100$US par mois, mais
institution nationale capable d’assurer également d’octroyer aux membres de la
l’application de la loi et le maintien de PNA qui travaillent dans les zones
l’ordre civil. dangereuses du sud un salaire plus
important que ceux qui sont situés dans les
2.3 La corruption, problématique zones les plus sécuritaires.41
généralisée au sein de la PNA
Un autre facteur qui favorise la
Outre la confusion des rôles entre la corruption des effectifs de la police afghane
PNA et l’ANA qui nuit au développement est le fait que les membres sont déployés à
d’une réforme effective de la police, la forte l’intérieur de leur communauté d’origine,
corruption présente au sein des membres de nuisant ainsi au développement de la
la PNA et du ministère de l’Intérieur neutralité de l’institution nationale de
constitue l’illustration de l’échec de cette sécurité. Effectivement, le déploiement des
réforme. L’importance de la corruption au membres de la PNA au sein de leur
sein de la PNA semble entre autres découler communauté d’origine accroît leur
d’un accent de la reconstruction du secteur susceptibilité aux influences locales de
de la sécurité en Afghanistan sur nature clanique ou tribale, d’où une plus
l’entraînement ainsi que sur la fourniture de forte propension à effectuer des
l’équipement adéquat aux forces nationales comportements de corruption. Une stratégie
de sécurité au détriment du développement anti-corruption résiderait donc dans
d’une vision de gouvernance démocratique, l’obligation de déployer les effectifs hors de
de transparence et de l’État de droit.39 leur communauté d’origine, ce qui est
Ainsi, la formation des forces nationales de présentement le cas pour l’ANA où les
sécurité met l’accent sur l’acquisition des troupes sont déployées dans une province
habiletés de combat en occultant en grande autre que celle dont elles sont originaires.
partie les enseignements liés au respect des
normes de transparence et des droits Étant conscients de la problématique
humains, ce qui renforce une culture de la généralisée de corruption présente au sein
corruption au sein de la PNA. Les déficits des effectifs de la PNA et du ministère de
au niveau des mécanismes de surveillance l’Intérieur afghan, les partenaires
et d’imputabilité des effectifs y contribuent internationaux, en collaboration avec les
également. autorités nationales afghanes, ont amorcé à
la fin de 2005 une réforme institutionnelle
La réalité du faible salaire des membres appelée la Réforme du salaire et des rangs
de la PNA renforce aussi la corruption, hiérarchiques42 qui avait pour but ultime de
rendant nécessaire l’acceptation des pots- diminuer les comportements de corruption
de-vin afin d’obtenir un revenu suffisant au sein de ces deux institutions. Cette
pour faire vivre sa famille. Malgré une réforme institutionnelle, qui s’est terminée
importante croissance du salaire mensuel vers le milieu de l’année 2007, mettait
depuis les débuts de la construction de la principalement en scène deux stratégies
PNA, soit de 16$US à 70$US,40 cette anti-corruption, soit la diminution du
hausse demeure insuffisante pour enrayer la nombre des officiers supérieurs tout en
culture de corruption au sein de cette implantant un processus de nomination
institution nationale de sécurité. Un davantage transparent et l’accroissement du
minimum serait non seulement d’assurer la
41
INTERNATIONAL CRISIS GROUP, op.cit.,
39
Mark SEDRA, op.cit., pp. 94-95. p.11.
40 42
Kenneth KATZMAN, op.cit., pp.27-29 ; Andrew Andrew WILDER, op.cit. pp. 39-42. ; Tonita
WILDER, op.cit. p.24. MURRAY, op.cit., pp. 113-114.
L’Armée nationale afghane et la Police nationale afghane : Les efforts de reconstruction. Page 10
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