L'odyssée du plein emploi
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DOSSIER
2025, l’odyssée du
plein emploi
En 2025, le soleil brillera sur une France
où régnera le plein emploi. C’est le vœu
du président de la République. Mais
qu’est-ce réellement que le plein emploi ?
Une terre promise ? Qu’en est-il des
mesures prises pour atteindre
cet objectif ?
1 lL’inFO militante n° 3307 Mercredi 29 mai 2019l
DOSSIER
2025, l’odyssée d
L
e plein emploi, c’est un vatoire français des conjonctures éco- L’ELDORADO
monde de rêve où l’on nomiques), qui pour cela a cumulé
baigne dans le chômage « les 800 000 jeunes sortant chaque Ainsi, et si l’on en croit les statis-
frictionnel, dit aussi na- année du système scolaire et mettant tiques, plusieurs pays baigneraient
turel, ce court et incom- six mois en moyenne à trouver un tra- dans l’Eldorado du plein emploi,
pressible intermède naturel entre vail » et « les périodes de carence entre avec, en janvier 2019, des taux de
un premier contrat ou entre deux les CDD » (quelque 85 % des contrats chômage, au sens du BIT, le Bureau
contrats, qui se situe plus ou moins signés). Si le frictionnel égale le chô- international du travail, tels que
entre 3 % et 5 %. Il est évalué « à mage, du moins statistiquement 1,9 % pour la République tchèque,
environ 4,5 % en France » par Éric parlant, cela entend que l’on est en 3,2 % en Allemagne, 3,3 % pour les
Heyer, économiste à l’OFCE (Obser- plein emploi. Pays-Bas, 4 % pour le Royaume-Uni
Espagne : cinquante réformes,
toujours plus de précarité et moins de salaire
Depuis le début des années 1980, plus qui représentent aujourd’hui plus du quart (26,7 %) de la
d’une cinquantaine de textes de loi ont main-d’œuvre totale.
réformé le marché du travail espagnol.
EN 2018, 27 % DES CONTRATS ÉTAIENT DE MOINS
Résultat, le nombre de contrats – très – D’UNE SEMAINE
temporaires augmente et les salaires
baissent. En 2018, près de 6 millions de contrats, soit 27 % du total,
étaient ainsi des contrats de moins d’une semaine. Résultat,
L
a dernière grande loi Travail, celle de 2012, dont les 15 % des travailleurs espagnols vivent en dessous du seuil de
confédérations syndicales UGT et CCOO continuent pauvreté, selon l’OCDE, qui constate aussi que les créations
de demander l’abrogation, a obéi à la même logique d’emplois de ces dernières années se sont accompagnées
que les précédentes, une logique visant à diminuer le coût d’une forte dévaluation salariale. La progression du salaire
du travail. Mais elle l’a fait avec une brutalité inédite. réel, excluant l’inflation, est même négative, relevait l’or-
Outre un renforcement de la primauté des accords d’entre- ganisation internationale en juillet dernier. Les statistiques
prise sur les conventions sectorielles, la réforme de 2012 a officielles de l’État espagnol ont révélé qu’en 2017 plus de
facilité comme jamais les licenciements, qu’ils soient indi- 3 millions de salariés percevaient 1 000 euros maximum par
viduels ou collectifs, sans cause réelle et sérieuse ou pour mois.
motifs économiques. Pour ces derniers, la réforme a notam- En février 2018, un rapport réalisé par le cabinet Syndex,
ment supprimé l’autorisation administrative préalable et intitulé « Loi Travail et dévaluation salariale », a clairement
diminué drastiquement le niveau des indemnités. La consé- confirmé que la réforme de 2012 a dégradé la qualité de
quence ne s’est pas fait attendre. De 2012 à 2017, les inscrip- l’emploi et le niveau des bas salaires. C’est donc à ce prix-
tions à l’Assurance chômage après un licenciement collectif, là que le ministère du Travail espagnol a pu annoncer dé-
ou individuel « pour motif objectif », ont représenté 42 % du but mai une baisse du nombre de demandeurs d’emploi à
total des inscriptions contre 23 % entre 2008 et 2011. 3,16 millions de personnes, soit 5,2 % de moins qu’il y a un an.
La réforme de 2012 a également permis de généraliser le re- Mais les statistiques ont également confirmé que la préca-
cours au travail temporaire, y compris pour de très courtes rité continue d’augmenter, puisque le nombre de contrats à
durées, et au temps partiel. En 2017, 94 % des premières em- durée indéterminée signés a encore diminué de 2,7 % entre
bauches se sont faites sous des contrats à durée déterminée, mars et avril, et de 7,8 % sur un an. Evelyne Salamero
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du plein emploi
et les États-Unis (et même 3,6 % en temps, le salarié allemand est celui qui DE, Organisation de coopération et de
avril). travaille le moins, en moyenne, de tous développement économiques, qui dé-
Sous les chiffres, la réalité peut être les pays de l’OCDE. Même s’il a un peu plore que la notion de plein emploi ne
différente. Notamment pour l’ONU, diminué, le sous-emploi (personnes dé- tienne pas compte du sous-emploi, no-
dont un rapport de son responsable sirant travailler plus) est resté impor- tamment en matière de temps partiel
chargé de la pauvreté et des droits de tant en 2018 en Allemagne : 3,286 mil- subi et de halo du chômage.
l’Homme souligne qu’au Royaume- lions de personnes.
Uni un cinquième de la population du Le Royaume-Uni affichait en janvier LA RECETTE FRANÇAISE ?
pays, soit 14 millions de personnes, vit 2019, tout à la fois, un chômage à 3,9 %
dans la pauvreté. Ses constats dressent (au sens du BIT) et un taux d’emploi On peut s’inquiéter en France puisque
un tableau peu idyllique pour une record de 76,1 %. « Les pays qui sont ar- le sous-emploi est déjà important sans
terre promise : « Près de 40 % des enfants rivés au plein emploi l’ont généralement encore afficher le plein emploi. Pour
devraient vivre dans la pauvreté d’ici fait avec une qualité de l’emploi pas très 2017, « en plus des 2,6 millions de chô-
à 2021. Les banques alimentaires pro- bonne et une faible durée de travail », meurs, on compte 1,6 million de per-
lifèrent, le nombre de sans-abri a énor- souligne Éric Heyer de l’OFCE. Effec- sonnes en sous-emploi et 1,5 million de
mément augmenté [...], l’espérance de vie tivement, le plein emploi n’implique personnes dans le halo du chômage »,
chute pour certains groupes […]. » Quant pas la disparition du sous-emploi, bien a pu souligner Simon Rebière, chargé
aux États-Unis, ils présenteraient au contraire. « Au d’études à la Dares, la Direction de
moins l’image d’un pays de Cocagne si Royaume-Uni, le l’animation de la recherche, des études
quelque 23 millions d’adultes inactifs sous-emploi est et des statistiques.
de 25 à 54 ans ne se trouvaient pas hors significatif, avec « Au total, la
des statistiques sur l’emploi, selon les notamment le dé- main-d’œuvre
chiffres du Bureau of Labor Statistics. veloppement de sous-utilisée est
Avec un taux de chômage aussi bas, contrats comme donc de 5,7 mil-
les salaires auraient dû théoriquement les contrats zéro lions de per-
bondir du fait du peu d’offre face à la heure [travail à la sonnes », et « l’am-
demande, mais ils n’ont en fait que lé- tâche, disponibi- pleur des personnes
gèrement progressé : 2,9 % contre les au lité maximum, qui souhaitent tra-
moins 4 % attendus. pas de minimum vailler et travailler
garanti–NDLR]. Se- plus est plus impor-
PLEIN EMPLOI ET SOUS-EMPLOI : lon l’Insee, en 2017 le tante que celles qui
ILS VONT SI BIEN ENSEMBLE Royaume-Uni était ain- sont au chômage ». Ce
si cinquième dans l’Union sont pourtant ces dernières,
En Allemagne (lire l’article en page sui- européenne sur le taux participant d’un chômage dit
vante), les réformes Hartz, qui ont forcé de chômage, mais recu- « structurel », que l’exécutif
au travail très partiel et peu rémunéré lait à la dixième place au vise. Elles feraient tache dans
des millions de personnes, ne se sont niveau de la sous-utilisa- les statistiques et économique-
montrées payantes qu’au niveau sta- tion de la main-d’œuvre », ment ne comprimeraient pas
tistique. Idem au Royaume-Uni ou en constate Andre Garnero, assez les salaires. Au premier tri-
Suède où, malgré les menaces sur les économiste à la Direction mestre 2019, le taux de chômage
minima sociaux (voir le dossier épo- de l’emploi, du travail et en France, toujours au sens du
nyme dans L’inFO militante n° 3304), des affaires sociales de l’OC- BIT (une heure de travail suffit
le chômage dépassait toujours les 6 %. à sortir de la liste), s’établissait
Du coup, la Suède et l’Allemagne pré- encore à 8,7 % de la population
sentent, avec respectivement 83,3 % et active, malgré la pour-
80,2 %, de forts taux d’emploi (rapport suite de la hausse des
entre la population en capacité de CDD (subis ou non).
travail et celle employée). En même Suite en page 14
lL’inFO militante n° 3307 Mercredi 29 mai 2019l
3DOSSIER
2025, l’odyssée du plein emploi
Suite de la page 13 ficiel pendant la trêve des confiseurs le offre raisonnable » d’une suppression de
D’où la diminution des possibilités de 30 décembre dernier et fait partie de l’allocation chômage pendant un mois.
refuser un emploi quand on est chô- mesures modifiant « en profondeur des Si d’aventure la France arrivait à ce
meur. Il n’est désormais plus possible règles de l’indemnisation chômage », an- plein emploi, ce ne serait pas celui de
de le faire quand un salaire inférieur noncées par le chef de l’exécutif lors des l’OIT, l’Organisation internationale du
est proposé. Double avantage : la per- vœux présidentiels. Cela ressemble fort travail, puisque pour elle l’un des cri-
sonne sort des listes et contribue à la aux recettes allemandes, britanniques tères n’est autre que la liberté de choi-
baisse du coût du travail. Cette cerise ou suédoises. Parmi les mesures présen- sir l’emploi le plus en rapport avec ses
sur le gâteau est passée au Journal of- tées, l’une sanctionne deux refus « d’une compétences. Michel Pourcelot
Allemagne : le « plein » emploi
ou la pauvreté partagée
E
n 2005, le taux de chômage al- quatre lois Travail, les réformes Hartz LE TEMPS PARTIEL, GRAND
lemand atteignait (du nom de celui qui les inspira, SAUVEUR DES STATISTIQUES
11,2 %. Quatorze Peter Hartz, directeur du
ans plus tard, il a chuté personnel de Volkswa- Il est aujourd’hui établi de source of-
à 4,9 %, son niveau le plus gen), ont profondé- ficielle que la moitié de la hausse du
bas depuis la réunification ment libéralisé, taux d’emploi en Allemagne repose
du pays en 1990, se rappro- « flexibilisé », le sur des contrats à temps partiel. En
chant ainsi du taux à partir duquel on marché du tra- 2016, un actif sur cinq, soit 50 % de plus
considère un pays en situation de plein vail allemand. qu’avant les réformes Hartz, occupait
emploi (4 % à 4,5 %). Que s’est-il passé Elles ont favo- un emploi atypique selon Destatis,
entre-temps ? Certes, l’évolution dé- risé le travail à l’équivalent de l’Insee outre-Rhin.
mographique, avec une baisse temps partiel et Résultat, 22,5 % des salariés gagnaient
de 0,3 % de la population créé les fameux moins des deux tiers du salaire horaire
en âge de travailler entre « mini-jobs », payés médian en Allemagne en 2014, contre
2005 et 2017, a joué un rôle 400 euros par mois 8,8 % en France au même moment, sa-
dans cette décrue. Mais ou 1 euro l’heure chant que les deux salaires médians
cela n’explique pas tout. pour les chômeurs sont équivalents. La proportion de
La raison de la baisse de longue durée. travailleurs pauvres a atteint 9,7 %
du chômage outre- Simultanément, en 2015 en Allemagne contre 7,5 % en
Rhin réside avant tout les réformes ont France. Globalement, le taux de pau-
dans la déréglemen- durci les condi- vreté s’élevait cette année-là à 16,7 %
tation du marché du tions d’indemni- au lieu de 12,2 % dix ans plus tôt.
travail, avec pour sation par l’Assu- Enfin, le taux de chômage moyen cache
conséquence un rance chômage. La de fortes disparités régionales. Une
important ap- loi Hartz 4 a réduit récente étude de la Friedrich-Ebert-
pauvrissement des la durée d’indem- Stiftung, intitulée « L’Allemagne iné-
travailleurs. nisation. Sous peine gale », révèle par exemple que le taux de
d’être radiés, les chô- chômage atteint 10,7 % à Gelsenkirchen,
Entre 2003 et 2005, sous le man- meurs ont dû accep- en Rhénanie du Nord-Westphalie, et
dat du chancelier social-dé- ter des emplois ne cor- que le revenu moyen des ménages n’y
mocrate Gerhard Schröder, respondant pas à leur dépasse pas 16 203 euros par an, soit la
qualification moitié de celui de la ville la plus riche
et mal payés. du pays, Starnberg, près de Munich.
Evelyne Salamero
4 lL’inFO militante n° 3307 Mercredi 29 mai 2019lVous pouvez aussi lire
