L'Ukraine, la Géorgie et la Moldavie entre Est et Ouest
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Politique de sécurité: analyses du CSS No 293, Novembre 2021 L’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie entre Est et Ouest Au cours des cinq dernières années, les trois pays ont bénéficié d’une augmentation des échanges avec l’UE, sans pour autant renforcer l’État de droit pour stimuler les investissements et les sortir de la stagnation économique. Les élites ne veulent ou ne peuvent pas briser leurs intérêts acquis, en partie à cause des tentatives russes de contrebalancer ou de saper les forces pro-occidentales. Par Henrik Larsen L’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie sont au cœur de la rivalité géopolitique oppo- sant la Russie à l’Occident. Cette concur- rence s’est accentuée depuis l’annexion de la Crimée en 2014, avec des exercices mili- taires de grande envergure et des incidents diplomatiques houleux. Contrairement à ce que l’on observe dans les Balkans occiden- taux, la Chine ne joue pas un rôle géopoli- tique significatif dans la région. La Russie cherche à maintenir des gouvernements prorusses dans sa sphère d’intérêts, tandis que l’Occident tente d’attirer des pays vers ses rangs en les incitant à entreprendre des réformes profondes et globales. La concur- rence autour de ces trois États se traduit, du côté de l’Occident, par des efforts visant à renforcer leur résilience et, du côté de la Russie, par des tentatives d’étouffer leurs aspirations à la prospérité, à une démocra- Le ministre géorgien des affaires étrangères, ses homologues moldave et ukrainien et le représentant de tie fonctionnelle et à un partenariat plus l’UE pour les affaires étrangères après une réunion à Bruxelles le 20 juin 2021. Francisco Seco / Reuters étroit avec l’Occident. L’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie pré- sentent une situation bien spécifique. Leur percussions géopolitiques et creuse les divi- projet de rejoindre l’OTAN (et l’UE, si contexte géopolitique se caractérise par des sions internes. Si le Bélarus et l’Arménie cette question devait se poser à l’avenir). La tensions internes entre des élites essentiel- souffrent du même type de tensions inté- Russie a apporté son soutien et est interve- lement préoccupées par leurs intérêts per- rieures entre les élites et la société, les deux nue militairement en faveur de régions sé- sonnels et des sociétés exigeant plus de re- États sont fermement ancrés dans la sphère paratistes avec lesquelles elle entretenait devabilité. Ces pays luttent pour instaurer économique et géopolitique de la Russie, ce des liens historiques, culturels et linguis- une croissance et une gouvernance dont qui leur évite ce dilemme. tiques, à commencer par la Transnistrie toutes leurs populations pourraient bénéfi- moldave en 1992. La Russie a mené en cier. Or, cette démarche est aujourd’hui sy- Le levier russe 2008 des interventions militaires en faveur nonyme d’un alignement des politiques En compromettant l’intégrité territoriale des régions séparatistes géorgiennes de nationales sur l’Occident, ce qui a des ré- de ces pays, la Russie a réussi à bloquer tout l’Abkhazie et de l’Ossétie du Sud, ce qui a © 2021 Center for Security Studies (CSS), ETH Zürich 1
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eu pour effet de geler la promesse d’adhé-
PIB et perception de la corruption dans la région
sion à l’OTAN faite à l’Ukraine et à la
Géorgie un peu plus tôt la même année lors
du sommet de Bucarest. Les forces mili-
taires russes sont également intervenues en
Ukraine en 2014 pour annexer la Crimée et
soutenir les séparatistes du Donbass, en
réaction à la révolution Euromaïdan qui a
évincé le gouvernement prorusse de Viktor
Ianoukovitch.
La disposition de la Russie à recourir à la
force militaire pour préserver sa sphère
d’intérêts rend l’Occident peu enclin à ren-
forcer sa coopération avec ces pays en ma-
tière de sécurité, de crainte de donner à
Moscou un prétexte pour raviver ou élargir
les conflits territoriaux existants. L’OTAN
limite sa coopération à des conseils straté-
giques et à des fonds d’affectation spéciale.
De leur côté, des pays comme les États-
Unis, le Canada, le Royaume-Uni et la Li-
tuanie ont fourni des formations et des
équipements militaires en faibles quantités.
Si la Moldavie s’est toujours déclarée
neutre, les actions militaires russes ont jeté
le flou sur les perspectives d’adhésion de
l’Ukraine et de la Géorgie à l’OTAN. La
Russie a renforcé les aspirations euroatlan-
tiques des deux pays. Pour l’heure, cepen-
dant, ni l’un ni l’autre n’ont mis en place de
façon convaincante les conditions essen-
tielles pour rejoindre l’alliance, telles que la
dépolitisation des agences de sécurité, une États postsoviétiques. La Géorgie n’a ja- accords de libre-échange classiques, les
réforme de la défense et des processus de mais été intéressée. Quant à la Moldavie, ALECA ne se contentent pas de lever les
elle était trop éloignée sur le droits de douane à l’importation: ils ouvrent
Les forces militaires russes sont plan géographique (mais a ac- également des secteurs de services, pour
quis le statut d’observateur en autant que les pays remplissent certaines
intervenues en Ukraine en 2014 2018). À cause de la révolution conditions (normes phytosanitaires, poli-
pour annexer la Crimée et soute- Euromaïdan de 2013–14 et tiques en matière de concurrence et de
malgré le fait qu’elle lui ait of- marchés publics, etc.). En théorie, les ex-
nir les séparatistes du Donbass. fert des subventions financières portateurs ne devront plus passer de tests
et des prix avantageux sur le auprès des agences et organismes de l’UE,
passation de marchés ou un renforcement gaz, la Russie n’a pas réussi à intégrer mais auprès de leurs autorités nationales, et
du contrôle civil sur les forces armées. l’Ukraine, un pays de taille critique pour la leurs produits seront estampillés aux
réalisation de son projet eurasiatique. Mos- normes de qualité européennes, ce qui fa-
L’attrait de l’Occident cou est parvenu à consolider ses liens avec vorisera leur intégration dans les chaînes de
L’Occident a l’avantage dans le domaine le Bélarus et l’Arménie, mais a écarté les valeur mondiales et l’arrivée d’investisse-
commercial et économique. Son influence pays qui ne l’ont pas suivi en leur imposant ments étrangers directs.
sur ces aspects pourrait transformer en pro- des restrictions économiques.
fondeur ces pays et les faire sortir de la dé- Dans la réalité, les pays suivent un chemin
pendance externe. L’Ukraine, la Géorgie et L’Ukraine, la Géorgie et la Moldavie ont bien plus cahoteux, compte tenu des diffi-
la Moldavie sont des États pauvres par rap- finalement choisi de conclure des accords cultés qu’ils ont à adopter et à mettre en
port à la Russie, et surtout à l’UE. Pour li- d’association avec l’UE qui les ont officiel- œuvre des réformes et, surtout, à instaurer
bérer leur potentiel de croissance, ils lement placées sur la voie des réformes éco- un état de droit apte à garantir leur respect.
doivent toutefois entreprendre des ré- nomiques et de l’intégration européenne. Aujourd’hui, soit environ cinq ans après
formes. Ces accords d’association reposent pour l’entrée en vigueur des ALECA, l’Ukraine,
l’essentiel sur un accord de libre-échange la Moldavie et, dans une certaine mesure, la
La Russie a lancé en 2010 l’Union doua- complet et approfondi (ALECA). L’objec- Géorgie connaissent une nette hausse de
nière eurasiatique, devenue en 2015 l’Union tif est d’exporter le large socle de droits et leurs échanges commerciaux avec l’UE. À
économique eurasiatique, pour consolider obligations de l’UE (l’acquis communau- l’inverse, ces pays stagnent sur le plan des
et institutionnaliser ses liens économiques taire) vers ces trois pays, sans leur offrir la investissements étrangers et de la crois-
et géopolitiques avec une bonne partie des perspective d’une adhésion. Plus que des sance intérieure, qui sont les indicateurs
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d’un changement qualitatif. L’Ukraine, plus
Chronologie des événements géopolitiques majeurs
grand pays des trois par son territoire et sa
situation géographique, n’a toujours pas
retrouvé son niveau économique d’avant
2014. Pour en comprendre les raisons, il
faut se pencher plus en détail sur les pro-
cessus politiques de chaque pays, qui
peuvent expliquer pourquoi les facteurs
structurels se traduisent (ou pas) en ré-
formes.
L’Ukraine
En 2014, le Fonds monétaire international
(FMI), l’UE, les États-Unis et d’autres
bailleurs de fonds occidentaux ont proposé
à l’Ukraine 17,5 milliards de dollars en
échange de mesures pour stabiliser l’écono- avancer le processus jusqu’à un stade per- l’époque, Mikheil Saakachvili, a été le mo-
mie du pays après le conflit avec la Russie et mettant la mise en œuvre et l’application teur d’une lutte précoce contre la corrup-
la décision de revenir sur l’accord d’associa- efficace des lois anticorruption. Une tion, pour une réforme vers un libre marché
tion. Même si elles restent essentiellement concurrence accrue au niveau national et et pour la levée des barrières commerciales
préoccupées par leurs intérêts personnels et une réduction de la corruption au sein du avec l’UE. Les échanges commerciaux avec
empêtrées dans des intérêts commerciaux, système politique n’intéressent pas les puis- la Russie ont repris tant bien que mal après
les élites politiques ukrainiennes sont deve- sants oligarques, qui en profitent pour 2013, avec l’arrivée au pouvoir du parti ri-
nues plus dépendantes du soutien occiden- maintenir leur influence. val, le Rêve géorgien, à la vision un peu plus
tal et plus sensibles aux perceptions du pu- pragmatique. La Géorgie a bien avancé
blic lorsqu’elles s’écartent des modalités Si l’Ukraine reste incapable de réformer dans la mise en œuvre des mesures de libre-
officielles de leurs réformes. La condition- son système politico-économique au béné- échange de l’UE, notamment dans les do-
nalité a permis de faire passer une réforme fice de l’ensemble de sa population, c’est en maines des normes phytosanitaires, des
indispensable du secteur bancaire et, dans premier lieu à cause des intérêts en place. droits de propriété intellectuelle, de la
une certaine mesure, du secteur gazier. En Cependant, la Russie joue également un concurrence, des douanes et des marchés
revanche, elle s’est avérée bien moins effi- rôle. Ses tentatives de semer la discorde au publics. Le pays approfondit également son
cace pour encourager la privatisation des sujet de la décision du pays d’adhérer à l’ac- rapprochement législatif avec l’UE. Son
nombreuses entreprises d’État ukrai- cord d’association avec l’UE remontent à secteur bancaire, par exemple, a évité les
niennes et la mise en place de structures de 2014, lorsqu’elle a rompu bon nombre de défaillances et les fraudes qu’ont connues
gouvernance en leur sein, perpétuant ainsi ses liens économiques avec l’Ukraine (au l’Ukraine et la Moldavie.
la monopolisation du marché. En outre, détriment de ses propres intérêts commer-
l’Ukraine a interdit l’exportation de son ciaux). Le Kremlin a également sa part de Les problèmes de la Géorgie relèvent plu-
bois, ce qui constitue une violation fla- responsabilité dans la perpétuation des in- tôt de l’état de droit, avec des poursuites
grante des engagements de libre-échange térêts en place et contribue à alimenter le motivées par des considérations politiques
pris dans le cadre de l’accord d’association. mécontentement de la population quant au et une faible confiance de la population
Dans le même temps, ses services douaniers choix européen de l’Ukraine. Elle le fait par dans le système judiciaire, qui continue à se
restent corrompus et inefficaces. l’intermédiaire de ses oligarques qui sou- plier au pouvoir exécutif. Le pays a connu
tiennent les partis prorusses et
Conscients que la monopolisation, la cor- détiennent les médias de masse, La Géorgie a fait le choix géopoli-
ruption généralisée et le manque de ce qui leur permet de peser sur
confiance dans le système judiciaire entra- l’opinion publique. Début 2021,
tique ambitieux de l’intégration
vaient la croissance économique et les in- le président ukrainien Volody- à l’UE et à l’OTAN et du détache-
vestissements étrangers, les bailleurs de myr Zelensky a sanctionné
fonds occidentaux ont demandé à l’Ukraine Viktor Medvetchouk, oligarque
ment de la Russie.
de mettre en place une infrastructure d’état prorusse et chef du parti poli-
de droit spécialisée dans la lutte contre la tique pro-Kremlin «Opposition Platform», quatre vagues de réformes judiciaires de-
corruption au plus haut niveau afin de trai- en fermant notamment trois de ses chaînes puis 2013, toutes inefficaces. Ces dernières
ter les affaires politiquement sensibles. Ce- de télévision, accusées de désinformation. années, la Géorgie a également souffert
pendant, l’ingérence politique a systémati- Cette opération a, du même coup, permis d’un recul démocratique avec un système
quement miné les efforts pour combattre la de faire taire des voix critiques. politique sous l’emprise d’un puissant oli-
corruption. Au vu du faible nombre de garque, Bidzina Ivanichvili, qui a briève-
condamnations et de l’inefficacité des me- La Géorgie ment occupé la fonction de Premier mi-
sures de prévention, le risque d’être inculpé Pour son développement, la Géorgie a fait nistre et continue d’apporter son appui
et sanctionné n’a pas augmenté de façon le choix géopolitique ambitieux de l’inté- financier et d’exercer son influence à travers
sérieuse. Les bailleurs de fonds occiden- gration à l’UE et à l’OTAN et du détache- le parti du Rêve géorgien, au pouvoir sans
taux, les membres de la société civile et les ment de la Russie. Dans ce contexte, la sig interruption depuis 2012. Dégradé, le pay-
responsables politiques ukrainiens favo- nature de l’accord d’association en 2014 a sage politique géorgien s’est transformé en
rables aux réformes n’ont pas réussi à faire eu une grande importance. Le président de un régime de parti unique avec un système
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électoral et des irrégularités défavorisant le bué, plus tard la même année, à la victoire Le marasme économique
parti d’opposition, qui a boycotté les élec- électorale des partis communistes et socia- Environ cinq années se sont écoulées depuis
tions législatives de 2020 et dont le diri- listes prorusses. La Moldavie est le pays l’entrée en vigueur des accords d’association.
geant a été arrêté. Ce régime de parti dont les exportations ont le plus bénéficié Aujourd’hui, l’Ukraine, la Géorgie et la
unique menace l’environnement commer- de la levée des barrières douanières avec Moldavie profitent des avantages du libre-
cial géorgien, par ailleurs plutôt propice. l’UE. Sur le plan technique, les mesures ont échange avec l’UE, mais sans opérer les
Selon de nombreux observateurs, il serait été relativement bien mises en œuvre. À changements structurels qui leur permet-
marqué par le clientélisme ainsi que par l’instar de l’Ukraine et de la Géorgie, les traient de mieux exploiter leur potentiel
une tendance à favoriser les liens politiques. carences de la Moldavie en matière d’état économique. Pour les acteurs occidentaux, il
de droit empêchent le pays d’exploiter plei- semble qu’une subvention perpétuelle soit
L’UE et les États-Unis ont joué un rôle de nement son potentiel économique. Bien le prix à payer pour maintenir ces pays à flot
médiateurs dans la crise politique géor- dans de telles conditions. Du
gienne. La première a suspendu son aide La Moldavie a suivi une voie fait de la conditionnalité asso-
macrofinancière, ce qui a débouché sur un ciée à l’appui macrofinancier, les
accord prévoyant une réforme concrète du
plus équilibrée afin de conserver élites font certes des progrès,
système électoral et de l’état de droit. Entre- les investissements russes. mais ceux-ci sont trop minces
temps, l’économie géorgienne a subi une pour éviter les reculs par la suite.
forte contraction due à l’incapacité du gou- qu’ayant largement mis en place le cadre En outre, elles utilisent souvent le «choix de
vernement à maîtriser le coronavirus. Cela juridique et institutionnel nécessaire, l’Europe» comme un levier pour obtenir des
montre à quel point le pays dépend d’un Chisinau ne parvient pas à lutter contre la concessions financières ou politiques.
soutien financier permanent de l’extérieur. corruption et le blanchiment d’argent, ni à
renforcer la transparence au sein des entre- Pourtant, ces pays ont tout intérêt à prendre
La Moldavie prises publiques et la confiance dans la jus- en main leur destin et à privilégier la rési-
Bien que géographiquement proche de tice. Un scandale bancaire a choqué le pays lience économique aux perspectives géopo-
l’UE à travers la Roumanie, la Moldavie a en 2014: 1 milliard de dollars, soit 12 % du litiques, limitées par l’escalade de domina-
suivi une voie plus équilibrée afin de produit intérieur brut national, s’est volati- tion russe. Du point de vue politique, aucun
conserver les investissements russes et de lisé. L’UE, le FMI et la Banque mondiale des trois pays ne peut abandonner ses terri-
maintenir les échanges commerciaux dans ont suspendu leur soutien macrofinancier à toires séparatistes et Moscou n’a aucun in-
les secteurs de l’énergie et des banques avec la Moldavie pour l’inciter à traduire en jus- térêt à ce que ces conflits se règlent. Plus
la Russie, qui constitue un marché de taille tice les hauts responsables du gouverne- ces pays insisteront sur la mise en œuvre
pour les travailleurs expatriés. Tentant de ment. des accords d’association et le renforce-
nouer des liens plus étroits avec l’UE, la ment de l’état de droit et de la démocratie
Moldavie a rejeté en 2004 un plan de fédé- En 2020 et 2021, le pays a élu un nouveau comme un moyen de lutter contre l’insécu-
ralisation russe qui aurait donné à la région gouvernement et une nouvelle présidente, rité économique, et non comme un choix
séparatiste de Transnistrie un droit de véto Maia Sandu, qui a évité de faire de la di- géopolitique, plus le processus avancera
sur les décisions de politique étrangère, no- chotomie Est-Ouest une question de fond vers la stabilité. La volonté d’un développe-
tamment en ce qui concerne l’intégration et a fait le serment de mettre fin au «règne ment économique est une question qui dé-
du pays à l’OTAN et à l’UE. La Moldavie des voleurs» et de lutter contre l’insécurité pend des pays eux-mêmes. Elle sera peut-
a une longue histoire d’instabilité politique. économique. Elle a battu Igor Dodon, pré- être le fruit d’un changement de génération
Une élection controversée, dont le parti sident sortant et socialiste autoproclamé, et d’une lente évolution culturelle.
communiste prorusse est sorti vainqueur, a qui mise sur une recrudescence du mécon-
déclenché en 2009 un soulèvement popu- tentement populaire face à l’incapacité de
laire. Un nouveau scrutin a donné la vic- mettre en œuvre les réformes et au ma- Voir le site thématique du CSS pour en savoir
toire aux partis d’opposition, plus tournés rasme du pays pendant la crise du corona- plus sur la sécurité euro-atlantique.
vers l’Europe. Ceux-ci ont formé une coali- virus. Dodon était soutenu par la Russie,
tion gouvernementale qui a signé en 2014 qui le considérait comme sa principale
un accord d’association avec l’UE. porte d’entrée pour asseoir son influence. Henrik Larsen est Senior Researcher au sein de
Mais il faudrait que la situation écono- l’équipe «Swiss and Euro-Atlantic Security» du
Si elles n’ont pas réussi à empêcher cette mique se détériore gravement pour qu’une Center for Security Studies (CSS) à l’ETH de Zürich.
évolution, les restrictions économiques force politique ose modifier le chemin Il a auparavant été conseiller politique auprès de
imposées par la Russie ont nourri un mé- d’une plus grande intégration européenne la Délégation de l’UE en Ukraine et auprès de
contentement qui a probablement contri- officiellement pris par la Moldavie. l’EUAM Ukraine.
Les analyses de politique de sécurité du CSS sont publiées par le Center for Parus précédemment:
Security Studies (CSS) de l’ETH de Zürich. Le CSS est un centre de compétence
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Révision linguistique: Névine Schepers Le nationalisme chrétien contemporain aux États-Unis No 288
Layout et graphiques: Rosa Guggenheim, Miriam Dahinden-Ganzoni COVID-19: l’Allemagne repense sa protection civile No 287
Feedback et commentaires: analysen@sipo.gess.ethz.ch © 2021 Center for Security Studies (CSS), ETH Zürich
Plus d’éditions et abonnement: www.css.ethz.ch/cssanalysen ISSN: 2296-0228; DOI: 10.3929/ethz-b-000513105 4Vous pouvez aussi lire
